Илузија цене струје: Зашто јефтин гас неће смањити ваш рачун

Тржиште капацитета од 2026: Зашто ћете ускоро плаћати за електране које чак ни не раде

Олакшање тек од 2030. године па надаље? Озбиљна грешка у прорачуну у гасној стратегији

Савезна министарка економије Катерина Рајхе обећава значајно олакшање цена електричне енергије за 2030-те, ослањајући се на погрешну наду: јефтин увозни гас. Међутим, пажљивији поглед на предстојећи дизајн немачког енергетског тржишта открива да се овај прорачун неће остварити. Када се прве нове електране на гас са вршним оптерећењем понуде за такозвано тржиште капацитета почев од септембра 2026. године, економска логика ће се фундаментално променити. Ове електране ће бити у стању мировања око 85 процената године и функционисаће искључиво као резерве за хитне случајеве. Накнада више неће бити првенствено заснована на произведеној електричној енергији, већ на пукој доступности електрана – модел који захтева много капитала у коме стварна цена гаса постаје секундарно разматрање. Уместо да имају користи од нижих трошкова горива, приватни и комерцијални потрошачи се суочавају са могућношћу значајних додатних финансијских оптерећења на својим рачунима за струју због фиксних трошкова доступности. Док међународни примери и недавне студије одавно доказују да би флексибилна комбинација обновљивих извора енергије и складиштења била далеко јефтиније решење, креатори политике се држе скупог дугорочног пројекта фосилних горива.

Када се политика ослања на наду уместо на физику: Скупе резерве уместо јефтине струје – Ко плаћа прави рачун за електране?

Савезна министарка економије Катерина Рајхе, у интервјуу за Немачку новинску агенцију (ДПА), изразила је очекивање које ће вероватно разочарати многе потрошаче: приметно олакшање цена електричне енергије не треба очекивати пре 2030-их. Она експлицитно наводи увоз јефтинијег гаса, а не даље ширење обновљивих извора енергије, као кључну полугу за ниже цене електричне енергије у будућности. Ова изјава је дистрибуирана путем вести ДПА и стога се појавила, понекад неизмењена, у десетинама медија, укључујући и Зидојче цајтунг, који је своју верзију означио као директно репродуковану. Централна тврдња је у суштини следећа: што јефтинији увозници гаса могу да купе гас, нижи ће бити трошкови производње електричне енергије и потрошачи могу боље да апсорбују флуктуације цена.

На први поглед, ова логика делује вероватно. Лаици који размишљају о електранама на гас замишљају постројења која континуирано сагоревају гас за производњу електричне енергије, при чему набавна цена горива представља највећу компоненту трошкова. У овом сценарију, нижа цена гаса би заиста имала директан утицај на трошкове електричне енергије. Проблем: Овај став не одговара електранама за које је заправо планирано да буду расписане на тендеру почев од септембра 2026. године.

Зашто електрана која једва ради ремети логику цена гаса

Почев од септембра 2026. године, немачка савезна влада ће расписивати тендере за нове електране на гас са вршним оптерећењем, које ће бити изграђене у оквиру новоствореног тржишта капацитета. Први рок за подношење понуда за ово тржиште капацитета је 8. септембар 2026. године, како је наведено у билтену Савезног министарства за економске послове и енергетику. Правни основ за ово је Закон о обезбеђивању сигурности снабдевања електричном енергијом и обезбеђивању нових капацитета (StromVKG), који је Бундестаг усвојио 9. јула 2026. године. Сврха ових електрана је јасно дефинисана: намењене су да се укључе када соларна енергија, енергија ветра, батеријско складиштење и пумпно-акумулационе електране нису довољне да задовоље потражњу за електричном енергијом.

Планирано време рада ових електрана је приближно 15 процената годишње, што значи да су електране у стању мировања отприлике 85 процената времена. Ова ниска искоришћеност има кључну економску последицу: За електрану која већину времена није у раду, доминирају фиксни инвестициони трошкови за изградњу и одржавање, док цена горива за гас постаје секундарно разматрање. Физичар и стручњак за трансформацију Марио Бухингер истакао је управо ову тачку у својој анализи интервјуа: Главни трошкови ових такозваних електрана са преосталим оптерећењем настају без обзира на стварни број радних сати јер су то фиксни инвестициони трошкови, док текући оперативни трошкови, који укључују цену гаса, играју споредну улогу са временом рада од само 15 процената годишње.

Модел плаћања заснован на принципу ватрогасне службе

Да бисмо разумели зашто је цена гаса готово ирелевантна за профитабилност ових електрана, вреди погледати модел накнаде. Плаћање се првенствено не заснива на стварној количини произведене електричне енергије, већ на доступности снабдевања електричном енергијом када је то потребно, слично принципу ватрогасне службе која добија плату чак и ако не дође до пожара. Овај облик накнаде функционише путем такозваног механизма капацитета или тржишта капацитета.

Правни оквир за ово је већ детаљно разрађен. Према Закону о снабдевању електричном енергијом (StromVKG), оператери добијају надокнаду за одржавање капацитета као што су електране, складишта или флексибилна оптерећења у функцији, без обзира на то да ли се тај капацитет на крају користи. Конкретно, у почетку су планиране две рунде аукција од по 4,5 гигавата, укупно девет гигавата, што одговара приближно 20 електрана. Још једна аукција за два гигавата заказана је за мај 2027. године. Генерално, немачка влада планира знатно веће капацитете на средњи рок: Интерни документ немачке владе и Европске комисије помиње додатних 21 до 26 гигавата у 2027. години, након чега следи још једна аукција од три до осам гигавата у 2029. години. Узето заједно, посматрачи говоре о бројци од преко 40 гигавата новог капацитета гасних електрана, што је одобрено споразумом у принципу са Европском комисијом.

Још један детаљ погоршава неслагање између објаве и економског утицаја: За десет гигавата у првом кругу тендера примењује се дугорочни критеријум, који предвиђа да додељене електране морају бити у стању да испоручују пуним капацитетом најмање десет сати континуирано, без обзира на то да ли се тај капацитет заиста користи у пракси. Капацитети морају бити доступни у периоду од 15 година и бити оперативни до 2031. године. Они који улажу у овај сегмент стога првенствено рачунају са 15-годишњом гаранцијом плаћања за обезбеђивање капацитета, а не са свакодневном трговачком активношћу на тржишту гаса.

Ко год на крају плати рачун

Трошкови овог новог система неће једноставно нестати у националном буџету, већ ће бити директно пребачени на рачуне за струју приватних и комерцијалних потрошача. До 2032. године, савезна влада ће у почетку обезбеђивати средства пореских обвезника за финансирање изградње електрана путем зајма, који мора бити враћен након што се имплементира механизам пуног капацитета. Од 2032. године па надаље, потрошачи електричне енергије, и домаћинства и индустрија, сносиће трошкове резервисаног капацитета поред редовне цене електричне енергије. Штавише, планирано је успостављање свеобухватног тржишта капацитета 2032. године, што ће осигурати да је довољан контролисан капацитет стално доступан унутар система.

Са правне тачке гледишта, грануларност система обрачуна је изузетна. Сви добављачи капацитета морају да плате оператеру преносног система разлику, помножену са смањеном производњом, за сваких 15 минута у којима цена на спот тржишту прелази договорену цену извршења, без обзира на то да ли се електрична енергија заиста производи. Они који се обавежу на дугорочне обавезе такође морају да испуне минималне инвестиционе прагове, као што је 201.000 евра по мегавату резервисаног капацитета за седмогодишњу обавезу и 431.000 евра по мегавату за петнаестогодишњу обавезу. Ове бројке илуструју да је ово капитално интензивна, дугорочна шема подршке чији трошкови далеко превазилазе пуку набавку горива.

Следећи преглед сумира кључне аспекте тржишта капацитета:

аспект	контрола
Први рок за понуду	8. септембар 2026
Обим тендера 2026	Приближно 9 до 12 гигавата у првим рундама
Додатни том 2027	Планирано од 21 до 26 гигавата
Даљи том 2029	Планирано од 3 до 8 гигавата
Обавезна одредба	Од 1. новембра 2031. до 30. октобра 2032. године, затим стално тржиште
Период обавезе инвестирања	До 15 година
Планирано време распоређивања	Приближно 15 процената године
Финансирање до 2032. године	Државни зајам, а затим намет потрошачима електричне енергије

Наратив о обновљивим изворима енергије као покретачима цена

Понављајући образац у јавној комуникацији савезне министарке за економске послове је имплицитно приказивање обновљивих извора енергије као фактора трошкова и покретача цена на тржишту електричне енергије, док се утицај кризе фосилних горива на цене енергије једва разматра. Па ипак, многи стручњаци виде постепено укидање сагоревања фосилних горива као прилику да се мање зависе од будућих геополитичких и тржишно вођених ценовних шокова. Такође је вредно напоменути да у интервјуу као достигнуће свог мандата наводи континуирану легализацију система грејања на гас и нафту за потрошаче, што подвлачи фундаменталну оријентацију министарства ка енергетској политици.

Истовремено, већ постоји законска регулатива која делује управо у супротном смеру: Закон о соларном врхунцу, који је на снази од фебруара 2025. године, укида компензацију за смањене киловат-сате из фотонапонских система када су цене електричне енергије негативне. Свако ко, с једне стране, ускраћује обновљивим изворима енергије овај већ смањени механизам компензације, а истовремено планира свеобухватни, високо субвенционисани механизам капацитета за резервне електране на фосилна горива који плаћа само за обезбеђивање, примењује различите стандарде на два упоредива тржишна феномена. Ова асиметрија у регулацији енергетске политике поставља питање који се критеријуми заправо користе за одређивање подобности за субвенције у немачком енергетском систему.

Шта међународни примери показују о трошковима и померању са тржишта

Кључни контрааргумент званичној нарацији долази из међународних поређења. У Калифорнији и Шпанији већ можемо да видимо како комбинација обновљивих извора енергије и складиштења енергије у батеријама све више истискује електране на гас са тржишта, јер је ова комбинација једноставно исплативија у многим оперативним ситуацијама. Ова тржишна динамика противречи основној претпоставци да је јефтинији увозни гас одлучујући фактор за ниже цене електричне енергије. Уместо тога, међународно искуство сугерише да би убрзано ширење соларне енергије, енергије ветра и технологија складиштења било ефикаснији и, дугорочно гледано, исплативији приступ.

За немачки контекст, Фраунхоферов институт за системе соларне енергије (Fraunhofer ISE) пружа детаљну научну основу. У студији објављеној у јуну 2026. године о трошковно оптималној трансформацији немачког енергетског система до 2045. године, аутори су израчунали како би енергетски систем требало да изгледа да би истовремено гарантовао континуирану сигурност снабдевања, високу отпорност на прекиде и транспарентне, разумљиве трошкове. У овом моделу, улогу резервних капацитета не играју првенствено нове термоелектране на гас, већ комбинација биогасних постројења, когенерације и различитих технологија складиштења, које служе као окосница за покривање преосталог оптерећења. Пратећа анализа овог Фраунхоферовог истраживања сажето сумира основну поруку: Промена система током енергетске транзиције је већ технички и економски изводљива; једини кључни фактор је политичка воља да се она спроведе.

Стратегија електрана као дугорочни политички пројекат

Историја актуелног тендерског процеса сеже знатно даље од недавног интервјуа министарке. Чак и пре него што је Катерина Рајхе ступила на дужност, немачка влада је усвојила кључне тачке такозване стратегије за електране, осмишљене да подстакне изградњу нових гасних електрана које користе водоник и других технологија за производњу електричне енергије са могућношћу диспечирања. Првобитни план је био да се распише тендер за нове, диспечибилне капацитете од десет гигавата, уз додатне подстицаје за прелазак на водоник у износу од два гигавата до 2040. године и још два гигавата до 2043. године. За све електране изграђене у оквиру ове стратегије важи обавезујући рок: оне морају бити потпуно декарбонизоване, тј. да раде на климатски неутралан начин, најкасније до 2045. године.

Рок је више пута одлаган у практичној примени. Иако је министарка првобитно желела да први тендери почну 2025. године, стручњаци за политику из њене странке, ЦДУ/ЦСУ, сматрали су то нереалним и уместо тога циљали су на први квартал или прву половину 2026. године. Федерална агенција за мреже је, заузврат, истакла да би између усвајања основног закона и првог стварног тендера могло да прође неколико месеци. Тек у јануару 2026. године постигнут је принципијелни споразум са Европском комисијом у вези са усклађеношћу пројекта са правилима државне помоћи, иако формални поступак државне помоћи тада још није био завршен. Само новоизграђене термоелектране на гас имају право на учешће у првом кругу тендера; постојеће електране не могу учествовати у овој почетној аукцији. Термоелектране на угаљ су једина врста електрана која је категорички искључена, док је тендер формално технолошки неутралан.

Такође је вредна пажње планирана регионална расподела нових електрана. Једна трећина електрана биће изграђена у северној Немачкој, региону који се у смислу мрежне технологије назива север, док су две трећине планиране за јужну Немачку, за коју такозвани мрежни бонус служи као механизам управљања. Овај регионални фокус на јужну Немачку вероватно је повезан са чињеницом да се очекује да ће Северна Рајна-Вестфалија и друге западнонемачке покрајине потпуно укинути своје постојеће термоелектране на угаљ у 2030-им, чим постане доступан довољан нови капацитет за вршно оптерећење.

Уоквиривање као политичка стратегија и његова ограничења

Комуникацијска стратегија савезне министарке за економске послове открива понављајући образац: она се позиционира као прва званичница која промовише већу тржишну интеграцију обновљивих извора енергије, док у својој јавној презентацији углавном игнорише постојеће прописе попут Закона о врхунцу соларне енергије. Критички посматрачи, попут уредничког тима часописа „Top Agrar“, већ су експлицитно означили тврдњу о смањењу цена електричне енергије кроз јефтинији гас као обмањујућу у свом извештавању. Такође се чини вероватним да део оправдања за дугорочне уговоре о снабдевању гасом, попут оног који је енергетска компанија Унипер закључила убрзо након интервјуа, првенствено служи комерцијалним и геополитичким интересима заштите од ризика, а мање је заснован на транспарентном, потрошачки оријентисаном моделу цена.

Одлучујући методолошки приговор на аргумент министра, међутим, не лежи у политичким мотивима, већ у једноставној економској структури предметних електрана. Електрана која је у стању мировања 85 одсто времена и чија је компензација првенствено заснована на фиксној премији за доступност тешко може побољшати своју профитабилност кроз нижу цену куповине горива, јер гориво игра споредну улогу у укупном прорачуну. Дугорочни уговори о гасу са земљама добављачима попут Катара или Канаде могу бити разумни из разлога сигурности снабдевања и геополитичке диверзификације. Међутим, као аргумент за приметно смањење рачуна за струју за немачка домаћинства у наредним годинама, ово оправдање не држи се инхерентне економске логике планираног тржишта капацитета.

Шта ово значи за дебату о приступачној енергији у Немачкој

Право питање које произилази из ове анализе мање се односи на то да ли је Немачкој потребан нови капацитет електрана за диспечирање у наредним годинама, већ на то која технологија би требало најисплативије да преузме ову резервну улогу. Студија Фраунхоферовог ISE-а сугерише да би комбинација биогаса, когенерације и различитих метода складиштења у оквиру трошковно оптимизованог целокупног система могла да игра знатно већу улогу него што би то сугерисао тренутни политички фокус на нове електране на гас. За инвеститоре, оператере мреже и, на крају крајева, приватне потрошаче, транспарентна, технолошки неутрална анализа трошкова и користи била би кориснија од јавне комуникације која се првенствено ослања на цене гаса као објашњење за будући развој цена електричне енергије.

Док тржиште капацитета не буде у потпуности оперативно 2032. године и надаље, трошкови изградње ових нових резервних капацитета ће се постепено преносити на рачуне потрошача за струју. Да ли ће и у којој мери опадајуће цене куповине гаса заиста пружити приметно олакшање, остаје упитно, с обзиром на описану структуру трошкова са претежно фиксним трошковима снабдевања и малим бројем радних сати. Свако ко тражи поуздане прогнозе о будућим ценама електричне енергије стога би требало мање да се фокусира на појединачне изјаве у интервјуима, а више на стварни дизајн услова тендера, ниво премија за капацитет и темпо којим се исплативије алтернативе као што су обновљиви извори енергије, складиштење и комбинована производња топлоте и електричне енергије интегришу у систем.