„Закон о подршци Украјини“ – Побуна у Конгресу САД: 18 републиканаца противи се Трампу око помоћи Украјини

Тарифе од 500 одсто: Невиђени план америчког Конгреса против Русије

Вашингтон, јун 2026: Усред другог мандата Доналда Трампа, Представнички дом организује отворену побуну. Са „Законом о подршци Украјини“, двостраначки савез – предвођен од стране 18 дисидентских републиканаца – не само да пробија милијарде помоћи за Кијев и драконске санкције против Русије, већ се и недвосмислено обавезује према НАТО-у. Али док Конгрес покушава да исправи ток америчке спољне политике, други догађаји откривају дубоке пукотине у западној безбедносној архитектури: Изненадно напуштање распоређивања ракета Томахавк у Немачкој и драстично смањене залихе муниције као резултат рата у Ирану, који није имао одобрење Конгреса, јасно показују да се Европа више не може безусловно ослањати на амерички безбедносни кишобран. Дубок увид у трансатлантски поредак који пролази кроз историјску трансформацију.

У вези са овим:

• Тихо повлачење Вашингтона из НАТО-а: Ово је оружје које САД сада повлаче из Европе

Конгрес против председника: Када 18 републиканаца буде доста – Парламент даје саопштење

У четвртак, 5. јуна 2026. године, у Представничком дому САД у Вашингтону одржан је парламентарни догађај од значајног симболичког значаја: са 226 гласова за и 195 против, Дом је усвојио такозвани Закон о подршци Украјини – законски пакет који обезбеђује милијарде помоћи за Украјину, као и драстичне нове санкције против Русије. Оно што овај резултат чини посебно значајним није само гласање, већ политичка констелација која га је омогућила: 18 републиканских представника пркосило је руководству сопствене странке и председнику САД Доналду Трампу, гласајући за закон заједно са скоро свим демократама. Само један демократски представник – Илхан Омар из Минесоте – гласао је против њега. Гласање тако означава други озбиљан спољнополитички ударац за Трампа у року од само 48 сати: У среду раније, Представнички дом је већ усвојио резолуцију са 215 гласова за и 208 против, позивајући Трампа да или повуче америчке трупе из Ирана или затражи формално одобрење Конгреса за наставак рата.

Гласање није дошло ниоткуда. Закон о подршци Украјини је првобитно био заустављен у Конгресу месецима јер су председник Представничког дома Мајк Џонсон и републиканско руководство стално блокирали гласање. Пробој је дошао са такозваном петицијом за разрешење: довољан број представника – 218 потписа, што је праг већине – потписао ју је, приморавајући руководство да стави закон на гласање. Посебно су вредни пажње умерени републиканци Дон Бејкон и Брајан Фицпатрик, као и независни представник Кевин Кили, који је активно подржао иницијативу коју су предводили демократе, чиме је изазвао гнев председника Представничког дома Џонсона.

Пакет: Санкције и финансијска помоћ као двоструки сигнал

Садржај усвојеног закона је амбициозан, а његов потенцијални утицај се тешко може преценити. У његовој сржи су нове санкције против руске економије: руске банке и финансијске институције, цео нафтни и гасни сектор и водеће рударске компаније би биле погођене. Штавише, закон би поништио изузеће од санкција које је Трамп једнострано одобрио раније ове године, ефикасно заобилазећи неке постојеће режиме санкција. Одредба о казненим тарифама је посебно далекосежна: Закон предвиђа тарифе од 500 процената на сву робу увезену из Русије у САД, као и директну забрану увоза руске сирове нафте.

Ова тарифна одредба није новина у парламенту – она је направљена по узору на Закон о санкцијама Русији, о коме се већ расправљало у Сенату, а који су представили сенатори Линдзи Грејам и Ричард Блументал, а који је уживао широку двостраначку подршку 85 коаутора. Основна идеја је економски једноставна, али стратешки софистицирана: Свако ко купује руску енергију требало би да осети да ова куповина има своју цену приликом приступа америчком тржишту. Стога је то облик секундарних санкција које далеко превазилазе директна ограничења против Русије и врше притисак на треће земље. Што се тиче финансирања, Закон о подршци Украјини у почетку предвиђа преко милијарду америчких долара директне помоћи за мере безбедности и реконструкције у Украјини, као и додатна средства за безбедност Балтика и Радио Слободна Европа. До осам милијарди америчких долара биће мобилисано за куповину украјинског оружја путем кредита и програма војног финансирања. Закон такође проширује постојеће програме подршке украјинским оружаним снагама и укључује одредбе против руских дезинформација.

Занимљиво је да Закон о подршци Украјини такође садржи јасну политичку декларацију о принципима: Законодавци осуђују руске ратне злочине, захтевају безусловно повлачење свих руских трупа са украјинске територије – укључујући Крим и Донбас – и јасно стављају до знања да сви преговори морају бити засновани на украјинском суверенитету и да их Русија не може диктирати. Штавише, Представнички дом експлицитно потврђује своју посвећеност НАТО-у, а посебно Члану 5 Уговора о НАТО-у. Ова формулација није дата у тренутном политичком контексту – то је имплицитна корекција поновљеног јавног преиспитивања алијансе од стране актуелног председника.

Парламентарни отпор и његове границе

Симболична вредност гласања је неоспорна. Па ипак, било би прерано говорити о политичкој прекретници за сада. Пут овог закона до потписивања је дуг и пун институционалних препрека које чине његов успех мало вероватним. У Сенату, горњем дому Конгреса, водећи републикански политичари су доследно спречавали да слични предлози санкција Русији дођу на гласање. Они се позивају на званичну линију администрације и своју жељу да не угрозе Трампову преговарачку стратегију. Чак и ако би закон усвојио Сенат, што би захтевало већину од 60 гласова, он би потом био достављен председнику на потпис – који би врло вероватно ставио вето.

Трампова реакција на гласање вероватно неће бити изненађење. Његов спољнополитички став према Русији и Украјини је јасан од почетка његовог другог мандата у јануару 2025. године: дистанцирање од Кијева, спремност за дијалог са Москвом и скептицизам према санкцијама као алату. Мера, против које је Џонсон безуспешно мобилисао своје чланове Конгреса, сматра се у Трамповом ужем кругу контрапродуктивном за текуће напоре посредовања. Истовремено, остаје неоспорно да отпор унутар његове сопствене странке расте и постаје институционализован. Петиција за његово разрешење са 218 потписа није ни случајност нити изолован инцидент - то је резултат координисане, двостраначке парламентарне стратегије усмерене на намерно поткопавање ауторитета председника Представничког дома. Чињеница да је то постигнуто два пута у року од недељу дана шаље јасан сигнал Белој кући.

Упоредне бројке из прве Трампове администрације и Бајденове ере пружају контекст: У априлу 2024. године, када је Џо Бајден још увек био председник, Представнички дом је усвојио пакет помоћи Украјини од 61 милијарде долара огромном већином од 311 гласова за и 112 против. Тренутно гласање, са 226 гласова за и 195 гласова, било је знатно тесније – доказ да је политичка подршка Украјини приметно опала под Трампом, иако је двостраначка већина и даље подржава.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Томахавци одбијени: Тихо повлачење из одбрамбене архитектуре НАТО-а

Готово истовремено са гласањем у Конгресу, још један развој догађаја, не мање значајан по свом стратешком значају, постао је јаван: Министарство одбране САД, Пентагон, очигледно је одустало од плана да постави крстареће ракете Томахавк у Немачкој. Информативни портал Политико, позивајући се на инсајдере, известио је да званичници америчке владе страхују да би Русија могла да протумачи такво распоређивање као ескалацију и предузме мере одмазде. Овај потез је толико значајан јер поткопава споразум формално закључен под Бајденовом администрацијом 2024. године: На самиту НАТО-а у Вашингтону у јулу 2024. године, САД и Немачка су изјавиле своју намеру да поставе америчко оружје средњег домета – укључујући крстареће ракете Томахавк домета до 2.500 километара, ракете СМ-6 и новоразвијено хиперсонично оружје – на немачком тлу почев од 2026. године.

Отказивању ових планова првобитно су претходили извештаји о повлачењу најмање 5.000 америчких војника из Немачке, што је Трамп најавио почетком маја 2026. године, а што треба да се спроведе у року од шест до дванаест месеци. Врховни командант савезних снага НАТО-а, генерал Алексус Гринкевич, потврдио је крајем маја да неће доћи до распоређивања такозваног „батаљона за ватру дугог домета“. Повлачење америчких трупа и отказивање испоруке ракета заједно представљају значајно слабљење конвенционалне архитектуре одвраћања у Европи – и то у време када Русија наставља свој агресивни рат против Украјине и ескалира хибридно ратовање против чланица НАТО-а.

Немачка влада у Берлину реагује прагматичном алтернативном стратегијом: сада тежи да набави крстареће ракете Томахавк не за распоређивање, већ за директну куповину. Министар одбране Борис Писторијус посетио је Вашингтон и у јулу 2025. године већ је поднео званично писмо захтева за систем ракетних лансера Тифон, у који се Томахавци могу интегрисати. Према писању Фајненшел тајмса, немачка влада је чак спремна да плати премију. Истовремено, испитују се могућности за будућу производњу крстарећих ракета Томахавк у Немачкој као део заједничког подухвата немачких и америчких компанија.

У вези са овим:

• НАТО у транзицији: Одбрана Европе без Америке – више није сан, али још није гаранција безбедности

Празни арсенали: Ирански рат и његов утицај на безбедност Европе

Прави стратешки разлог за оклевање Вашингтона, међутим, није само жеља да се избегне провоцирање Русије. Други, материјални фактор игра кључну улогу: У првим недељама иранско-ирачког рата – војног сукоба који је почео без формалне објаве рата од стране Конгреса – америчке снаге су потрошиле огромне количине прецизно вођене муниције. Према анализи Центра за стратешке и међународне студије (CSIS), САД су потрошиле најмање 25 милијарди долара у 38 дана борби пре прекида ватре како би лансирале хиљаде ракета Томахавк и Патриот на преко 13.000 иранских циљева и одбиле иранске нападе. Процењује се да је коришћено између једне трећине и половине америчких арсенала за неке од ових кључних система наоружања – ракете Патриот, ракете пресретаче THAAD и Томахавке.

Политичка дебата о овој несташици муниције је жива и жестока. Министар одбране Пит Хегсет је у почетку умањио значај забринутости, називајући јавну дискусију „глупо и бескорисно преувеличаном“. Истовремено, директор финансија Пентагона Џулс Херст открио је Конгресном буџетском одбору да су укупни трошкови рата у Ирану сада достигли 29 милијарди долара - 4 милијарде долара више него што је процењено крајем априла. Демократски сенатори сликају драматичнију слику: сенатор Марк Кели из Аризоне, члан Одбора за оружане снаге, јавно је изјавио да су залихе муниције за ракете Томахавк, ATACMS, SM-3 и Патриот исцрпљене до алармантне мере, напомињући да је сам Хегсет на јавном саслушању изјавио да би требало „месеци и године“ да се оне обнове. Вол стрит журнал је чак известио да би то могло потрајати и до шест година.

За Европу, ова несташица муниције има непосредне последице по безбедносну политику које се протежу и даље од проблема са Томахавком. „Шпигл“ је известио да америчка влада такође намерава да значајно смањи подршку другим кључним војним капацитетима НАТО-а – укључујући америчке борбене авионе, ратне бродове, дронове и авионе-танкере. Ова комбинација политичког повлачења и материјалне неадекватности ствара нову безбедносну реалност у Европи.

Економска димензија: Шта санкције могу, а шта не могу да ураде

Санкције предвиђене Законом о подршци Украјини не треба посматрати у вакууму. Од почетка руске агресије против Украјине у фебруару 2022. године, ЕУ и њени партнери су увели бројне пакете санкција против Русије – до априла 2026. године, ЕУ је достигла свој двадесети. Кумулативни утицај ових санкција је тешко квантификовати и политички је споран. С једне стране, руска економија је под значајним притиском: рубља је значајно изгубила на вредности, инфлација је порасла, а приступ западној технологији је озбиљно ограничен. С друге стране, Русија је показала далеко стабилнији економски курс него што су западни аналитичари првобитно очекивали – поткрепљен високим нивоом државне потрошње на одбрану, трговином са Кином, Индијом и другим земљама глобалног Југа, као и државном интервенцијом у енергетском сектору.

Тарифе од 500 одсто на руски увоз предложене у Закону о подршци Украјини биле би историјски без преседана по својој апсолутности – ако би ступиле на снагу. Иако је трговина САД са Русијом значајно опала од 2022. године, неки преостали токови и даље постоје. Међутим, значајнији би био утицај на треће земље: секундарне санкције, које кажњавају земље које настављају да купују руску нафту и гас, извршиле би значајан економски притисак на Кину, Индију, Турску и друге земље. Да ли би се овај притисак могао спровести дипломатским путем је друго питање – искуство са претходним секундарним санкцијама показује да САД редовно наилазе на отпор кључних трговинских партнера. Савет за спољне односе упозорио је да би престрог режим санкција ове врсте могао дестабилизовати глобалну економију ако се доследно спроводи.

Ипак, сама парламентарна порука већ мења динамику преговора. Када руско руководство примећује да је значајан део америчког Конгреса спреман да гласа за драстичне економске мере – без обзира на то да ли ће их председник потписати – то је сигнал о стању америчке унутрашње политике који се пажљиво прати у Москви.

Структурна зависност Европе и крај старог безбедносног модела

Оно што се тренутно дешава у Вашингтону је више од политичког надметања између Конгреса и извршне власти. То је највидљивији израз тектонског померања у трансатлантској безбедносној архитектури, која је деценијама почивала на једноставном основном моделу: САД обезбеђују најтежу војну опрему и гаранције нуклеарне безбедности, док Европљани снабдевају базе, логистику и значајан део конвенционалних оружаних снага. Овај споразум – омогућен заједничким контекстом Хладног рата и каснијим поретком којим доминира Запад – распада се годинама. Под Трампом, овај процес се драматично убрзао.

Повлачење америчких трупа из Немачке – тренутно најмање 5.000 од приближно 36.500 војника стационираних тамо, уз најављена даља смањења – такође има директну економску димензију: Студија ZEW Mannheim и Универзитета у Келну израчунала је да се за сваког повученог америчког војника губи отприлике половина посла са пуним радним временом у погођеном региону, јер 61 одсто губитка радних места погађа регионалне компаније које зависе од потрошње војника и њихових породица. Историјски гледано, погођене заједнице су реаговале повећањем пореза и смањењем потрошње, а негативни ефекти запошљавања су очигледно трајали и до 15 година. Економске ране изазване повлачењем војске су стога стварне и дуготрајне.

Истовремено, овај притисак ствара нову европску логику деловања. НАТО ради на постепеној замени америчких капацитета сопственим европским ресурсима. Врховни командант савезничких снага НАТО-а Гринкевич је експлицитно изјавио да Европа мора да затвори јаз у капацитетима настао напуштањем самог програма Томахавк. Немачка разматра и куповину америчких система и домаћу производњу. Француска, Уједињено Краљевство и Пољска су повећале своје издатке за одбрану. Питање је да ли ће ови европски напори довољно брзо добити замах да затворе безбедносне празнине које је оставило америчко повлачење.

Члан 5 под притиском: Ерозија колективних безбедносних обећања

Подршка Члану 5 НАТО-а у Закону о подршци Украјини од стране Представничког дома САД симптоматична је за кризу поверења унутар алијансе која тешко да би могла бити израженија. Студија Немачког института за међународне и безбедносне послове (SWP) у Берлину показала је да кредибилитет америчких безбедносних обавеза зависи од три фактора: политичке воље, равнотеже војне моћи и оперативних доприноса. Под садашњом Трамповом администрацијом, сва три фактора су под притиском: политичка воља је ослабљена јавним умањивањем вредности алијансе, равнотежа војне моћи се мења због исцрпљивања муниције у рату у Ирану и најављеног смањења броја трупа, а оперативни доприноси се смањују због напуштања распоређивања Томахавка и других кључних капацитета.

Званично, влада САД наставља да потврђује своју посвећеност НАТО-у и клаузули о узајамној одбрани. Представници Савета безбедности САД су ово јавно потврдили. Међутим, јаз између званичне реторике и стварног понашања се шири. Чињеница да двостраначка већина у Конгресу сматра да је неопходно експлицитно потврдити посвећеност Члану 5 путем закона показује у којој мери је поверење у поузданост америчких обећања – чак и унутар САД – пољуљано. То је парламентарни еквивалент интерног гласања о неповерењу сопственом председнику о једном од најважнијих питања спољне политике.

Гласање од 5. јуна 2026. године стога се може тумачити као један од неколико сигнала у већем процесу који доводи у питање темеље западног безбедносног поретка. Русија, која годинама заснива своју спољну политику на претпоставци да западни савез производи унутрашње контрадикције које ће га на крају учинити неспособним за ефикасно деловање, посматра ове догађаје са стратешким интересовањем. Превирања у америчкој унутрашњој политици – од рата са Ираном без конгресног мандата до повлачења трупа и казнених тарифа за савезнике – пружају Москви потврду њених анализа, чак и ако је стварност сложенија од било које приче.

Оно што преостаје јесте Представнички дом САД који – за сада – испуњава своју уставну улогу противтеже извршној власти са више одлучности него у првим месецима Трамповог другог мандата. Да ли ће се ово претворити у обавезујући закон зависи од Сената. Да ли ће то фундаментално променити европску безбедносну политику зависи од тога колико брзо Европа развија сопствени капацитет за деловање. А да ли ће подстаћи Русију да промени своје понашање зависи од фактора који се протежу далеко изван резултата гласања у Вашингтону. Капије су отворене – али игра је далеко од краја.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Можете ме контактирати на wolfenstein∂xpert.digital или

Само ме позовите на +49 7348 4088 965 .

ЛинкедИн