343 милијарде евра одбрамбених издатака ЕУ – Историјска прекретница у европској одбрамбеној политици

Циљ од 2 процента је историја: Зашто се европска војска сада суочава са највећом трансформацијом у последњих неколико деценија

Од руске агресије на Украјину, Европска унија пролази кроз једну од најзначајнијих трансформација у својој одбрамбеној политици. Војни издаци 27 земаља чланица ЕУ достигли су историјски максимум од 343 милијарде евра у 2024. години, што представља драматично повећање од 19 процената у односу на претходну годину. Овај развој догађаја означава фундаменталну реоријентацију европске безбедносне стратегије и одлучан развој независних одбрамбених капацитета.

Европска одбрамбена агенција (ЕДА) документује невиђену фазу поновног наоружавања у свом најновијем годишњем извештају, који обухвата све државе чланице ЕУ. Са 1,9 процената бруто домаћег производа (БДП), потрошња у 2024. години значајно се приближила циљу НАТО-а од два процента. За 2025. годину, ЕДА предвиђа даље повећање на 381 милијарду евра, што би први пут премашило границу од два процента и одговарало би 2,1 проценту европског БДП-а.

Покретачке снаге иза европског поновног наоружавања

Драматично повећање издатака за одбрану првенствено је укорењено у промењеном пејзажу претњи од фебруара 2022. Висока представница ЕУ Каја Калас, позната као оштра критичарка руског председника Владимира Путина, наглашава потребу за континуираним улагањима у заштиту европског становништва. Европа користи све расположиве финансијске и политичке инструменте како би подржала државе чланице и европске компаније у овом подухвату.

Калас, бивша естонска премијерка посебно осетљива на руску претњу, отелотворује нову решеност ЕУ. Она хитно упозорава на опасност од слабљења подршке Украјини и позива земље НАТО-а да пруже максималну војну помоћ. Њен кредо је да крајњи циљ није мир, већ спречавање понављања руске агресије.

Овај развој догађаја је посебно упечатљив у области одбрамбених инвестиција, које су 2024. године први пут премашиле границу од 100 милијарди евра, достигавши 106 милијарди евра – што је повећање од 42 процента у односу на 2023. годину. То одговара 31 проценту укупних одбрамбених издатака, што је највећи удео откако је EDA почела да прикупља податке. Истовремено, потрошња на истраживање и развој порасла је за 20 процената на 13 милијарди евра.

Структурни изазови европске одбране

Упркос значајном повећању, ЕУ се суочава са фундаменталним структурним проблемима. Фрагментација европског одбрамбеног пејзажа омета ефикасност и интероперабилност оружаних снага. Андре Денк, нови извршни директор Европске одбрамбене агенције и први високи војни званичник на овој позицији, наглашава потребу за побољшаном координацијом. 27 националних влада наставља да доносе независне одлуке о набавкама, што резултира мноштвом различитих система наоружања и негативно утиче и на интероперабилност и на исплативост.

Немачки генерал-мајор Денк, који је ступио на дужност у мају 2025. године, доноси богато оперативно искуство из међународних распоређивања у Босни и Херцеговини, Авганистану и Малију. Његово именовање симболизује повећани војни фокус европске одбрамбене политике и потребу за практичном, оперативном експертизом.

EDA идентификује значајне недостатке у капацитетима у критичним областима као што су противваздушна одбрана, артиљеријски системи, одбрана од дронова и капацитети стратешке подршке. Низак европски производни капацитет за муницију и другу критичну одбрамбену опрему је посебно проблематичан, јер се показао као озбиљно уско грло током подршке Украјини.

Европски одговор на руску ратну економију

Руска војна потрошња сада превазилази све европске одбрамбене буџете заједно. Русија је 2024. године потрошила процењених 145,9 милијарди долара на одбрану, што је еквивалентно приближно 6,7 до 7 процената свог бруто домаћег производа. Прилагођена паритету куповне моћи, руска потрошња је достигла 462 милијарде долара, премашивши европску потрошњу од 457 милијарди долара.

Председник Путин је најавио даље драстично повећање војних издатака за 30 процената на 13,5 билиона рубаља до 2025. године, што је еквивалентно приближно 130 милијарди евра. Ове бројке илуструју размере руске ратне економије, а сам Путин је признао да је 6,3 процента БДП-а за војне издатке „много“ и „очигледно један од проблема“.

Европски одговор на овај изазов манифестује се у инструменту SAFE (Security Action For Europe), који државама чланицама ЕУ пружа до 150 милијарди евра кредита са ниском каматом за инвестиције у одбрану. Овај финансијски инструмент, усвојен у мају 2025. године, део је стратегије „Спремност 2030“ и има за циљ промоцију заједничких набавки и јачање европске одбрамбене индустрије.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Нови циљ НАТО-а и његове импликације

На самиту у Хагу у јуну 2025. године, државе чланице НАТО-а обавезале су се на још амбициозније циљеве. До 2032. године, најмање 3,5 одсто бруто домаћег производа треба да се потроши на нуклеарну одбрану, а додатних 1,5 одсто на инфраструктуру везану за одбрану, што укупно износи пет одсто.

Овај циљ представља огроман изазов за већину земаља ЕУ. Према Европској агенцији за развој (EDA), постизање циља од 3,5 одсто захтевало би потрошњу више од 630 милијарди евра годишње. Поређења ради, у 2024. години само три земље ЕУ нису испуниле претходни циљ од два одсто, док га је 13 земаља чланица премашило.

Пољска предњачи у европским одбрамбеним издатцима са 3,75 одсто БДП-а, а следе је балтичке државе Естонија (3,3 одсто), Летонија (3,3 одсто) и Литванија (3,1 одсто). Ове земље, које се директно граниче са Русијом или Белорусијом, одражавају перцепцију непосредне претње и несразмерно улажу у своју безбедност.

Немачка као европски референтни случај

Немачка је 2024. године први пут у својој историји достигла циљ НАТО-а од два процента, са процењеним расходима за одбрану од 90,6 милијарди евра, што је еквивалентно 2,12 процената БДП-а. Ово достигнуће је у великој мери засновано на посебном фонду од 100 милијарди евра за Бундесвер (Немачке оружане снаге), који је основан као одговор на рат у Украјини.

Немачки министар одбране Борис Писторијус изложио је корак по корак пут ка постизању новог циља од пет процената. Издвајања за одбрану треба да се повећавају за 0,2 процентна поена годишње током пет до седам година како би се достигла граница од 3,5 процената до 2032. године. Додатних 1,5 процената за инфраструктуру везану за одбрану могло би се делимично финансирати кроз фонд за инфраструктуру од 500 милијарди евра.

Трансформација европске одбрамбене индустрије

Огромно повећање издатака за одбрану катализује фундаменталну трансформацију европске одбрамбене индустрије. Програм SAFE посебно промовише заједничке пројекте набавки, при чему су за сваки пројекат потребне најмање две земље учеснице. Приоритетне области улагања укључују противваздушну и ракетну одбрану, артиљеријске системе, дронове и системе одбране од дронова, као и војну мобилност.

Прва транша од 300 милиона евра из програма EDIRPA (Јачање европске одбрамбене индустрије кроз заједничке набавке) већ финансира пет заједничких пројеката набавке, укључујући оклопни транспортер Патрија и систем противваздушне одбране IRIS-T SLM. Ове иницијативе побољшавају интероперабилност европских оружаних снага и јачају континенталну одбрамбену индустрију.

Мала и средња предузећа (МСП) посебно имају користи од нових програма, јер су интегрисана у европске ланце снабдевања одбрамбеном опремом као подизвођачи. Инструмент SAFE предвиђа да до 35 процената вредности уговора може потицати од произвођача ван ЕУ и Украјине, чиме се олакшава међународна сарадња.

Геополитичке димензије и стратешка аутономија

Европско наоружавање се одвија у сложеном геополитичком окружењу. ЕУ тежи већој стратешкој аутономији без угрожавања трансатлантског партнерства. Каја Калас истиче важност САД као најјачег савезника ЕУ и чак подржава захтеве председника Трампа за повећање европских издатака за одбрану.

Истовремено, ЕУ развија сопствене независне капацитете за одбрану од претњи. Многе националне обавештајне службе упозоравају да би Русија могла да тестира одбрамбену спремност ЕУ у року од три до пет година. Ова процена појачава хитност тренутних напора за поновно наоружавање и оправдава ванредне финансијске издатке.

Украјински одбрамбени рат купује ЕУ драгоцено време за изградњу сопствених одбрамбених капацитета. Истовремено, ЕУ ради на 16. пакету санкција против Русије и жели да ефикасније користи замрзнуту руску имовину у корист Украјине.

Дугорочне перспективе и одрживост

Огромно повећање издатака за одбрану покреће питања о њиховој дугорочној одрживости. Годишњи трошкови одбране по грађанину ЕУ процењују се на приближно 764 евра. Ово оптерећење захтева пажљиву равнотежу између безбедносних потреба и других владиних одговорности.

Европска комисија истовремено развија регулаторна поједностављења за одбрамбену индустрију. Планирана свеобухватна уредба има за циљ смањење административних препрека, побољшање међусобне сертификације одбрамбене опреме и олакшавање приступа финансирању до јуна 2025. године.

Европска одбрамбена трансформација већ показује почетне успехе. У 2024. години, 25 од 27 земаља ЕУ је повећало своје одбрамбене издатке у реалном износу, а 16 земаља је чак забележило повећање од преко десет процената. Овај замах одражава заједничко разумевање да Европа мора преузети већу одговорност за своју безбедност.

Историјска димензија овог развоја постаје јасна када се упореди са претходним деценијама. По први пут од краја Хладног рата, Европа поново улаже велика средства у своје одбрамбене капацитете. Комбинација повећане националне потрошње, европских финансијских инструмената и побољшане индустријске сарадње поставља темеље за нову еру европске безбедносне политике.

Наредне године ће показати да ли Европа може да оствари своје самонаметнуте циљеве и изгради кредибилно средство одвраћања од потенцијалних агресора. Одлучност њеног политичког руководства, јавна подршка и ефикасност европских институција биће кључни за успех ове историјске трансформације.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн