DU-Logistics² | Логистика двоструке намене: Интеграција железнице и друмског саобраћаја за цивилне и војне сврхе

Стратешка неопходност логистике двоструке намене у комбинованом транспорту

Модерни логистички пејзаж Европе суочава се са двоструким изазовом: мора повећати ефикасност и одрживост цивилних ланаца снабдевања, а истовремено задовољити растуће захтеве војне мобилности у променљивом геополитичком окружењу. У том контексту, концепт логистике „двоструке намене“, посебно у комбинованом железничко-друмском транспорту, добија на кључном значају. Он обећава да ће искористити синергије између цивилних економских интереса и војних одбрамбених захтева, стварајући отпорнију и ефикаснију транспортну инфраструктуру за оба сектора.

Дефиниција „двоструке намене“ у логистици: Цивилне потребе испуњавају војне захтеве

Термин „двострука намена“ традиционално се односи на робу, софтвер и технологије које се могу користити и за цивилне и за војне сврхе. Регулација се у великој мери фокусира на контролу извоза такве робе како би се спречило ширење осетљивих технологија, посебно оних које се односе на оружје за масовно уништење или конвенционално наоружање. Уредба ЕУ о двострукој намени (ЕУ) 2021/821 пружа централни правни оквир за ово, утврђујући листе робе, захтеве за лиценцирање и поступке контроле.

Међутим, у контексту логистичке инфраструктуре, термин доживљава стратешку експанзију. Транспортна инфраструктура двоструке намене односи се на системе као што су железничке пруге, мостови, тунели, а посебно терминали за комбиновани транспорт који су пројектовани, изграђени или надограђени како би задовољили захтеве и цивилног теретног транспорта и специфичне потребе војног транспорта. То подразумева заједничко коришћење и потенцијално и заједничко финансирање, или барем двоструко оправдање за улагање.

Нагласак на „двострукој“ логистици двоструке намене у оригиналном предлогу истиче две димензије интеграције:

• Интеграција видова транспорта: Употреба комбинованог железничко-друмског транспорта као окоснице система.
• Интеграција корисника: Дизајн инфраструктуре и процеса за ефикасно руковање цивилним и војним логистичким токовима.

Иако сама физичка инфраструктура (нпр. мост или интермодални терминал) генерално није на листама контроле извоза робе двоструке намене, она ипак спада у категорију стратешке двоструке намене. Њена способност да транспортује војне снаге и потенцијално и контролисану војну или робу двоструке намене, као и њен општи значај за националну и колективну одбрану, даје јој овај карактер. Сама ЕУ експлицитно означава инфраструктурне пројекте који служе и цивилним и војним потребама мобилности као пројекте „двоструке намене“ у оквиру својих програма финансирања, као што је Финансијски инструмент за повезивање Европе (CEF). Основна идеја двоструке намене – њена погодност и за цивилне и за војне сврхе – стога се примењује и на стратешки релевантну транспортну инфраструктуру.

У вези са овим:

• РЕГИОЛОГ ЈУГ | Пилот пројекат логистичке инфраструктуре двоструке намене: За цивилну отпорност и војну спремност

Улога комбинованог транспорта (железничког/друмског) у савременој логистици

Комбиновани транспорт (КТ) је облик теретног транспорта у којем се стандардизоване товарне јединице (као што су контејнери, изменљиви каросерији или полуприколице) превозе железницом или воденим путем током већег дела путовања, док се камиони користе само за кратак претходни и завршни превоз до и од терминала. Кључна карактеристика је да сама товарна јединица остаје неотворена током транспорта између различитих видова транспорта.

Предности КВ-а су бројне:

• Еколошка прихватљивост: Значајно смањење емисије CO2 (помиње се уштеда до 80% у поређењу са чистим камионским превозом на дугим релацијама) и већа енергетска ефикасност (железница је приближно 5 пута ефикаснија од друмског).
• Олакшање за путеве: Смањење саобраћајних гужви и буке.
• Веће транспортне тежине: У Немачкој и ЕУ, камионима који се користе у комбинованом транспорту дозвољена је већа укупна тежина (до 44 тоне) у претходном и завршном делу него у чистом друмском транспорту (40 тона), што повећава ефикасност.
• Безбедност: Стандардизоване, затворене товарне јединице нуде висок ниво заштите за превезену робу.

Главна разлика је између непраћеног интермодалног транспорта, где се претоварују само товарне јединице (доминантни облик), и праћеног интермодалног транспорта („ваљајући аутопут“), где се цели камиони превозе посебним возовима, а возачи путују заједно. Специјалне изменљиве каросерије са потпорним ногама понекад се могу претоварити без дизалице.

Комбиновани транспорт се заснива на мрежи претоварних терминала где се роба преноси између железнице и друмског саобраћаја (или брода и друмског/железничког саобраћаја). Немачка има приближно 150 таквих терминала, често смештених у близини лука или великих индустријских зона.

Упркос својим предностима, конкурентност комбинованог транспорта (КТ) у поређењу са чисто друмским транспортом у великој мери зависи од различитих фактора. Друмски транспорт често остаје флексибилнији и бржи на кратким и средњим удаљеностима. КТ постаје економски исплатив тек након одређене удаљености (пример прорачуна сугерише тачку рентабилности на приближно 600 км). Кључни фактори такође укључују ефикасност претоварних терминала (избегавање дугог времена чекања) и доступност и квалитет железничке мреже (довољан капацитет, тачност и спречавање прекида). Ове зависности морају бити критички процењене ако се КТ користи и за временски критичан и веома поуздан војни транспорт, јер војна логистика често поставља високе захтеве за брзину и предвидљивост, што може бити у сукобу са оперативним карактеристикама КТ (нпр. чекање пуних возова) ако инфраструктура није оптимизована у складу са тим.

Конвергенција: Зашто је двострука намена сада релевантна у комбинованом транспорту

Неколико фактора доприноси чињеници да је интеграција цивилних и војних захтева у комбинованој транспортној логистици тренутно од велике стратешке хитности:

• Промењена безбедносна ситуација: Геополитичка „прекретница“, коју је посебно покренула руска агресија против Украјине, масовно је померила фокус у Европи ка војном одвраћању, одбрамбеној спремности и способности брзог распоређивања оружаних снага.
• Подршка НАТО-а и земље домаћина (HNS): Као централно логистичко средиште („Чвориште Немачка“), Немачка игра кључну улогу у распоређивању трупа НАТО-а, посебно на источном крилу алијансе. То захтева робусну транспортну инфраструктуру способну да поднесе велике контингенте трупа (потенцијално до 800.000 војника у 180 дана у кризи) и тешку опрему (тенкове, артиљерију). Железница је преферирани вид транспорта за велике удаљености.
• Иницијативе ЕУ о војној мобилности: Европска унија је препознала стратешки значај војне мобилности и покренула акционе планове и инструменте финансирања (посебно Механизам за повезивање Европе – CEF Military Mobility) како би посебно промовисала пројекте инфраструктуре двоструке намене у складу са Трансевропском транспортном мрежом (TEN-T).
• Економски и еколошки покретачи: Истовремено, и даље постоји притисак да се теретни саобраћај учини ефикаснијим, исплативијим и одрживијим (климатски циљеви) и да се повећа отпорност економских ланаца снабдевања.

Ова конвергенција ствара јединствен прозор могућности. Тренутна геополитичка хитност пружа снажно политичко оправдање и потенцијално финансијска средства за убрзавање дуго занемаривања инвестиција у транспортну инфраструктуру, посебно у железничку мрежу и интермодалне терминале. Позиционирањем ових инвестиција као неопходних за националну и колективну одбрану („осигуравање одбрамбених способности“) у оквиру двоструке намене, могуће је откључати одбрамбене буџете за пројекте који истовремено пружају значајне цивилне користи у смислу ефикасности, капацитета и одрживости. Ово би могло помоћи у превазилажењу претходних препрека у финансирању искључиво цивилних инфраструктурних пројеката.

Концептуални оквир: Принципи и синергије

Успешна имплементација логистике двоструке намене у комбинованом транспорту захтева јасно разумевање основних принципа и потенцијалних синергија између цивилног и војног сектора.

Основни принципи планирања и рада инфраструктуре двоструке намене

Ефикасан систем двоструке намене заснива се на неколико основних принципа:

• Заједничка употреба: Инфраструктура као што су терминали, делови пруге и мостови се планира, гради или надограђује од самог почетка како би се ефикасно задовољиле и потребе комерцијалног теретног транспорта и специфичне потребе војног транспорта.
• Механизам одређивања приоритета: Морају се успоставити јасна правила и процедуре како би се дефинисало како се војни транспорт може приоритетизовати у кризним, напетим или одбрамбеним ситуацијама, а да се цивилним корисницима не ускрати поуздан приступ инфраструктури током нормалних времена. Ово захтева транспарентне критеријуме и потенцијално уговорне споразуме.
• Стандардизација: Где год је то могуће, треба следити техничке стандарде који испуњавају и цивилне захтеве и војне спецификације. Ово се односи, на пример, на профиле слободног прореза тунела, носивост мостова и железничких пруга (кључна реч: Класификација војног оптерећења – MLC), јединице за утовар и комуникационе системе (нпр. ETCS).
• Отпорност по дизајну: Инфраструктура треба од самог почетка да буде отпорна на поремећаје (техничке, природне) и нападе (физичке или сајбер). Ово укључује аспекте физичке безбедности, редундантности система и сајбер безбедности.
• Интегрисано управљање: Планирање, финансирање, изградња и рад инфраструктуре двоструке намене захтевају блиску и институционализовану сарадњу између различитих актера: војних тела (нпр. немачке оружане снаге, НАТО), цивилних власти (министарстава саобраћаја, агенција за инфраструктуру), оператера инфраструктуре (нпр. DB InfraGO) и приватних транспортних и логистичких компанија.

У вези са овим:

• Војна логистика 4.0: Будућност војних ланаца снабдевања – аутоматизација и цивилна инфраструктура као стратешки фактори за НАТО

Синергије између економске логистике и војне логистике у комбинованом транспорту

Комбинација цивилне и војне употребе у комерцијалном транспорту нуди значајан синергијски потенцијал:

• Преклапање инфраструктуре: Анализе Европске комисије и Европске службе за спољне послове показале су веома висок степен преклапања (приближно 94% у просеку за све видове транспорта) између захтева за војну мобилност и цивилне TEN-T мреже. Инвестиције у TEN-T мрежу стога често директно користе и војној мобилности.
• Побољшање ефикасности: Дељење инфраструктуре избегава изградњу и одржавање паралелних, скупих и потенцијално сувишних војних транспортних система. Војно финансирање може убрзати проширење и модернизацију инфраструктуре, што користи и цивилним корисницима. Насупрот томе, дељење са цивилима током мирског времена може помоћи у покривању оперативних трошкова стратешки важних објеката и максимизирању њиховог искоришћења.
• Побољшање могућности: Побољшања инфраструктуре првенствено вођена војним захтевима – као што је повећање носивости мостова и пруга на војне класе оптерећења (MLC) или надоградња пруга за дуже возове (нпр. 740 м) – често такође повећавају капацитет и ефикасност цивилног теретног транспорта.
• Пренос знања и иновације: Сарадња може подстаћи иновације. Концепти војног планирања и отпорности могу се пренети на цивилне ланце снабдевања. С друге стране, цивилни технолошки развој (нпр. дигитализација, аутоматизација у терминалима) може се користити за војне логистичке процесе. Штавише, обука војника у логистичким вештинама које су тражене и у цивилном животу може се супротставити недостатку квалификованих радника у оба сектора и олакшати прелазак у цивилни живот.

Иако је потенцијал за синергију значајан, не смеју се занемарити потенцијални сукоби. Војни захтеви за лако доступним, високим транспортним капацитетима за операције или распоређивање великих размера („појачани капацитет“) могу бити у сукобу са оптимизованом, ефикасношћу и тачношћу вођеном логиком „баш на време“ модерних цивилних ланаца снабдевања. Ефикасна структура управљања мора проактивно да се бави овим потенцијалним тачкама трења. Без јасних правила, транспарентне комуникације и потенцијалних механизама за компензацију пружене флексибилности или толерисаних поремећаја, војно одређивање приоритета могло би озбиљно утицати на цивилне ланце снабдевања који се ослањају на исту инфраструктуру.

Предности: Економска ефикасност, отпорност, стратешки капацитет, одрживост

Спровођење стратегије двоструке намене у здравственом сектору обећава низ предности:

• Економска ефикасност: Боље искоришћење капиталних инвестиција у скупу инфраструктуру. Потенцијално смањење укупних логистичких трошкова за друштво кроз преусмеравање саобраћаја на ефикаснију железничку мрежу. Јачање Немачке и Европе као логистичких чворишта.
• Повећана отпорност: Стварање робусније и флексибилније транспортне мреже која је боље способна да реагује на поремећаје различитих врста (природне катастрофе, техничке кварове, саботаже, кризе). Ово подржава и националну безбедност и континуитет важних економских процеса. Решава се проблем рањивости у инфраструктури која је дизајнирана искључиво за цивилне сврхе.
• Стратешки капацитет: Директно побољшање војне мобилности. Омогућавање бржег распоређивања и снабдевања снага за националну и колективну одбрану (посебно у оквиру подршке земље домаћина НАТО-а) и управљање кризама. Ово јача капацитет одвраћања.
• Одрживост: Допринос остваривању климатских циљева преусмеравањем теретног саобраћаја са друмског на енергетски ефикаснију железничку мрежу са нижим емисијама. Смањење загушења на путевима и повезаних утицаја на животну средину.

Корист од „повећане отпорности“ протеже се даље од чисто војних аспеката. Она се односи на способност целог система – цивилне економије и војне одбране – да издржи шокове и кризе. Улагање у робусну инфраструктуру двоструке намене тако јача не само војну спремност већ и отпорност критичних цивилних ланаца снабдевања и друштва у целини. Ово је у складу са ширим концептима националне отпорности и заштите критичне инфраструктуре, како се спроводи у националним стратегијама и у оквиру цивилно-војне сарадње (CMC).

Искористите предности Xpert.Digital-овог опсежног, петоструког стручног знања у свеобухватном пакету услуга | Истраживање и развој, XR, односи с јавношћу и оптимизација дигиталне видљивости - Слика: Xpert.Digital

Xpert.Digital поседује дубинско знање у различитим индустријама. То нам омогућава да развијемо прилагођене стратегије прецизно усклађене са захтевима и изазовима вашег специфичног тржишног сегмента. Континуираном анализом тржишних трендова и праћењем развоја у индустрији, можемо деловати проактивно и понудити иновативна решења. Комбинација искуства и стручности ствара додатну вредност и пружа нашим клијентима одлучујућу конкурентску предност.

Више информација овде:

• Искористите предности 5 области стручности компаније Xpert.Digital у једном пакету – већ од 500 евра месечно

Европски и немачки пејзаж: политика, инфраструктура и актери

Развој и имплементација логистике двоструке намене у комбинованом транспорту одвија се у сложеном окружењу европских иницијатива, националних политика, постојеће инфраструктуре и мноштва заинтересованих страна.

Иницијативе ЕУ: Акциони план војне мобилности, усклађивање мреже TEN-T, финансирање CEF-а

На европском нивоу, последњих година предузети су значајни кораци за побољшање војне мобилности:

• Акциони план за војну мобилност: ЕУ је успоставила акционе планове (тренутно Акциони план 2.0, 2022–2026) који пружају оквир за мере за побољшање брзог и беспрекорног кретања војног особља и опреме. Кључна подручја фокуса укључују прилагођавање инфраструктуре, хармонизацију и поједностављивање прописа (нпр. граничне дозволе, превоз опасних материја), дигитализацију процеса и блиску сарадњу са НАТО-ом. „Завет о војној мобилности 2024“ држава чланица поставља конкретне циљеве, као што је издавање граничних дозвола у року од највише три радна дана.
• Усклађеност са TEN-T: Препознато је да се потребе цивилног Трансевропског транспортног система (TEN-T) и војног транспорта подударају у веома високом степену (приближно 94%). Недавно ревидирана Уредба о TEN-T стога експлицитно разматра аспекте двоструке намене како би се промовисала војна мобилност, посебно кроз давање приоритета и развој стратешких коридора.
• Финансирање ЦЕФ-а: У оквиру Механизма за повезивање Европе (ЦЕФ), посебан буџет од приближно 1,7 милијарди евра је први пут издвојен за пројекте транспортне инфраструктуре двоструке намене за период финансирања 2021-2027. Овим средствима је суфинансирано 95 пројеката у 21 земљи. Немачка је обезбедила значајна средства (преко 296 милиона евра за пројекте укупног обима од приближно 592 милиона евра). Типичне финансиране мере укључују јачање мостова, изградњу обилазних петљи и проширење интермодалних терминала.

Финансијски јаз: Овај наменски буџет за војну мобилност је у потпуности издвојен кроз позиве за подношење предлога између 2021. и 2023. године. Стога, никакво даље посебно финансирање ЕУ за ову сврху неће бити доступно до краја текућег Вишегодишњег финансијског оквира (ВФО) 2027. године. Будући пројекти двоструке намене мораће да се пријаве за финансирање из општег буџета за транспорт ЦЕФ-а или да се ослањају на националне или друге изворе финансирања.

Регулаторни аспекти: Поред инфраструктуре, ЕУ ради на поједностављивању прекограничних административних процедура, хармонизацији прописа (нпр. за превоз опасних материја), поједностављивању царинских формалности и промоцији дигитализације. Без обзира на ове мере, сама роба двоструке намене подлеже строгим прописима ЕУ о контроли извоза (Уредба (ЕУ) 2021/821), који се морају поштовати током транспорта.

Истек наменског финансирања ЦЕФ-а за војну мобилност означава критичну прекретницу. Иако политички оквир (Акциони план, усклађивање са ТЕН-Т) остаје на снази, недостатак посебног финансирања могао би успорити спровођење и повећати ослањање на националне буџете за одбрану или мање сигурне опште изворе финансирања ЕУ. Ово ризикује заустављање напретка у побољшању војне мобилности или стављање држава чланица у неповољан положај са мање финансијских средстава, посебно за пројекте са слабијим искључиво цивилним оправдањима. Појављује се потенцијална неусклађеност између стратешких амбиција на нивоу ЕУ и расположивих наменских ресурса.

У вези са овим:

• Одбрамбена логистика: Кључна улога Немачке у стратегији НАТО-а – Како вештачка интелигенција и роботи могу унапредити Бундесвер

Немачки контекст: Стратешка улога (подршка земље домаћина), OPLAN DEU, Националне политике и прописи

За Немачку, ово резултира специфичним оквирним условима и изазовима:

• Стратешка улога: Као „чвориште“ у срцу Европе, Немачка је од највеће важности за логистичку подршку партнера НАТО-а (Host Nation Support – HNS), посебно за кретање трупа ка Источној Европи. Ово поставља велике захтеве на капацитет и ефикасност националне транспортне инфраструктуре.
• OPLAN DEU: Оперативни план Немачке (OPLAN DEU) је национални план одбране, који вероватно предвиђа и интеграцију цивилних ресурса и инфраструктуре у укупну одбрану. Ово наглашава потребу за ефикасном цивилно-војном сарадњом (CMC) и значај концепата двоструке намене за архитектуру националне безбедности.
• Националне политике: Немачка савезна влада је прогласила обнову и модернизацију железничке мреже приоритетом. Постоје национални програми финансирања за изградњу и проширење интермодалних терминала. Штавише, постоје законске олакшице за камионе који учествују у интермодалном транспорту, као што су изузећа од пореза на возила и забране вожње недељом и државним празницима. Спровођење захтева блиску координацију између Савезне владе (посебно Савезног министарства одбране и Савезног министарства саобраћаја) и савезних покрајина.
• Контрола робе двоструке намене: Национални прописи о контроли извоза, које спроводи Савезна канцеларија за економске послове и контролу извоза (BAFA), допуњују прописе ЕУ и релевантни су за логистичке компаније које превозе потенцијално контролисану робу. Посебни ембарго или транзитна ограничења такође се примењују на одређене земље, укључујући робу двоструке намене.
• Цивилно-војна сарадња (CMC): Немачка је успоставила структуре CMC-а, као што су Команда за територијалне задатке Бундесвера, Центар CMC-а у Нинбургу и државне и команде за везу. Оне служе за координацију и пружање међусобне подршке између Бундесвера и цивилних власти и организација, како у ситуацијама катастрофа, тако и у контексту националне и колективне одбране.

Међутим, појављује се потенцијални јаз између стратешких потреба формулисаних у концептима као што су HNS и OPLAN DEU и практичне реалности. То укључује понекад неадекватно стање транспортне инфраструктуре, као и административне и бирократске препреке које могу ометати војни транспорт. Затварање овог јаза захтева не само значајна финансијска улагања, већ и оптимизацију међуресорне сарадње (ефикасност структура цивилно-војне сарадње у случају ванредне ситуације у одбрамбеној индустрији) и могуће прилагођавање правног оквира како би се омогућили бржи и флексибилнији одговори.

Процена кључне инфраструктуре: стање железничке мреже, терминали комбинованог транспорта

Перформансе система двоструке намене значајно зависе од стања физичке инфраструктуре:

• Стање железничке мреже: Немачка железничка мрежа пати од значајног заостајања у инвестицијама. Многи мостови, сигналне кутије и делови пруге су застарели и потребна им је поправка. Покренути су опсежни програми модернизације и реновирања, али ће краткорочно и средњорочно гледано довести до значајних оперативних ограничења и проблема са тачношћу у путничком и теретном саобраћају. Железнички теретни саобраћај је недавно забележио пад обима превоза.
• Капацитет интермодалних терминала: Постојећи терминали често достижу своје границе капацитета. Потребна су проширења (додатни колосеци, складишни простори) и модернизације (моћније дизалице, дуже претоварне стазе за возове од 740 метара, дигитализација процеса). Примери текућих или планираних проширења могу се наћи у Корнвестхајму или Лајпциг-Варену.
• Специфични недостаци за војну употребу: Многи делови пруге, а посебно мостови, не испуњавају потребне војне класе оптерећења (MLC) за превоз најтежих војних возила, као што су главни борбени тенкови. Недостаје довољан број одговарајућих вагона за тешке терете (вагони са равном платформом). Штавише, многим интермодалним терминалима недостају неопходни објекти за утовар (нпр. фиксне или мобилне рампе) за независно утоваривање и истовар војних возила (РоРо могућност). Обезбеђени паркинг и места за одмор су такође често оскудна.
• Ситуација у ДБ Каргу: Економски напета ситуација ДБ Карга, главног играча у немачком железничком теретном транспорту, и могуће смањење уговора о превозу од стране немачких оружаних снага покрећу питања у вези са будућом зависношћу од овог јединог добављача војног железничког транспорта.

Често лоше стање постојеће железничке инфраструктуре вероватно представља највећу практичну препреку ефикасној имплементацији високо ефикасног интермодалног транспортног система двоструке намене. Неопходна свеобухватна модернизација је неопходна, али неизбежно доводи до година грађевинских радова и затварања пруга. Ово ствара тежак сукоб циљева између дугорочног развоја капацитета и краткорочног до средњорочног осигурања оперативне доступности и за цивилне и за војне кориснике. Штавише, дуги временски рокови потребни за фундаменталне надоградње инфраструктуре су у оштрој супротности са перципираном геополитичком хитношћу.

Кључни играчи и њихове улоге

Успешан систем двоструке намене захтева координисану интеракцију великог броја актера:

• Војска: Немачке оружане снаге (Логистичка команда, Заједничка служба за подршку, Команда за територијалне задатке), НАТО партнери (као корисници у оквиру HNS-а). Дефинисати војне захтеве, користити инфраструктуру.
• Влада: Савезна министарства (BMDV за транспорт/инфраструктуру, BMVg за одбрану, BMWK/BAFA за контролу извоза), државне владе (просторно планирање, дозволе), Федерална агенција за мреже (регулација приступа мрежи). Они успостављају политичке оквире, обезбеђују финансирање и издају прописе.
• Оператор инфраструктуре: Првенствено DB InfraGO AG (као власник и оператер већине немачке железничке мреже), потенцијално и приватни оператери инфраструктуре. Одговоран за одржавање, проширење и рад инфраструктуре.
• Транспортни оператери: DB Cargo, приватна железничка предузећа (ЖП) у теретном саобраћају, шпедитери и камионске компаније (за претходни и завршни транспорт), оператери терминала (нпр. DUSS – Deutsche Umschlaggesellschaft Schiene-Straße), пружаоци логистичких услуга (нпр. DB Schenker). Они пружају стварне услуге транспорта и руковања.
• Индустријска удружења: Представници логистичке, транспортне и, где је применљиво, одбрамбене индустрије (нпр. BDI, DSLV, VDV). Они удружују интересе, доприносе стручношћу и учествују у напорима за стандардизацију.
• Институције ЕУ: Европска комисија (посебно Генерална директорација за моторна и индустријска питања (MOVE), Генерална директорација за ширу и економску сарадњу (DEFIS), Европска служба за спољне послове (EEAS), Извршна агенција CINEA (управљање финансирањем), Европски парламент, Савет ЕУ. Оне постављају европски политички оквир, обезбеђују финансирање и промовишу прекограничну сарадњу.

У вези са овим:

• Хибридни, мултимодални логистички транспорт (друмски-железнички) у Немачкој са двоструком цивилно-војном наменом

Операционализација комбинованог транспорта двоструке намене: Изазови и предуслови

Имплементација функционалног система комбинованог транспорта двоструке намене захтева превазилажење бројних практичних изазова и стварање специфичних предуслова у областима инфраструктуре, регулације, управљања, безбедности и финансирања.

Уска грла инфраструктуре и потребе за надоградњом

Физичка инфраструктура мора бити прилагођена и проширена на многим местима како би се испунили двоструки захтеви:

• Уска грла капацитета: И на важним железничким коридорима и на интермодалним терминалима постоје уска грла капацитета која ометају проток саобраћаја. Ово се може отклонити проширењем линија (нпр. додавањем колосека), дигитализацијом (ETCS ниво 2/3 за повећање капацитета) и проширењем и побољшањем ефикасности терминала.
• Потребе за модернизацијом: Застарела технологија сигнализације мора бити замењена дигиталним системима (DSTW). Неопходна је електрификација даљих линија. Линије морају бити надограђене како би примиле теретне возове дужине 740 метара ради повећања ефикасности. Лоше стање многих мостова и колосечних система захтева свеобухватне реновације.
• Класе војног оптерећења (MLC): Кључни изазов је осигурати да стратешки важни правци, а посебно мостови, могу да издрже високе класе војног оптерећења (нпр. MLC 100 или 120 за тешке борбене тенкове). Ово често захтева специфичне и скупе мере ојачања које превазилазе уобичајене цивилне стандарде.
• Могућности терминала: Интермодални терминали морају бити надограђени за војну употребу. То укључује инсталацију димензионисаних кранова за тешке терете, стварање одговарајућих рампи (фиксне крајње или бочне рампе, мобилни системи) за утовар возила са точковима и гусеницама (РоРо могућност), обезбеђивање безбедног паркинга, складиштења и простора за припрему, као и потенцијално повећане мере безбедности (ограде, надзор).

Надоградња целе мреже до високих MLC стандарда представља значајан технички и финансијски изазов. Приоритизација је неопходна. Вероватно ће се морати фокусирати на унапред дефинисане стратешке коридоре, успостављене у координацији са планирањем НАТО-а и ЕУ, повезујући, на пример, кључне луке, војне базе и руте ка истоку. С друге стране, то значи да се не може или не треба у потпуности милитаризовати цела интермодална инфраструктура, већ ће се у мрежи појавити вишеслојни профил капацитета.

Следећа табела илуструје поређење типичних цивилних и специфичних војних захтева за КВ инфраструктуру:

Поређење цивилних и војних захтева за интермодалну инфраструктуру

Поређење цивилних и војних захтева за интермодалну транспортну инфраструктуру – Слика: Xpert.Digital

Поређење цивилних и војних захтева за интермодалну транспортну инфраструктуру открива и преклапања и значајне разлике. Док се цивилни захтеви често заснивају на стандардима као што је линеарно оптерећење од 22,5 т/осовина (D4), војна инфраструктура мора да издржи већа оптерећења на одређеним тачкама, на пример, током тешког транспорта. Слична ситуација постоји и са мостовима, који су у складу са цивилним стандардима као што је Еврокод, али су често недовољни за најтежу војну опрему, што захтева модификацију или ојачање. Постоје и преклапања у профилима тунела и простора за чишћење, иако се они морају прегледати и, ако је потребно, прилагодити за посебно висока или широка војна возила. Опрема за руковање терминалима показује веће разлике: док цивилни терминали користе дизалице за стандардне контејнере, војне примене често захтевају специјализованију опрему, као што су дизалице за теже терете или рампе за утовар РоРо контејнера, које нису стандардне у цивилним терминалима. Безбедносни протоколи такође играју кључну улогу, при чему војни транспорт има строже захтеве за надзор и контролу приступа. Што се тиче информационих система, постоје сличности у основним функцијама, али војска захтева безбедне комуникационе канале, интеграцију у војне логистичке системе и високе стандарде сајбер безбедности. Фундаменталне разлике се јављају у потребама за одређивањем приоритета, јер војни транспорт има апсолутни приоритет у кризним ситуацијама, што може значајно утицати на цивилне распореде. Генерално, пажљива процена различитих захтева и одговарајуће прилагођавање инфраструктуре су неопходни како би се задовољиле и цивилне и војне потребе.

Регулаторне и бирократске препреке

Поред физичких уских грла, значајне препреке представљају регулаторне и административне препреке:

• Прекограничне дозволе: Убрзавање и поједностављивање процедура добијања дозвола за војни транспорт преко унутрашњих граница ЕУ је кључни циљ Иницијативе ЕУ за војну мобилност (циљ: највише 3 радна дана). Међутим, ово остаје значајан изазов, посебно за превоз великих количина (тешки транспорт) и превоз опасних материја. Потребни су значајни напори на националном нивоу како би се прилагодили прописи и процеси, као и побољшана међународна координација.
• Превоз опасних материја: Усклађивање различитих националних прописа за превоз војних опасних материја је сложено, али неопходно за несметан прекогранични саобраћај.
• Недостаци стандардизације: Недостатак јединствених техничких или оперативних стандарда међу различитим оператерима терминала или између националних железничких система може ометати беспрекорну интероперабилност војног транспорта.
• Царинске формалности: Дигитализација и поједностављивање царинских декларација и поступака за војну робу која улази, излази из или пролази кроз царинско подручје Уније неопходни су како би се смањила административна кашњења.

Превазилажење ових регулаторних препрека захтева значајну политичку вољу и континуиране напоре како на нивоу ЕУ, тако и на националном нивоу. Постоји ризик да ће напредак у државама чланицама бити неуједначен, што би потенцијално могло довести до померања уских грла на границе где процедуре још увек нису довољно поједностављене. Дигитализација је кључни елемент, али захтева инвестиције, интероперабилне системе и споразуме о размени података, што заузврат може изазвати забринутост у вези са суверенитетом или безбедношћу.

Модели управљања и пословања

Управљање системом двоструке намене захтева нове облике сарадње и јасне прописе:

• Балансирање приоритета: Потребан је снажан оквир управљања који дефинише јасна правила приступа, планове и протоколе за одређивање приоритета за нормална времена у односу на кризне ситуације. Ово захтева јасну правну основу и детаљне уговорне споразуме између укључених заинтересованих страна.
• Механизми координације: Успостављање сталних координационих тела уз учешће војске, владиних агенција, оператера инфраструктуре и транспортних оператера је неопходно за стратешко планирање, оперативно управљање и решавање сукоба. Међуресорне координационе групе се препоручују на националном нивоу.
• Расподела трошкова и финансирање: Мора се разјаснити како ће се инвестициони и оперативни трошкови делити између буџета за одбрану, буџета за цивилни транспорт и, где је то применљиво, корисника. Требало би испитати развој мешовитих модела финансирања (национални, ЕУ, приватни).
• Модели пословања: Требало би испитати алтернативе или допуне искључивој зависности од главног играча као што је DB Cargo. То би могло да укључује укључивање приватних оператера путем посебних споразума о нивоу услуге за војни транспорт.

Стварање функционалног модела управљања који задовољава и војну хитност и цивилне комерцијалне потребе је сложен задатак. Захтева изградњу поверења и транспарентности између сектора који традиционално послују прилично одвојено (одбрана и комерцијална логистика). Можда ће бити потребно развити механизме за надокнаду цивилним оператерима за одржавање капацитета у случају пораста или за прихватање поремећаја током војног одређивања приоритета, што заузврат захтева преговоре и обезбеђено финансирање.

Безбедносни аспекти

Дељење критичне инфраструктуре повећава безбедносне захтеве:

• Физичка безбедност: Критични елементи инфраструктуре (терминали, мостови, сигналне кутије) и сами војни транспорти морају бити заштићени од саботаже, крађе, шпијунаже или напада.
• Сајбер безбедност: Заштита контролних система (нпр. ETCS, сигналних кутија), комуникационих мрежа и софтвера за управљање логистиком од сајбер напада је од највеће важности, јер квар или манипулација могу имати катастрофалне последице.
• Безбедност информација: Осетљиви подаци о војним кретањима, транспортним рутама и терету морају бити заштићени од неовлашћеног приступа.

Интеграција цивилне и војне логистике на заједничкој инфраструктури повећава потенцијалну површину за нападе физичких и сајбер претњи. Цивилни системи би могли постати капије за нападе на војну логистику и обрнуто. Иако повећана дигитализација повећава ефикасност, она такође повећава сајбер ризике. Стога се свеобухватни безбедносни концепти морају развијати и спроводити на координисан начин између војних и цивилних агенција (полиције, обавештајних служби, оператера инфраструктуре и других оператера). То може довести до додатних трошкова и оперативне сложености и захтева стално балансирање између безбедности и оперативне ефикасности.

Стратегије финансирања и инвестирања

Финансирање неопходних надоградњи је кључно питање:

• Примарни извор финансирања: Буџети за одбрану су предложени као кључни извор, а инвестиције у инфраструктуру двоструке намене оправдане су потребом да се „осигура одбрамбена способност“ и испуне националне и савезничке обавезе.
• Финансирање ЕУ: Чак и ако се исцрпе наменска средства ЦЕФ-а за војну мобилност, будући пројекти могу покушати да добију финансирање из општег буџета ЦЕФ-а за транспорт, потенцијално из будућих периода вишегодишњег финансијског оквира (МФФ) или других програма ЕУ (нпр. финансирање регионалног развоја). За ово је кључно показати јасан карактер двоструке намене и синергије.
• Национални буџети за транспорт: Суфинансирање из редовних буџета за инфраструктуру има смисла тамо где се остварују значајне цивилне користи (повећани капацитет, побољшања ефикасности).
• Приватне инвестиције: Требало би истражити могућности суфинансирања од стране приватног сектора, на пример у оквиру јавно-приватних партнерстава (ЈПП) за проширење терминала или имплементацију технологије (иако то није експлицитно детаљно описано у доступним изворима).

Након истека посебне линије финансирања ЦЕФ-а за војну мобилност, повећано ослањање на националне буџете за одбрану могло би довести до тога да одлуке о финансирању буду више вођене искључиво војним приоритетима. Постоји ризик да ће оптимизација цивилних бенефиција бити по страни када се појави сукоб интереса, осим ако се експлицитно не управља и не спроводи кроз јаке структуре управљања. Ово би могло да поткопа пуни синергијски потенцијал приступа двоструке намене.

Студије случаја и најбоље праксе (илустративно)

Да би апстрактни концепти били опипљивији, корисно је размотрити конкретне инфраструктуре и искуства.

Анализа одабраних терминала/коридора за двоструку употребу

Погодност интермодалног терминала или железничког коридора за ефикасну двоструку употребу зависи од различитих фактора. То укључује постојећи капацитет претовара, квалитет железничке везе, тренутни и потенцијално оствариви капацитет носивости (MLC), стратешку локацију (близина лука, војних база, главних транспортних рута), могућности проширења и безбедносне аспекте.

Следећа табела даје илустративну процену погодности за двоструку употребу неких немачких интермодалних терминала поменутих у изворима. Треба нагласити да се ово заснива на ограниченим информацијама и да је детаљан технички преглед на лицу места неопходан за коначну процену.

Илустративна процена погодности двоструке намене одабраних немачких терминала комбинованог транспорта

Илустративна процена погодности за двоструку употребу одабраних немачких терминала комбинованог транспорта – Слика: Xpert.Digital

Процена погодности за двоструку употребу одабраних немачких интермодалних терминала открива јасну хијерархију у погледу капацитета, железничких веза, капацитета за тешке терете, потенцијала за вишеструки транспорт (MLC) и стратешког значаја. Дуизбург се представља као важно чвориште на Рајни у близини лука Бенелукса и постиже високе оцене захваљујући веома високом капацитету, одличним железничким везама и стратешком значају. Хамбург је слично високо оцењен, истичући се због своје директне везе са морском луком и своје функције као капије ка Северном мору. У Бремерхафену, стратешка функција је наглашена његовом везом са трансатлантским саобраћајем. Док Корнвестхајм и Лајпциг-Варен имају нешто мањи стратешки значај, они функционишу као важна чворишта за регионални саобраћај и везе исток-запад. Келн Ајфелтор се показао као централно чвориште на западу са добрим железничким везама и средњим до високим потенцијалом за MLC. Генерално, анализа истиче различите предности терминала и њихове одговарајуће функције унутар немачке интермодалне мреже.

Напомена: Процене потенцијала и стратешке релевантности MLC-а су квалитативне евалуације засноване на изворима и општим географско-стратешким разматрањима.

Ова табела илуструје да нису сви терминали подједнако погодни за војну надоградњу или стратешки релевантни. Инвестиције би требало да се усмере на чворишта која, због своје локације, капацитета и потенцијала за проширење, обећавају највећу стратешку додату вредност за примене двоструке намене.

Лекције научене из спроведених пројеката двоструке намене или прекограничних иницијатива

Искуства из претходно спроведених пројеката и вежби могу пружити вредне увиде за будући дизајн:

• Пројекти које финансира ЦЕФ: Анализа 95 пројеката које је суфинансирао ЦЕФ програм војне мобилности може пружити увид у то које су врсте мера биле посебно успешне и где су се појавили изазови (нпр. у поштовању распореда, координацији између цивилних и војних актера или прекограничној координацији).
• Прекогранична сарадња: Пројекти попут Rail Baltica, који експлицитно разматра аспекте двоструке намене, или специфични билатерални споразуми за олакшавање војног транспорта могу послужити као модели за структуре управљања и механизме сарадње.
• Вежбе: Војне вежбе које тестирају прекогранично распоређивање су кључне за идентификовање практичних уских грла у инфраструктури или административним процесима и за откривање потенцијалних области за побољшање.
• Најбоље праксе: Треба идентификовати и дистрибуирати успешне примере сарадње између различитих заинтересованих страна, мобилизације финансијских средстава или поједностављења прописа. На пример, занимљиво је размотрити зашто се неки превозници успешно ослањају на железницу упркос изазовима, док њихови конкуренти то не чине.

Значајно запажање из претходног финансирања ЦЕФ-а је мали број пројеката са експлицитно прекограничним карактером (само 2 од 95 финансираних пројеката). Ово би могло указивати на то да су или национални приоритети доминирали у избору пројеката или да сложеност координације и планирања прекограничних пројеката представља значајну препреку. Ово потенцијално противречи стратешком циљу стварања беспрекорних транснационалних транспортних коридора за војну мобилност и наглашава потребу за даљим промовисањем и олакшавањем прекограничне димензије у будућности.

У вези са овим:

• Отпорност кроз технологију: Како концепти двоструке намене обезбеђују снабдевање и инфраструктуру у Немачкој

Стратешке препоруке и будући изгледи

Стварање интегрисане, отпорне и ефикасне транспортне мреже двоструке намене у комбинованом транспорту је стратешка неопходност за Немачку и Европу. Остваривање овог циља захтева заједничке напоре свих заинтересованих страна и јасну визију за будућност.

Препоруке за деловање

На основу анализе, излазе следеће препоруке:

За доносиоце политичких одлука (ЕУ и националних):

• Обезбедити одрживо финансирање: Развити дугорочне и поуздане механизме финансирања инфраструктуре двоструке намене након тренутног Вишегодишњег финансијског оквира.
• Убрзати хармонизацију прописа: даље стандардизовати и дигитализовати процедуре за прекограничне дозволе (посебно за опасне терете и вангабаритни превоз) и царинске формалности.
• Јачање оквира ЗМЗ/ЦИМИК: Даљи развој структура и процеса цивилно-војне сарадње и њихово прилагођавање захтевима укупне одбране.
• Прописати робусне моделе управљања: Створити јасне правне и уговорне оквире за заједничко коришћење и давање приоритета инфраструктури двоструке намене.
• Дајте приоритет стратешким коридорима: Усмерите инвестиције на надоградњу кључних транснационалних коридора за војну мобилност.

За оператере инфраструктуре (нпр. DB InfraGO):

• Интегрисати захтеве двоструке намене: Систематски укључити војне захтеве (MLC, профили оптерећења, безбедност) у дугорочне планове развоја и рехабилитације мреже.
• Спровести приоритетне надоградње: Унапредити мере проширења и модернизације на стратешки релевантним коридорима.
• Оптимизација управљања градилиштем: Побољшање координације грађевинских мера како би се минимизирао утицај на цивилни и војни саобраћај.
• Повећајте сајбер безбедност: Инвестирајте у обезбеђивање дигиталне контроле и безбедносне технологије.

За војне планере:

• Јасно дефинисати захтеве: Прецизно формулисати променљиве потребе за војним транспортом и саопштити их цивилним органима за планирање у раној фази.
• Активно учествујте у управљању: Допринесите заједничким одборима за планирање и управљање.
• Редовно вежбајте: Тестирајте и валидирајте инфраструктуру и процедуре кроз реалне вежбе.
• Негујте односе: Изградите и одржавајте партнерства са цивилним добављачима логистике.

За логистичке оператере:

• Преглед учешћа: Процените могућности и ризике учешћа у моделима двоструке намене.
• Развити флексибилне моделе: Створити оперативну флексибилност како би се одговорило на потенцијалне војне приоритете.
• Тежите дијалогу: Одржавајте активну размену са војним и владиним агенцијама.
• Обезбедите усклађеност: Гарантујте поштовање свих прописа о транспорту, посебно за осетљиву или контролисану робу.

Укупно:

• Успоставити сталне платформе за дијалог: Створити тела са више заинтересованих страна за континуирану размену, заједничко планирање и решавање проблема.
• Покретање пилот пројеката: Покренути пилот пројекте на стратешки важним коридорима како би се оперативни модели тестирали у пракси и постепено оптимизовали.

Будући трендови: Утицај дигитализације, аутоматизације и озелењавања

Будући развој логистике двоструке намене биће значајно под утицајем технолошких трендова:

• Дигитализација: Технологије као што су Дигитално аутоматско спајање (DAC), Европски систем за управљање возовима (ETCS) и дигиталне платформе за управљање капацитетима и прекограничну размену података нуде значајан потенцијал за повећање ефикасности и интероперабилности – како за цивилни тако и за војни транспорт. Међутим, истовремено повећавају површину напада за сајбер претње.
• Аутоматизација: Аутоматизовани процеси руковања у терминалима и потенцијално будући аутономни камиони или возови могли би скратити време руковања и променити захтеве за запошљавањем, што би такође имало утицај на организацију и флексибилност операција двоструке намене.
• Озелењавање: Политички притисак за декарбонизацију транспорта појачава тренд преласка на железнички и комбиновани транспорт. Међутим, развој алтернативних погонских система (водонични, батеријски електрични) за локомотиве и камионе у фазама пре и после транспорта мора такође узети у обзир војне захтеве у погледу домета, инфраструктуре за пуњење горивом (укључујући и оперативну област) и робусности.

Ови технолошки напредци нуде могућност значајног повећања ефикасности и учинка логистике двоструке намене. Међутим, они такође доносе нове сложености и потенцијалне рањивости (сајбер безбедност, потреба за специјализованом инфраструктуром и интероперабилност нових система). Стога је проактиван приступ овим трендовима и разматрање њихових специфичних војних импликација у стратешком планирању неопходан како би се искористиле могућности и управљало ризицима.

Ка интегрисаној, отпорној и ефикасној транспортној мрежи двоструке намене за Европу

Стратешка неопходност интеграције логистичких захтева цивилног и војног транспорта је неоспорна. Комбиновани железничко-друмски транспорт, као систем двоструке намене, нуди значајан потенцијал за повећање ефикасности, јачање отпорности и побољшање стратешких способности Немачке и Европе. Предности се крећу од економских и еколошких користи до директне подршке националној и колективној одбрани.

Међутим, реализација овог потенцијала захтева превазилажење значајних изазова: смањење заостатка у инвестицијама у инфраструктуру, хармонизацију прописа, успостављање ефикасних структура управљања и обезбеђивање безбедности у све сложенијем окружењу претњи.

Пут ка истински интегрисаној, отпорној и ефикасној транспортној мрежи двоструке намене захтева одрживу политичку вољу, блиску и поверљиву сарадњу међу свим заинтересованим странама из војног, политичког, административног и пословног сектора, циљана улагања у стратешки важну инфраструктуру и континуирано прилагођавање технолошком развоју и променљивим условима. Високо ефикасна логистика двоструке намене није сама себи циљ, већ кључни градивни блок за економски просперитет, социјалну отпорност и стратешку аутономију Европе у неизвесном свету.

Интеграција независне и унакрсне AI платформе за све пословне потребе - Слика: Xpert.Digital

AI мењач правила игре: Најфлексибилнија AI платформа - Решења по мери која смањују трошкове, побољшавају ваше одлуке и повећавају ефикасност

Независна AI платформа: Интегрише све релевантне изворе података компаније

• Ова AI платформа интерагује са свим специфичним изворима података
  • Од SAP-а, Microsoft-а, Jira-е, Confluence-а, Salesforce-а, Zoom-а, Dropbox-а и многих других система за управљање подацима
• Брза интеграција вештачке интелигенције: Прилагођена решења за вештачку интелигенцију за предузећа за сате или дане, уместо месеци
• Флексибилна инфраструктура: базирана на облаку или хостинг у вашем сопственом дата центру (Немачка, Европа, слободан избор локације)

• Максимална безбедност података: његова употреба у адвокатским канцеларијама је непобитан доказ
• Примена у широком спектру извора података предузећа
• Избор сопствених или различитих AI модела (Немачка, ЕУ, САД, Кина)

Изазови које наша вештачка интелигенција решава

• Недостатак компатибилности конвенционалних вештачких интелигенција
• Заштита података и безбедно управљање осетљивим подацима
• Високи трошкови и сложеност индивидуалног развоја вештачке интелигенције
• Недостатак квалификованих стручњака за вештачку интелигенцију
• Интеграција вештачке интелигенције у постојеће ИТ системе

Више информација овде:

• Интеграција независне и међусобно повезане платформе за све пословне потребе засноване на вештачкој интелигенцији

☑️ Подршка малим и средњим предузећима у стратегији, консултацијама, планирању и имплементацији

☑️ Креирање или преусмеравање стратегије вештачке интелигенције

☑️ Пионирски развој пословања

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме испод или ме једноставно позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

Радујем се нашем заједничком пројекту.

Xpert.Digital је центар за индустрију фокусиран на дигитализацију, машинство, логистику/интралогистику и фотонапонске системе.

Са нашим решењем за развој пословања од 360°, пружамо подршку реномираним компанијама, од нових пословања до постпродајних услуга.

Тржишна интелигенција, маркетиншки маркетинг, маркетиншка аутоматизација, развој садржаја, односи с јавношћу, мејлинг кампање, персонализоване друштвене мреже и неговање потенцијалних клијената су део наших дигиталних алата.

Више информација можете пронаћи на: www.xpert.digital - www.xpert.solar - www.xpert.plus