Укљученост консултантске индустрије у пројекат вредан више милијарди евра: Како је Штутгарт 21 постао машина за штампање новца и извор одрживе профитабилности за консултанте

Када јавни неуспех мутира у приватни пословни модел

Пројекат железнице Штутгарт 21 одавно је постао више од пуког симбола немачких инфраструктурних проблема. Постао је одличан пример како хронична кашњења, растући трошкови и стална неизвесност планирања могу створити уносан, дугорочни уговор за међународну консултантску индустрију. Док порески обвезници улажу милијарде и милијарде у пројекат чији се завршетак стално помера у будућност, паралелна индустрија цвета, профитирајући управо од ове дисфункције. Велике консултантске фирме су се одавно етаблирале као незаобилазни партнери у великим јавним пројектима; њихова стручна мишљења, анализе и ревизорски извештаји су стандардна карактеристика сваког кризног састанка, сваког састанка надзорног одбора и сваке битке за политичко оправдање. Али колико ове консултантске услуге заправо коштају и да ли пружају прокламовану додатну вредност, остаје систематски нејасно.

Недавно одлагање отварања линије Штутгарт 21 на неодређено време од стране извршне директорке Дојче бана, Евелин Пале, не само да означава неуспех деценија планирања, већ и баца светло на горуће питање: Ко заправо профитира од сталног управљања кризама и зашто консултантска индустрија изгледа има инхерентни интерес да осигура да пројекти попут Штутгарта 21 никада не дођу до правог завршетка?

У вези са овим:

• Бирократија у сенци: Како спољни консултанти коштају немачке пореске обвезнике милијарде и поткопавају способност државе да делује

Парадигма Меккинзија: Како је стручни извештај исписао историју и напунио благајну

У децембру 2012. године појавио се документ који је преокренуо праву слику трошкова железнице Штутгарт 21. Извештај, који је припремио МекКинзи у име надзорног одбора железнице, први пут је проценио очекиване трошкове пројекта на око 6,8 милијарди евра, што је драматично премашило тада важећи оквир финансирања од 4,526 милијарди евра. Ова процена пројекта постала је прекретница у јавној перцепцији и основа за бројне политичке одлуке.

Шта је овај извештај донео компанији McKinsey остаје строго чувана тајна. Детаљи уговора и компензације између Deutsche Bahn-а и водеће светске консултантске куће за стратешке пројекте нису јавни и заштићени су пословним тајнама. Познато је само да је у јулу 2017. године немачко Савезно министарство саобраћаја наручило од McKinsey-ја да спроведе студију изводљивости за пројекат „Будућност железнице“, који се фокусирао на дигитализацију железничке инфраструктуре путем ETCS-а. Процењена вредност овог консултантског уговора била је шест милиона евра. Према извештајима медија, у процес лицитирања били су укључени гиганти индустрије, укључујући PwC, KPMG и Oliver Wyman.

Обим Макинзијевог учешћа у раду са Дојче бановима може се видети у годишњим извештајима компаније. Према Ханделсблату, потрошња Дојче банa на консултантске услуге од Макинсија и других фирми порасла је са 190 милиона евра у 2012. години на 325 милиона евра у наредним годинама. Поред тога, значајне суме се годишње троше на ИТ консултантске и друге услуге. Само у фискалној 2023. години, Дојче бан је потрошио 500 милиона евра на екстерне ИТ консултантске услуге, од чега је 160 милиона евра било за накнаде за лиценцирање.

Стратешка позиција компаније McKinsey у компанији Deutsche Bahn је изванредна. У септембру 2022. године, компанија је ангажовала консултантску фирму да се позабави питањима која се тичу нове компаније за железничку инфраструктуру оријентисане на јавни интерес, чак и пре него што је само Министарство саобраћаја покренуло било какве реформске мере. Ово илуструје колико су државна корпорација и приватни консултант постали блиско испреплетени.

Ревизори на удару критика: PwC, KPMG и посао провере веродостојности

Током историјског процеса медијације у случају „Штутгарт 21“ 2010. године, три ревизорске фирме су ангажоване да прегледају процене трошкова компаније „Дојче бан“: „ПрајсвотерхаусКуперс“, „Сузат и партнер“ и „Меркише ревизија“. Циљ ових ревизија био је да се створи транспарентност и обезбеди основа за доношење информисаних одлука. Међутим, стварност је била сасвим другачија.

Компанија PwC је деценијама ревидирала финансијске извештаје компаније Дојче бана, наводно чак 37 година. Овај дугогодишњи пословни однос покреће питања о њеној независности, посебно зато што иста компанија спроводи и ревизије трошкова за пројекат Штутгарт 21. Године 2021. откривено је да су запослени у Дојче бану интерно пријавили корупцију и лоше управљање у компанији Штутгарт 21 2016. године, али PwC, као ревизорска фирма, није био обавештен.

Критика ревизија спроведених током процеса медијације је фундаментална. Према речима противника пројекта, PwC и Susat су само пружили проверу веродостојности информација које је доставио Deutsche Bahn; основни подаци нису испитани. Методолошки, могућности пројекта су у потпуности размотрене, док су ризици потпуно игнорисани, чиме је онемогућена поуздана процена трошкова. Само представник Märkische Revision, који није имао познате пословне односе са Deutsche Bahn-ом, проценио је трошкове изласка на само 453 милиона евра, што одступа од цифре од приближно 1,5 милијарди евра коју су дали други ревизори.

Још један значајан извештај наручила је савезна влада: KPMG и Ernst Basler & Partners су написали документ од 167 страница у којем се прегледа тренутни распоред и трошкови пројекта Штутгарт 21. Овај документ, класификован као строго поверљив и са индивидуализованим воденим жиговима, идентификовао је бројне ризике који су, међутим, изостављени из резимеа извештаја. На 13. страници извештаја KPMG-а наводи се да би укупни трошкови за Штутгарт 21 износили приближно 6,3 до 6,7 милијарди евра, што је процена која би се показала као знатно превише оптимистична.

Компанија PwC је 2015. године од компаније Deutsche Bahn добила укупно 33,5 милиона евра, од чега је 10,5 милиона евра било за ревизију немачких подружница, а додатних 23 милиона евра за услуге везане за ревизију, као што је пореско саветовање. Ови износи су међу најплаћенијима на немачком тржишту ревизије.

Поплава стручних мишљења: Фирег-Реслер и посао контраекспертизе

Док су етаблиране консултантске фирме радиле за железничку компанију и политичаре, паралелно се појавило тржиште за критичку контраекспертизу. Инжењерска фирма „Вирег и Реслер“ са седиштем у Минхену етаблирала се као један од најистакнутијих независних стручњака за пројекат Штутгарт 21. Још 2008. године, фирма, коју је ангажовао БУНД Баден-Виртемберг (Пријатељи Земље Немачка, огранак Баден-Виртемберг) и фракција Зелене странке у Градском већу Штутгарта, пројектовала је трошкове од најмање 6,8 милијарди евра за Штутгарт 21, док су железничка компанија и политичари још увек процењивали трошкове на 4,1 милијарду евра. Ове бројке, које су у то време биле жестоко оспораване, у међувремену су у потпуности потврђене.

У септембру 2010. године, Вирег и Реслер су представили још један стручни извештај који је наручила Зелена странка, упозоравајући на прекомерне трошкове. Према овој студији, трошкови проширења железничке станице и планиране брзе железничке линије ICE могли би бити двоструко већи него што су железничка компанија и политичари раније претпостављали. Тада би доспело десет милијарди евра, и то само у најбољем случају. Железничка компанија је тада реаговала са негодовањем, одбацујући бројке као нетачне и неразумљиве.

У децембру 2015. године, акциона група против изградње тунела „Штутгарт 21“ ангажовала је компанију „Вирег-Реслер“ да спроведе још једну процену трошкова. На основу пројекција из упоредивих пројеката, стручњаци су претпоставили да изградња „Штутгарта 21“ неће бити завршена пре 2024. године и да ће трошкови порасти са тада процењених 6,5 милијарди евра на 9,8 милијарди евра. Као главне покретаче трошкова, уместо 59 километара изградње тунела, идентификовали су изазовну геологију и сложену архитектуру подземне станице.

Пословни модел контраекспертизе је прилично профитабилан. За сваку званичну прогнозу постоји критичка анализа; за сваку одбрану, оповргавање. Политичка поларизација пројекта подстиче сталну потражњу за стручном муницијом за обе стране, што значајно проширује целокупно тржиште консултантских услуга везаних за Штутгарт 21.

Скривене бројке: Шта не знамо о стварним трошковима консултација

Систематски недостатак транспарентности у вези са консултантским накнадама није случајан, већ намеран. Од 2017. до 2023. године, немачка савезна влада је израђивала такозване извештаје консултаната, који су достављени Буџетском одбору. Међутим, ови извештаји откривају значајне недостатке: у просеку, једна трећина извештаја не идентификује фирму којој је додељен уговор. У актуелном извештају за 2023. годину, ова бројка расте на приближно 20 процената за пројекте. Штавише, постоје неслагања у пријављеним трошковима, при чему се наведени укупни износи понекад разликују од појединачних расхода и до милион евра.

Савезни ревизорски суд је још 2021. године критиковао лош квалитет података у извештајима и позвао на већу транспарентност. У извештају Буџетском одбору Бундестага, који још није објављен, највише тело финансијске контроле савезне владе критикује чињеницу да, упркос растућим трошковима, савезна влада нема стратегију за смањење зависности од спољних консултаната. Укупно је савезна влада потрошила више од 1,6 милијарди евра на спољне консултантске услуге у протеклих десет година. Само од 2020. до 2023. године, расходи су порасли за 39 процената на скоро 240 милиона евра годишње.

Од 2020. године, одређени расходи се више не појављују у извештајима консултаната јер је немачка влада променила своју дефиницију шта представља консултантску услугу. На пример, правни савети и ИТ пројекти се више не евидентирају као такви, што значи да се расходи које финансирају порески обвезници, а који износе стотине милиона евра, више не појављују у званичним извештајима.

За Штутгарт 21, ово конкретно значи: Иако су појединачни стручни извештаји познати по имену и њихови кључни налази се јавно расправљају, накнаде плаћене за њих остају неоткривене. С обзиром на обим пројеката, вишемесечне прегледе и вишеструке стручне извештаје које су наручиле железничка компанија, савезна влада и надзорни одбор, може се претпоставити да накнаде износе десетине, а можда чак и стотине милиона евра. Међутим, конкретна провера ове процене није могућа из отворених извора.

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Консалтинг индустрија као профитер од државног пропасти

Немачка консултантска индустрија достигла је рекордних 50 милијарди евра укупних прихода у 2024. години. Са годишњим приходима који прелазе 50 милиона евра, око 175 консултантских фирми чини скоро 47 процената немачког тржишта. McKinsey-јеве услуге стратешког консалтинга процењују се на 16,4 милијарде америчких долара широм света, што га чини лидером у индустрији у овом сектору. Приход по глави становника код стратешких консултаната попут McKinsey-ја (процењен на 14,8 милијарди евра) или BCG (12,5 милијарди евра) је знатно већи него код других консултантских фирми, што истиче уносан пословни модел стратешких консултаната са њиховим знатно вишим накнадама у поређењу са другим консултантским кућама.

Немачка влада је потрошила више од милијарду евра на спољне консултанте од 2017. године. Највећи потрошачи на спољну стручност били су Министарство унутрашњих послова са најмање 492,9 милиона евра, Министарство саобраћаја са 196,9 милиона евра и Министарство финансија са 121,7 милиона евра. Укупно је најмање 1,073 милијарде евра потрошено на спољну подршку од 2017. године.

У 2022. и 2023. години, сама компанија Дојче бан је уговорила уговоре са спољним консултантима у укупном износу од 93 милиона евра. У 2022. години компанија је закључила 42 оквирна споразума и 86 појединачних уговора, укључујући и оне који се баве стратешким питањима, у износу од 36 милиона евра. Следеће године, 2023, забележени су расходи од 57 милиона евра за укупно 26 консултантских уговора и 65 појединачних уговора. Ови расходи су се догодили током периода када је Дојче бан забележио губитак од 2,4 милијарде евра и најавио планове за смањење приближно 30.000 радних места до 2030. године.

Немачка влада оправдава свој недостатак транспарентности у вези са одређеним извођачима радова и консултантским темама позивајући се на осетљиве и Уставом заштићене трговинске и пословне тајне. Ова политика тајности спречава ефикасан јавни надзор и подстиче сумње да консултантска индустрија профитира од структура чију дисфункцију би заправо требало да реши.

У вези са овим:

• Централна контрадикција: Дебирократизација, коју саветују профитери бирократије – Мана у систему смањења бирократије

Системски проблем: губитак компетенције и зависност од консултаната

Фундаменталнија критика коришћења консултаната у великим јавним пројектима усмерена је на структурни дефицит: постепено смањење компетенција унутар јавне управе. Годинама је Савезни ревизорски суд упозоравао на слабљење основних владиних компетенција, што фундаментално угрожава интегритет администрације. Посебно у ИТ сектору, савезна влада мора да развије сопствену стручност; у супротном, интегритет администрације је угрожен.

Када се основне функције попут ИТ стратегије, управљања пројектима или чак финансијске контроле систематски препуштају спољним компанијама, јавни сектор губи способност да сам обавља ове задатке. То резултира исцрпљеном администрацијом која више није способна да делује без својих спољних помагача. Овај губитак стручности ствара трајну зависност коју је тешко преокренути и која дугорочно слаби државу.

Овај проблем је посебно очигледан у пројекту Штутгарт 21. Железничка компанија је у потпуности зависила од екстерних ревизора за преглед трошкова. Није спроведена интерна верификација докумената, како је наведено у самом извештају PwC-а. Штавише, PwC се ослањао искључиво на интервјуе са запосленима у Дојче Бану. Из тог разлога, додељени уговор носи већи ризик од стандардне ревизије или прегледа да чак и значајне грешке, незаконите радње или друге неправилности неће бити откривене.

Пројекат консолидације ИТ система савезне владе показује да једноставно издвајање милијарди евра и ангажовање десетина консултантских фирми без јасног политичког вођства, без изградње интерне стручности и без функционалне структуре управљања не води бољим резултатима. Уместо тога, настаје зачарани круг растућих трошкова, опадајућих амбиција и растуће зависности од самих консултаната који су део проблема.

Међународни контраст: Како друге земље управљају великим пројектима

Швајцарска је, изградњом тунела Готард Баз, доказала да демократски системи са снажним учешћем грађана могу успешно и исплативо да реализују сложене инфраструктурне пројекте. Кључна разлика: строг парламентарни надзор и висока транспарентност у свим фазама изградње, уместо препуштања стручности спољним консултантима чија лојалност у крајњој линији лежи на њиховом клијенту.

Данска, на примеру тунела Фемарн Белт, показује како ефикасно управљање пројектима може да функционише без прекомерне бирократије консултаната. Земља је усвојила закон о изградњи, чиме је створила политички оквир са клаузулом о изласку. Компатибилност пројекта се затим осигурава у даљим фазама планирања. Овај прагматични приступ значајно смањује потребу за спољним студијама изводљивости и анализама ризика.

У Кини се планирање, финансирање, изградња и рад централно контролишу, а процеси одобравања су поједностављени. Резултат је мрежа брзих железница дужине преко 48.000 километара, изграђена за две деценије. Иако се овај приступ не може применити на демократска друштва, он илуструје да стална потреба за консултацијама у великим немачким пројектима није неизбежна судбина, већ резултат специфичних институционалних аранжмана.

Комисија за реформе и наставља као и раније

Након фијаска на аеродрому Берлин Бранденбург (БЕР), концертној дворани Елбфилхармоније и другим великим пројектима, немачка савезна влада основала је реформску комисију за изградњу великих пројеката. Њен задатак је био да развије конкретне препоруке за деловање како би се постигла тачност трошкова, транспарентност трошкова, ефикасност и поштовање рокова у великим јавним пројектима. У децембру 2015. године, савезни кабинет је усвојио акциони план за велике пројекте са десет области деловања.

Препоруке комисије за реформу односе се на многе од идентификованих проблема: континуирано учешће јавности, редовно информисање јавности о трошковима, роковима, променама пројекта и ризицима, као и захтев да се почетне бројке о трошковима пројекта саопштавају тек када постоји довољно поуздан план. Међутим, спровођење ових препорука оставља много тога да се пожели, као што показује текући пројекат „Штутгарт 21“.

Према Савезном ревизорском суду, извештаји консултаната које је наручила немачка влада показују мало спремности да се промени коришћење спољних консултаната. Већина министарстава није успела чак ни да формулише конкретне циљеве смањења. Само је Савезно министарство унутрашњих послова представило план од 14 тачака, који на крају није довео до никаквих побољшања. У пројекту консолидације савезних ИТ система, Министарство унутрашњих послова је чак ангажовало спољне сараднике за једну основну функцију: финансијску контролу.

Парадокс обећања транспарентности

Пројекат „Штутгарт 21“ је препун обећања о транспарентности која су више пута кршена. Мото медијације из 2010. године био је „сви за преговарачки сто, све чињенице на столу“, али у стварности, о кључним питањима, дате су очигледно лажне изјаве или су информације ускраћиване уз неутемељена оправдања или потпуно произвољно. Медијација није испунила свој наведени циљ транспарентности; уместо тога, под маском повећане транспарентности, само је послужила да даље обмањује.

Овај структурни недостатак транспарентности користи консултантској индустрији на два начина: Прво, штити сопствене накнаде од јавне контроле; друго, ствара сталну потражњу за даљим стручним мишљењима и анализама како би се попуниле информационе празнине које сам систем производи. Што је ситуација непрозирнија, веће је тржиште за стручњаке који би требало да баце светло на таму.

Скоро трећина консултантских уговора додељених између 2017. и 2023. године додељена је без јавног тендера. Посебно се истиче пројекат дигитализације „Полиција 2020“ Савезног министарства унутрашњих послова: целокупно управљање пројектом додељено је спољном консултанту који је од 2019. године примио приближно 3,8 милиона евра. Није било поступка јавног тендера.

Између управљања кризама и трајног налога

Штутгарт 21 је савршен пројекат за консултантску индустрију: довољно сложен да захтева континуирано стручно мишљење, довољно политички контроверзан да оправда стручна мишљења и контрамишљења, и довољно дуготрајан да негује односе са клијентима више генерација. Свако повећање трошкова захтева нове прегледе, свако кашњење нове анализе ризика, сваки политички преокрет нове стратешке савете.

На питање да ли консултантска индустрија има инхерентни интерес да одржава дисфункционалне структуре не може се дефинитивно одговорити. Међутим, оно што је сигурно јесте да постојећи систем ствара подстицаје који ометају брзо и исплативо завршетак пројеката. Све док влада ангажује спољног консултанта за сваки проблем уместо да развија сопствену стручност, ова зависност ће опстати и расти са сваком кризом.

Дојче бан планира да смањи број радних места до 2030. године на око 30.000, док истовремено троши скоро 100 милиона евра годишње на спољне консултанте. Ове бројке илуструју фундаменталну неравнотежу: трошкови спољне стручности расту, док интерни капацитет за коришћење те стручности опада. Резултат су извештаји стручњака чије препоруке нико не може да спроведе и анализе чији се налази заборављају у следећем ревизорском извештају.

Бермудски троугао недостатка транспарентности, сложености и сукоба интереса

Штутгарт 21 је пример како може настати Бермудски троугао систематског недостатка транспарентности, неуправљиве сложености и структурних сукоба интереса, у коме милијарде нестају, а да нико не одговара.

Недостатак транспарентности почиње са консултантским накнадама и протеже се на стварне ризике пројекта. Сложеност се стално повећава стално новим технолошким захтевима, као што је Штутгартски дигитални центар, што заузврат генерише нове потребе за консултацијама. Сукоб интереса настаје када исти ревизори који оверавају финансијске извештаје такође спроводе ревизије трошкова или када се од истих консултаната који развијају стратегију очекује да надгледају и њену имплементацију.

Савезни ревизорски суд је утврдио да су консултанти немачке владе често глобално послујуће консултантске фирме које остварују милијарде годишњих прихода. Овакав обим ствара неравнотежу моћи између клијента и извођача радова, што отежава ефикасан надзор. Јавни сектор плаћа овим компанијама вишемилионске марже, а интерни документи показују да консултантска фирма задржава у просеку 23,1 одсто вредности уговора као профит.

Посао владиног неуспеха

Штутгарт 21 је постао невољни пословни модел за индустрију која напредује захваљујући немогућности државе да управља сопственим пројектима. Велике консултантске фирме попут McKinsey, PwC и KPMG биле су видљиво укључене у Штутгарт 21, првенствено кроз студије трошкова, ризика и економске изводљивости за железничку компанију и политичаре. Међутим, укупан приход који су оствариле ове консултантске фирме не може се утврдити из отворених извора јер одговарајући споразуми о накнадама нису објављени.

Накнаде за појединачне стручне извештаје могу изгледати маргинално у односу на укупне трошкове пројекта. Међутим, кумулативни трошкови током скоро три деценије, од почетних студија изводљивости 1990-их, преко извештаја о арбитражи 2010. године, до тренутних анализа кризе, вероватно ће достићи троцифрену суму од милион евра. Овоме се додају и текуће ревизорске и консултантске услуге које PwC пружа као ревизор Дојче бана, а које износе преко 30 милиона евра годишње.

Право питање, међутим, није колико су консултанти зарадили, већ какву додатну вредност су њихове услуге заправо пружиле. Ако, упркос извештајима McKinsey-ја, ревизијама PwC-а и анализама KPMG-а, трошкови наставе да расту, рокови се пропуштају, а проблеми расту, онда се природно поставља питање сврхе овог система.

Штутгарт 21 ће једног дана бити завршен. До тада ће консултанти одавно прећи на следећи велики пројекат, који ће показивати исте обрасце: оптимистичне почетне процене, постепено повећање трошкова, политичке сукобе, поплаву стручних мишљења и на крају схватање да нико заправо није имао контролу. За консултантску индустрију, ово није грешка, већ карактеристика. За пореске обвезнике, то је једноставно катастрофа.

☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки

☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!

 

Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде wolfenstein@xpert.digital:или ме једноставно позовите на +49 7348 4088 965. Моја имејл адреса је

Радујем се нашем заједничком пројекту.

 

 

☑️ Подршка малим и средњим предузећима у стратегији, консултацијама, планирању и имплементацији

☑️ Креирање или реорганизација дигиталне стратегије и дигитализације

☑️ Проширење и оптимизација међународних продајних процеса

☑️ Глобалне и дигиталне B2B платформе за трговање

☑️ Пионирски развој пословања / Маркетинг / Односи с јавношћу / Сајмови

Xpert.Digital поседује дубинско знање у различитим индустријама. То нам омогућава да развијемо прилагођене стратегије прецизно усклађене са захтевима и изазовима вашег специфичног тржишног сегмента. Континуираном анализом тржишних трендова и праћењем развоја у индустрији, можемо деловати проактивно и понудити иновативна решења. Комбинација искуства и стручности ствара додатну вредност и пружа нашим клијентима одлучујућу конкурентску предност.

Више информација овде:

• Искористите предности 5 области стручности компаније Xpert.Digital у једном пакету – већ од 500 евра месечно