Случај Бети Холер: Рачун замрзнут, кредитна картица блокирана: Зашто САД трага за европским судијом

Америчке санкције против судија МКС-а: Зашто Европа стоји скрштених руку у овој борби за моћ

На листи терориста: Невиђени напад САД на хашког судију – Када САД третирају високог судију као нарко-картел

То је догађај без преседана у историји међународне јуриспруденције: Влада САД је ставила судије и особље Међународног кривичног суда (МКС) на листе санкција намењене борби против терориста, нарко-картела и непријатељских диктатора. У центру овог геополитичког превирања је, између осталих, словеначка судија Бети Холер. Њен „преступ“? Она је одиграла кључну улогу у издавању налога за хапшење израелског премијера Бенџамина Нетањахуа, бившег министра одбране Јоава Галанта и водећих личности Хамаса. Последице за Холер и њене колеге су драстичне: у року од 24 сата, рачуни су затворени, кредитне картице блокиране, а свакодневни приступ дигиталним платформама прекинут.

Али иза ових масивних личних ограничења крије се далеко већи, структурни сукоб. Он се тиче фундаменталног питања да ли се међународно кривично право универзално примењује на све – укључујући велике силе и њихове најближе савезнике – или моћне државе могу себе и своје партнере ставити изнад закона некажњено. Истовремено, случај постаје брутални тест стреса за Европу: Може ли Европска унија заштитити сопствене институције владавине права и европске судије од огромног екстериторијалног притиска Вашингтона, или је европска тврдња о „стратешкој аутономији“ овде разоткривена као пука илузија? Следећа анализа осветљава позадину америчких санкција, мотиве моћи и политике који стоје иза њих и озбиљне последице по глобални поредак.

Зашто је Бети Холер санкционисана?

• Холер је био део већа МКС-а које је издало налоге за хапшење Нетањахуа и Галанта због наводних ратних злочина у Појасу Газе; иста пресуда је такође потврдила налоге за хапшење тројице лидера Хамаса.
• Америчка влада под председником Доналдом Трампом оптужује МКС за „циљану акцију“ против САД и Израела и одговорила је санкцијама према америчком закону о санкцијама (OFAC листа), који је заправо намењен терористичким организацијама, нарко-картелима или „непријатељским актерима“.
• Извршном наредбом 14203 од 6. новембра 2024. године, Трамп је одобрио замрзавање имовине и опсежна финансијска и пословна ограничења против лица МКС-а која су укључена у ове налоге за хапшење.
• Конкретне последице за Холеров: Европска банка јој је угасила рачун, кредитне картице су јој блокиране у року од 24 сата, а њен Apple ID, као и налози на америчким платформама као што су Amazon и Airbnb, су блокирани или укинути, што јој масовно ограничава свакодневни живот.

То значи да се међународни суд који спроводи међународно кривично право политички третира на сличан начин као и групе против којих сам издаје налоге за хапшење због тероризма или ратних злочина.

Ко је још на овој америчкој санкционој листи?

Првобитно, у јуну 2024. године, четири судије МКС-а су стављене на листу санкција OFAC-а:

• Соломи Балунги Боса (Уганда)
• Луз дел Кармен Ибањез Каранца (Перу)
• Чисти Алапини-Гансу (Бенин)
• Бети Холер (Словенија)

Разлог за то су биле, прво, истраге МКС-а о наводним ратним злочинима које су починили амерички војници у Авганистану, а друго, потернице издате против Нетањахуа и Галанта у контексту рата у Гази.

Према различитим извештајима, сада је погођено укупно једанаест запослених у МКС-у, укључујући осам судија; поред четири судије, међу посебно познатим су чланови руководства тужилаштва који су били укључени у суђења Израелу и Хамасу.

ЕУ и бројне државе оштро критикују ове америчке санкције, истичући да се судије не смеју третирати као терористи приликом примене међународног права.

Упркос овој оштрој међународној критици и очигледној правној и моралној сумњивости овог приступа, Вашингтон се држи свог чврстог става. Јер иза ових драстичних принудних мера стоји много више од пуког краткорочног незадовољства због непожељних истрага. Пажљивији поглед на дубље стратешке мотиве открива:

Америчке санкције против Бети Холер и других судија МКС-а су првенствено сигнал политике моћи: Вашингтон брани војну слободу деловања САД и Израела од независног, међународног надзора кривичног права – и намерно прави пример од европских судија како би створио ефекат одвраћања. За Европу, ово погоршава дугогодишњи фундаментални сукоб: између тврдње да је чувар међународног поретка заснованог на правилима и де факто зависности од САД у области безбедности, технологије и финансијских питања, што је до сада углавном блокирало одлучан контраодговор.

Полазна тачка: Шта се тачно догодило?

Непосредна позадина овог случаја је налог за хапшење који је издао Међународни кривични суд (МКС) против израелског премијера Бенџамина Нетањахуа, бившег министра одбране Јоава Галанта и водећих команданата Хамаса због наводних ратних злочина и злочина против човечности током рата у Гази. Бети Холер је била део већа које је одобрило ове захтеве главног тужиоца.

Трампова администрација је одговорила циљаним, персонализованим санкцијама против судија и особља МКС-а, првобитно четири судије (укључујући Холерову), а касније укупно једанаест особа, укључујући и главног тужиоца. Ове санкције се намећу у складу са америчким законом о санкцијама (OFAC листа) и технички третирају оне који су погођени на исти начин као терористичке организације, нарко-картели или „непријатељски актери“

• Замрзавање имовине у САД.
• Забрана свих финансијских трансакција преко америчких банака или са америчким држављанима.
• Блокирање кредитних картица, затварање банковних рачуна, блокирање дигиталних сервиса (Amazon, Apple, Airbnb, итд.).

У извештају ZEIT-а, Холер сликовито описује како је у року од 24 сата њена кредитна картица престала да ради, њен рачун у европској банци је затворен, америчке платформе су блокирале њене рачуне, па чак су и свакодневне ствари – куповина преко интернета, путовања, резервације хотела – одједном постале изузетно тешке.

Симболично језгро је важно: САД не проглашавају МКС институцијом, већ појединачне судије „претњама по националну безбедност“ и „злонамерним актерима“ јер дозвољавају истраге и налоге за хапшење који такође утичу на америчке војнике или кључне савезнике попут Израела.

Политичка мотивација САД: Пет нивоа

Заштита сопствене пројекције моћи и „ратна политика“

МКС се експлицитно противи индивидуалној кривичној одговорности за ратне злочине, злочине против човечности и геноцид – укључујући и одговорност против званичника демократских држава. Управо ту лежи централна тачка спора са Вашингтоном

• САД нису потписница споразума о МКС-у, али ипак желе глобалну војну слободу деловања без потребе да амерички војници или високорангирани политички доносиоци одлука морају да се рачунају са међународним кривичним гоњењем.
• Истраге МКС-а о наводним ратним злочинима САД у Авганистану већ су изазвале жесток отпор претходних година; нови елемент је да је сада директно мета западни шеф владе (Нетањаху).

Политички гледано, санкције шаљу сигнал свим међународним институцијама:

Свако ко легално оспорава војне и безбедносне праксе САД или њихових најближих савезника мора очекивати значајне личне трошкове. Ово далеко превазилази традиционалну дипломатију и представља намерно коришћење сопствене финансијске и платформске моћи као полуге.

Одвраћање и „застрашујући ефекат“ на судије и тужиоце

Други ниво је циљано застрашивање оних који доносе одлуке:

• Избор санкционисаних показује да Вашингтон не делује произвољно, већ санкционише оне судије које су донеле кључне одлуке у корист далекосежних истрага – на пример, у вези са проширењем суђења у Авганистану или потерницама у контексту Газе.
• Порука је јасна: одређене линије – истраге против америчког особља, водећих израелских политичара и могуће будуће војне операције НАТО-а – су црвене линије, чији прелазак ће доживети личну економску пропаст.

Ово није нужно усмерено на тренутно заустављање текућих поступака (иако се то наравно узима у обзир), већ на „хлађење“ будућих одлука МКС-а у граничним случајевима:
судије и тужиоци требало би да размотре, са сваким кораком који утиче на интересе САД, да ли тиме себе чине метом санкција.

Овај „ефекат застрашивања“ је изузетно ефикасан политички јер не захтева формални утицај на суд, али мења индивидуалне процене ризика актера.

Домаћи политички сигнали: чврст став према „антиизраелским“ и „антиамеричким“ институцијама

Став Доналда Трампа према МКС-у допада се кључним струјама унутар његове домаће политичке базе:

– Снажан скептицизам према међународним институцијама, које се доживљавају као ограничење националног суверенитета.
– Готово безусловна политичка подршка Израелу, где се сваки облик правне једнакости (као што су потернице против израелских, али и против актера Хамаса) тумачи као „антиизраелски“.

Језички оквир санкција – МКС као „банкротирана институција“, као претња националној безбедности, као „злонамерни“ – компатибилан је на домаћем нивоу са ширим нападом на „глобалистичке“ институције, медије и елите.

Ово ставља судије МКС-а у сличну симболичку категорију на домаћем нивоу као СЗО, Савет УН за људска права или СТО када критикују политику САД: као „непријатеља“ или „противника“, а не као партнера у оквиру мултилатералног поретка.

Заштита Израела као стратешког савезника

Четврти, отворени политички мотив је заштита Израела – не само функционална (као савезника на Блиском истоку), већ и нормативна:

• Налог за хапшење Нетањахуа је први против шефа владе кључног демократског савезника кога Запад блиско подржава.
• Из перспективе САД и перспективе многих израелских савезника, такав преседан би могао да отвори врата кроз која би се и други западни лидери могли приближити кривичној одговорности за војне операције у будућности.

Стога, влада САД инсценира налог за хапшење као напад на Израел, а не као део опште, статусно неутралне примене међународног кривичног права.

Политички, ово се беспрекорно уклапа у линију претходних америчких закона, као што је „Закон о заштити припадника америчке војске“ („Закон о инвазији на Хаг“), који у екстремним случајевима чак предвиђа војне операције за ослобађање америчких грађана затворених у Хагу. Тренутне санкције су економски пандан овоме: Не само америчко особље, већ и њихови најближи савезници треба да буду заштићени од МКС-а.

Геополитички сигнал: Ко поставља правила – МКС или велике силе?

На крају крајева, политика санкција је један елемент у широј дебати о томе ко дефинише правила међународног поретка:

• МКС отелотворује тврдњу да међународно кривично право треба да се примењује универзално, без обзира на моћ државе.
• САД (а такође и Русија, која је издала налоге за хапшење судија МКС-а након налога за хапшење Путина) тврде, с друге стране, да су њихово највише руководство и њихове основне војне операције ван ове логике.

У логици великих сила, две идеје се такмиче:

• Један принцип је да закон има предност над моћи и да се примењује чак и на моћне.
• Друга је чињеница да су одређене државе де факто „превелике“ за истински кривични надзор од стране међународних судова.

Америчке санкције против Холера и других судија су веома јасан корак у корист другог излагања.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Импликације за Европу: Три нивоа изазова

Нормативно самопотврђивање наспрам стварне спремности за деловање

Годинама се ЕУ представљала као бранилац међународног поретка заснованог на правилима, као лојални присталица МКС-а и као нормативна сила која људска права и међународно право ставља у центар своје спољне политике.

Вербалне реакције на америчке санкције биле су сходно томе оштре:

• ЕУ и појединачне државе чланице осудиле су мере као напад на независност правосуђа и на међународно кривично право.
• Организације за људска права, попут организације Human Rights Watch, експлицитно су позвале ЕУ да заштити МКС не само реторички, већ и конкретним контрамерама, као што је Уредба о блокирању.

Али, поред објашњења, реакција је до сада остала изузетно уздржана:

• ЕУ није увела никакве приметне контрасанкције против САД.
• Уредба о блокирању, која забрањује европским компанијама да се придржавају екстратериторијалних санкција САД и даје им право на надокнаду штете, још увек није агресивно коришћена, иако је креирана управо за овакве случајеве.

Ова нескладност између нормативних тежњи и стварне спремности за деловање поткопава кредибилитет Европе као чувара правног поретка. Ако Европа не успе да заштити своје судије и судове од притиска САД, сваки разговор о „стратешкој аутономији“ за будућност звучи празно.

Практичне последице за МКС и европске судије

За оне који су погођени, последице су веома конкретне:

• Блокирање рачуна и картица, поремећаји у платним трансакцијама, губитак приступа дигиталним услугама са седиштем у САД, потешкоће са путовањима.
• Потенцијални ризици за европске институције које сарађују са МКС-ом (банке, пружаоци услуга, ИТ партнери) јер би и саме могле постати мете америчког режима санкција.

У блогу о уставном праву наглашава се да се америчке санкције намерно користе селективно како би се циљале кључне судије и актери одговорни за непопуларне одлуке – али не све особе укључене у процес.

Ово ствара подмукли механизам:

• „Ризик за каријеру“: Судије које су посебно доследне у залагању за далекосежне истраге суочавају се са већим личним ризиком да се нађу на листама санкција САД.
• „Институционална парализа“: Без јасне заштите својих матичних држава, судије могу бити склоне да опрезно поступају са осетљивим случајевима како не би угрозиле своју финансијску и дигиталну егзистенцију.

Европа се овде суочава са двоструким изазовом: Прво, тако што ће МКС учинити технички независним од америчке инфраструктуре (на пример, развојем сопствених канцеларијских пакета, европских услуга у облаку и начина плаћања). Друго, тако што ће својим грађанима који раде за МКС пружити кредибилне безбедносне гаранције – као што су банкарске гаранције, заштита од отказа због санкција и правни путеви за одбрану од притиска САД.

Стратешка аутономија и трансатлантске тензије

На вишем нивоу, санкције су тест за често цитирану „стратешку аутономију“ Европе:

• Ако ЕУ није у стању да заштити независност суда који снажно подржава политички и финансијски, она ефикасно сигнализира да амерички закон о санкцијама има предност над европским стандардима.
• Ово појачава утисак да је Европа превише економски, технолошки и безбедносно-политички зависна да би спроводила сопствене принципе у случају сукоба.

Евроњуз је већ известио када су уведене прве санкције да је јаз између трансатлантских партнера овде јасно видљив: ЕУ оштро критикује, али се уздржава од предузимања конкретних корака.

Ова невољност има неколико разлога:

• Безбедносна зависност: Посебно у контексту руске агресије у Украјини, Европа је у великој мери зависна од војне подршке САД.
• Финансијска и технолошка међузависност: Велики део европских платних трансакција, рачунарства у облаку, софтверске инфраструктуре и дигиталних услуга зависи од америчких компанија.
• Политичка фрагментација: Унутар ЕУ постоје различити ставови о томе како се носити са САД и Израелом, што отежава одлучне заједничке контрамере.

Међутим, са сваком неодговореном екстериторијалном санкцијом, структурна асиметрија расте: што чешће Европа попушта, то је нормалније да амерички закон ефикасније утиче на људе у Хагу, Бриселу или Берлину него европски закон.

Дугорочне последице по међународни правни систем

Ерозија универзалности међународног кривичног права

Комбинација америчког и руског притиска на МКС – санкције, контраналози за хапшење, политичке претње – доводи на средњи рок до ерозије идеје да је међународно кривично право универзално применљиво.

У ствари, ствара се свет са две класе држава:

• Државе чије руководство и војска морају реално очекивати кривично гоњење (посебно мање и средње државе, државе глобалног Југа, али и неке европске земље, осим ако их не штите велике силе).
• Државе које користе своју моћ да избегну међународну кривичну правду и заштите себе и своје главне савезнике.

Ово шаље разарајући сигнал жртвама најтежих злочина – посебно у сукобима у које су укључене велике силе или силе заштитнице. Ако МКС, из страха од санкција, доследно предузима мере само тамо где није укључена ниједна велика сила, ризикује да склизне у улогу „суда за слабе“.

„Суверенитет“ као политички бојни поклич

И САД и Русија позивају се на национални суверенитет у својим критикама МКС-а. Оне тврде да међународни суд нема право да истражује њихове грађане или високе политичаре без њиховог пристанка.

Ово претвара суверенитет у политички бојни поклич против међународног кривичног права:

• Мање државе имају мало простора да веродостојно користе такве аргументе јер једноставно немају моћ да их спроведу.
• За велике силе, суверенитет постаје оправдање за селективни имунитет – што је регресија у односу на принципе Нирнберга и међународног кривичног права после 1945. године.

Европа овде заузима средњу позицију: има високе нормативне аспирације и спонзор је пројекта МКС-а, али не поседује исту чврсту моћ као САД.

Да ли ће ЕУ одговорити конкретним корацима (блокирање прописа, програми заштите, улагања у технолошку независност) на крају ће одредити да ли ће се суверенитет у будућности више схватати као штит од међународног права или као основа за самоуверену, закониту спољну политику.

Институционална отпорност МКС-а

Реакције из самог Хага показују да је суд веома свестан притиска, али јавно истиче да се неће застрашити.

• Представници МКС-а осуђују санкције као покушај поткопавања независности суда.
• Истовремено, расте притисак да се постане технички и организационо независнији од америчке инфраструктуре: на пример кроз европска ИТ решења, алтернативне начине плаћања и институционалне сигурносне мреже за погођене судије.

Међутим, ова прилагођавања су скупа и сложена и захтевају, пре свега, да Европа буде спремна да уложи више финансијских и политичких ресурса у заштиту „своје“ институције.

У једном посту на блогу о уставним поступцима тврди се да би доследно примењен режим блокирања плус диверзификација техничке основе могли да ојачају отпорност МКС-а не само симболично, већ и у стварности – и истовремено буду корак ка већем европском суверенитету.

Које опције има Европа?

Краткорочне опције

Краткорочно гледано, ЕУ би могла да предузме неколико корака без ризика од трансатлантског раскола, али ипак да промени своју поруку:

• Активна примена Уредбе о блокирању: Јасне смернице за банке, добављаче ИТ услуга и друге компаније да не смеју да се придржавају санкција САД против европских судија и да ће добити подршку у случају штете настале услед контрамера САД.
• Механизми финансијске заштите: средства ЕУ или држава чланица за заштиту имовине погођених појединаца, као што су банковни рачуни, кредитне картице и полисе осигурања у Европи, без обзира на санкције САД.
• Дипломатски притисак: Систематска дискусија о санкцијама на трансатлантским форумима, јасно очекивање да САД неће уврстити барем активне жене судије на листе намењене терористима.

Такве мере не би решиле сукоб, али би промениле сигнал: Европа је спремна да сноси трошкове одбране сопствене концепције владавине права и независности судства.

Средњорочни и структурни кораци

На средњи рок, фокус је на структурним питањима зависности:

• Дигитална и финансијска инфраструктура: Ширење европских алтернатива америчким платформама (клауд, платне услуге, софтвер) како кључне међународне институције не би остале ефикасно рањиве на уцене путем Apple ID-а, Visa мреже или AWS-а.
• Правно појашњење: Развој посебног правног оквира ЕУ за заштиту лица која поступају у вршењу међународних судских или тужилачких функција – слично дипломатској заштити, али прилагођено судијама.
• Политичка консолидација: На интерном нивоу, јаснија линија да се међународно кривично право примењује и када постане политички неугодно – на пример, у случају налога за хапшење савезника или у симболички важним случајевима.

У чланку у часопису Surplus тврди се да су америчке санкције својеврсни „стрес тест“ за слику о себи коју Европа има: оне показују колико је брзо ЕУ спремна да релативизује сопствене вредности када притисак Вашингтона постане интензиван. Што је Европа пасивнија, то је јачи утисак да она штити сопствене институције само док не буду угрожене стварним трошковима.

Шта овај случај открива о међународном поретку?

Санкције против Бети Холер и других судија МКС-а су више од спора око спољне политике. Оне откривају фундаментални сукоб:

• С једне стране, постоји идеја о универзалном међународном кривичном праву које такође може позвати на одговорност моћне актере.
• С друге стране, велике војне и нуклеарне силе тврде да су њихови кључни интереси и њихови највиши званичници де факто ван овог система.

САД користе своју финансијску, технолошку и геополитичку моћ да наметну овај други став – ако је потребно, на штету индивидуалне слободе европских судија. Европски одговор је до сада био првенствено вербалан, а не силовит.

За међународни поредак, то значи:

• Ако Европа није спремна да сноси трошкове заштите сопствених правосудних институција од притиска САД, универзалност међународног кривичног права постаће фикција, барем када је реч о великим силама.
• С друге стране, ако се ствари озбиљно појаве – са блокирајућим прописима, механизмима заштите, инфраструктурним улагањима – случај Холер би парадоксално могао постати катализатор за већи европски суверенитет и робуснији међународни правосудни систем.

У том смислу, сукоб око Бети Холер је лакмус тест: не само за независност појединачних судија, већ и за питање да ли је толико хваљени „поредак заснован на правилима“ више од формуле – и да ли је Европа спремна да га брани чак и када притисак долази из Вашингтона и цена постане политички и економски приметна.