Бездан милијарди: Зашто европски буџет од 2 билиона евра иде у потпуно погрешном смеру

Канцелар Мерц своди рачуне: Радикални план против централно планираног расипништва новца у Европи

Фантомске зграде и јазови у пензијама: Скандалозна истина о милијардама субвенција ЕУ

Европска унија се суочава са историјском прекретницом: за период од 2028. до 2034. године биће састављен рекордан буџет од око два билиона евра без преседана. Али свако ко погледа даље од ових гигантских цифра препознаће фатални структурни проблем. Уместо да се новац улаже у хитно потребне будуће технологије, конкурентност и одбрану, лавовски део прети да поново нестане у застарелим шемама прерасподеле и неефикасним рупама у субвенцијама. Док Европа све више заостаје у глобалној трци са САД и Кином због експлозивног раста цена енергије и пузеће деиндустријализације, националне интересне групе жестоко бране своје привилегије. Водећи политичари и економски стручњаци попут Фридриха Мерца и Марија Драгија издају хитна упозорења против овог погрешног система. Недавни скандали који укључују проневерене милијарде ЕУ у Италији и Шпанији такође превише јасно показују да систем који расподељује новац према принципима централног планирања уместо да промовише инвестиције постаје егзистенцијална претња целом економском подручју. Да ли се Европа суочава са најскупљим неспоразумом у својој историји?

Континент прерасподељује своје богатство – и заборавља како да га притом створи

Када је Фридрих Мерц одржао главни говор 14. маја 2026. године у Крунидбеној сали градске куће у Ахену, поводом доделе награде Карла Великог Марију Драгију, изабрао је фразу која је превазилазила свечану прилику и бавила се фундаменталним питањем европске економске политике: Више од две трећине европских средстава и даље се улива у прерасподелу и субвенције, а буџет се и даље готово у потпуности одређује на централно планиран начин седам година унапред. Ово није маргинални коментар евроскептичног критичара, већ отрежњујућа дијагноза немачке канцеларке поводом једне од најсимболичнијих почасти европских интеграција. Значај ове изјаве не лежи у њеној оригиналности, већ у особи која ју је изговорила и у тренутку када је изречена: непосредно пре почетка кључне фазе преговора о Вишегодишњем финансијском оквиру (ВФО) ЕУ за период од 2028. до 2034. године.

Буџет од трилиона долара и његова структурна ограничења

У јулу 2025. године, Европска комисија је предложила буџетски оквир од око два билиона евра за период од 2028. до 2034. године – што је повећање од приближно 700 милијарди евра у поређењу са тренутним буџетом. У апсолутном смислу, ово је историјска сума. Међутим, пажљивији поглед на бројке брзо открива да кључно питање није колико се новца троши, већ на шта се троши. Убедљиво највећа појединачна ставка у предлогу Комисије је такозвани Фонд за национална и регионална партнерства, који износи 865 милијарди евра – што значи да скоро половина укупног буџета слива се у фонд првенствено намењен регионалној прерасподели и исплатама компензација у оквиру кохезионе политике, а не инвестицијама у повећање продуктивности.

Фундаментални проблем буџетске политике ЕУ је структурне природе и протеже се далеко изван тренутне рунде преговора. Деценијама су две највеће категорије потрошње – пољопривредна политика и регионална политика – остале практично непромењене у својој основној структури. Обе области прате дистрибутивну логику: они који обрађују земљиште добијају директна плаћања; они који живе у сиромашнијим регионима добијају кохезионе фондове. Питање економске додате вредности се систематски потискује у други план. Мерцова дијагноза да је буџет ЕУ организован готово као централно планирана економија погађа право у центар: средства се распоређују седам година унапред према логици политичких преговора, уместо да се флексибилно реагује на променљиве приоритете и тржишне услове. Са економске перспективе, ово је изванредна мана у дизајну за економско подручје које жели да се такмичи на глобалном нивоу.

Као најјача економска сила у ЕУ, Немачка обично доприноси скоро четвртини буџета ЕУ. На основу предложеног буџета од два билиона евра, то би износило приближно 500 милијарди евра током седам година, односно више од 70 милијарди евра годишње од немачких пореских прихода. У том контексту, више је него разумљиво да питање ефикасности овог финансирања добија дубоко националну и демократску димензију.

Јаз између иновација и продуктивности као стварна претња

Да бисмо разумели зашто је дебата око буџета ЕУ толико жестока, морамо сагледати ширу слику. Годинама је европска економија патила од структурног јаза у продуктивности и иновацијама са САД и Кином, јаза који све више постаје егзистенцијални изазов. У области вештачке интелигенције, на пример, 70 процената свих модела вештачке интелигенције широм света тренутно се развија у САД. Европа се бори са фрагментираним тржиштима, зависношћу од спољних добављача услуга у облаку и сталним одливом мозгова. Само мали део европских компанија тренутно продуктивно користи вештачку интелигенцију – бројка која је далеко мања од самонаметнутих циљева ЕУ за 2030. годину.

Марио Драги је описао ову ситуацију са необичном оштрином у свом извештају о конкурентности представљеном у септембру 2024. Проценио је годишње инвестиционе потребе ЕУ на 750 до 800 милијарди евра – поређења ради, ово је више него двоструко више од помоћи из Маршаловог плана после Другог светског рата, мерено као удео у БДП-у у то време. Драги је идентификовао три кључна подручја за деловање: смањење јаза у иновацијама, декарбонизацију и смањење зависности везаних за безбедност. Извештај је садржао 170 конкретних предлога реформи, свеобухватну индустријску стратегију и хитан апел Европи да престане да инвестира и субвенционише фрагментирано по националним линијама.

Међутим, годину и више након објављивања извештаја, евиденција о спровођењу је забрињавајућа. Према „Драгијевом трагачу“ Заједничке европске дисруптивне иницијативе (JEDI), Европска комисија још увек није у потпуности спровела ниједну идеју из извештаја. Само 15 процената предлога је у процесу спровођења, док је 40 процената постигло мали напредак, а додатних 45 процената се чак ни не разматра. Анализа Европског савета за иновације у политикама (EPIC) долази до нешто повољније бројке – процењујући око трећине мера као барем делимично спроведених – али чак ни то, с обзиром на хитност описаних изазова, тешко да одражава одлучност.

На церемонији доделе награде Карла Великог у Ахену, сам Драги је нагласио да, према недавној анкети, три четвртине Европљана желе више ресурса за ЕУ ​​како би се суочила са предстојећим изазовима. Позвао је лидере ЕУ да буду храбри и критиковао фрагментирано национално инвестиционо понашање које систематски слаби Европу у односу на Кину и САД. Његова анализа ситуације била је посебно оштра: По први пут у сећању, Европа је заиста сама – и мора да развије глобалну стратегију са ове позиције.

Цене енергије, деиндустријализација и премештање стварања вредности

Поред структурног дефицита продуктивности, постоји и акутни конкурентски проблем који се драматично погоршао последњих година: нагли раст цена енергије и њихове последице по европску индустријску базу. Европске компаније и даље плаћају скоро три пута више за индустријску електричну енергију од својих америчких конкурента. Док америчке компаније плаћају око 7 центи по киловат-сату, цене за многе средње и велике европске потрошаче су преко 20 центи.

Последице овог јаза у трошковима су већ мерљиве. Анкета Немачког удружења индустријских и трговинских комора (DIHK) показује да две трећине индустријских компанија сматра високе цене енергије и сировина највећом претњом, а 40 одсто разматра смањење производње у Немачкој или њено пресељење у иностранство. У Аустрији, према студији компаније Deloitte, свака друга компанија разматра делимично пресељење производње. Чак је и Пјер Вунш, гувернер Националне банке Белгије, јавно упозорио да енергетски интензивне индустрије у Европи изумиру под тренутним политичким условима.

Оно што се овде дешава је пузајућа деиндустријализација, коју не покрећу акутне кризе, већ структурно супериорни локацијски услови у другим деловима света. САД привлаче предузећа обилним резервама природног гаса, ниским трошковима енергије и масивним програмима субвенција кроз Закон о смањењу инфлације. Кина комбинује државну индустријску политику са ниским трошковима производње и већ доминира читавим ланцима вредности, од соларних модула до електричних возила. Европа, с друге стране, истовремено носи терет амбициозних климатских циљева, фрагментираних енергетских тржишта и недостатка заједничке индустријске стратегије. Тешко је економски оправдати да се управо у овој ситуацији више од две трећине буџета ЕУ троши на прерасподелу уместо на циљану локациону политику.

Непослушност од милијарду долара: Када субвенције чине више штете него користи

Дебату о ефикасности европске потрошње поткрепљује неколико конкретних студија случаја које су недавно изашле на видело и пољуљају поверење у сврху политика субвенција великих размера.

Најупечатљивији пример је италијански Супербонус. На почетку пандемије COVID-19, Контеова влада је у то време увела пореску олакшицу од 110 одсто за енергетски ефикасне реновирања зграда. Идеја је звучала примамљиво: власници кућа који су надоградили своје некретнине могли су да одбију више од стварних трошкова, чиме би реновирања била ефикасно бесплатна. Програм је покренуо бум реновирања – али по цени која се сада сматра једним од најскупљих фијаска субвенција у новијој европској историји. Уместо првобитно планираних 35 милијарди евра, стварни трошкови су износили 119 милијарди евра – што је еквивалентно око пет одсто укупног економског учинка Италије. Италијански истражитељи процењују да је превара коју је сам програм изазвао најмање 16 милијарди евра. Криминалне мреже су користиле фиктивне фактуре и фантомске зграде да би извукле субвенције; 2021. године, у просеку је сваког дана оснивано 64 нове грађевинске компаније, већина њих искључиво у сврху тражења Супербонуса. Као резултат тога, буџетски дефицит Италије порастао је на преко седам одсто бруто домаћег производа у 2023. години – директан резултат неконтролисане политике субвенција.

Још експлозивнија је недавно откривена злоупотреба средстава ЕУ за борбу против коронавируса у Шпанији. Према извештајима шпанског дневног листа Ел Мундо и немачког листа Билд, Санчезова влада је злоупотребила више од десет милијарди евра из фонда ЕУ за опоравак NextGenerationEU. Око 2,4 милијарде евра је наводно преусмерено у пензиони фонд државних службеника и буџет за шпански минимални доходак, док се додатних 8,5 милијарди евра наводно слило у систем социјалне заштите. Мадрид је од тада потврдио делове ових трансфера. Андреас Шваб (ЦДУ/ЕПП), председник Буџетског одбора Европског парламента, описао је коришћење европских средстава за маскирање проблема националних буџета као апсолутно неприхватљиво.

Случај Шпаније није изолован неуспех, већ симптоматски за недостатке структурне контроле. Почетком маја 2026. године, Европски ревизорски суд је утврдио да му недостаје потпун преглед где се налази 577 милијарди евра који су већ исплаћени из фонда за опоравак од COVID-19. Хиљаде прималаца – компанија, конзорција и појединаца – били су или непознати Суду или нису систематски евидентирани. Један ревизор је јасно артикулисао последицу: без ових информација, било је немогуће проценити да ли се средства распоређују праведно, да ли постоје ризици концентрације и да ли средства ЕУ заправо пружају корист грађанима. Комисија се у великој мери ослањала на државе чланице ЕУ да саме открију кршења правила – механизам контроле који, по својој природи, не успева у случају системски мотивисаних кршења.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Мерцова визија реформи: Буџет „отпоран на Драгија“ као контрапредлог

У том контексту, Мерцова интервенција у Ахену добија суштину економске политике која превазилази свечани амбијент. Канцелар позива на фундаменталну модернизацију и радикално поједностављену структуру буџета ЕУ. Суштина његове визије је прерасподела средстава за прерасподелу ка инвестицијама у европску конкурентност и одбрану – оно што он програмски назива буџетом „отпорним на Драгија“: буџет, дакле, који структурно садржи агенду реформи из Драгијевог извештаја, уместо да је третира као додатни додатак.

Конкретно, то значи мање новца за пољопривреду и регионалне програме финансирања, као што су они за изградњу инфраструктуре коришћењем средстава ЕУ, а више капитала за заједничке европске пројекте у будућим технологијама, одбрани, енергетској безбедности и дигитализацији. Мерц ово описује као приоритетизацију: изазови 21. века не могу се одговорити буџетом 20. века. Стратешки правац је јасан: од ЕУ која првенствено функционише као механизам дистрибуције, ка ЕУ која делује као заједнички инвестициони простор.

Истовремено, Мерц заузима тактички став: Он одбацује нови заједнички дуг – такође из уставних разлога, како је нагласио у Ахену. Ово је директан одговор на све гласније захтеве у Бриселу да ЕУ поново крене путем фонда NextGenerationEU од 2020. године и изда заједничке обвезнице за финансирање великих изазова. Мерцов политички прорачун није искључиво заснован на уставном праву: С обзиром на снагу AfD у Немачкој, нова дебата о европском дугу би подразумевала значајне националне политичке ризике.

Време интервенције Ахена такође није случајно. Кипарско председништво Савета ЕУ намерава да представи свој предлог буџета у мају 2026. године, чиме би ушло у кључну фазу преговора. Мерц циља на споразум на нивоу руководства ЕУ до краја 2026. године, пре него што парламентарни избори у Француској, Италији, Пољској и Шпанији 2027. године могу да преобликују политичку равнотежу у Европи. Временски притисак је реалан: ако се не постигне споразум до краја 2026. године, ЕУ ризикује буџетски застој 2027. године.

Контрадикција из Атине: Заједнички изазови захтевају заједничке инструменте

Суштинска реакција европских партнера била је брза. Грчки премијер Киријакос Мицотакис, савезник Мерца из исте европске политичке породице, ЕПП, директно му је противречио у његовом сопственом говору у Ахену: Када се суочавамо са новим заједничким изазовима као што су енергетика и одбрана, треба бити отворен за заједничке европске моделе финансирања, јер заједнички изазови захтевају заједничке инструменте.

Ова изјава одражава економску логику коју не би требало лако одбацити у дебати. Јединствено тржиште ЕУ карактеришу значајне економске асиметрије: Високо задужене државе чланице суочавају се са парадоксом да су, управо због свог дуга, мање способне да инвестирају у будућност. Нова студија ZEW-а показује да високо задужене земље ЕУ систематски троше мање на будућа улагања – ситуација у овим земљама је чак и озбиљнија него што сама статистика дуга сугерише. У таквом окружењу, искључиво национално финансиран инвестициони програм могао би да погорша постојеће економске неравнотеже унутар ЕУ: Богате државе чланице инвестирају, сиромашније не могу.

У свом говору у Ахену, Драги износи сродан аргумент, без директног осврта на питање дуга. Он критикује фрагментирано национално инвестиционо понашање које тера државе чланице ЕУ у међусобну конкуренцију уместо да им омогући да представе јачи, јединствени фронт на глобалном тржишту. Његов извештај јасно показује инвестиционе потребе: 800 милијарди евра годишње, финансирано јавним и приватним капиталом – износ који далеко премашује цео седмогодишњи буџет од 2 билиона евра, чак и када се урачунају издашни ефекти левериџа приватног капитала. Буџет ЕУ од 2 билиона евра током седам година једнак је приближно 285 милијарди евра годишње – мање од 36 процената потребног годишњег обима инвестиција.

Између реформске реторике и институционалне инерције

Тензија која се развила у Ахену између говора Мерца, Мицотакиса и Драгија је структурне природе: она одговара фундаменталном сукобу интереса између држава нето доприносиоца и нето прималаца у ЕУ, између визије реформи која подразумева постављање приоритета и самим тим одустајање од прерасподеле, и политичке реалности да управо оне државе које имају користи од постојећих програма финансирања имају снажан интерес да их одрже.

Штавише, постоји ефекат институционалне инерције. Структуре буџета ЕУ – посебно Заједничка пољопривредна политика и регионална политика – градиле су се деценијама и дубоко су укорењене у националне политичке и економске системе. Удружења пољопривредника, регионалне администрације, национална министарства – сви ови актери имају витални интерес да не изгубе ток средстава. Реакција удружења пољопривредника на нови предлог Комисије јасно показује ово: упркос општој реторици о реформи, креатори пољопривредне политике се опиру сваком смањењу пољопривредног буџета и сваком спајању програма финансирања, за које тврде да би створили неизвесност у планирању. Да ли је могућа истинска прерасподела средстава ка инвестицијама у будуће технологије и конкурентност у овом политичком окружењу остаје отворено питање.

Евиденција о спровођењу Драгијевог извештаја говори много. Годину и по дана након његовог објављивања, спроведено је само 43 од 383 препоруке. Области у којима је постигнут највећи напредак су критичне сировине и транспорт – области са јасним националним безбедносним интересима и кратким временским хоризонтима. Мали напредак је постигнут у системски важним областима као што су вештачка интелигенција, реформа енергетског тржишта и интеграција тржишта капитала. Ово није случајност, већ одраз чињенице да далекосежне реформе утичу на национални суверенитет и стога су политички скупе.

Права прекретница: инвестиција наспрам субвенција

Поред конкретних буџетских бројки, дебата се врти око фундаменталнијег питања економске политике: Који модел развоја ће Европа следити у 21. веку? Фискална политика ЕУ је до сада имплицитно одговорила на ово питање са циљем обезбеђивања просперитета кроз прерасподелу и изједначавање. Принцип кохезије – да сиромашнији региони сустигну заостатак кроз субвенције – је легитиман политички циљ и допринео је конвергенцији у прошлости. Међутим, кохезија може одрживо функционисати само ако расте целокупна економија, из које се одвија прерасподела.

Управо ту лежи права дилема. Раст продуктивности у Европи годинама стагнира на ниском нивоу. Стопа инвестиција је структурно нижа од оне у САД и Кини. У свом Индексу спремности Европе за будућност, представљеном у Давосу у јануару 2026. године, Роланд Бергер је приметио да, иако се конкурентност Европе погоршавала током многих година, сада се појављују први несигурни знаци преокрета – иако са апсолутно прениског нивоа. Посебно је проблематична чињеница да високо задужене земље ЕУ мање троше на будућа улагања. Ово ствара силазну спиралу: дуг ограничава обим улагања, недостатак инвестиција смањује потенцијал раста, а нижи раст повећава релативни ниво дуга.

Континент који се дугорочно одржава трансфером новца једни другима не може створити темељ за одрживи просперитет. Просперитет произилази из продуктивности, технолошког напретка, предузетничких иновација и економске структуре која усмерава капитал тамо где генерише највећи друштвени повраћај. Субвенције се могу стратешки користити за исправљање тржишних неуспеха, развој стратешких индустрија или ублажавање друштвеног утицаја структурних промена. Међутим, ако постану норма, оне искривљују ценовне сигнале, одржавају непродуктивне структуре и везују јавна средства која би се могла продуктивније користити негде другде – као што је драматично показао пример италијанског супербонуса.

Дужна унија као скривени системски проблем

Дебата око новог заједничког дуга ЕУ је више од буџетског детаља. То је системско питање: Да ли би ЕУ требало трајно да делује као заједнички зајмопримац, чиме би постала де факто фискална унија, без одговарајућег снажног механизма демократске контроле? Фонд NextGenerationEU, усвојен 2020. године, био је историјски изузетак под ванредним притиском кризе. Али оно што је било замишљено као једнократна хитна мера већ се разматра као план за трајну стратегију дуга. Отплата корона обвезница већ оптерећује буџет ЕУ са око 30 милијарди евра годишње – отприлике једном шестином укупних годишњих расхода.

Председник Бундесбанке Јоаким Нагел недавно је изразио општу отвореност према еврообвезницама, а ЕЦБ се такође залаже за стално заједничко тржиште дуга. Мерц, међутим, остаје при свом противљењу – заснивајући свој став не само на немачком уставноправном праву већ и на уверењу економске политике: заједнички дуг без заједничке одговорности и механизама контроле ствара проблематичне подстицаје. Коришћење средстава NextGenerationEU од стране Шпаније за пензијске расходе пружа актуелан и убедљив аргумент за овај став.

Дубље питање је, међутим, да ли се дилема уопште може решити преузимањем новог дуга све док постоје дефицити институционалне контроле. Буџет у којем се хиљаде прималаца милијарди исплата не могу идентификовати, у којем државе чланице пренамењују средства ЕУ за националне пензионе шеме без очекивања тренутних последица и у којем програм субвенција кошта шест пута више од планираног обима – такав буџет неће постати ефикаснији једноставним повећањем. Давање више новца структурно неисправном систему може краткорочно прикрити проблем, али га не решава.

Временски прозори и политичка аритметика

Наредних 18 месеци биће кључни. Мерц жели споразум до краја 2026. године како би се спречио изборни циклус 2027. године. То захтева од кипарског председништва Савета да брзо представи значајне нумеричке предлоге и да 27 земаља чланица – са буџетом који захтева једногласно одобрење – буду спремне на компромис који превазилази симболична прилагођавања. Историјски гледано, преговори о Вишегодишњем финансијском оквиру (ВФК) често су трајали знатно дуже него што је планирано. Тренутни Вишегодишњи финансијски оквир за период 2021–2027. године усвојен је неуобичајеном брзином 2020. године под акутним притиском кризе изазване коронавирусом и уз укључивање фонда NextGenerationEU – посебан случај који се вероватно неће поновити.

Истовремено, међународна ситуација је повећала притисак на Европу да преговара. Текући руски рат агресије против Украјине – који је већ у петој години трајања од маја 2026. – Трампова америчка царинска политика, кинеска државно спонзорисана стратегија конкурентности и питања енергетске безбедности стварају заједнички осећај хитности који би, у принципу, могао да генерише већине способне за реформе. Али хитност и политичка воља су две различите ствари. Драги је награђен наградом Карла Великог, Мерц је одржао програмски говор, Мицотакис је изразио своје противљење – а стварни преговори тек предстоје.

Буџет који неће спасити Европу уколико се не реформише

Два трилиона евра током седам година звучи као огромна сума. Али у поређењу са годишњим инвестиционим потребама од 800 милијарди евра које је идентификовао Драги, овај износ није ништа више од почетне тачке – и чак и тада, само ако је доследно усмерен ка будућим инвестицијама. Све док више од две трећине средстава иде у прерасподелу и субвенције, све док су механизми контроле толико слаби да милијарде нестају без трага или се злоупотребљавају за пензионе фондове, све док предлози реформи попут оних у Драгијевом извештају остају више од 80 одсто неспроведени годину и по дана након њиховог представљања – све док се ово наставља, дискусија о величини буџета је од секундарног значаја.

Прави изазов реформи са којим се суочава Европа политички је тежи од било које буџетске цифре: ради се о превазилажењу институционалне културе која систематски даје приоритет краткорочним интересима прерасподеле у односу на дугорочне инвестиционе приоритете. Мерцова иницијатива у Ахену шаље важан сигнал у том погледу. Да ли постоји политички одржива већина за стварну трансформацију буџета ЕУ из инструмента прерасподеле у инвестициони инструмент постаће јасно у наредним месецима. Алтернатива – расподела већег броја новца на истим структурним темељима – била би најскупља од свих замисливих неспоразума.