Компензација цене електричне енергије у односу на индустријску цену електричне енергије: Како правило ЕУ поткопава немачку индустријску цену електричне енергије

Велики неспоразум око цене струје: Зашто политичари обмањују папирну индустрију

Грешка у хигијенском папиру: Како правило ЕУ поткопава немачку индустријску цену електричне енергије

Увођење нове цене индустријске електричне енергије политичари су прославили као историјску прекретницу – ослобађајући потез који има за циљ да заштити енергетски интензивне секторе, попут производње хигијенског папира, од међународне конкуренције. Међутим, иза ових великих обећања крије се огроман проблем у складу са законом о државној помоћи: мера се једноставно не односи на немачку индустрију папира и целулозе. Они који већ имају користи од успостављене шеме компензације цене електричне енергије искључени су из новог фонда финансирања због строгих прописа ЕУ. Уместо обећаног спасавања, индустрија која већ пати од масовног пада производње и огромних трошкова енергије суочава се са потпуно нереалном политичком комуникацијом. Овај чланак испитује зашто се политичке тежње и економска стварност тако драстично разликују у вези са ценом индустријске електричне енергије, какву опасност то представља за Немачку као пословну локацију и шта је индустрији папира заиста потребно сада да би превазишла своју структурну кризу.

Када се политичка комуникација и економска стварност разилазе

Објава немачке индустријске цене електричне енергије за 2025. годину прослављена је од стране политичара као историјски пробој за Немачку као индустријску локацију. Савезна министарка за економију Катерина Рајхе (CDU) говорила је о свеобухватној помоћи за енергетски интензивне индустрије, а Савезно министарство за економију и енергетику (BMWi) навело је произвођаче хигијенског папира као главне примере ефикасности новог инструмента. Међутим, овај приказ је чињенично нетачан у кључној тачки – и последице ове нетачности за погођену индустрију су значајне.

Један инструмент за 91 сектор – али не исти за све

Цена индустријске електричне енергије ступила је на снагу ретроактивно 1. јануара 2026. године и важи до краја 2028. године. Европска комисија је одобрила помоћ у укупном износу од 3,8 милијарди евра, којом ће држава покрити разлику између тржишне цене и циљне цене од 5 центи по киловат-сату за компаније које испуњавају услове. Ово се заснива на европском оквиру државне помоћи познатом као Оквир државне помоћи за чист индустријски договор (CISAF), који је Европска комисија усвојила у јуну 2025. године.

Право на добијање индустријске цене електричне енергије одређује такозвана KUEBLL листа – смернице ЕУ за помоћ у области климе, животне средине и енергије. Ова листа обухвата приближно 91 економски сектор, укључујући компаније из хемијске, стакларске, металуршке и папирне индустрије. На папиру, чини се да је папирна индустрија фаворизована – и управо ту почиње неспоразум.

Стварно пружено олакшање не зависи искључиво од тога да ли се компанија налази на листи. Према правилима ЕУ о државној помоћи, инструмент је осмишљен да се примењује само на 50 процената годишње потрошње електричне енергије компаније, и то само као субвенција која износи највише 50 процената велепродајне цене електричне енергије. У пракси, ово резултира стварним олакшањем које је знатно ниже од цифре од 5 центи по киловат-сату о којој се расправљало у јавној расправи. Свако ко жели да комбинује овај инструмент са компензацијом цене електричне енергије, или чак да је замени, наићи ће на фундаменталну препреку према закону о државној помоћи.

Компензација цене електричне енергије и индустријска цена електричне енергије: Два света, једна индустрија

Кључна ствар лежи у односу између нове индустријске цене електричне енергије и постојећег механизма компензације цене електричне енергије (SPK). SPK је дугогодишњи инструмент који енергетски интензивним индустријским компанијама пружа делимичну компензацију за индиректне трошкове CO₂ у цени електричне енергије који произилазе из Европског система трговине емисијама (EU ETS). Ови индиректни трошкови произилазе из чињенице да произвођачи електричне енергије морају да купују сертификате за CO₂, што се преноси на индустрију кроз више цене електричне енергије. Немачка користи овај механизам компензације од 2013. године.

Папирна и целулозна индустрија је међу секторима обухваћеним шемом компензације цене електричне енергије. За ову индустрију, шема остаје примарни и економски релевантнији инструмент за помоћ. Разлог: по мегават-сату, олакшица коју пружа шема је генерално већа од субвенције путем индустријске цене електричне енергије. У том смислу, потпуни прелазак на нову индустријску цену електричне енергије делује економски непривлачно за већину произвођача папира.

Штавише, постоји забрана кумулације према закону о државној помоћи. Оквир CISAF Европске комисије експлицитно забрањује истовремену употребу компензације цене електричне енергије и индустријске цене електричне енергије за идентичне количине електричне енергије. Компаније које се пријављују за индустријску цену електричне енергије су стога искључене из индустријске цене електричне енергије за исту потрошњу електричне енергије. Иако формално постоји опција – компанија може доделити различите постројења или количине електричне енергије различитим инструментима – раздвајање је административно сложено и економски повољно само у изузетним случајевима. Тврдња BMWE-а да произвођачи хигијенског папира имају користи од новог инструмента је стога обмањујућа: За компаније које већ примају олакшице по цени индустријске електричне енергије, индустријска цена електричне енергије де факто није релевантан инструмент олакшице.

Енергетски интензитет као проблем локације: Структурна ситуација папирне индустрије

Да би се разумеле импликације овог појашњења, мора се размотрити ситуација у области енергетске политике немачке индустрије папира и целулозе. Са годишњом потражњом за енергијом од преко 50 терават-сати, овај сектор је трећи највећи индустријски потрошач енергије у Немачкој, после производње метала и хемикалија. У неким фазама производње, енергија чини 20 до 30 процената укупних трошкова. Ова структурна зависност чини индустрију изузетно осетљивом на флуктуације цена енергије.

Протеклих неколико година болно је разоткрило ову рањивост. У првој половини 2023. године, производња је пала за 21 одсто, а продаја за 25 одсто. Тренд пада се наставио и у 2025. години: укупна производња је пала за додатних 2,5 одсто у односу на претходну годину, на 18,7 милиона тона, а продаја у индустрији је опала за 5 одсто. Ситуација је посебно тешка за графичке папире, чија је производња у Немачкој пала за драматичних 16,7 одсто у 2025. години – више него двоструко више од европског просека од 7 одсто. Ова разлика је симптоматична: високе немачке цене енергије убрзавају структурни пад много више него у упоредивим европским земљама.

Ефекти на структуру производње су већ видљиви. До краја 2025. године, у Немачкој је радило само 128 фабрика папира са 216 машина – пет година раније, још увек је било 152 фабрике са 260 машина за папир. То представља пад производних капацитета од више од 15 процената у року од пола деценије. Број запослених је опао са 45.600 на око 41.000 у истом периоду. Ове бројке нису само статистичка бука, већ израз постепене деиндустријализације, коју погоршавају неадекватни оквири енергетске политике.

Цурење угљеника и ограничења инструмената финансирања

Инструмент компензације цене електричне енергије заснива се на јасном регулаторном циљу: спречавању такозваног цурења угљеника. Ово се односи на пресељење индустријске производње у земље са мање строгим климатским прописима, што парадоксално доводи до повећања глобалне емисије CO₂ јер је коришћење енергије на другим местима мање ефикасно. Механизам компензације цене електричне енергије има за циљ да заштити енергетски интензивне индустријске компаније у међународној конкуренцији, а да притом не поткопа подстицаје за заштиту климе у оквиру Системa трговине емисијама ЕУ (ЕТС).

ЕУ је недавно значајно проширила ову логику. У децембру 2025. године, Европска комисија је фундаментално ревидирала своје смернице за државну помоћ у оквиру Системе за трговање емисијама електричне енергије, што је резултирало тиме да је Немачкој дозвољено да прошири компензацију цене електричне енергије са 11 на 31 подобни сектор. То је због континуираног раста цена сертификата за CO₂, које су се од тада попеле на око 82 евра по сертификату, чиме се значајно повећавају индиректни трошкови електричне енергије за индустрију. Максимална стопа подршке је такође повећана са 75 на 80 процената.

За папирну индустрију, овај даљи развој SPK-а (Допунске шеме компензације цена) је у основи позитиван. Немачко удружење папирне индустрије (DIE PAPIERINDUSTRIE) није првенствено позивало на индустријску цену електричне енергије као механизам за олакшање, већ на трајни наставак и проширење компензације цена електричне енергије након 2030. године. Овај диференцирани став индустријског удружења наглашава да папирна индустрија веома прецизно разликује расположиве инструменте – нијанса којој очигледно није посвећено довољно пажње у јавној комуникацији Министарства привреде.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Нарушавање конкуренције у европском поређењу

Дебата о енергетској политици у Немачкој не би требало да се води у националном вакууму. Поглед на суседне европске земље открива обим конкурентског поремећаја који трпи немачка индустрија папира. У Аустрији, једном од најважнијих извозних тржишта за немачке произвођаче папира, упоредиви произвођачи плаћају 50 одсто мање за електричну енергију, према студији Аустријског технолошког института (AIT), док су трошкови мреже 75 одсто већи него у Немачкој. Ова разлика у трошковима је структурне природе и не може се у потпуности надокнадити у кратком року ниједним појединачним инструментом субвенција.

Северноевропски конкуренти – посебно у Финској и Шведској – традиционално имају користи од нижих цена енергије, повољних мрежних накнада и енергетске инфраструктуре која је више усмерена ка индустријској примени. Немачки произвођачи папира се тако налазе у клештима: док трошкови производње расту због високих цена енергије, потражња за графичким папиром опада због структурних промена у медијском пејзажу. Оба фактора се јављају истовремено и међусобно се појачавају.

Последица је убрзано померање тржишног удела у корист страних конкурената. Док је производња графичког папира у Немачкој пала за 16,7 процената у 2025. години, пад у Европи је износио само 7 процената. Ова разлика је директан одраз конкурентског заостатка Немачке – а додатно је погоршана погрешном комуникацијом енергетске политике која сугерише ефекат олакшања који се не материјализује.

Комуникација енергетске политике и њене последице

Погрешна јавна презентација Савезног министарства за економске послове и енергетику (BMWi) има конкретне последице које превазилазе пуку нетачност. Када се произвођачи хигијенског папира јавно наводе као примери ефикасности индустријске цене електричне енергије, иако те компаније послују по режиму компензације цене електричне енергије и заправо не могу да користе индустријску цену електричне енергије за своје количине електричне енергије релевантне за програм субвенција, ствара се искривљена слика стварног пејзажа субвенција.

Ово има практичне импликације. Компаније које планирају своје стратегије набавке енергије на основу ових информација могле би доћи до погрешних процена у вези са својом подобношћу за субвенције и њиховим финансијским утицајем. Штавише, нетачна комуникација поткопава поверење индустрије у компетентност савезне владе у области енергетске политике – поверење које је хитно потребно с обзиром на постојећу неизвесност планирања. Председник удружења Ханс-Кристоф Галенкамп је то недвосмислено изјавио: Будућност Немачке као индустријске локације зависи од конкурентних оквирних услова и дугорочне сигурности планирања.

Сама цена индустријске електричне енергије такође је подложна значајним ограничењима која се често занемарују у јавној расправи. За многе компаније, стварно олакшање износи само један цент по киловат-сату или мање, јер се субвенционише само 50 процената потрошње, а минимална цена од 5 центи примењује се само на овај део. Поред тога, постоји обавеза реинвестирања најмање 50 процената примљене субвенције у мере декарбонизације. Цена индустријске електричне енергије је стога мање инструмент непосредне ликвидности него дугорочни подстицај за трансформацију – важна функција, али она која се значајно разликује од њене политичке реторике.

Шта је заправо потребно папирној индустрији

Добра анализа енергетске политике о ситуацији у немачкој индустрији папира и целулозе води до јасног акционог плана који се значајно разликује од јавне комуникације Савезног министарства за економске послове и енергетику (BMWi). Индустријско удружење је посебно изложило овај план у свом документу о ставу за 2025/2026. годину.

Најважнији приоритет је трајна консолидација и проширење компензације цене електричне енергије. Ова компензација је економски најефикаснији инструмент за индустрију јер директно надокнађује индиректне трошкове CO₂, који представљају највеће структурно оптерећење за индустрију папира. Ограничавање трајања овог инструмента угрожава дугорочно планирање инвестиција. Истовремено, прагови за смањење мрежних накнада према Члану 19, ставу 2 Уредбе о мрежним накнадама за електричну енергију (StromNEV) – тачније праг од 10 гигават-сати – морају се одржати како би се осигурао ефекат растерећења за средње фабрике папира.

Штавише, индустрија захтева конкурентне индустријске мрежне накнаде након 2028. године и трајно продужење смањеног пореза на електричну енергију. Ови захтеви имају заједнички циљ: теже структурном, трајном смањењу трошкова, а не привременим субвенцијама. Иако цена индустријске електричне енергије може бити користан инструмент за премошћавање одређене секторе, она не пружа значајно олакшање за папирну индустрију, која је већ заштићена компензацијом цене електричне енергије, све док забрана кумулације остаје на снази и SPK (Швајцарска федерална комисија за електричну енергију) нуди веће олакшице.

Структурне промене као текући задатак: Изван питања цене енергије

Без обзира на дебату о енергетској политици, немачка индустрија папира и целулозе суочава се са дубоком структурном трансформацијом која превазилази проблем цене енергије. Потражња за графичким папиром је у сталном паду, вођена дигитализацијом сектора комуникација и медија. Овај пад је неповратан и не може се зауставити ниједном енергетском политиком.

Насупрот томе, сектори амбалаже и хигијенског папира нуде стабилније изгледе за потражњу, иако је конкурентски притисак из иностранства и овде значајан. Искоришћеност капацитета у целој индустрији била је само 85 процената у 2025. години – пет процентних поена испод нивоа из 2020. године и десет процентних поена испод дугорочног просека од 2000. до 2010. године. Ова структурна недовољна искоришћеност је озбиљан знак упозорења, јер повећава терет фиксних трошкова по производној јединици и додатно слаби конкурентску позицију.

Папирна индустрија покушава да се супротстави овом тренду кроз побољшања ефикасности, инвестиције у обновљиве изворе енергије и развој нових производних линија. Међутим, ова трансформација захтева инвестициони капитал и сигурност планирања – а обоје је поткопано неадекватним и обмањујућим оквирима енергетске политике. Енергетска политика заснована на нетачним приказима не може пружити чврсту основу за пословне инвестиционе одлуке.

Прецизност као основа одговорне економске политике

Папирна и целулозна индустрија у Немачкој суочава се са озбиљном структурном кризом, коју карактеришу високе цене енергије, поремећаји међународне конкуренције и смањење потражње за графичким папиром. Потребни су јој прецизни инструменти енергетске политике прилагођени њеним специфичним потребама – а не обмањујућа комуникација која сугерише ефекат олакшања који се не материјализује.

Цена електричне енергије за индустрију је важан инструмент економске политике. За око 2.000 компанија које је заправо могу искористити, она представља значајну подршку. Међутим, за немачку индустрију папира и целулозе, која послује у оквиру шеме компензације цена електричне енергије, она није релевантан инструмент помоћи у свом садашњем облику – посебно због забране кумулације државне помоћи и економски повољније олакшице SPK. Медијски извештаји који некритички усвајају презентацију BMWE-а (Савезног министарства за економију и енергетику) доприносе дезинформацијама и ометају праву политичку дебату.

Оно што је индустрији потребно јесте поуздан, одрживи развој компензације цене електричне енергије, конкурентне накнаде за мрежу и доследна дугорочна енергетска стратегија. Ови захтеви могу бити мање медијски погодни од најаве новог инструмента, али одражавају економску стварност индустрије за коју електрична енергија није само фактор трошкова, већ и витални фактор локације.

☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки

☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!

Konrad Wolfenstein

Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде или једноставно позовите на +49 7348 4088 965. Моја имејл адреса је : [email protected]

Радујем се нашем заједничком пројекту.

☑️ Подршка малим и средњим предузећима у стратегији, консултацијама, планирању и имплементацији

☑️ Креирање или реорганизација дигиталне стратегије и дигитализације

☑️ Проширење и оптимизација међународних продајних процеса

☑️ Глобалне и дигиталне B2B платформе за трговање

☑️ Пионирски развој пословања / Маркетинг / Односи с јавношћу / Сајмови

Квази-интерно решење: Како Xpert.Digital затвара оперативне празнине у B2B маркетингу и продаји – Паметно пословање вођено садржајем - Слика: Xpert.Digital

Xpert.Digital је B2B индустријски центар вођен подацима, којим руководи Konrad Wolfenstein . Компанија делује као екстерно, квази-интерно решење за индустријске партнере, попуњавајући оперативне празнине у маркетингу, садржају и продаји – без потребе за додатним ресурсима на страни клијента.

Више информација овде:

• Квази-интерно решење: Како Xpert.Digital затвара оперативне празнине у B2B маркетингу и продаји – Паметно пословање вођено садржајем