Збогом, америчка технологијо! Како Француска форсира дигиталну независност Европе

Линукс уместо Виндоуса: Радикални ИТ мастер план за европске јавне администрације

Шремова замка III: Зашто амерички облаци изненада постају ризик за државу

Европске јавне администрације су заробљене у скупој и веома ризичној зависности: милијарде евра годишње се сливају неколицини неевропских технолошких гиганата за ИТ инфраструктуру која се, у кризи, не може контролисати или користити независно. Док концепт „дигиталног суверенитета“ често остаје празна фраза у политици, Француска сада предузима акцију. Са радикалним планом који налаже прелазак на решења отвореног кода до 2030. године и потпуно напуштање америчких услуга у облаку, Париз има за циљ да оконча технолошки патернализам. Немачка и ЕУ следе тај пример пројектима попут „openDesk“-а и новим смерницама за јавне набавке – али буџети и неопходна политичка воља остају препреке. Ова анализа испитује дуго очекивано ослобођење европских ИТ-ова и истражује зашто је отворени код одавно престао да буде пука идеологија и постао је оштра економска и безбедносна неопходност.

Вазалство једним кликом: Како Европа даје хипотеку на своју дигиталну будућност трећим странама

Цена погодности: Рачун од милијарду долара без поврата

Европске јавне администрације су заробљене у скупој и веома ризичној зависности: милијарде евра годишње се сливају неколицини неевропских технолошких гиганата за ИТ инфраструктуру која се, у кризи, не може контролисати или користити независно. Док концепт „дигиталног суверенитета“ често остаје празна фраза у политици, Француска сада предузима акцију. Са радикалним планом који налаже прелазак на решења отвореног кода до 2030. године и потпуно напуштање америчких услуга у облаку, Париз има за циљ да оконча технолошки патернализам. Немачка и ЕУ следе тај пример пројектима попут „openDesk“-а и новим смерницама за јавне набавке – али буџети и неопходна политичка воља остају препреке. Ова анализа испитује дуго очекивано ослобођење европских ИТ-ова и истражује зашто је отворени код одавно престао да буде пука идеологија и постао је оштра економска и безбедносна неопходност.

Француска држава троши око 1,5 милијарди евра годишње на софтвер развијен и контролисан ван Европе. Ова цифра у почетку звучи као сува буџетска ставка, али је у стварности политички симптом. Она описује ситуацију у којој суверена држава ослања се на инфраструктуру за своје основне функције – од администрације и образовања до унутрашње безбедности – коју не контролише, не може да прати и не може да искључи у ванредним ситуацијама, а да не угрози сопствено пословање. Француски парламентарни одбор који је израчунао ову суму изабрао је реч која се ретко чује у политичкој дебати, и управо због тога је упечатљива: вазалство. Термин потиче из феудализма и описује однос зависности у којем слабија страна дугује лојалност јачој, у замену за заштиту и права коришћења која се могу опозвати у било ком тренутку. Ова слика савршено одражава тренутну ситуацију многих европских администрација у односу на неколико неевропских технолошких компанија.

Комитет се није зауставио само на дијагнози, већ је формулисао 29 конкретних предлога за контрамере. Политички најзначајнији од њих предвиђа да, почев од 2030. године, софтвер отвореног кода треба да постане обавезан у јавним тендерима у Француској. Поред тога, употреба власничког канцеларијског софтвера у школама и универзитетима треба да се смањи – посебно осетљиво подручје јер обликује технолошке навике будућих генерација. Ученици који одрастају искључиво са специфичним софтверским окружењем вероватно га неће доводити у питање као одрасли. Француска стога покушава да постави нови курс не само у администрацији одраслих, већ и унутар самог образовног система.

Од папирног тигра до стварности јавних набавки: Француска бетонска мапа пута

Дигитални суверенитет се често помиње у политичким говорима, али се ретко преводи у конкретна правила јавних набавки. Француска се овде значајно разликује од уобичајене реторике, јер је на међуминистарском семинару у априлу 2026. године усвојила опипљив план за систематско смањење зависности од неевропских ИТ добављача. Централни елемент овог плана је миграција владиних радних станица са Виндоуса на Линукс – технички сложен, али симболички моћан корак, јер препознаје оперативни систем као темељ сваког дигиталног суверенитета. Поред тога, постоји јасна директива са строгим роком за сва министарства: До јесени 2026. године, морају систематски проценити своје дигиталне зависности и поднети конкретне планове миграције и смањења. Ово није нејасна обавеза, већ домаћи задатак са роком и одговорношћу.

Паралелно, Француска гради сопствену отворену платформу за сарадњу за јавну администрацију, познату као Suite numérique. Овај пакет, такође назван LaSuite numérique, развија и њиме управља DINUM, Дирекција за међуресорну дигитализацију, која директно извештава Канцеларији премијера и лиценцира се под отвореном MIT лиценцом. Циљ је да се обезбеди упоредива алтернатива стандардном америчком канцеларијском софтверу и пакетима за сарадњу, са свим подацима који се чувају искључиво у Француској на инфраструктури сертификованој према строгом националном безбедносном стандарду SecNumCloud. Пакет сада обухвата седам основних компоненти, укључујући услугу шифроване размене порука са приближно 600.000 корисника, решење за видео конференције, алат за колаборативно писање, складиштење у облаку, базу података без кода, услугу за пренос великих датотека и вештачку интелигенцију асистента заснованог на европском језичком моделу. Од јула 2025. године, услуга размене порука је обавезна за сва министарства – јасан сигнал да ово није пилот пројекат, већ обавезујући стратешки приоритет.

Прави окидач: Изјава дата под заклетвом која је узнемирила Европу

Повлачење Француске из америчких услуга у облаку и сарадњи није вођено само техничким, већ пре свега правним разлозима. У јуну 2025. године, правни директор компаније Microsoft France сведочио је под заклетвом пред француским Сенатом да не може да гарантује да подаци француских грађана никада неће бити пренети америчким властима без француског одобрења. Ова изјава је била толико значајна јер је открила правну реалност коју су многи званичници раније игнорисали: Амерички закон о облаку обавезује америчке компаније да предају податке америчким властима, без обзира на то где се у свету ти подаци физички чувају. Европски центар података којим управља амерички провајдер, стога, не штити аутоматски од америчког приступа. Ова спознаја је очигледно деловала као катализатор у Паризу, трансформишући до тада прилично технократску дебату о суверенитету у политичку хитну ситуацију.

Ово фундаментално правно питање не утиче само на Француску, већ на сваку европску државу која се ослања на неевропску клауд инфраструктуру. Такође објашњава зашто термини попут Шремс II и предстојеће тужбе Шремс III добијају све већу пажњу у правним круговима, јер описују текућу правну дебату о томе да ли пренос података у Сједињене Државе уопште може бити компатибилан са Општом уредбом о заштити података (GDPR). Услуга која је од самог почетка искључиво предмет европског права потпуно је изузета од ове сталне правне несигурности.

„Шремс III“ – О чему се конкретно ради

„Шремс III“ се односи на предстојећу трећу рунду спора аустријског активисте за заштиту података Макса Шремса око законитости преноса података између ЕУ и САД, након већ успешних тужби против закона „Сејф Харбор“ (Schrems I, 2015) и Закона о заштити приватности (Schrems II, 2020).

У сржи проблема је тренутни Оквир за заштиту података између ЕУ и САД (DPF), трећи покушај Европске комисије да створи правно исправну основу за пренос личних података грађана ЕУ у САД. Шремсов централни приговор остаје непромењен: упркос новој терминологији и козметичким прилагођавањима, DPF не чини ништа да реши основни проблем да америчке обавештајне агенције и даље могу у великој мери да приступају подацима грађана ЕУ на основу закона као што су Члан 702 FISA-е и Извршна наредба 12333, а да се то не поштује са принципом пропорционалности утврђеним у Повељи ЕУ о основним правима.

Механизам омбудсмана као слаба тачка

Критике су упућене и механизму правне заштите за субјекте података предвиђеном у Закону о заштити података, који се састоји од службеника за грађанска права (CLPO) и новоствореног Суда за преиспитивање заштите података. Из перспективе Шремсове организације, noyb, ово тело није истински независно судско тело, јер је основано председничким декретом и могло би се једнако лако укинути или изменити без укључивања америчког законодавства.

Тренутни окидач је 2026. година

Питање је поново добило на хитности због пресуде Врховног суда САД која ограничава независност Федералне трговинске комисије (FTC), која игра кључну улогу у спровођењу Фонда за заштиту података (DPF). Према Шремсу, кадровске промене у Одбору за надзор приватности и грађанских слобода, који је одговоран за надзор, додатно слабе већ крхку независност регулаторних тела.

Могуће последице за компаније

Уколико Европски суд правде поништи Фонд за заштиту података (DPF), као што је то учинио са своја два претходника, основна одлука о адекватности постала би неважећа са тренутним дејством, што би значајно ометало извоз података у САД. Ово би посебно утицало на уобичајене америчке cloud и колаборативне услуге као што су Microsoft 365, Google Workspace, AWS, Salesforce, Slack и Zoom, чија би употреба постала још упитнија него што већ јесте без чврстог додатног правног основа. Управо та неизвесност је један од разлога зашто се Француска, а све више и Немачка, ослањају на сопствене алтернативе под европском контролом, као што је описано у претходној анализи.

Између принципа и прагматизма: Зашто отворени код не сме бити идеологија

Међутим, било би превише поједностављивање свести дебату на једноставно поређење доброг софтвера отвореног кода и лошег власничког софтвера. Отворени код није сам себи циљ, и није свако власничко решење аутоматски инфериорно или опасно. Многи власнички производи су технички зрели, добро подржани и без премца у одређеним случајевима употребе. Кључно питање није да ли је софтвер отворен или затворен, већ ко на крају задржава контролу над подацима, изворним кодом и даљим развојем, и да ли та контрола заправо остаје код корисника у критичним ситуацијама, као што су геополитичке тензије или једностране измене уговора. Управо зато нови приступ у Француској, а све више и у Бриселу, формулише принцип који иде даље од пуког преференција: У будућим владиним ИТ набавкама, отворени стандарди и решења отвореног кода требало би да буду подразумевани, и свако ко жели да одступи од овога мора да оправда своје одступање – не обрнуто. Ово обрнуто терета доказивања је права структурна језгра француске иницијативе.

Овакав начин размишљања је такође распрострањен на европском нивоу. У јуну 2026. године, Европска комисија је представила пакет о европском технолошком суверенитету, који, поред ревидираног Закона о чиповима и Закона о развоју облака и вештачке интелигенције, такође укључује самосталну Стратегију ЕУ отвореног кода која позиционира отворени код као алат за смањење технолошких зависности у целом технолошком стеку. За јавне набавке, један циљ је посебно важан: Јавни наручиоци треба експлицитно да делују као главни купци и кокреатори у екосистему отвореног кода, а не више само као пасивни потрошачи готових софтверских производа. Конкретно, планиране су смернице како би се осигурала праведна процена понуда отвореног кода у поступцима јавних набавки, под заставом праксе тендера која је пријатељска према отвореном коду.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Привремена ситуација у Немачкој: Померање унутар система, али без промене система

Немачка није потпуно неактивна пред овим развојем догађаја, али темпо и посвећеност значајно заостају за француским моделом. У марту 2026. године, Савезно министарство за дигиталне послове и транспорт и дигитално удружење Битком договорили су стандардизоване уговорне услове за набавку софтвера отвореног кода, такозваног EVB-IT Open Source. Ови нови уговорни услови чине отворени код стандардном опцијом приликом доделе уговора о развоју софтвера и елиминишу правне несигурности које су раније ометале употребу невласничких решења у јавној управи. Поред тога, у априлу 2026. године, парламент Доње Саксоније усвојио је предлог којим се захтева да се софтвер развијен у име државе у потпуности пренесе у јавно власништво како би јавни сектор могао да настави самостално да развија решење. Ово је кључни корак, јер без овог преноса власништва, чак и самофинансирани софтвер на крају остаје зависан од одговарајућег извођача радова.

Штавише, закон о убрзању доделе јавних уговора ступио је на снагу 1. јула 2026. године. Иако је његов примарни фокус на поједностављивању процедура и смањењу бирократије, он такође садржи одредбе које се односе на дигитални суверенитет. Ако је информациона инфраструктура класификована као безбедносно релевантна, јавни наручиоци сада могу директно да је набаве и експлицитно изаберу европске или националне добављаче без потребе да пролазе кроз уобичајени, дуготрајан процес тендера. Ово је прагматична полуга, али функционише само ако су јавне управе спремне да је активно користе – што, с обзиром на успостављене рутине набавки и личне преференције појединачних ИТ менаџера, никако није сигурно.

На европском нивоу, Комисија је представила Оквир за суверенитет у облаку, модел процене који дефинише осам циљева суверенитета – од стратешке интеграције унутар ЕУ и суверенитета података до одрживости – и комбинује их са пет нивоа безбедности. Овај оквир омогућава интеграцију суверенитета у поступке јавних набавки не само као политичке фразе, већ као мерљив критеријум за доделу. За немачке наручиоце, ово нуди практичне полазне тачке на четири нивоа: у спецификацијама кроз захтеве за боравак података и откривање изворног кода; у критеријумима подобности кроз потребне безбедносне сертификате; у критеријумима за доделу кроз интеграцију оцене суверенитета; и коначно, у принципу пропорционалности, према којем виши захтеви за суверенитет треба да се примењују само на заиста безбедносно критичне случајеве употребе.

Критика трговинских удружења: Између најаве и недовољног финансирања

Упркос овим напрецима на папиру, Савез отвореног кода за пословање оптужио је немачку владу да практично није испунила кључна обећања дата у коалиционом споразуму у вези са промоцијом софтвера отвореног кода. Удружење је критиковало чињеницу да, упркос најављеним рекордним улагањима у савезни буџет, отворени код и дигитални суверенитет нису играли практично никакву улогу у стварним владиним пројектима. Ова критика је била посебно очигледна у случају Центра за дигитални суверенитет (ZenDiS), који је, према сопственим изјавама, захтевао најмање 30 милиона евра годишње, али је заправо био буџетиран са само око 2,6 милиона евра – износ који је, по мишљењу удружења, једноставно премали да би се постигли најављени циљеви. Савез је такође видео неискоришћени потенцијал у Закону о убрзању јавних набавки, јер би јасан законски захтев у корист отвореног кода као стандардне опције значајно ојачао позицију европских ИТ добављача, али то је недостајало у стварном законодавству.

Фондација за слободни софтвер Европе дели ову процену и захтева да немачка влада гарантује сигурно, дугорочно финансирање слободног софтвера и његових иницијатива као што је ZenDiS, и да доследно даје приоритет слободном софтверу у јавним набавкама; у супротном, технолошки суверенитет ће остати пука декларација о намери. Ова оптужба дотиче суштину немачке дигиталне политике: проблем ретко је недостатак стратешких докумената, декларација о намери или стручних дискусија, већ недостатак доследног превођења ових докумената у буџетска средства, особље и обавезујуће праксе јавних набавки.

Француско-немачка алтернатива: openDesk се сусреће са LaSuite-ом

Паралелно са француским Suite numérique, Немачка спроводи свој сопствени, структурно сличан приступ са openDesk-ом. Центар за дигитални суверенитет, са буџетом од приближно 45 милиона евра, развио је пакет који интегрише постојеће компоненте отвореног кода као што су Nextcloud за складиштење датотека, Collabora за канцеларијске апликације, Open-Xchange за е-пошту, Element за размену порука, Jitsi за видео конференције и OpenProject за управљање пројектима. Око 80.000 радних станица је већ мигрирано, укључујући 60.000 наставника у Баден-Виртембергу и немачким оружаним снагама у оквиру вишегодишњег уговора са добављачем ИТ услуга BWI. Ово показује да је миграција значајних размера технички изводљива, под условом да су доступни политичка воља и потребни ресурси.

Такође је вредно напоменути да Немачка и Француска сарађују у трилатералном споразуму од фебруара 2024. године, коме се Холандија придружила у децембру 2024. У заједничким, краткорочним развојним спринтовима, познатим као Стодневни изазови, надлежни органи обе земље развијају заједничке функционалности, као што је заједничка компонента за колаборативно писање. Ова сарадња је стратешки исправна јер обједињује ресурсе и спречава сваку земљу да изгради сопствену, релативно малу дигиталну инфраструктуру која би се тешко могла такмичити са величином и финансијском снагом неевропских добављача. На првом самиту ЕУ о дигиталном суверенитету у Берлину у новембру 2025. године, ова европска димензија је додатно наглашена, између осталог, најавом европског конзорцијума за дигиталну инфраструктуру за дигитална заједничка добра.

Такође постоји солидно искуство на нивоу покрајине. Шлезвиг-Холштајн спроводи свеобухватну миграцију на решења отвореног кода од 2018. године и, према сопственим изјавама, уштедео је значајне трошкове лиценцирања, делимично пребацивањем 40.000 имејл налога са власничке платформе на отворено решење. Данска је у потпуности мигрирала на отворени оперативни систем и отворени канцеларијски пакет до 2025. године. Оба примера показују да је транзиција практично изводљива, али у сваком случају захтева вишегодишњи процес трансформације са значајним напором за управљање променама – односно за обуку, подршку и мотивисање запослених који морају да се одрекну својих познатих алата.

Зашто се концепт суверенитета економски исплати

Дигитални суверенитет се често расправља у јавној дебати првенствено као питање безбедносне политике или заштите података, али се његова економска димензија редовно потцењује. Када држава годишње плаћа милијарде за лиценце компанијама са седиштем и које подлежу опорезивању ван Европе, овај капитал трајно одлази из европског економског циклуса уместо да јача домаћи развој софтвера, радна места и иновације. Сваки евро уложен уместо тога у европске добављаче отвореног кода, системске интеграторе или јавно финансиране, али отворено доступне развојне пројекте тежи да остане унутар домаћег или барем европског економског простора и може се реинвестирати, даље развијати и извозити. Ова логика економске циркуларности је кључни, али често занемарен, аргумент за доследну политику набавке отвореног кода која се протеже изван искључиво дебате везане за безбедност.

Још један аспект који је посебно релевантан за средње ИТ компаније је следећи: пракса јавних набавки која фаворизује европске или националне добављаче и захтева отворене стандарде отвара приступ тржишту који би остао практично затворен када би фокус био искључиво на етаблираним глобалним софтверским корпорацијама. Мањи европски добављачи ретко могу да се такмиче са маркетиншким буџетима, одељењима за лобирање и стратегијама пакетирања великих платформских компанија – али могу да се такмиче са техничком експертизом, под условом да им правила јавних набавки дају фер шансу. Управо је то практична суштина принципа праксе јавних набавки прилагођене отвореном коду о којој се расправља у Бриселу, принципа који није само идеолошки вођен већ и чврсто мотивисан економском политиком.

Реалност безбедносне политике: Када софтвер постане геополитичко оружје

Геополитичка ситуација последњих година показала је да технолошке зависности могу постати алати политичког притиска у кризи. Санкције, контрола извоза или изненадни раскиди уговора више нису чисто хипотетички сценарији, већ су постали стварни инструменти међународне политике моћи. Држава чија се цела администрација ослања на неколико неевропских облачних и софтверских платформи била би практично парализована у року од неколико дана у случају циљаног блокирања приступа, јер ни комуникација путем е-поште ни управљање документима ни многе специјализоване апликације не би функционисале. Ова рањивост не погађа само Француску или Немачку, већ практично сваку европску државу у сличној мери, и објашњава зашто се дебата о суверенитету последњих година развила од нишне академске дискусије до централног питања безбедносне политике.

Управо зато је француска посвећеност систематској процени дигиталних зависности пре него што се уопште разговара о њиховом смањењу методолошки исправна. Не можете управљати ризиком који не познајете, а многим јавним администрацијама данас једноставно недостаје довољна прецизност у којој мери појединачне апликације, комуникациони канали или складишта података зависе од одређених неевропских добављача. Поуздан инвентар је стога неопходан предуслов за сваку озбиљну стратегију суверенитета, без обзира на то да ли је крајњи резултат потпуна миграција или само циљана диверзификација ризика.

Да будем отворен: воља, буџет и набавка су оно што је важно

Дигитални суверенитет се не постиже стратешким документима, већ конкретним одлукама о јавним набавкама, адекватно финансираним буџетима, развијеном интерном стручношћу и политичком вољом да се истински промене устаљене административне структуре. Са својим обавезујућим роком до 2030. године, успостављањем сопствене платформе за сарадњу и систематским евидентирањем дигиталних зависности, Француска је поставила референтну вредност према којој се друге европске државе морају упоређивати. Немачка је свакако постигла напредак са својим новим уговорним условима за јавне набавке отвореног кода, Законом о убрзању јавних набавки и сопственим пројектом openDesk, али сталне критике индустријских удружења у вези са недовољним финансирањем кључних институција попут ZenDiS-а показују да и даље постоји значајан јаз између најава и стварне имплементације.

Кључно питање за наредне године стога није да ли је дигитални суверенитет важан – сада постоји широк консензус о томе – већ да ли су Немачка и Европа спремне да замене краткорочну погодност и успостављене односе са добављачима за дугорочну стратешку независност. Француски приступ показује да је таква трансформација могућа ако је неко спреман да постави обавезујуће рокове, преокрене правила јавних набавки и обезбеди неопходне ресурсе. Са Оквиром за суверенитет у облаку и новом стратегијом отвореног кода Европске комисије, Европа сада такође има на располагању одговарајуће свеобухватне инструменте. Да ли се ови инструменти заиста доследно користе или ће поново нестати у фиокама постаће јасно у будућим одлукама о јавним набавкама – а не у даљим стратешким документима.

☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки

☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!

Konrad Wolfenstein

Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде [email protected]:или ме једноставно позовите на +49 7348 4088 965. Моја имејл адреса је

Радујем се нашем заједничком пројекту.

☑️ Подршка малим и средњим предузећима у стратегији, консултацијама, планирању и имплементацији

☑️ Креирање или реорганизација дигиталне стратегије и дигитализације

☑️ Проширење и оптимизација међународних продајних процеса

☑️ Глобалне и дигиталне B2B платформе за трговање

☑️ Пионирски развој пословања / Маркетинг / Односи с јавношћу / Сајмови

Од видљивости до поверења: Ваш скалабилни пут са Xpert.Digital - Слика: Xpert.Digital

У индустријском B2B пословању, одрживи пословни односи ретко настају преко ноћи. Они се развијају корак по корак – кроз видљивост, професионалну релевантност, сталне тачке контакта и растуће поверење. Xpert.Digital-ов четворостепени модел се бави управо овим: нуди структурирани пут који почиње са управљивом улазном тачком и може се развити у дубљу сарадњу у развоју пословања ако је потребно.

Уместо ослањања на гласна маркетиншка обећања, овај модел ставља однос у први план. Компаније почињу са јасно дефинисаним, лако израчунатим мерама, а затим одлучују, на основу сопственог искуства, колико желе да прошире сарадњу. Кључни фактор за овај несметан процес изградње поверења: Платформа потпуно избегава досадне рекламне огласе, тако да уреднички фокус остаје искључиво на стручности компанија.

Више информација овде:

• Од видљивости до поверења: Ваш скалабилни пут са Xpert.Digital