Истрага ЕУ о кинеским субвенцијама: Како се ЕУ бори против таласа јефтине робе из Кине

Откривене скривене субвенције

Трговински сукоб који се протеже далеко изван аутомобилске индустрије обликује односе између Европске уније и Кине. У његовој сржи је оптужба да Кина подржава своје компаније огромним државним субвенцијама, чиме искривљује конкуренцију у Европи. То је посебно било очигледно код електричних возила: кинески модели могли би се нудити по ценама и до 20 процената нижим од њихових европских конкурената, што је довело до брзог повећања увоза.

Након свеобухватне истраге, Европска комисија је сада одговорила строгим мерама. Увела је високе компензационе тарифе не само на електричне аутомобиле, већ и на соларне панеле, ветротурбине и медицинске уређаје. Реакција Пекинга била је брза: Кина је покренула сопствене истраге о европској роби као што су ракија и свињетина и запретила даљим одмаздним мерама. Ово је покренуло трговински спор са далекосежним последицама и за потрошаче и за европску економију. Док се домаће компаније надају праведнијим тржишним условима, расте забринутост због раста цена и ескалације која би могла да угрози глобалне ланце снабдевања. Сукоб означава прекретницу у трговинској политици и поставља курс за будући економски поредак између два економска гиганта.

У вези са овим:

• Кина и неијуан систематског прекомерног улагања: државни капитализам као акцелератор раста и структурна замка

Зашто је ЕУ покренула истрагу о кинеским субвенцијама?

Европска комисија је приметила да бројне кинеске компаније имају користи од значајних државних субвенција приликом увоза производа у ЕУ. Посебно у сектору електричних возила, утврђени су значајни поремећаји конкуренције. Због ових субвенција, кинески произвођачи могу да понуде своја возила по ценама и до 20 процената нижим од својих конкурената из ЕУ. То је довело до масовног повећања кинеског увоза и вршило значајан притисак на европске произвођаче.

Како је истрага детаљно текла?

Комисија је 2024. године покренула формалну антисубвенцијску истрагу, испитујући цене, структуре подршке и праксе јавних набавки. Консултоване су бројне компаније и индустријска удружења како би се проценио утицај на тржиште ЕУ. Паралелно, Кина је такође спровела одмаздне мере и сопствене антидампиншке поступке против европских производа као што су ракија, свињетина и млечни производи.

Комисија је прикупила доказе о постојању и износу субвенција, спровела посебне информативне догађаје и представила своје налазе малим и средњим предузећима (МСП). Као део истраге, од компанија и удружења се захтевало да открију бројна документа и ценовнике како би се доказали поремећаји на тржишту.

У вези са овим:

• Стратегије ЕУ за смањење зависности од Кине наспрам америчких приступа: Између отпорности и протекционизма

Који су били најважнији резултати и налази студије?

Истрага је потврдила да се кинеска електрична возила, соларни панели, ветротурбине, медицински уређаји и друга високотехнолошка роба нуде по знатно нижим ценама у Европи због директних и индиректних субвенција. Чињеница да Кина углавном затвара своје тржиште набавки за стране компаније такође подстиче масовно нарушавање конкуренције. ЕУ је утврдила да су трговински односи „веома неуравнотежени“, што се такође огледа у трговинском дефициту од преко 300 милијарди евра.

Комплетан извештај Европске комисије од 28. јула 2025. године, „COM(2025) 428 final“, доступан је као званични PDF, а достављени су и изводи. Ово је 43. годишњи извештај о антидампиншким, антисубвенционским и заштитним мерама ЕУ, са фокусом на развој и акције у 2024. години. Извештај пружа детаљан преглед стратегије и активности у области инструмената трговинске заштите, посебно у вези са Кином и другим трећим земљама.

Главне области фокуса су:

• Рекордан број нових антидампиншких и антисубвенцијских истрага, посебно против робе из Кине, укључујући електрична возила, хемијске производе и индустријске метале.
• До краја 2024. године, мере Комисије су резултирале са 199 активних заштитних мера, штитећи преко 625.000 радних места у ЕУ, наводи се у извештају.
• Посебно се истичу антисубвенцијске истраге о електричним возилима на батерије из Кине и ригорозни прегледи челичних производа.
• Комисија извештава да је Кина више пута одговорила сопственим истрагама и трговинским мерама, на пример против ракије, свињетине и млечних производа из ЕУ, и да ЕУ ове случајеве сматра политичком одмаздом.
• Технички одељак пружа свеобухватан преглед свих мера, контролних механизама и правне основе (основни прописи, усклађеност са СТО, сарадња са ОЛАФ-ом и другим европским органима).
• Одељак о социјалним и еколошким стандардима објашњава да се социјални и еколошки стандарди све више узимају у обзир у одлукама о ценама и акцијама.
• Извештај наводи додатне бројке и статистику, као што је број мера по земљи и групи производа, као и текуће процедуре, прегледи и заобилажења.

Сврха и функција извештаја Европске комисије

Извештај Европске комисије од 28. јула 2025. године, број COM(2025) 428 final, је званични годишњи извештај о инструментима трговинске заштите Европске уније, посебно антидампиншким, антисубвенционским и заштитним мерама против увоза из трећих земаља као што је Кина. Он служи као свеобухватна документација, процена и образложење свих поступака, мера и политика трговинске заштите које су спроведене и текуће у 2024. години.

• Извештај служи као годишњи извештај Европске комисије Европском парламенту, државама чланицама и јавности.
• Ово није међуизвештај са прелиминарним резултатима, већ званични коначни извештај за завршену 2024. годину, у којем су све релевантне мере детаљно објашњене и оцењене.
• Извештај посебно сумира резултате истрага, донете одлуке, утицај на економију и друштво, као и интеракцију са трећим земљама (као што је Кина).
• Садржи статистику, бројке, студије случаја, правне процене и презентацију политичких и економских последица.

Типичан садржај таквог извештаја

• Преглед свих нових, текућих и завршених поступака у извештајној години.
• Детаљно објашњење поступка за антидампиншке и антисубвенционске мере.
• Опис реакције трећих земаља, посебно Кине, укључујући билатералне сукобе или жалбе пред СТО.
• Процена утицаја мера на ЕУ и њену индустрију, укључујући радна места, конкурентност и развој цена.
• Изгледи за будућу стратегију и могуће нове прописе.

Контекстуализација

Извештај је стога свеобухватни годишњи извештај за протеклу 2024. годину и служи у сврху рачуноводства и комуникације са јавношћу, а не као привремени резултат одређене истраге. Посебно је релевантан у вези са неправедним субвенцијама за кинеске компаније јер документује комплетну хронологију, резултате и последице свих релевантних иницијатива ЕУ.

За конкретне појединачне извештаје или привремене налазе о појединачним истрагама, Комисија објављује одвојене документе и саопштења за штампу. Међутим, овај годишњи извештај је ауторитативна, свеобухватна и званична презентација целокупне стратегије ЕУ за трговинску заштиту у вези са Кином и другим трећим земљама.

Званичном оригиналном ПДФ-у можете приступити у било ком тренутку преко ове званичне везе: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX%3A52025DC0428

У међувремену, ЕУ и Кина су започеле преговоре како би пронашле обострано прихватљиво решење и истражиле могућност обавеза у погледу цена. Међутим, упркос политичком обећању да ће се пронаћи решење, није постигнут договор пре законског рока за завршетак истраге.

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Које конкретне мере и последице је предузела ЕУ?

Комисија је одлучила да уведе компензаторне царине (тзв. антисубвенционе царине) на низ кинеске робе. Посебно су истакнуте казнене царине на електричне аутомобиле, које могу износити и до 35 процената у зависности од произвођача. Медицински уређаји и компоненте из Кине такође су били предмет заштитних мера. По први пут, Инструмент за међународне набавке сада дозвољава ЕУ да искључи кинеске добављаче из јавних тендера ако имају користи од неправедних субвенција.

Ниво царина зависи од износа утврђених субвенција и може се прилагодити ако се доставе додатни докази. ЕУ је такође увела строжа правила за улазак кинеских производа на европска тржишта како би се елиминисало нарушавање конкуренције.

Какав ће утицај нове царине имати на економију?

Нове компензационе тарифе ће учинити кинеске производе приметно скупљим на европском тржишту, чиме ће конкуренција бити праведнија за европске компаније. Према речима индустријских удружења, посебно из аутомобилског сектора, европски произвођачи сада могу ефикасније да се такмиче. Међутим, постоји и забринутост да би тарифе могле довести до виших потрошачких цена и застоја у снабдевању на средњи и дуги рок.

Како Кина реагује на мере ЕУ?

Кина сматра да су одлуке ЕУ неправедне и покушај да се блокира приступ тржишту за кинеске компаније. Као одговор, Кина је такође покренула истраге и увела трговинска ограничења за европске производе, укључујући ракију, свињетину, млечне производе и индустријску робу. Кина је такође поднела жалбу СТО против тарифа ЕУ на електрична возила и запретила даљим контрамерама, на пример, у вези са ретким земним елементима и другим стратешким сировинама.

У вези са овим:

• Упозорење трговца робом: Како контрола над ретким земљама доводи европску индустрију на колена

Да ли је било покушаја политичког или дипломатског решења?

Након примене тарифа у јесен 2024. и ескалације трговинских ограничења, одржано је неколико рунди дијалога између ЕУ и Кине. Циљ је био да се постигне обострано прихватљиво решење и ублаже мере. Међутим, ови преговори су до сада били неуспешни. ЕУ остаје при свом ставу да су конкретни уступци и отварања од стране Кине неопходни пре него што се размотри укидање тарифа, док Кина и даље осуђује мере као дискриминаторне.

Какав ће утицај овај процес имати на друге секторе поред аутомобилске индустрије?

И други сектори су такође све више погођени истрагама и накнадним мерама. ЕУ је испитала субвенције у области енергије ветра, соларне енергије, медицинских уређаја, па чак и железничке технологије. У свим овим областима појавио се слично искривљен конкурентски пејзаж, узрокован кинеским државним предузећима и механизмима субвенција. ЕУ је потом проширила заштитне мере и ограничила приступ јавним тендерима за одређене кинеске компаније.

Које правне смернице и инструменти подржавају приступ ЕУ?

ЕУ се ослања на неколико правних основа: Антисубвенциона уредба (ЕУ) 2016/1037 регулише услове и поступак за компензационе царине. Штавише, Инструмент за међународне набавке (ИПИ) је уведен како би се посебно спречиле дискриминаторне праксе у јавним тендерима. Опсежни докази о субвенцијама и њиховом утицају на тржиште ЕУ су неопходни за законитост мера. Терет доказивања је у потпуности на Комисији, што је Општи суд Европске уније потврдио у неколико недавних пресуда.

Које су критике стратегије ЕУ?

Мишљења су подељена. Неке државе чланице – укључујући Немачку – критички гледају на тарифе и плаше се негативних последица по трговину и индустрију. Заговорници тврде да заштита унутрашњег тржишта и обезбеђивање фер конкуренције морају имати предност. Економисти упозоравају да би трговински ратови могли да оштете глобални трговински поредак и угуше иновације и инвестиције. Представници индустрије, посебно мала и средња предузећа, поздрављају мере јер коначно могу поново да се такмиче са јефтиним кинеским увозом.

У којој мери су мала и средња предузећа имала користи од мера?

Мала и средња предузећа (МСП), која су до 2024. године била посебно погођена јефтиним кинеским увозом, сада су боље конкурентна на европском тржишту. Имају користи од виших цена одређених производа и веће сигурности планирања, јер су агресивне кинеске конкурентске праксе значајно обуздане. Европска комисија редовно организује информативне догађаје како би погођеним компанијама понудила практичну помоћ и правне савете.

Који изазови остају?

Упркос свим мерама, ситуација је сложена: ланци снабдевања између ЕУ и Кине остају уско испреплетени, посебно за стратешке сировине као што су ретки земни елементи. Све док Кина наставља да користи ограничења приступа тржишту и контроле извоза, безбедност снабдевања, посебно за високотехнолошке индустрије у ЕУ, остаје крхка. Питање иновација и инвестиција у ЕУ такође остаје отворено – губитак кинеског тржишта могао би имати озбиљне последице за неке произвођаче.

Да ли је било неких даљих поступака или нових истрага?

Током 2025. године, Комисија је покренула даље истраге, на пример у вези са алуминијумским точковима из Марока и млечним производима из Кине. Истрага о набавкама железничког саобраћаја је још један пример проширења мера на нове секторе. Сваки случај се појединачно процењује, преиспитује и објављује, осигуравајући да компаније из свих сектора уживају слично строгу заштиту.

Које су средњорочне и дугорочне последице по односе ЕУ и Кине?

Односи између ЕУ и Кине су озбиљно затегнути од увођења мера. Даља ескалација је могућа уколико се не постигне споразум. ЕУ задржава право да уведе додатне заштитне мере уколико се поремећаји конкуренције наставе. У међувремену, Кина тестира алтернативна извозна тржишта и могла би да диверзификује своју структуру извоза у целини. За ЕУ, стварање једнаких услова за све је од највеће важности како би се осигурала трајна равнотежа између приступа тржишту и заштите од нелојалних пракси.

Какав значај ова процедура има за глобалну трговинску политику и светску економију?

Приступ ЕУ служи као глобални пример за решавање државних субвенција и нефер трговинских пракси. Други економски региони пажљиво прате ове мере и разматрају сличне кораке. СТО игра централну улогу као механизам за решавање спорова, али је њен утицај ограничен у светлу глобалних промена моћи. Одрживост и ефикасност стратегије ЕУ утицаће не само на глобалне трговинске токове већ и на иновације и инвестиције у индустријском сектору.

Које су најважније лекције из досадашњег процеса?

Комисија је показала да су темељна анализа и правни докази кључни за ефикасну и правно исправну употребу трговинских инструмената који су у складу са прописима СТО. Једностране заштитне мере без довољне чињеничне основе су правно рањиве и могу бити контрапродуктивне у пракси. Погођене компаније морају бити тесно укључене и добити транспарентну подршку како би се осигурало да мере имају трајан ефекат.

Како би се мере могле даље развијати?

Комисија је најавила да ће пажљиво пратити друге секторе – као што су хемикалије, челик, железница и авијација – и предузети мере ако је потребно. Фокус у будућности биће на стратешкој аутономији, отпорним ланцима снабдевања и фер трговинским праксама. Уколико Кина да конструктивне понуде, шансе за деескалацију трговинског сукоба и постепено укидање појединачних заштитних мера нису лоше. До тада, ситуација остаје веома динамична.

Својом антисубвенционом истрагом против кинеских компанија, ЕУ је послала јасан сигнал у вези са заштитом јединственог тржишта и очувањем фер конкуренције. Последице се протежу на многе економске секторе, од аутомобилске индустрије до енергије ветра и сунца, па све до медицинских уређаја и железничке технологије. Ситуација остаје напета, Комисија одлучно реагује на нове изазове, а наредни месеци ће показати да ли је дипломатско решење замисливо или је даља ескалација неизбежна.

☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки

☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!

 

Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде wolfenstein@xpert.digital:или ме једноставно позовите на +49 7348 4088 965. Моја имејл адреса је

Радујем се нашем заједничком пројекту.

 

 

☑️ Подршка малим и средњим предузећима у стратегији, консултацијама, планирању и имплементацији

☑️ Креирање или реорганизација дигиталне стратегије и дигитализације

☑️ Проширење и оптимизација међународних продајних процеса

☑️ Глобалне и дигиталне B2B платформе за трговање

☑️ Пионирски развој пословања / Маркетинг / Односи с јавношћу / Сајмови

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар
• Кинески блог / Увиди

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Xpert.Digital поседује дубинско знање у различитим индустријама. То нам омогућава да развијемо прилагођене стратегије прецизно усклађене са захтевима и изазовима вашег специфичног тржишног сегмента. Континуираном анализом тржишних трендова и праћењем развоја у индустрији, можемо деловати проактивно и понудити иновативна решења. Комбинација искуства и стручности ствара додатну вредност и пружа нашим клијентима одлучујућу конкурентску предност.

Више информација овде:

• Искористите предности 5 области стручности компаније Xpert.Digital у једном пакету – већ од 500 евра месечно