Експлозивни раст административних трошкова: Ревизорски суд упозорава на узбуну – Како Савезна агенција за запошљавање троши милијарде под Андреом Налес

400.000 евра за објашњавање уместо решавања проблема: Налесов систем на ивици колапса

### У пословном свету, одавно би била отпуштена: Горки биланс стања Андрее Налес од 400.000 евра ### Милиони незапослених, отворена радна места и рекордни дефицит: Прави биланс стања Федералне агенције за запошљавање ### Већа плата него код канцелара, али нема резултата: Структурни проблем Федералне агенције за запошљавање ###

Са годишњом платом од око 400.000 евра, Андреа Налес је на челу највеће и најважније немачке владине агенције: Савезне агенције за запошљавање (БА). То је највиша плата која би у приватном сектору била везана за снажне индикаторе учинка, стратешке иновације и личну одговорност. Али стварност у Нирнбергу је сасвим другачија. Док се Немачка бори са демографским шоком, прогресивном деиндустријализацијом и растућим јазом у вештинама, руководство БА првенствено пружа једну ствар на месечним конференцијама за штампу: опширна објашњења зашто ситуација остаје тешка. Истовремено, административни трошкови експлодирају, Савезни ревизорски суд звони на узбуну, а дефицит расте у милијарде. Овај чланак бави се неулепшаним погледом на Налесину позицију и открива дубок структурни проблем: Шта се дешава када гигантска агенција послује без стварног тржишног притиска, а политичке мреже надмашују предузетничке компетенције? То је анализа система који исплаћује највише плате, али не познаје последице за неуспех.

Лидерство, плата и неуспех: Андреа Налес и Савезна агенција за запошљавање

Када администрација постане осигурање каријере — Како функционише највиша плата без економске основе

Андреа Налес је на челу Савезне агенције за запошљавање (БА) од 1. августа 2022. године — за годишњу плату која се наводно креће око 400.000 евра. Нигде у њеној биографији нема рада у приватном сектору, нема позиције у корпоративном одбору, нема предузетничког ризика нити личне одговорности. Оно што она има да покаже јесте политичка каријера: генерални секретар СПД-а, савезна министарка рада, лидерка посланичке групе, председница странке — и, након политичког пораза 2019. године, гладак прелазак на добро плаћену позицију у савезној администрацији. Овај чланак анализира шта Налес постиже на челу највеће немачке савезне агенције, колико зарађује и зашто структурни проблеми немачког тржишта рада протежу се далеко изван њеног мандата.

Каријера ван економије: Каријерни пут професионалног политичара

Андреа Налес је рођена 1970. године у Мендигу у вулканском региону Ајфел и придружила се СПД-у (Социјалдемократској партији Немачке) 1988. године. Почела је да студира германистику и политичке науке на Универзитету у Бону, а мастер студије је завршила 1999. године - једанаест година касније. Њен магистарски рад носио је наслов „Функција катастрофа у серијским љубавним романима“. Докторске студије је започела 2004. године, али их је напустила када је поново изабрана у Бундестаг (немачки савезни парламент) 2005. године.

Њена биографија не показује значајан контакт са приватним сектором. Од 2002. до 2003. године, била је ко-водитељка берлинске канцеларије синдиката IG Metall са Михаелом Гугемосом – позиција запосленог у синдикату, а не предузетничка активност. Након тога, обављала је искључиво политичке функције: Бундестаг, Генерални секретаријат, Министарство, вођу парламентарне групе, председницу странке. Након оставке на све политичке функције 2019. године, првобитно је преузела функцију председнице Савезне агенције за пошту и телекомуникације 2020. године – позиција за коју се у то време причало о годишњој плати до 200.000 евра.

Ово је образац који није изузетак већ устаљена пракса у немачкој политичкој администрацији: они који политички не успеју доспевају на ноге – на добро плаћене јавне позиције које нису подложне тржишној логици. Кључна разлика у односу на корпоративни менаџмент лежи у чињеници да овде нема стварних последица за неуспех. У менаџменту компаније на нивоу Ц, руководилац са оваквим резултатима би одавно био замењен. У Савезној агенцији за запошљавање, човек остаје на функцији и објашњава зашто се ствари не побољшавају.

Нема преокрета, нема светла на крају тунела: Подаци о тржишту рада из маја 2026

Месечни подаци Федералне агенције за запошљавање за мај 2026. године јасно показују: Иако је незапосленост пала за 58.000 у поређењу са априлом, на 2,95 милиона људи, она је за 31.000 већа у односу на претходну годину него у мају 2025. Стопа незапослености износи 6,3 процента. Сама Налес је ово коментарисала на конференцији за новинаре у Нирнбергу, рекавши: „Упркос паду незапослености, пролећни опоравак ове године није заиста кренуо.“ Федерална агенција за запошљавање отворено описује пад као „контраефекат“ посебно слабог априла, а не као преокрет тренда.

Ова процена је искрена, али такође открива структурни проблем: У априлу је, супротно свим очекивањима, незапосленост порасла за 20.000 људи – знак континуиране слабости. Пролеће, које сезонски обично доноси извесно олакшање, било је слабије него што се очекивало 2026. године. На почетку године забележене су највише бројке незапослености у јануару у скоро дванаест година. Налес је већ у јануару 2026. предвидео да се побољшање може очекивати „до средине године“ – предвиђање које се у време ове анализе није остварило.

Подаци о осигурању за случај незапослености су посебно алармантни: у мају 2026. године, 1,073 милиона људи је примало накнаду за незапосленост - 113.000 више него претходне године. Ове особе долазе директно са послова који подлежу доприносима за социјално осигурање, често су уплаћивале у систем деценијама, и сада су без посла. Сваког месеца око 15.000 радних места нестаје само у производном сектору. Чак и број људи на пословима који подлежу доприносима за социјално осигурање, за које најновији подаци сежу до марта, показује пад од 75.000 у поређењу са претходном годином.

Парадокс немачког тржишта рада: милиони незапослених, милиони слободних радних места

Немачка је заробљена у структурној дилеми која се не може решити традиционалним мерама економског стимулисања. У мају 2026. године, код Савезне агенције за запошљавање (БА) регистровано је 643.000 слободних радних места - 8.000 више него претходне године, али на историјски ниском нивоу. Истовремено, скоро три милиона људи је било незапослено. На сваких 100 регистрованих слободних радних места, има знатно више од 100 незапослених - однос који ставља у перспективу поједностављену тврдњу о „недостатку вештина као главном проблему“, али је не оповргава. Парадокс лежи у структурној неусклађености: они који су незапослени често траже послове тамо где нема недостатка - и обрнуто, квалификованих радника недостаје управо тамо где незапослени нису вољни или не могу да раде.

Годишња анализа недостатка квалификованих радника коју спроводи Федерална агенција за запошљавање (БА) идентификује укупно 157 дефицитарних занимања за 2025. годину, у поређењу са 163 у 2024. години. Више од половине ових занимања су класични квалификовани занати у оквиру дуалног система стручног образовања: медицинске сестре, занатлије, професионални возачи, електричари и кувари. У академским професијама, само 25 од 157 дефицитарних занимања има проблема – и изненађујуће, БА није пронашла недостатак програмера и ИТ продајног особља у ИТ сектору, упркос томе што је то био случај претходне године. Број незапослених ИТ стручњака порастао је за 25 процената у односу на претходну годину до краја 2025. године. Оно што се пре само неколико година сматрало одличним примером дигиталне трансформације сада је сектор са значајним вишком квалификованих радника.

Према подацима Федералне агенције за запошљавање (БА), 2024. године само четвртина регистрованих незапослених квалификованих радника тражила је запослење у дефицитарним занимањима. То значи да чак и када би сви незапослени били запослени, велики део њих не би отишао у секторе који заправо запошљавају. Овај јаз у вештинама и мотивацији један је од кључних изазова – и не може се елиминисати само запошљавањем.

Демографске промене као структурни шок

По први пут у послератној немачкој историји, потенцијално радно способно становништво ће се смањити у апсолутном износу 2026. године – за око 40.000 људи на 48,62 милиона. Институт за истраживање запошљавања (IAB) потврђује ову историјску прекретницу: Велика генерација бејби бумера напушта тржиште рада, а наредне кохорте су једноставно премале да би попуниле празнину. Скоро четвртина свих запослених који подлежу доприносима за социјално осигурање – око 7,8 милиона људи – имају између 55 и 65 година и пензионисаће се у наредних десет година. Пре само десет година, ова бројка је била око 17 процената.

Налес бар јасно идентификује ову везу: „Демографске промене утичу и на професионалне возаче, куваре и електричаре. Број запослених са немачким држављанством опада и у овим секторима.“ То је тачна дијагноза. Али сама дијагноза не оправдава највише плате. Питање је шта Савезна агенција за запошљавање (БА), под њеним вођством, ради на развоју и имплементацији структурних решења.

Деиндустријализација погоршава ефекат на перверзан начин. Према анализи EY, немачка индустрија је 2025. године изгубила 124.000 радних места - скоро двоструко више него претходне године. Само аутомобилска индустрија је изгубила 50.000 радних места; од 2019. године, у овом водећем сектору је изгубљено укупно 111.000 радних места. Месец за месецом, производни сектор губи радна места - а ови бивши квалификовани радници, који долазе директно са својих послова, завршавају на осигурању за случај незапослености и самим тим у статистици Федералне агенције за запошљавање (BA). Институт за прогнозирање IAB очекује да ће само у 2026. години у индустрији бити изгубљено још 140.000 радних места. „Широки опоравак“ се не очекује најраније до 2027. године.

Миграција као једини систем подршке: Реална процена или политичко ослобађање од одговорности?

Налес заслужује објективно признање по једној тачки: она наводи допринос миграције радне снаге стабилизацији немачког тржишта рада без улепшавања. У сектору неге, на пример, број запослених са немачким држављанством је опао за 5.000 између јуна 2024. и јуна 2025. године, док је број страних запослених повећан за 46.000 у истом периоду. Без имиграције, многи домови за старе и болнице би „вероватно једва могли да одрже пословање“ – ово није политичка процена, већ налаз који поткрепљују подаци IAB-а.

Укупна запосленост у сектору неге порасла је за 26 процената између 2013. и 2023. године, при чему се велики део овог повећања може приписати страним радницима. У сектору неге старијих особа, број запослених са страним држављанством порастао је за 87.000 (повећање од 273 процента) током овог периода, а у болничкој нези за 109.000 (повећање од 256 процената). Удео страних радника у болничкој нези тренутно износи 14,5 процената, а у сектору неге старијих особа 18,9 процената. Повећање запослености у Немачкој сада је у потпуности резултат људи из иностранства.

У фебруару 2025. године, DIW је проценио да ће Немачка морати да интегрише најмање 1,6 милиона страних држављана на добра радна места у наредне четири године како би осигурала економску и социјалну стабилност. Налес истиче да је Савезна агенција за запошљавање (BA) боље опремљена него што је била пре две или три године да запосли Украјинце и људе из осам главних земаља порекла. Међугодишње смањење броја људи који примају грађанску помоћ за 103.000 приписује се, између осталог, овој побољшаној политици интеграције. Ово је прави успех - али онај који произилази из спољног притиска и међународних дешавања, а не из стратешких иновација које потичу из извршне власти.

Истовремено, мора се напоменути да интеграција миграната у дефицитарна занимања достиже своје структурне границе. Чак и квалификовани стручњаци напуштају сектор неге: Од 2022. до 2023. године, 191.000 људи је напустило дефицитарна занимања у корист других послова – само 167.000 нових је ушло у њих. Лоши услови рада и недовољне плате такође терају имигранте да напусте системски важне професије. Недостаје кохерентна стратегија која иде даље од пуког запошљавања.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Административни трошкови без икаквог поврата: Савезни ревизорски суд упозорава

У извештају из 2025. године, Савезни ревизорски суд (BRH) оштро је критиковао трендове потрошње Савезне агенције за запошљавање (BA). Упркос рекордним приходима, агенција дубоко пада у црвено: За 2026. годину, BA очекује приходе од доприноса од приближно 49,2 милијарде евра, са расходима од око 52,6 милијарди евра - дефицит од преко 3,4 милијарде евра, који ће бити покривен савезним зајмом. Савезни зајам од 2,2 милијарде евра већ је искоришћен 2025. године. Резервни фонд, који је 2019. године и даље износио 25,8 милијарди евра, смањио се на 3,2 милијарде евра до краја 2024. године.

Ситуација је посебно критична у погледу административног апарата. Административни трошкови су порасли на 12,2 милијарде евра - око 37 процената више него пре пандемије. Трошкови за особље су се чак повећали за 44,3 процента, вођени стварањем радних места, унапређењима и договореним повећањем плата. Пре пандемије, административни трошкови су износили 8,9 милијарди евра. Кадрови и администрација сада троше 22 процента укупног буџета од 52 милијарде евра.

Још озбиљнији је налаз у вези са активном политиком тржишта рада: Савезна агенција за запошљавање (БА) планира рекордно финансирање од 4,5 милијарди евра за услуге интеграције у 2026. години, од чега је 3,1 милијарда евра намењена за даљу обуку. Истовремено, према Савезном ревизорском суду (БРХ), ефикасност ових мера опада. Ревизорски суд позива да се финансирање снажније усклади са мерљивим успесима – а не са бројем учесника. Другим речима: Више новца за мањи утицај.

Приватна компанија са упоредивим трендовима потрошње и опадајућом ефикасношћу својих основних производа предузела би фундаментално стратешко преусмеравање и позвала свој менаџмент на одговорност. Уместо тога, Федерална агенција за запошљавање (БА) повећава свој буџет, покрива дефицит државним кредитима, а њен генерални директор сазива још једну конференцију за новинаре.

Проблем лидерства: Када објашњења замене резултате

Оно што је Налесова изнела на безброј конференција за штампу од августа 2022. године јесте доследан опис проблема које она сама не решава. Она објашњава демографске промене, економију, индустријску кризу, интеграцију миграната – све тачно, све разумљиво, све без стратешких последица. Човек није плаћен за објашњења на позицији у управном одбору. Не треба му генерални директор са годишњом платом од 400.000 евра да би давао објашњења – довољан је секретар за штампу.

Кључни проблем је структурне природе: Налес није именована на ову позицију због своје економске стручности или предузетничких иновација, већ због своје политичке мреже унутар СПД-а. Предлог за њено именовање дошао је у јануару 2022. године заједно од Савеза немачких удружења послодаваца (БДА) и Немачког синдиката (ДГБ) - то јест, од социјалних партнера који контролишу управни одбор БА (Савезне агенције за запошљавање) и чији су интереси уско испреплетени са политиком тржишта рада социјалдемократа. Ово није скандал у правном смислу, али је системски неуспех управљања.

У приватном сектору, посебно у менаџменту на нивоу Ц међународних корпорација, принцип је: ако не испуњавате очекивања, испадате. Не зато што су запослени потиснути, већ зато што су капитал и поверење инвеститора ограничени и зависе од учинка. Савезна агенција за запошљавање (БА), с друге стране, је монополиста са обавезним доприносима. Не постоји конкуренција, нема механизма за излазак незадовољних доприносилаца, нити дисциплина на тржишту капитала. Под овим условима, подстицаји за структурне иновације и истинску одговорност су систематски неразвијени.

Шта треба урадити: Структурни одговори који превазилазе конференције за штампу

Значајно вођство Федералне агенције за запошљавање морало би истовремено да се позабави четири стратешка изазова, за које Налес до сада није пружила никакав видљив програмски одговор.

Прво: Јаз у вештинама у дефицитарним занимањима. Од 157 дефицитарних занимања, више од половине су традиционални квалификовани занати. Истовремено, само 25 процената незапослених тражи запослење у дефицитарним занимањима. Недостаје активан систем упаривања који не само да финансира преквалификацију у дефицитарним занимањима, већ је и структурно прописује и повезује са подстицајима за каријеру. Према Савезном ревизорском суду (BRH), планираних 3,1 милијарда евра за даљу обуку не користи се довољно ефикасно.

Друго: Политика задржавања запослених у дефицитарним занимањима. Студија RWI коју је наручила Бертелсман фондација показује да запослени у дефицитарним занимањима чешће напуштају своја радна места него запослени у другим професијама — због лоших услова рада и недовољних плата. Немачка сваке године губи укупно 24.000 квалификованих радника из дефицитарних занимања. Савезна агенција за запошљавање (BA) има значајне ресурсе за програме реинтеграције, али према Савезном ревизорском суду, не користи их довољно стратешки.

Треће: Дигитализација сопствених процеса. Савезни ревизорски суд (BRH) критикује неефикасну дигитализацију унутар саме Савезне агенције за запошљавање (BA). Иронично, агенција задужена за надгледање структурне трансформације немачког тржишта рада не може дигитално да оптимизује сопствене административне процесе. Ово није само проблем ефикасности – то је проблем кредибилитета.

Четврто: Реалистични концепт за миграцију радне снаге који превазилази статус кво. Савезна агенција за запошљавање (БА) описује миграцију као неопходан стуб немачког тржишта рада. Истовремено, стопа незапослености међу странцима расте на око 15 процената. Свеобухватни стратешки концепт који систематски повезује управљање потражњом, језичку подршку, признавање страних квалификација и путеве интеграције у дефицитарна занимања још увек није видљив.

Структурни проблем који стоји иза особе: Када власти не знају за последице

Било би интелектуално непоштено пројектовати све проблеме немачког тржишта рада лично на Андреу Налес. Демографске промене нису неуспех менаџмента – оне су деценијама предвиђане и потцењиване од стране многих савезних влада. Деиндустријализација је резултат погрешне енергетске и индустријске политике која далеко превазилази надлежност Савезне агенције за запошљавање (БА). Економска слабост, погоршана геополитичким ризицима попут сукоба на Блиском истоку, који ће, према Институту за истраживање запошљавања (ИАБ), смањити раст за 0,2 до 0,3 процентна поена у 2026. години, такође није неуспех агенције за запошљавање.

Али управо је то кључна тачка: ако су задаци Федералне агенције за запошљавање заиста ограничени на управљање мегатрендовима које политички и економски изазивају други актери, зашто је онда потребан менаџер са годишњом платом од 400.000 евра и амбицијом да пружи стратешко вођство? Ако је у питању само компетентно описивање структурних проблема, онда би солидан виши административни руководилац био довољан за трећину буџета.

Аргумент за највишу плату је аргумент за врхунске перформансе. У менаџменту на нивоу Ц – једином значајном критеријуму за ову категорију компензације – од лидера се очекује да развија нове идеје, предвиђа тржишне трендове, покреће иновације и стратешки репозиционира организацију. Не реагује, већ делује. Не објашњава, већ обликује. Налес објашњава. Месец за месецом. Добро артикулисано, политички проницљиво – али без препознатљиве стратешке визије.

Бројке као пресуда: Трезвена процена после четири године

Четири године након што је Налес преузела дужност у августу 2022. године, ситуација на немачком тржишту рада је знатно гора него када је ступила на дужност. Стопа незапослености је порасла, број дугорочно незапослених се повећао, резерве Савезне агенције за запошљавање (БА) су се смањиле са удобног нивоа на 1,8 милијарди евра, а дефицит за 2026. годину се очекује да ће премашити 3 милијарде евра. Током истог периода, административни трошкови агенције су порасли за 37 процената.

Да будем искрен, Налес је ступила на дужност када је економија већ слабила, а економско окружење се од тада погоршало. IAB предвиђа раст од само 0,8 процената за 2026. годину - и то само захваљујући масивним владиним фискалним стимулативним пакетима. Ипак, остаје питање: Које структурне промене је Налес спровела које ће побољшати ситуацију на дужи рок? Које реформе је спровела, а које превазилазе свакодневно пословање? Који кључни индикатори показују да њено вођство прави мерљиву позитивну разлику?

Одговор остаје недостижан — зато што Федерална агенција за запошљавање (БА) не поставља ова питања и не мора. У систему без тржишне дисциплине и без истинске политичке одговорности, недостатак резултата није разлог за отпуштање. То је структурно одређено, нормално стање ствари.

Системска критика, не лична критика

Андреа Налес није проблем - она ​​је симптом. Прави проблем је систем који прихвата политичке мреже као доказ компетентности, ослобађа административних монопола одговорности и исплаћује највише плате без захтевања врхунских перформанси. Систем који не познаје последице не ствара подстицаје за изврсност.

Немачко тржиште рада суочава се са својим највећим структурним изазовима од поновног уједињења: демографским колапсом радно способног становништва, губитком радних места у индустрији у невиђеним размерама, јазом у вештинама који се не може премостити традиционалним алатима за запошљавање и растућом зависношћу од миграције радне снаге, заједно са растућом незапосленошћу међу странцима. Ови проблеми захтевају смела, неконвенционална и економски исправна решења – а не месечне конференције за штампу са добро формулисаним извештајима о ситуацији.

Када сте одговорни за буџет од 52 милијарде евра и интеграцију милиона људи на тржиште рада за 400.000 евра годишње, можете очекивати више од самог елоквентног објашњења зашто демографске промене „узимају свој данак“. У компанији, ако не испуните очекивања, избачени сте. Али у Савезној агенцији за запошљавање – као и у многим другим јавним институцијама – ово правило не важи. То је прави скандал.