Ко је власник пословног лобија? Издана кичма: Зашто средња класа немилосрдно губи у политици

Бивши министар као главни лобиста: Како систем искључује наша мала предузећа

Давид против Голијата: Зашто је средња класа политички беззуби тигар

Немачка мала и средња предузећа (МСП) се генерално сматрају поносним кичмом економије: она обезбеђују огромну већину радних места и места за стручњаке, покрећу иновације и представљају мотор извоза. Међутим, на политичкој сцени у Берлину и Бриселу одвија се сасвим другачија, горка реалност. Док велике корпорације и финансијски моћна удружења са буџетима од милијарду евра, легијама лобиста и директним везама са владиним министарствима доминирају законодавством, МСП се боре тупим оружјем. Било да је у питању необуздана бирократија, неправедна расподела милијарди државних субвенција или уносан прелазак врхунских политичара у приватни сектор – правила игре доносе велики играчи за њих. Ова детаљна анализа осветљава структурну немоћ МСП, разоткрива слабости успостављених кровних организација и открива стратегије које коначно могу трансформисати кичму немачке економије од безубог тигра у моћну силу.

У вези са овим:

• Субвенције за велике корпорације, бирократија за мала предузећа: Да ли Немачка губи свој економски темељ?

Илузија лобија: Како пословна удружења разочаравају немачка мала и средња предузећа

Средња класа као економски темељ – и политички лакши терет

Готово да нема говора о економској политици који не хвали немачка мала и средња предузећа (МСП) као „кичму економије“. Ова похвала је заслужена: Више од 99 процената свих компанија у Немачкој припада сектору МСП, а ових 3,4 милиона МСП запошљава преко 71 проценат радне снаге. Они обезбеђују више од 70 процената свих места за шегртовање, генеришу половину укупне нето додате вредности и, са уделом од скоро 98 процената, одлучујући су покретачи немачког извоза. Ниједна друга група компанија не доприноси социјалној и економској стабилности земље у сличној мери.

Међутим, постоји огроман јаз између економске релевантности и политичког утицаја. Док корпорације и велика удружења отварају врата у Берлину која често остају затворена за мала и средња предузећа (МСП), кичма економије бори се за своје интересе тупим оружјем. МСП су економски неопходна – али запањујуће беспомоћна политички. Ова неравнотежа није случајна, већ је резултат структурних неједнакости, историјски укорењених асиметрија моћи и лобистичког пејзажа који систематски фаворизује капитал, везе и величину корпорација.

У вези са овим:

• Чија је Република? Моћ пословног лобија у Немачкој

Милијарда евра годишње – и ко од тога има користи

Огромне размере политичког утицаја у Немачкој језиво илуструју бројке из регистра лобиста немачког Бундестага. У 2024. години, скоро 6.000 регистрованих лобистичких организација потрошило је укупно скоро 900 милиона евра на своје политичке лобирање. 164 од ових организација потрошиле су више од милион евра. Процењује се да је укупан износ чак и већи од милијарду евра, јер су кључни актери попут удружења послодаваца и синдиката изузети од регистрације.

Економија је убедљиво најчешће навођена област интересовања – скоро свака друга лобистичка организација наводи да заступа економска питања. Организација LobbyControl је сажето сумирала ову структурну неравнотежу: однос између пословних лобија и свих осталих друштвених интересних група је 81 према 7 – доминира бизнис. Удружења послодаваца, која због свог посебног статуса нису ни обавезна да буду регистрована у регистру лобија, вероватно ће додатно појачати ову слику у корист финансијски моћног пословног сектора.

Али само новац не одређује утицај. Организација која се најчешће цитирала у водећим немачким медијима у првој половини 2024. године била је Федерација немачке индустрије (BDI) – у скоро 1.000 чланака, што представља повећање од око 30 процената у поређењу са истим периодом претходне године. BDI се сматра водећом организацијом немачке индустрије и пружалаца услуга везаних за индустрију, регистрована је у регистру лобија Бундестага и има буџет од приближно 8,8 милиона евра само за лобирање на савезном нивоу. У поређењу с тим, чак и добро финансирана удружења средњих предузећа делују као мањи играчи.

Равнотежа моћи између удружења – између реторике и стварности

Поглед на 20 највећих пословних удружења по расходима за лобирање открива откривајући ранг. На врху је Немачко удружење осигуравача (GDV) са више од 15 милиона евра, а следи га Немачко удружење хемијске индустрије (VCI) са преко 9,2 милиона евра. На трећем месту је Немачко удружење за мала и средња предузећа (BVMW) са расходима од преко 9,1 милион евра, одмах испред Федерације немачке индустрије (BDI) са 8,8 милиона евра.

На први поглед, BVMW (Немачко удружење за мала и средња предузећа) делује као главни играч у индустрији. Међутим, детаљније испитивање открива фундаменталне слабости у овој заговарачкој групи. Иако BVMW тврди да представља преко 900.000 малих и средњих предузећа (МСП) кроз свој савез МСП, истраживање листа Handelsblatt из 2015. године значајно је смањило стварно чланство његовог основног удружења на око 55.000 – разлика која знатно поткопава слику удружења о себи. Лобирање зависи од кредибилитета, а они који преувеличавају своје чланство губе политички капитал.

Да ствар буде гора, трошкови лобирања делују смешно ниско у односу на економску базу коју представљају. Док компаније листиране на DAX берзи распоређују сопствена политичка одељења, екстерне агенције за лобирање, специјализоване адвокатске канцеларије и своја индустријска удружења, већини средњих предузећа недостају ни знање ни људски ресурси за независну политичку комуникацију. Академски налази су јасни: У политичкој конкуренцији за пажњу и утицај, мала и средња предузећа су често немоћна против великих корпорација, а њихова гласачка моћ у креирању федералне и европске политике је релативно слаба.

У вези са овим:

• Државно спонзорисани олигопол? Опасна концентрација моћи: Алармантни налази Федералног уреда за картеле о закону о електранама

Када кровне организације издају своје чланове

Посебно подмукли проблем лежи у унутрашњој расподели моћи унутар самих пословних удружења. Иако су мала и средња предузећа номинално заступљена у великим кровним организацијама – као што су BDI (Савез немачке индустрије) или DIHK (Удружење немачких индустријских и трговинских комора) – она су структурно маргинализована. Права гласа унутар ових удружења често се додељују према износу плаћених чланарина или величини компаније, што значи да веће компаније воде главну реч, а заступање интереса може се одвијати само на основу најмањег заједничког имениоца.

То доводи до класичног сукоба интереса: оно што користи великој корпорацији често штети малим и средњим предузећима (МСП). Мултинационални произвођач аутомобила има другачије пореске интересе од регионалног добављача, другачије преференције у погледу имиграције квалификованих радника, другачије потребе у вези са бирократским оптерећењем и другачије идеје о минималним платама и доприносима за социјално осигурање. У случају сумње, преовладава перспектива више класе – финансијски моћне компаније са својим ресурсима и мрежама доминирају позицијама удружења. За МСП, чланство у кровним организацијама стога често остаје игра са нултим збиром: они финансирају заговарачку групу која не артикулише њихове стварне интересе, или то чини само непотпуно.

Стручњаци попут специјалисте за лобирање Хуберта Коха описују три структурна недостатка у заступању интереса у средњим предузећима: прво, недостатак самопоуздања међу предузетницима који верују да њихов глас нема значаја у Берлину; друго, недовољно знање о политичким процесима и структурама доношења одлука; и треће, прекомерно поверење у индустријска удружења, чији интерно различити интереси слабе јасноћу њихових ставова и тиме њихов политички утицај. Они који се ослањају искључиво на друге губе сопствени утицај.

Проблем субвенција: Када велике корпорације испразне благајну

Неравнотежа политичког утицаја је посебно упечатљива у немачкој политици субвенција. Анализа истраживачког института Флосбах фон Шторх открила је да је само у 2023. години најмање 10,7 милијарди евра државних субвенција пристигло у 40 компанија DAX – скоро двоструко више од 6 милијарди евра претходне године. Од 2016. до 2023. године, највеће немачке корпорације које котирају на берзи добиле су укупно око 35 милијарди евра јавних средстава.

Е.ОН је добио највише субвенција, преко 9,3 милијарде евра, затим Фолксваген са 6,4 милијарде евра и БМВ са 2,3 милијарде евра. Индиректне субвенције – попут еколошког бонуса за куповину електричних аутомобила, који је де факто владин подстицај за продају аутомобилској индустрији – нису чак ни укључене у ове бројке. Насупрот томе, критички настројени академици тврде да такве субвенције подстичу расипање ресурса, нарушавање конкуренције и зависност предузећа од владиних средстава – ефекти који посебно погађају мала и средња предузећа (МСП), јер се она такмиче на истом тржишту као и субвенционисане корпорације, али сама готово да не добијају никакво финансирање.

Структурни проблем додатно погоршава ситуацију: Велике корпорације су научиле да јачају своју преговарачку позицију кроз имплицитне или експлицитне претње држави. Ако не добију субвенције, прете да ће преместити производњу у иностранство – механизам који се не неправедно описује као „индустријска уцена“. Мала и средња предузећа (МСП), с друге стране, регионално укорењена и често размишљају генерацијски, не могу и неће створити ову претећу атмосферу. Стога су у структурно неповољном положају у политичким преговорима.

У вези са овим:

• Тајна од милијарду долара: Како се DAX корпорације субвенционишу на рачун малих и средњих предузећа (МСП)

• На рачун малих и средњих предузећа: Како велике енергетске компаније профитирају од нове политике

Ефекат обртних врата: Мреже које искључују средња предузећа

Свако ко жели да разуме механизме политичког утицаја у Немачкој не може игнорисати такозвани ефекат обртних врата. Ово се односи на прелазак доносилаца политичких одлука на уносне пословне позиције – и обрнуто – феномен који је LobbyControl документовао у преко 72 случаја само у Немачкој. Образац је увек исти: министар или високи државни секретар напушта функцију и одмах након тога преузима позицију главног лобисте или члана надзорног одбора у великој корпорацији.

Најистакнутији случајеви говоре сами за себе: Герхард Шредер, након што је постао канцелар, доспео је на чело конзорцијума Северни ток, чији је гасовод активно промовисао као шеф владе. Екарт фон Кладен (ЦДУ), државни министар у Канцеларији федералног канцелара до септембра 2013. године, радио је као главни лобиста за Дајмлер само неколико недеља касније. Данијел Бар, бивши министар здравља, постао је члан управног одбора Алијанц здравственог осигурања – управо оног сектора за који је био одговоран као министар.

Економска срж овог проблема је очигледна: када корпорације обезбеђују услуге бивших врхунских политичара, оне не купују само њихову стручност, већ пре свега њихове нове контакте и привилегован приступ структурама доношења одлука. Ово ствара ексклузивну мрежу политичких и економских елита која систематски остаје недоступна средњим предузећима. Они који немају бивше државне секретаре у својим надзорним одборима и не могу да позивају посланике на своје догађаје, послују на другачијем нивоу.

Регистар лобија Бундестага, који је у функцији од 2022. године, покушава да донесе већу транспарентност овим везама. Реформа у марту 2024. проширила је захтеве регистра: од тада се бележе и контакти са шефовима одељења у министарствима и особљем канцеларија посланика, а обавезан је и петогодишњи преглед претходних политичких функција. Ипак, Транспаренси интернешенел Немачка критикује чињеницу да 13 од 16 савезних држава испуњава мање од половине критеријума транспарентности – Немачка је још увек далеко од истински контролисаног, транспарентног лобирања.

У вези са овим:

• Када умрежавање постане облик владавине – и спољни консултанти плате рачун на терет пореских обвезника

Синдикати као модел: Шта би средња класа могла да научи

На супротном крају спектра економске политике налазе се немачки синдикати – чиме ненамерно пружају план за оно што средњој класи недостаје. Немачка конфедерација синдиката (DGB), као најјача кровна организација, отелотворује модел заступања интереса који почива на три стуба: институционална интеграција у процесе политичког одлучивања, правно утврђени инструменти као што је право на штрајк и јасно, бескомпромисно јавно саопштавање сопствених ставова.

Право на штрајк је више од пуког алата за индустријску акцију – то је крајња предност коју синдикати имају у политичким преговорима. Синдикалне изјаве то сажето кажу: без могућности штрајка, колективно преговарање није ништа више од колективног просјачења. Ова реторичка снага, заједно са стварним капацитетом за колективну акцију, даје синдикатима политичку тежину која далеко превазилази број њихових чланова. Лоби средње класе нема ништа упоредиво са тим.

Штавише, синдикати су институционално усидрени у бројним самоуправним телима – у социјалном осигурању, Савезној агенцији за запошљавање и систему радних судова. Они нису само лобисти који куцају на врата, већ активни учесници у обликовању институционалних структура. Мала и средња предузећа (МСП), с друге стране, заступљена су у већини ових тела само преко привредних комора, које заузврат морају посредовати између интереса различитих величина компанија. МСП готово у потпуности немају ово институционално усидрење, а то није природно стање ствари, већ је резултат деценија политичког занемаривања.

Из критичке перспективе, моћ синдиката свакако има своје границе: Од реформи црвено-зелене коалиционе владе (1998–2005), синдикати и удружења послодаваца су изгубили корпоративистички утицај, а њихова интеграција у структуре самоуправљања социјалне политике је ослабљена. Број чланова синдиката дугорочно опада. Ипак, у поређењу са инструментима које мала и средња предузећа (МСП) стављају на располагање својим политичким представницима, синдикати су далеко супериорнији – не нужно по ширини свог утицаја, већ по дубини и интензитету свог утицаја.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Зашто средња удружења пропадају – структурна дијагноза

Слабост лобија малих и средњих предузећа није првенствено питање воље, већ способности – и структурног дизајна. Заступање кошта новац, време, стручност и политички капитал. Малим и средњим предузећима недостаје све ово у различитом степену. Њихови власници су заузети свакодневним пословањем, не могу да посвете особље искључиво политичком умрежавању и немају ресурсе за ангажовање професионалних агенција за лобирање или специјализованих адвокатских канцеларија.

Још један структурни проблем је хетерогеност самог средњег подручја (Mittelstand). Средње велико занатско предузеће у Баварској има другачије интересе од добављача технолошких услуга у Хамбургу, произвођач машина у Баден-Виртембергу другачије приоритете од трговца на мало у Саксонији. Ова разноликост, која чини економску снагу средњег подручја, истовремено је и његов политички хендикеп: што је већи распон интереса, то је теже консолидовати их у јасан, ефикасан став. Удружења која покушавају да представљају све на крају не представљају никога.

Академска анализа потврђује ову дилему: повећано чланство истовремено доноси хетерогеност људи и интереса, што отежава агрегацију интереса. Овај проблем колективног деловања – познат у политичким наукама као „Олсонов проблем“ – погађа мала и средња предузећа (МСП) јаче него било ког другог економског актера. Корпорације могу говорити једним, кохерентним гласом; МСП морају увек тражити компромис.

Овоме се додаје структурна неравнотежа у приступу информацијама. Велике корпорације имају канцеларије у Бриселу и Берлину које континуирано прате законодавне процесе и могу вршити утицај у раној фази. Мала и средња предузећа (МСП) често сазнају о новим прописима тек када ступе на снагу. У политичкој арени, правило је: они који касне са игром бивају кажњени законом.

У вези са овим:

• Да ли су мала и средња предузећа изостављена? Како систем субвенција компанија листираних на DAX берзи угрожава нашу економију

Мала и средња предузећа ухваћена у политички стиск – пример бирократије

Нигде политичка немоћ малих и средњих предузећа (МСП) није очигледнија него у питању бирократије. Смањење бирократије је годинама на врху листе жеља удружења МСП – и подједнако дуго је премало урађено структурно. Контраст са ситуацијом великих корпорација је запањујући: Док компаније листиране на DAX берзи могу да запосле специјализована одељења за усклађеност како би испуниле регулаторне захтеве и апсорбовале додатне трошкове кроз економију обима, гломазне обавезе документације, захтеви за извештавање и бирократски прописи несразмерно тешко погађају МСП.

Исто важи и за пореске прописе: Међународно пореско планирање, које омогућава великим корпорацијама да постигну ефективне пореске стопе далеко испод номиналних пореских стопа предузећа, једноставно је недоступно средњим предузећима. Она плаћају номиналну пореску стопу, док корпорације имају користи од трансферних цена, холдинг структура и модела оптимизације пореза. Истовремено, BVMW (Немачко удружење за мала и средња предузећа) годинама позива на укидање пореза на наследство – став који би заштитио континуитет пословања, али наилази на мали политички одјек јер иза њега не стоји снажан политички притисак.

Мала и средња предузећа (МСП) се с правом жале на претерани фокус политике на велике корпорације. Међутим, све док се ово запажање не претвори у конкретну политичку мобилизацију, оно остаје само запажање. Критика није полуга; организовани притисак јесте.

Излази из немоћи: Реалне опције за мала и средња предузећа

Упркос свим структурним недостацима, политичка немоћ малих и средњих предузећа (МСП) није неизбежна. Постоје конкретне стратегије које МСП могу користити да би заправо проширила свој политички утицај – без нужног коришћења ресурса великих корпорација.

Први и најважнији корак је препознавање да је локални и регионални утицај често ефикаснији од покушаја деловања на савезном нивоу. Регионални представници су далеко отворенији за бриге власника малих или средњих предузећа из својих изборних јединица него високи званичници у Берлину. Они који граде и одржавају личне односе са локалним политичарима, државним парламентарцима и владиним представницима стварају базу утицаја коју корпорације са својим често анонимним берлинским лобистичким одељењима једноставно немају. Мала и средња предузећа имају лица, приче и локалне одговорности – то је политички непроцењиво.

Друго, специфична стручност малих и средњих предузећа (МСП) нуди истинску предност у лобирању коју би требало систематскије користити. Политичари и владини званичници ослањају се на практичну стручност када се баве сложеним техничким, економским или регулаторним питањима. МСП која доприносе својим конкретним знањем о утицају предложеног законодавства и уносе га у процесе развоја прописа у раној фази стварају праву додатну вредност за креаторе политике – и њихов глас се чује заузврат. Ово није питање буџета, већ припреме и самопоуздања.

Треће, модел коалиционог лобирања заслужује више пажње. Појединачна мала и средња предузећа су слаба; тематски савези могу бити моћни. Када средња предузећа из региона или индустрије удруже снаге у ад хок коалицијама како би се борила против или обликовала одређени регулаторни пројекат, она стварају моћ коју удружења сама не могу генерисати. То захтева од предузетника да направе корак из свог свакодневног пословања и инвестирају у политичку сферу – не као молиоци, већ као стручњаци и гласачи.

Четврто, дигитализација отвара нове путеве за политичку комуникацију. Леан лобирање – то јест, поједностављен, дигитално подржан политички рад – омогућава чак и актерима са ограниченим ресурсима да прате политичке дебате, ефикасно презентују своје ставове јавности и успостављају директан контакт са доносиоцима одлука путем дигиталних канала. LinkedIn, Twitter/X и професионалне политичке платформе значајно су снизили баријеру за улазак у политичку арену. Мала и средња предузећа (МСП) која показују своју стручност и јавно коментаришу граде репутацију – а репутација је валута у политичкој арени.

Замка опортунизма удружења малих и средњих предузећа

Искрена анализа не може игнорисати оно што многи власници средњих предузећа отворено признају у разговору, али ретко јавно артикулишу: Постојећа удружења средњих предузећа су у великој мери постала самоодржљива, више заинтересована за сопствену институционализацију него за ефикасно заступање. Оно што је замишљено као организација за политичку борбу, на многим местима се дегенерисало у клуб умрежавања са календаром конференција.

Феномен се може структурно објаснити: Велика удружења са сталним запосленима развијају сопствену институционалну логику. Руководство има подстицаје да избегава сукобе са политичарима како би задржало приступ доносиоцима одлука. Они више воле консултације него конфронтацију, документе о ставовима него јавни притисак и догађаје него кампање. Ово је разумљиво из људске перспективе, али политички катастрофално. Оно што је потребно малим и средњим предузећима (МСП) нису документи који нестају у фиокама у Берлину, већ заговорници који су, ако је потребно, спремни да се укључе у сукоб и мобилишу јавно мњење.

Поређење са синдикатима је у том погледу поражавајуће. IG Metall не само да преговара, већ штрајкује – и сама претња штрајком помера равнотежу снага у преговорима. Удружења послодаваца, која су номинално пандан синдикатима, имају слична средства за вршење притиска у облику локаута. Мала и средња предузећа (МСП), с друге стране, немају упоредиву опцију ескалације. Она не могу ни парализовати политички процес нити угрозити колективне економске мере које би имале приметан утицај на креаторе политике. Овај недостатак моћи је прави проблем.

Транспарентност као полуга: Шта регистар лобија нуди – а шта не

Увођењем регистра лобија 2022. године и његовом реформом у марту 2024. године, Немачка је направила важан корак ка транспарентности. Од 1. јануара 2025. године, око 27.000 појединаца је именовано у регистру, а лобистичке организације су обавезне да открију своје расходе, области фокуса и – од реформе – и контакте са шефовима одељења и особљем у канцеларијама чланова.

Транспаренси интернешенел Немачка поздравља овај напредак, али позива на опрез. Чињеница да 13 од 16 савезних држава испуњава мање од половине критеријума транспарентности показује колико је спремност за реформе и даље селективна. Још озбиљније, регистар не садржи законодавни отисак, што значи да нема доказа о томе који је лобиста оставио свој траг на којим специфичним деловима закона. Они који само знају да је неко извршио утицај, али не и како и где, тешко могу извући било какве политичке закључке.

За мала и средња предузећа (МСП), регистар лобирања представља прилику која је до сада била углавном неискоришћена. Подаци транспарентно откривају која удружења су активна у којим законодавним процесима – представници МСП би могли систематски да користе ове информације да би идентификовали сопствене тачке интервенције и предузели циљане контрамере. Они који разумеју политичке процесе и укључе се довољно рано могу да врше утицај чак и са ограниченим ресурсима – као што је показао пример дигиталног удружења Битком, које је, према сопственим изјавама, утицало на 141 регулаторни пројекат са мање од пет милиона евра трошкова за лобирање.

У вези са овим:

• Мастер план за економију: Како заиста можемо зауставити хаос лобирања и застој у планирању

Структурни проблем остаје: системска неједнакост као трајно стање

Коначна процена је отрежњујућа. Немачка мала и средња предузећа (МСП) стварају радна места, пружају обуку, иновирају, извозе и плаћају порезе – све у оквиру политичког система који структурно ставља њихове интересе у неповољан положај. Пословни лоби припада онима који имају ресурсе да улажу у њега: велике корпорације, финансијске институције, осигуравајућа индустрија и хемијска и аутомобилска индустрија. Они нису утицајни зато што више доприносе општем добру од МСП – напротив. Али они делују професионалније, на координисанији начин и немилосрдније у политичкој арени.

Асиметрија оружја, коју је директор невладине организације „Транспорт и животна средина“ оплакивао на европском нивоу, подједнако је стварна и у немачком контексту. Групе са јаким ресурсима једноставно имају више могућности да утичу на агенду у политичкој конкуренцији него оне са слабим ресурсима – ово није тржишни неуспех који се сам исправља, већ структурни дефицит који захтева политичку вољу да се исправи.

Докле год милијарде субвенција теку високопрофитабилним корпорацијама, док су мала и средња предузећа (МСП) оптерећена бирократијом; докле год бивши министри, делујући као главни лобисти, отварају врата корпорацијама која остају затворена за МСП; докле год прописи о транспарентности остају неадекватни, а лобистичке групе преувеличавају свој стварни домет – систем ће остати калибрисан у корист великих корпорација. Ово није теорија завере. То су чињенице које једногласно потврђују регистар лобија Бундестага, извештаји Транспаренси интернешенела и академска истраживања.

Озбиљнији закључак је следећи: ко је власник пословног лобија није филозофско питање. То је емпиријско питање – а одговор је: велики играчи. Мала и средња предузећа (МСП) имају избор да ово прихвате или да озбиљно схвате политичку арену – са више самопоуздања, више стратешког размишљања и храбрости да јавно заступају неугодне ставове. Кичма немачког бизниса не сме остати беззуби тигар у политици.