Лудило у трговини ЕУ: Зашто се немачке компаније често суочавају са већим препрекама него када извозе у иностранство

### „Коњи су побегли“: Како бриселска бирократија гуши немачку трговину ### Лавиринт уместо слободног тржишта: Немачке компаније беже од бирократије ЕУ ### Једно правило нестало, појавило се пет нових: Шокантна истина о регулаторној ревности ЕУ ###

Парадоксална стварност јединственог европског тржишта

Како је могуће да немачке компаније понекад наилазе на мање препрека приликом извоза у Сједињене Америчке Државе или друге треће земље него приликом трговине са својим европским суседима? Ова наизглед апсурдна ситуација никако није изолован случај, већ одражава системски проблем унутар јединственог тржишта ЕУ, које је, након више од 30 година постојања, још увек далеко од завршеног.

Европско јединствено тржиште, првобитно замишљено као срце европске интеграције, све више постаје бирократски лавиринт. Док су царинске баријере између земаља чланица ЕУ одавно укинуте, појавиле су се нове, често суптилније трговинске баријере кроз мрежу националних посебних прописа, различите имплементације европских директива и прекомерне бирократије. Резултат је парадокс: теоретски слободно јединствено тржиште које у пракси често ствара више проблема немачким извозницима него пословање са земљама ван ЕУ.

У вези са овим:

• Јединствено тржиште ЕУ: Отворена питања, потреба за реформом и могућности за деловање – фокус на индустрију, машинство и логистику

Колико је озбиљан обим унутрашњих трговинских баријера ЕУ?

Размере проблема јасно показују недавне студије Међународног монетарног фонда. Према тим студијама, захтеви, стандарди и обавезе извештавања које постоје унутар ЕУ своде се на практично унутрашњу царину од 44 процента на индустријску робу. За услуге, ове скривене трговинске баријере достижу ниво од 110 процената. Ове бројке илуструју да су унутрашње трговинске баријере ЕУ сада три пута веће од царина од 20 процената на увоз из ЕУ које је увео председник САД Трамп.

Ова ситуација постаје посебно драматична када се узме у обзир њен развој током времена. Док су трошкови трговине услугама унутар ЕУ смањени за процењених једанаест процената од средине 1990-их, препреке за увоз из трећих земаља пале су за 16 процената. Овај развој догађаја учинио је увоз у ЕУ све атрактивнијим у поређењу са трговином између земаља чланица ЕУ. Међународни монетарни фонд је израчунао да ове бирократске препреке коштају Немачку до 146 милијарди евра економског учинка годишње.

Који специфични проблеми се јављају током распоређивања запослених?

Посебно живописан пример проблема које представља фрагментирано јединствено тржиште ЕУ јесте слање радника на посао. Ово илуструје како добронамерни европски прописи, кроз различите националне имплементације, могу постати бирократска ноћна мора. Немачке компаније које желе да слажу запослене у друге земље ЕУ суочавају се са збуњујућим сплетом различитих портала за извештавање, недоследних дигиталних процедура и различитих обрачуна минималне зараде.

Сложеност ситуације илуструје пример из искуства DIHK-а (Удружења немачких индустријских и трговинских комора): Произвођач машина средње величине који инсталира, одржава и поправља своје машине широм ЕУ мора годишње да поднесе око 3.500 декларација о испоручивању својих запослених. Ово бирократско оптерећење доводи до тога да се 55 одсто компанија жали на недостатак транспарентности у законодавству, 52 одсто пријављује потешкоће у приступу јавним уговорима, а 50 одсто види локалне захтеве за сертификацију као проблем.

Последице ових бирократских препрека су драматичне: 83 одсто компанија пријављује потешкоће због бирократских препрека и неизвесности у спровођењу прописа као што су Закон о дужној пажњи у ланцу снабдевања, захтеви Директиве о амбалажи и механизам ЕУ за прилагођавање угљеника на границама. Многа предузећа стога чак разматрају повлачење из појединачних земаља чланица ЕУ или потпуно одустајање од извоза у одређене европске земље.

По чему се разликује национална имплементација европских директива?

Кључни проблем јединственог тржишта ЕУ лежи у различитој националној имплементацији европских директива. Док се прописи директно примењују у свим државама чланицама ЕУ, директиве морају бити транспоноване у национално законодавство од стране сваке земље. Ова флексибилност, првобитно замишљена као снага европског правног система, све више постаје препрека слободној трговини.

Проблем је посебно очигледан у погледу слободе пружања услуга. Иако је ово једна од четири основне слободе ЕУ, различити национални прописи доводе до значајног нарушавања конкуренције. Немачки извозници пријављују несразмерне, а понекад чак и узнемирујуће бирократске препреке у другим државама чланицама ЕУ. Компаније се често суочавају са административним порталима који не функционишу на енглеском језику, већ само на одговарајућем националном језику.

Различна примена права ЕУ доводи до ситуације у којој немачке компаније морају да испуњавају потпуно различите захтеве за исти производ или услугу у различитим земљама ЕУ. То је у основи у супротности са основним принципом јединственог тржишта и ствара трошкове који су често већи него у пословању са трећим земљама, где барем важе јединствена и предвидљива правила.

Какву улогу игра прекомерна бирократија ЕУ?

Бирократско оптерећење у ЕУ драматично се повећало последњих година. Уместо обећаног принципа „један унутра, један напоље“, према којем сваки нови пропис треба да буде укинут другим, ствара се све више прописа. У 2021. години, за сваки укинути закон на нивоу ЕУ, уведено је 1,5 нових; у 2022. години однос је већ био 1 према 3,5; а у јуну 2024. године, за сваки укинути закон, уведено је пет нових.

Ова поплава прописа утиче на све секторе економије. ЕУ регулатива о хемикалијама „REACH“ ствара сложене процедуре одобравања, док регулатива о медицинским средствима прети повећањем захтева за документацијом чак и за стандардне производе попут пипета за једнократну употребу, које се производе у милионима већ 20 година. Таксономија ЕУ и извештавање о одрживости доносе додатне бирократске захтеве који посебно оптерећују мала и средња предузећа.

Канцелар Олаф Шолц је сажето сумирао проблем када је описао регулативу ЕУ као један од главних проблема са којима се суочава немачка економија и критиковао чињеницу да су неки прописи који се тичу јединственог тржишта „склизнули са колосека“. Као пример, навео је 1.500 тачака извештавања о одрживости које је прописала ЕУ.

Зашто је извоз у треће земље често лакши?

Парадоксално, немачки извозници често сматрају да је трговина са земљама ван ЕУ мање компликована него трговина унутар ЕУ. То је због неколико структурних фактора који чине пословање са трећим земљама транспарентнијим и предвидљивијим.

Приликом извоза у треће земље, примењују се јединствени прописи на нивоу целе ЕУ. Двостепени извозни поступак је сложен, али стандардизован и предвидљив. Немачке компаније тачно знају која су им документа потребна, које царинске процедуре морају да се поштују и који су докази о преференцијалном пореклу могући. Ова јасноћа и јединственост су у оштрој супротности са 27 различитих националних прописа унутар ЕУ.

Штавише, многе треће земље су последњих деценија поједноставиле и дигитализовале своје прописе о увозу и царинске процедуре како би привукле стране инвестиције. Кина, САД и друге велике економије често нуде јединствене, централне контакт тачке за увознике, док се немачке компаније у ЕУ суочавају са разним националним органима, порталима и процедурама.

Какав ће то утицај имати на немачке компаније?

Последице трговинских баријера унутар ЕУ су драматичне и вишеструке за немачке компаније. Више од половине свих међународно активних компанија (58 одсто) пријављује додатне трговинске баријере у протеклих дванаест месеци. Локални захтеви за сертификацију (59 одсто) и повећани безбедносни прописи (45 одсто) посебно компликују планирање и повећавају трошкове.

Бирократска оптерећења доводе до конкретних инвестиционих одлука: 56,4 одсто компанија је изјавило да је отказало планирана улагања у последње две године због бирократских препрека. Међу компанијама које се жале на бирократију изазвану прописима о ланцу снабдевања, ова бројка расте на 65 одсто. Још значајније, 23,6 одсто погођених компанија је преместило пројекте у иностранство.

Немачка индустријска и трговинска комора извештава да немачке компаније понекад чак пријављују несразмерне, а у неким случајевима и узнемирујуће бирократске препреке. Ова ситуација наводи неке компаније да разматрају повлачење из појединих земаља чланица ЕУ или да одлуче да не извозе своје производе у одређене европске земље.

Како се развијају односи са другим регионима света?

Док се унутрашње трговинске баријере ЕУ повећавају, трговински односи са другим регионима света развијају се другачије. Развој трговине са САД је посебно вредан пажње, јер се традиционално сматрао компликованијим од трговине унутар Европе.

Упркос царинама и трговинским ограничењима које је увео амерички председник Трамп, САД остају најважније извозно тржиште Немачке ван ЕУ. Немачка је 2024. године извезла робу у САД у вредности од 158 милијарди евра, остваривши трговински суфицит од 17,7 милијарди евра у првом кварталу 2025. године. Овај успех је још значајнији с обзиром на то да се немачке компаније суочавају са јасним, иако високим, царинама у САД, док се унутар ЕУ морају носити са непрозирном мрежом националних посебних прописа.

Трговински односи са Кином такође показују занимљив развој догађаја. Иако немачке компаније у Кини наводе захтев за стварање регионалне вредности (локални садржај) као препреку (44 одсто испитаника), тамошња правила су транспарентна и предвидљива. Немачки извозници знају шта да очекују и могу у складу са тим да прилагоде своју пословну стратегију.

Која решења постоје за проблем бирократије у ЕУ?

У светлу драматичне ситуације, пословна удружења и политичари су развили различита решења. Немачке индустријске и трговинске коморе представиле су више од 50 конкретних предлога за смањење постојеће и спречавање будуће бирократије ЕУ. Ови предлози укључују и краткорочне мере помоћи и структурне реформе европског законодавног процеса.

Кључни захтеви укључују хармонизацију распоређивања радника унутар ЕУ, јединствену примену Директиве о амбалажи и поједностављење поступака одобравања у складу са регулативом ЕУ о хемикалијама „REACH“. Истовремено, пословна удружења позивају на фундаменталну реоријентацију законодавства ЕУ на основу принципа „ефикасност и поједностављење пре регулације“.

Обећавајући приступ је јачање централних онлајн портала који нуде свеобухватне и лако доступне информације за трговину унутар јединственог тржишта. Подједнако важно је поједностављивање бирократских процеса и смањење обавеза извештавања. Европска комисија је већ покренула иницијативу за смањење постојећих захтева за извештавање, али истовремено, компаније се стално суочавају са новим обавезама.

B2B платформе за трговање - Стратешко планирање и подршка уз Xpert.Digital - Слика: Xpert.Digital

Платформе за трговање између предузећа (B2B) постале су кључна компонента глобалне трговинске динамике и самим тим покретачка снага извоза и глобалног економског развоја. Ове платформе нуде значајне предности компанијама свих величина, посебно малим и средњим предузећима – која се често сматрају окосницом немачке економије. У свету где су дигиталне технологије све истакнутије, способност прилагођавања и интеграције је кључна за успех у глобалној конкуренцији.

Више информација овде:

• Платформе за трговање између предузећа (B2B)

Какву улогу дигитализација игра у решавању проблема?

Дигитализација нуди значајан потенцијал за поједностављивање јединственог тржишта ЕУ, али тај потенцијал до сада није довољно искоришћен. Кључни проблем је што је свака држава чланица развила сопствене дигиталне системе и портале, не обраћајући пажњу на компатибилност или јединствене стандарде.

Што се тиче дежурства радника, Европска комисија ради на заједничком јавном интерфејсу за дежурства радника (е-декларација). Овај систем има потенцијал да значајно смањи административно оптерећење за компаније. Међутим, кључно питање је то што је учешће држава чланица добровољно. Без обавезе коришћења портала на нивоу целе ЕУ, потенцијалне користи јединствене платформе могу се остварити само у ограниченој мери за предузећа.

Дигитализација административних процедура могла би донети значајна побољшања и у другим областима. Стандардизовани процеси дигиталне сертификације, прекогранично компатибилни системи извештавања и аутоматизоване провере усклађености могли би драстично смањити трошкове за компаније. Међутим, до сада недостаје политичка воља да се одустане од националног суверенитета у корист европске ефикасности.

У вези са овим:

• Јавна је тајна: САД имају огромне користи од свог јединственог тржишта у поређењу са ЕУ са Немачком

Како ови проблеми утичу на мала и средња предузећа?

Мала и средња предузећа (МСП) су посебно погођена трговинским баријерама унутар ЕУ. Често им недостају ресурси за сналажење у сложеним бирократским процедурама у 27 различитих држава чланица или за оснивање специјализованих правних и одељења за усклађеност.

Истраживање Eurochambres показује да се мала и средња предузећа (МСП) суочавају са посебним изазовима. На њих несразмерно утиче непрозирно законодавство, различити портали за извештавање и недоследне дигиталне процедуре. Док велике корпорације често могу да одржавају посебне тимове за усклађеност за свако главно тржиште, МСП морају да управљају овом сложеношћу са ограниченим ресурсима.

Резултат је све већа концентрација унутаревропске трговине на велике компаније, док су мања предузећа искључена из јединственог тржишта ЕУ. Ово је у основи супротно европском идеалу отворене и фер тржишне економије. Студије Института Ифо показују да смањење трговинских баријера на јединственом тржишту ЕУ има значајан потенцијал, посебно за мала и средња предузећа (МСП).

Које индустрије су посебно погођене?

Утицај унутрашњих трговинских баријера ЕУ значајно варира у различитим секторима. Посебно су погођени сектори који се ослањају на прекограничне услуге или производе сложене техничке производе.

Грађевинска индустрија посебно пати од различитих националних грађевинских прописа и захтева за сертификацију. Архитекте и инжењери морају да обезбеде различите квалификације и да се придржавају различитих смерница за планирање у свакој земљи ЕУ. Немачка Савезна комора архитеката је више пута истицала да прекомерна дерегулација није прави приступ, већ да је неопходно одговарајуће усклађивање стручних квалификација.

Иако машинска и електротехничка индустрија генерално имају користи од заједничког европског тржишта, оне пате од различитих безбедносних стандарда и процедура сертификације. Прорачуни компаније Deloitte показују да би ови сектори посебно имали користи од смањења унутрашњих трговинских баријера ЕУ. Извоз немачке индустрије на европска тржишта могао би да доживи знатно већи раст, у неким земљама двоструко јачи, ако би се постојеће трговинске баријере елиминисале.

Које политичке иницијативе постоје за побољшање ситуације?

Питање унутрашњих трговинских баријера ЕУ сада је достигло највиши политички ниво. Председница Европске комисије Урсула фон дер Лајен представила је нову стратегију јединственог тржишта усмерену на смањење бирократије и побољшање спровођења јединственог тржишта.

Немачка савезна влада је такође препознала потребу за акцијом. На Дану немачких послодаваца, канцелар Шолц је позвао на „коначно значајно смањење бирократије“ и најавио планове за решавање контроверзног закона о дужној пажњи у ланцу снабдевања пре краја 2024. Савезна министарка за економска питања Катерина Рајхе (ЦДУ) осудила је милијарде губитака које је изазвала бриселска бирократија и захтевала фундаменталну реформу прописа ЕУ.

На нивоу ЕУ, Комисија ради на свеобухватном пакету који има за циљ поједностављивање разних постојећих директива. Овим законодавним пакетом, Европска комисија има за циљ да смањи годишње бирократске трошкове за предузећа за 400 милиона евра. Критичари, међутим, тврде да је ова сума само кап у мору с обзиром на укупно оптерећење од 65 милијарди евра годишње.

Како би могла да изгледа успешна реформа јединственог тржишта ЕУ?

Успешна реформа јединственог тржишта ЕУ мора да се односи на неколико нивоа. Прво, потребно је фундаментално реорганизовање европског законодавства. Принцип „један унутра, један напоље“ мора бити ефикасно примењен и заштићен ефикасним механизмима контроле.

Кључна компонента сваке реформе била би потпуна хармонизација важних пословних процеса. Уместо 27 различитих националних прописа за распоређивање радника, сертификацију производа или еколошке стандарде, требало би успоставити јединствене европске стандарде. Ови стандарди не морају бити засновани на најмањем заједничком именитељу, али свакако могу гарантовати висок ниво заштите, све док су јединствени и транспарентни.

Дигитализација мора бити искоришћена као покретач поједностављења. Права стратегија јединственог дигиталног тржишта створила би обједињене европске портале за све кључне пословне процесе. Компаније би требало да имају приступ свим релевантним информацијама и процедурама у свих 27 земаља чланица путем централне платформе.

Истовремено, принцип супсидијарности мора бити ојачан. Није свака област економског живота потребна европска регулатива. Области које се могу боље регулисати на националном или регионалном нивоу требало би да остану тамо. То би ослободило ресурсе за фокусирање на заиста неопходне области за функционисање јединственог тржишта.

Које могућности произилазе из успешне реформе?

Потенцијал успешне реформе јединственог тржишта ЕУ је огроман. Студије Института Ифо показују да би свеобухватно смањење баријера на јединственом тржишту услуга ЕУ трајно повећало бруто додату вредност за 2,3 процента, односно 353 милијарде евра. У Немачкој би економски учинак био трајно већи за 1,8 процената, односно приближно 68 милијарди евра, на дужи рок.

Потенцијал немачког извоза на европска тржишта је посебно импресиван. Прорачуни компаније Deloitte показују да би извоз немачке индустрије у Француску, њено највеће европско тржиште, могао да расте у просеку 3,9 процената годишње до 2035. године, ако би се све унутрашње трговинске баријере ЕУ потпуно елиминисале. Без европске дерегулације, раст би био само 2,7 процената. У Холандији и Италији, раст продаје могао би да достигне 5,2 и 4 процента, респективно – у поређењу са 2,9 и 1,8 процената без дерегулације.

Ове бројке илуструју да европско тржиште има потенцијал да више него надокнади смањење извоза у друге регионе света. С обзиром на све веће трговинске сукобе са САД и растућу конкуренцију из Азије, реформа јединственог тржишта ЕУ могла би отворити нове могућности за раст немачких компанија на самом прагу.

Које препреке стоје на путу реформи?

Упркос очигледним предностима реформе јединственог тржишта ЕУ, значајне политичке и структурне препреке стоје на путу. Главни проблем лежи у националном суверенитету земаља чланица, које нерадо препуштају овлашћења Бриселу.

Било какво усклађивање европских стандарда значи да појединачне државе чланице губе могућност да узму у обзир своје националне специфичности. Немачка, на пример, традиционално има веома високе стандарде заштите животне средине и безбедности на раду, које не жели да напусти у корист просечног европског решења. Друге земље, заузврат, страхују да би европски стандарди могли да наруше њихову конкурентност.

Још једна препрека лежи у успостављеним административним структурама. Националне власти, које су деценијама развијале сопствене процедуре и системе, често нерадо одустају од њих у корист европских решења. Ово се односи и на саме администрације и на интересне групе повезане са њима, од адвокатских канцеларија до консултантских кућа, које профитирају од сложености система.

На крају крајева, често недостаје политичке воље за непопуларне реформе. Смањење бирократије звучи добро, али то такође значи губитак административних радних места и напуштање драгоцених националних карактеристика. Политичари се уздржавају од таквих одлука, посебно зато што користи често постају очигледне тек на дужи рок, док се трошкови осећају одмах.

Како компаније оцењују тренутне реформске напоре?

Немачке компаније имају помешана мишљења о тренутним напорима за реформу ЕУ. Иако поздрављају општи правац мера које је најавила Европска комисија, многи критикују недостатак темпа и ограничен обим реформи.

Деведесет пет одсто компанија анкетираних у оквиру DIHK пословног барометра за изборе за Европски парламент 2024. године потврђује да бирократија кочи немачку економију. За њих је смањење бирократије главни приоритет за повећање конкурентности Европе као пословне локације. Међутим, мере које су до сада најављене доживљавају се као недовољне.

Кирстен Шодер-Штајнмилер, потпредседница Удружења немачких индустријских и трговинских комора (DIHK), сажето описује фрустрацију предузећа: „Мој свакодневни посао сада доминира провера, попуњавање образаца, подношење и извештавање. Сваки евро потрошен на испуњавање обавеза извештавања је један евро мање доступан за инвестиције или иновације.“ Додала је да су очекивања предузећа висока, али да је потребан потпуно нови приступ како би се доследно дао приоритет ефикасности и поједностављењу законодавства.

Какав ће утицај ова ситуација имати на конкурентност Европе?

Парадоксална ситуација да се немачке компаније често суочавају са већим препрекама у трговини унутар ЕУ него у прекоморском извозу има далекосежне последице по конкурентност Европе као пословне локације. Овај проблем не само да слаби појединачне компаније већ и поткопава цео пројекат европских интеграција.

Европа се суочава са глобалном конкуренцијом за инвестиције, иновације и економску динамику. Док конкуренти попут САД и Кине чине своја тржишта атрактивнијим кроз дерегулацију и дигитализацију, Европа губи привлачност због бирократских препрека. Компаније које могу да бирају између различитих локација све више су обесхрабрене сложеним европским прописима.

Фрагментација јединственог тржишта ЕУ значи да европске компаније не могу да остваре економију обима коју би заиста јединствено тржиште од 447 милиона људи могло да понуди. Уместо тога, морају да се такмиче на 27 различитих националних тржишта, што гуши иновације и раст. Ова ситуација је посебно проблематична у време када технолошки поремећаји и глобални изазови захтевају брзе и флексибилне одговоре.

Тренутни развој догађаја јасно показује да, ако Европа жели да задржи своју позицију водећег економског подручја, мора да постави завршетак јединственог тржишта као свој апсолутни приоритет. Алтернатива би био даљи губитак значаја у глобалној конкуренцији и ризик да ће европске компаније све више тражити своју будућност ван Европе.

☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки

☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!

Konrad Wolfenstein

Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде или једноставно позовите на +49 89 89 674 804 ( Минхен) . Моја имејл адреса је: [email protected]

Радујем се нашем заједничком пројекту.

☑️ Подршка малим и средњим предузећима у стратегији, консултацијама, планирању и имплементацији

☑️ Креирање или реорганизација дигиталне стратегије и дигитализације

☑️ Проширење и оптимизација међународних продајних процеса

☑️ Глобалне и дигиталне B2B платформе за трговање

☑️ Пионирски развој пословања / Маркетинг / Односи с јавношћу / Сајмови