Чија је Република? Моћ пословног лобија у Немачкој

Аутомобили, енергија и банке: Како највећи лоби у републици контролише нашу демократију

Тихи гигант: Зашто 99 одсто немачких компанија нема глас у политици

У Немачкој се сваке године око милијарду евра улаже у политичко лобирање – али овај гигантски буџет је изузетно неравномерно распоређен. Док велике корпорације из финансијског, аутомобилског и енергетског сектора врше директан утицај на законодавство и владине одлуке са милионима евра и легијама лобиста, кичма немачке економије често је запостављена: мала и средња предузећа (МСП). Иако ове компаније генеришу више од половине додате вредности и обезбеђују већину радних места, оне готово да немају никакав глас у берлинским политичким круговима. Анализа лобистичког регистра открива узнемирујући дисбаланс моћи који не само да нарушава фер конкуренцију, већ, кроз ефекте ротирајућих врата и неједнак приступ, све више постаје претња нашој демократији. Поглед иза кулиса овог апарата вредног више милијарди евра – и зашто је потребна хитна реформа како би се прекинула доминација посебних интереса.

Апарат од милијарду долара у сенци парламента

Лобисти који мењају страну и буџети од више милиона евра: Неравноправна игра лобиста у Бундестагу

Свако ко жели да разуме политику у Немачкој мора да посматра не само Бундестаг, већ и стотине канцеларија које окружују зграду Рајхстага, где се свакодневно врши стратешки утицај на законе и прописе. У 2024. години, удружења, компаније и друге интересне групе на савезном нивоу потрошиле су око милијарду евра на лобирање – финансијски расходи за особље, оперативне трошкове и представништва износили су више од 910 милиона евра, према извештају из регистра лобија Бундестага. Стварни износ је још већи, јер су организације послодаваца, синдикати и верске заједнице изузети од обавезне регистрације. Тренутно је преко 6.200 компанија, удружења и организација регистровано у регистру лобија – апарат чија се величина и финансијски ресурси тешко могу преценити.

Оно што је регистар лобија открио од свог увођења 2022. године јесте структурна неравнотежа моћи која је забрињавајућа са становишта демократске теорије. Међу 100 највећих лобистичких актера, мерено према расходима за лобирање, постоји само седам непрофитних организација – у поређењу са 84 актера са економским интересима. Више од четири петине финансијски најмоћнијих лобиста стога долази из пословног сектора, који троши више од седам пута више од непрофитних невладиних организација. Ова неравнотежа моћи се чак и погоршала у поређењу са претходном годином: 2023. године однос је био 7 према 81, а годину дана касније већ је био 7 према 84.

Мора се нагласити да лобирање као такво није ни незаконито нити је инхерентно нелегитимно у демократији. Интересне групе доприносе својим стручним знањем законодавном процесу; парламенти и министарства се ослањају на овај допринос како би адекватно проценили сложена техничка, економска и друштвена питања. Проблем не лежи у самом принципу, већ у оштрој неравнотежи између оних који могу себи да приуште лобирање и оних који то не могу.

Како водеће удружење говори у име преко 100.000 компанија – и чији је глас најгласнији

Структурно, Федерација немачке индустрије (BDI) стоји на челу немачког пословног лобија. Основана 1949. године, BDI, као водеће удружење немачких индустријских компанија, обједињује интересе преко 100.000 компанија са око осам милиона запослених. Сматра се најважнијим лобистичким телом за своје секторе када је реч о кључним економским и пореским политичким одлукама и најчешће је цитирана организација у водећим медијима. У свом самопрезентовању, BDI преноси интересе немачке индустрије онима на политичкој моћи – слика о себи која сугерише транспарентност, али у пракси прикрива сложену унутрашњу структуру моћи.

БДИ (Федерација немачке индустрије) није јединствена лобистичка група, већ кровна организација где велике корпорације значајно утичу на агенду. Појединачни тешкаши попут Фолксвагена, БАСФ-а и Сименса покушавају да искористе удружење као лобисту док истовремено врше утицај на сопствене интересе. То доводи до тога да се БДИ често бави само општим аспектима економске политике – јер су по многим специфичним питањима, као што су темпо декарбонизације или права радника, интереси његових чланова дијаметрално супротни. Ширина његовог репрезентативног делокруга је стога и институционална слабост удружења.

Поред BDI-ја (Савеза немачке индустрије), удружења специфична за индустрију играју све важнију улогу, јер могу да делују на циљанији и тематски усмерен начин. Област интересовања „пословање“ је најчешће наведена мета лобирања у регистру лобиста – затим следе „животна средина“, „наука, истраживање и технологија“ и „европска политика и Европска унија“. Иза ових наизглед равнодушних категорија крију се деценије политичког утицаја, који у многим случајевима далеко превазилази оно што се сматра легитимним у демократским процесима.

Тихи гигант: Како се финансијска индустрија тихо пење ка врху

Они који на први поглед помисле на „моћно лобирање“ помисле на аутомобиле и енергију. Међутим, трезна анализа регистра лобиста баца другачију слику: финансијски сектор је убедљиво финансијски најмоћнији лобиста у Немачкој. Десет од стотину лобиста са највећим буџетима су банке, осигуравајућа друштва или инвестиционе фирме, које заједно чине годишње трошкове лобирања од скоро 40 милиона евра и 442 лобиста регистрована по имену.

Од увођења регистра 2022. године, Немачко удружење осигуравача (GDV) држи неспорно прво место са годишњим расходима који прелазе 15 милиона евра. Поређења ради, буџет за лобирање Немачког удружења аутомобилске индустрије (VDA) је око 35 процената мањи и износи 9,9 милиона евра, док је буџет Немачког удружења хемијске индустрије (VCI) за пуних 40 процената мањи и износи приближно 9,2 милиона евра. Удружење немачких банака троши око 6 милиона евра, а Удружење немачких штедионица нешто мање од 3,4 милиона евра.

Посебно је упечатљиво присуство финансијског лобија у кадровском смислу: десет највећих играча заједно запошљавају 456 лобиста – статистички, то је једнако десет лобиста за сваког члана Финансијског одбора у Бундестагу. Оно што анализа Finanzwende описује као „константну бараж прекомерног броја“ открива структурни проблем: када постоји десет индустријских лобиста за сваког члана релевантног одбора, уравнотежено разматрање интереса је практично немогуће. Грађански покрет Finanzwende говори о „очигледној неравнотежи“ између финансијског лобија и цивилног друштва.

Зашто финансијски сектор успева да привуче релативно мало пажње јавности упркос својој огромној политичкој моћи? Одговор лежи у природи његових производа: регулаторни захтеви, захтеви за акцијским капиталом, правила заштите потрошача и надзор финансијског тржишта су апстрактне теме и лакше измичу јавном дискурсу него емисије дизел горива или цене електричне енергије. Финансијски лоби стога може да послује са мањим ризиком по репутацију и већим утицајем – стратешка предност коју стално искоришћава.

Пуном брзином напред против осталих: Аутомобилска индустрија као политички предводник

Ниједан сектор немачке економије није тако дубоко испреплетен са савезном владом као аутомобилска индустрија. Она генерише добру петину укупних прихода немачке индустрије и директно запошљава око 800.000 људи – економска снага која се директно преводи у политичку моћ. Однос између савезне владе и произвођача аутомобила постао је практично симбиотски током деценија: бројни контакти, мреже и људи који мењају стране створили су блиску личну и институционалну испреплетеност.

Најпознатији инструмент ове преплетености је такозвани ефекат обртних врата. Политичари са одличним мрежама прелазе на добро плаћене лобистичке позиције у аутомобилској индустрији – и тамо користе своје контакте са државним секретарима, министрима или канцеларском канцеларијом. Матијас Висман, дугогодишњи савезни министар саобраћаја, а касније и шеф Немачког удружења аутомобилске индустрије (VDA), најистакнутији је пример овог обрасца. Он је беспрекорно прешао са преговарачког стола политике на другу страну – опремљен инсајдерским знањем, личним мрежама и разумевањем политичких механизама које је стекао као министар саобраћаја. Ова пракса није изолован случај: LobbyControl је документовао преко 72 таква потеза само у аутомобилској индустрији.

Недавно откривени случај илуструје проблем са алармантном директношћу: Процурели документ о позицији ЦДУ-а о стању аутомобилске индустрије садржао је целе одломке жеља и захтева који потичу од VDA (Немачког удружења аутомобилске индустрије), истакнутих љубичастом бојом у документу. VDA је ово описао као „нормалан, демократски процес“ – опис са којим се већина демократских теоретичара вероватно не би сложила. Док доносиоци политичких одлука јавно теже равнотежи, аутомобилска индустрија је коаутор кључних политичких документа о позицији.

Овај утицај има опипљиве политичке последице. Уочи скандала са дизел моторима, лобисти из Немачког удружења аутомобилске индустрије (VDA) интервенисали су код Канцеларије савезног канцелара како би спречили строже тестове емисије. Владина документа показују да је аутомобилски лоби превладао: у року од два дана, савезна влада је променила став, а Савезно министарство за животну средину одустало је од свог првобитно тврдокорног става. Резултат: Корпорацијама је одобрен великодушан прелазни период за увођење тестова на путу – непосредно пре него што је скандал са дизел моторима потресао јавност. Месецима се аутомобилски лоби жестоко противи планираном постепеном укидању мотора са унутрашњим сагоревањем у ЕУ 2035. године и на својој страни има канцелара Фридриха Мерца и Хришћанско-демократску унију (CDU) и Хришћанско-социјално унију (CSU).

Цевоводи у политику: Енергетски и гасни лоби између зависности и трансформације

Енергетски лоби је вероватно најсложенији од главних играча у индустрији по свом саставу – и истовремено онај са најдиректнијим друштвеним последицама. Од оснивања Савезне Републике Немачке, компаније и удружења у индустрији фосилних горива су одлучно обликовала немачку енергетску политику. Оно што је студија о гасном лобију коју је 2023. године спровела компанија LobbyControl открила била је више од изолованог скандала: она је систематски показала како су корпорације гасне индустрије имале огроман утицај на политику како би заштитиле пословне моделе фосилних горива.

Од децембра 2021. до септембра 2022. године, представници великих гасних компанија састајали су се са водећим савезним политичарима у просеку једном дневно. Није било ни приближно толико састанака са еколошким организацијама или другим заинтересованим странама у енергетској политици – једнострана блискост која структурно искривљује политичке одлуке. Као резултат тога, савезна влада је у великој мери усвојила наративе гасне индустрије: фосилни природни гас ће наставити да игра кључну улогу у енергетској транзицији још дуго времена. Уместо да напредује у проширењу обновљивих извора енергије, влада се све више ослањала на природни гас – са добро познатим последицама након руске инвазије на Украјину: милијарде евра погрешних инвестиција, даља зависност и високи рачуни за гас.

Овај образац се наставља и данас. Актуелна немачка влада планира нове електране на гас капацитета до 20 гигавата, што је еквивалентно отприлике 40 нових постројења. Истовремено, влада је одобрила споразум са Холандијом о заједничкој производњи природног гаса код острва Боркум у Северном мору. Анализа финансијског преокрета из 2026. године показује да многе енергетске компаније са високом потражњом за енергијом имају посебно високе трошкове за лобирање. У регистру лобија, „енергија“ је једна од најчешће помињаних тема, чинећи 28,94 одсто регистрованих области интересовања.

Оно што енергетски лоби чини посебно моћним јесте његова способност да политички инструментализује аргументе који се тичу запошљавања. Акциони план за климу 2050, који је заговарала тадашња министарка за животну средину Барбара Хендрикс, служи као одличан пример: амбициозни нацрт је значајно разводњен непосредно пре Конференције УН о клими у Маракешу под притиском пословних и енергетских лобија. Аргумент да је „превише радних места угрожено“ је политички тешко оспорити – посебно када су енергетске компаније доминантни преговарачки партнери владе, а гласови противљења из еколошких организација једноставно добијају мање пажње.

Хемија и фармацеутска индустрија: Експертска моћ као стратешки капитал

Хемијска и фармацеутска индустрија се фундаментално разликују у својој стратегији лобирања од аутомобилског и енергетског сектора: уместо спектакуларних јавних сукоба, оне се ослањају на суптилни, мрежно заснован утицај, који је тим ефикаснији јер остаје мање видљив. Немачко удружење хемијске индустрије (VCI), које представља преко 1.600 немачких хемијских компанија и тиме обухвата више од 90 процената сектора, делује са двоструком стратегијом: с једне стране, користи мрежу својих чланова да би вршило децентрализовани утицај на посланике у њиховим изборним јединицама путем локалних компанија; с друге стране, јединственим гласом се обраћа савезној влади.

Стратешко умрежавање почиње већ у фази регрутовања: VCI (Немачко удружење хемијске индустрије) активно тражи амбициозне појединце са политичким аспирацијама и интегрише их у удружење пре него што уђу у политику. Ова стратегија је дугорочна – јер ће они који су данас социјализовани унутар VCI сутра донети познату перспективу у министарства као државни секретари или шефови одељења. Лобирање овде не функционише као једнократни утицај, већ као структурно обликовање доносилаца политичких одлука.

Фармацеутска индустрија је, заузврат, можда најупечатљивији пример граница између легитимног заговарања и проблематичног утицаја. Удружење фармацеутских компанија заснованих на истраживању (vfa) заступа интересе 43 фармацеутске компаније – укључујући Бајер, Фајзер, Новартис и Рош – и сматра се најутицајнијом лобистичком групом у сектору. Деценијама је фармацеутска индустрија успевала да одбије или ослаби све владине планове за смањење трошкова. Статистички гледано, немачко фармацеутско тржиште је међу најскупљим на свету – налаз који су независно потврдили и ОЕЦД и Немачки савет економских стручњака.

Утицај фармацеутске индустрије је посебно сложен јер утиче не само на законе већ и на медицинско знање и праксу прописивања лекова од стране лекара. Догађаји континуиране едукације, прикривени као пренос знања, у стварности су циљани маркетинг за сопствене производе, а великодушно спонзорисане конференције су део свеобухватног апарата утицаја. Овде се граница између лобирања и контроле токова информација, који на крају омогућавају политичке одлуке, брише.

Конкретан пример директног утицаја: Приликом израде пакета штедње за произвођаче фармацеутских производа, формулације из документа о споразуму о слободним финансијама (VFA) су готово дословно усвојене у предлог владајуће коалиције. СПД је у то време говорио о „најочигледнијем лобирању у последњих неколико година“ – инциденту који показује колико флексибилне могу бити границе између заступања интереса и законодавства у политичкој пракси.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Дигитална економија: Суверенитет података и регулаторна моћ у 21. веку

Релативно нова, али све утицајнија снага у немачком пословном лобију је дигитални сектор. Битком, дигитално удружење немачке информационе и телекомуникационе индустрије са око 2.200 компанија чланица, развило се у једног од најактивнијих лобиста у Бундестагу за само неколико година. У 2024. години, због свог широког тематског обима и високог нивоа активности, Битком је имао највише регулаторних предлога и изјава од свих актера регистрованих у немачком регистру лобија.

Ова тематска ширина је стратешки значајна: дигитализација, вештачка интелигенција, сајбер безбедност, заштита података, рачунарство у облаку, регулација платформи – тешко да постоји област политике која данас нема дигиталне импликације. Од свог оснивања, Битком одржава добре односе и са Савезним министарством за привреду и енергетику и директно са Канцеларијом федералног канцелара. Удружење је вешто у представљању својих лобистичких напора као доприноса националној конкурентности – као мисије за дигиталну будућност Немачке, а не као заступања појединачних корпорација.

Дигитални лоби показује како индустрија може стећи утицај пре него што доносиоци политичких одлука у потпуности схвате импликације неког проблема. У области као што је вештачка интелигенција, где се регулаторна експертиза још увек развија, удружења дигиталне индустрије су често једина која могу допринети дубинским стручним знањем политичком процесу. Ова предност знања је политичка моћ – легитимна у својој функцији, али проблематична ако остане неуравнотежена.

Демократија обртних врата: Када политичари постану лобисти (и обрнуто)

Демократија ротирајућих врата: Када политичари постану лобисти (и обрнуто) – Слика: Xpert.Digital

Системска карактеристика немачког пословног лобија је ефекат обртних врата: политичари и високо рангирани службеници министарстава прелазе у компаније или интересне групе након напуштања политичке функције, где користе своје инсајдерско знање, мреже и контакте. Истраживање ZDF-а из 2025. године открило је да се најмање 73 бивша посланика Бундестага активно баве лобирањем. Идентификовано је укупно 565 појединаца који су прешли са политичких улога на лобирање – укључујући запослене у министарствима и парламентарним групама, као и четири бивша министра.

ЛобиКонтрол је детаљно документовао 72 таква случаја на немачком нивоу, а листа се стално проширује. Посебно су проблематични такозвани „летећи прекидачи“, што значи транзиције које се дешавају одмах након завршетка политичке функције. Са таквим недавно отишлим доносиоцима одлука, интересне групе обезбеђују не само своје инсајдерско знање већ и своје још увек свеже контакте у министарствима и парламенту. Ово ствара привилегован приступ и структурну конкурентску предност за оне који могу себи да приуште да запосле такве појединце.

Подразумева се да ово првенствено користи финансијски моћним економским актерима. Мале невладине организације, еколошка удружења или организације за заштиту потрошача не могу да намамљују државне секретаре из политике седмоцифреним годишњим платама. Политичка регулација ефекта обртних врата у Немачкој је релативно слаба: Иако је Закон о регистру лобија прописао проширене захтеве за објављивање од 2024. године и обухвата и промене особља између парламентарних група и министарстава, обавезујући периоди хлађења – то јест, периоди чекања између политичке функције и лобистичке позиције – постоје само у ограниченом облику.

Од јавне функције до корпорације — и назад: Најистакнутији немачки људи који су променили каријеру

Фридрих Мерц је, у извесном смислу, антитеза класичног политичара са ротирајућим вратима – у његовом случају, ефекат је ишао у супротном смеру. Након што је напустио Бундестаг 2016. године, Мерц је директно прешао у америчку финансијску групу БлекРок као председник надзорног одбора за Немачку, где су његове експлицитне дужности укључивале неговање контаката са властима и владама. Одустао је од овог лобистичког посла почетком 2020. године – тачно када се поново кандидовао за председника странке ЦДУ. Када је постао канцелар 2025. године, човек који је донедавно био институционални представник највећег светског менаџера имовине – институције која се сматра највећим инвеститором у БАСФ и стога директно утиче на немачку индустријску политику – преселио се на највишу владину функцију.

У вези са овим:

• Шта је Фридрих Мерц, садашњи канцелар Немачке, радио у БлекРоку пре него што се родио? Да ли је био добар или осредњи?

Катерина Рајхе, с друге стране, је уџбенички пример беспрекорне промене каријере у најчистијем облику. Године 2015, поднела је оставку на место директно изабране посланице Бундестага и на позицију парламентарне државне секретарке у Савезном министарству саобраћаја — и готово одмах прешла на позицију генералног директора Удружења комуналних предузећа (VKU), које заступа интересе општинских комуналних предузећа у секторима енергетике, отпада и водоснабдевања. ЛобиКонтрол је у то време захтевао трогодишњи период хлађења — међутим, Савезни кабинет је истовремено усвојио нацрт закона са периодом чекања од само дванаест до највише 18 месеци. Закон је ступио на снагу неколико дана након Рајхеиног пресељења — није се ретроактивно примењивао на њу. Године 2025, Рајхе се вратила супротним путем: директно са своје руководеће позиције у Е.ОН-у, постала је савезна министарка за економске послове — без икаквог периода хлађења. Енергетска економисткиња Клаудија Кемферт упозорила је на потенцијалне сукобе интереса, будући да је Рајхе, као бивша менаџерка енергетике, сада требало да одлучује о пословима управо сектора из којег је дошла.

У вези са овим:

• Катерина Рајхе: Спаситељка индустрије или гласноговорник корпоративног лобирања? Мрачне мрље министарке економије

Прелазак Герхарда Шредера у Гаспром представљао је најзначајнији политички помак у послератној немачкој историји. Као канцелар, предводио је пројекат гасовода Северни ток Балтичко море заједно са Владимиром Путином – само неколико месеци након напуштања функције, постао је председник надзорног одбора новоформираног конзорцијума за гасовод. Касније је, у својству лобисте, лично довео извршног директора Гаспрома Алексеја Милера на састанак са тадашњом министарком економије Бригите Циприс – док су други лобисти морали дуго да чекају на именовања, Шредер је једно обезбедио у року од неколико дана. Геополитичке последице овог ланца догађаја – фатална зависност Немачке од руског гаса – добро су познате.

Екарт фон Кладен, дугогодишњи државни министар у Канцеларији савезног канцелара и блиски повереник Ангеле Меркел, крајем 2013. године беспрекорно је прешао у Дајмлерово одељење за „Глобалне спољне послове“ као главни лобиста. Посебно експлозивна била је чињеница да је јавно тужилаштво покренуло истрагу због сумње да је прихватио незаслужене користи, јер је он већ водио преговоре о послу са Дајмлером док је још био на функцији. ЛобиКонтрол је утврдио да од тог тренутка он практично није у могућности да непристрасно обавља своје дужности државног министра. Истовремено, још два висока владина званичника, Бернд Пфафенбах (Канцеларија савезног канцелара у ЏП Моргану) и Маркус Кербер (Министарство финансија у Федерацији немачке индустрије), такође су прешли на лобистичке позиције.

Можда најдрскију промену каријере у новијој историји спровео је Дирк Нибел (СвДП). Као савезни министар за економску сарадњу и развој од 2009. до 2013. године, био је члан Савезног савета безбедности – тајног тела које одлучује о извозу оружја. Током његовог мандата, савет је, између осталог, одобрио извоз тенкова у Алжир вредан више милијарди евра, у чему је Рајнметал играо значајну улогу. Само неколико месеци након што је напустио функцију, Нибел је постао главни лобиста за истог произвођача оружја – одговоран за „развој стратегије“ и „ширење односа са глобалним владама“. Формулација је откривајућа: оно што се тражило није била стручност, већ инсајдерски приступ.

Коначно, случај Бенгта Бергта (СПД) из 2025. године је вредан пажње јер показује колико се рано понекад планира промена стране. Као посланик, помогао је у развоју „квоте за зелени гас“ — и већ је био у контакту са Удружењем гасне и водоничне индустрије, за које сада лобира након што је напустио Бундестаг.

Појединачни интереси наспрам целокупне економије: Ко обликује будућност, ко блокира напредак?

Озбиљно питање које се намеће у светлу описаних структура моћи јесте: Који сектори заиста представљају макроекономске интересе, а који доследно теже појединачним интересима на рачун шире јавности? Одговор је нијансиран – али свакако постоје неки јасни налази.

Лоби фосилних горива структурно је следио интересе који директно противрече макроекономским и друштвеним потребама. Вишегодишња опструкција амбициозних циљева заштите климе од стране лигнитног и гасног лобија ослабила је међународну конкурентност Немачке у области обновљивих извора енергије и истовремено продужила њену енергетску зависност од Русије – са добро познатим катастрофалним последицама. Трошкове ових погрешних одлука не сноси гасна индустрија, већ друштво у целини: кроз више цене енергије, погрешна улагања у застарелу инфраструктуру и геополитичку рањивост.

Аутомобилска индустрија, блокирајући строже прописе о емисијама, не само да је повећала трошкове здравствене заштите за ширу јавност, већ је и дугорочно ослабила сопствени сектор. Да се ​​немачка аутомобилска индустрија раније и доследније фокусирала на електромобилност, Фолксваген и други немачки произвођачи би данас били у знатно бољој позицији у глобалној конкуренцији са кинеским добављачима. Краткорочни фокус на максимизирање профита директно је противречио дугорочним интересима за опстанак саме индустрије – парадокс који баца краткорочно лобирање у лоше економско светло.

Финансијски сектор врши мање спектакуларан, али континуиран утицај на регулаторне детаље који остају невидљиви широј јавности – правила о акцијском капиталу, стандарде заштите потрошача, моделе провизија и Ристеров пензијски систем. Овде је питање личног интереса наспрам општег добра посебно тешко одговорити јер су ефекти дифузни и дугорочни. Међутим, једно је јасно: када постоји десет лобиста за сваког члана финансијског одбора, праведан баланс интереса је структурно у неповољном положају.

Велика већина становништва сумња у фундаментално сукобљен однос између економских интереса и општег добра – налаз који потврђују студије о „одговорном лобирању“. Лобирање се претежно доживљава као средство за остваривање посебних интереса. Овај скептицизам није неоснован: политичке одлуке очигледно чешће одражавају преференције богатих и економски моћних актера него преференције опште популације.

Заборављена кичма: Структурна слабост лобија МСП

Преко 99 процената свих компанија у Немачкој су мала и средња предузећа (МСП). Она запошљавају више од половине свих запослених који подлежу доприносима за социјално осигурање – око 19 милиона људи. Она генеришу преко 55 процената укупне нето додате вредности немачког приватног сектора. Обучавају више од 70 процената свих шегрта и стога су најважнији покретач стручног образовања. И масовно су недовољно заступљена у политичком одлучивању.

Ова контрадикција између економског значаја и политичке неефикасности је централни структурни проблем немачког економског система. KfW Атлас МСП 2024 показује да је удео запослених у МСП међу свим запосленима порастао са 66,8 процената у 2012. години на 71,9 процената – тежина МСП је порасла, док је њихов политички утицај стагнирао. 83 процента МСП има годишњи промет од само до милион евра; мање од 0,5 процената МСП има годишњи промет од преко 50 милиона евра. Структурна хетерогеност је огромна – и управо је то један од главних разлога за релативну слабост лобија МСП.

Најважнија удружења која представљају мала и средња предузећа (МСП) су Немачко удружење за мала и средња предузећа (BVMW), Немачка конфедерација квалификованих занатлија (ZDH) и Удружење немачких индустријских и трговинских комора (DIHK). У фебруару 2025. године, BVMW је усвојио своју „Агенду 2025+“, нову политичку платформу која наводи захтеве за политикама погодним за пословање, енергетском транзицијом, сигурношћу запослења и побољшаним условима за иновације у МСП. ZDH, заузврат, критикује чињеницу да се одлуке о економској политици често фокусирају искључиво на велике корпорације, без разматрања специфичних потреба МСП.

Тренутно је 26 одсто средњих предузећа незадовољно својом ситуацијом, док је само 25 одсто задовољно. Високи трошкови енергије и рада, дуготрајни и сложени процеси добијања дозвола и мноштво бирократских прописа посебно ометају конкурентност малих и средњих предузећа (МСП). Иницијативе савезне владе до сада су имале мали утицај на шири сектор. Текући низ тешких економских криза структурно је јаче погодио МСП него велике корпорације – јер имају мање ресурса за превазилажење криза и, истовремено, мање су заступљене у политици.

Зашто средња класа политички губи – и шта се може учинити поводом тога

Структурни узроци слабости малих и средњих предузећа у лобирачком окружењу су вишеструки и међусобно се појачавају. Прво, малим и средњим предузећима (МСП) једноставно недостају финансијска средства за професионално лобирање. Док Немачко удружење осигуравача (GDV) годишње троши 15 милиона евра на лобирање, а Немачко удружење аутомобилске индустрије (VDA) скоро 10 милиона евра, Немачко удружење малих и средњих предузећа (BVMW), са својим знатно ограниченијим ресурсима, не може ни приближно да се такмичи. Укупни расходи свих девет међусекторских удружења међу првих 100 – укључујући и Федерацију немачке индустрије (BDI) – износе само 40,2 милиона евра. Иако је ово значајна сума у ​​апсолутном смислу, структурно она представља заступање интереса на другачијем терену.

Друго, лоби малих и средњих предузећа пати од проблема колективне акције: оно што би користило сваком појединачном малом и средњем предузећу – ниже цене енергије, мање бирократије, праведне пореске политике – прескупо је да се једна компанија сама бори за то. Истовремено, свака компанија има користи када други раде тај посао. Овај подстицај за злоупотребу структурно слаби удружења малих и средњих предузећа, док индустријска удружења великих корпорација могу представљати директније и концентрисаније интересе, где трошкове непредстављености одмах осећа појединачна компанија.

Треће, лобију малих и средњих предузећа недостаје стручност да привуче пажњу. Велике корпорације запошљавају специјализоване комуникационе тимове и политичке консултанте који развијају медијски ефикасне наративе и могу да структурирају политички дискурс кроз брифинге и студије. Мала и средња предузећа (МСП), с друге стране, потпуно су заокупљена свакодневним пословањем – недостаје им времена, енергије и знања да одрже одрживо присуство у Берлину или Бриселу. Према истраживању, само једно од десет малих и средњих предузећа и даље верује у позитивне ефекте владиних реформи.

Како мала и средња предузећа (МСП) могу ојачати свој политички утицај? Могуће је неколико приступа. Умрежавање преко граница удружења је први корак: Немачко удружење за мала и средња предузећа (BVMW) је већ развило приступ са својом Алијансом за МСП како би се индустријска удружења оријентисана на МСП објединила под једним кишобраном и формулисали заједнички политички захтеви. Овај приступ треба даље проширити. Само када МСП говоре једним, јасним политичким гласом, могу превазићи слабости изазване фрагментацијом.

Још једна полуга је веће коришћење мрежа изабраних званичника на регионалном нивоу. Велике корпорације одржавају присуство у Бундестагу путем професионалних канцеларија у Берлину; с друге стране, мала и средња предузећа (МСП) су дубоко укорењена у својим бирачима. Локални представници зависе од МСП као послодаваца и стубова друштва – овај регионални утицај се тренутно не користи довољно стратешки у политици. Систематско умрежавање између власника предузећа и представника бирачких јединица, у комбинацији са конкретним, локално утемељеним захтевима, може генерисати утицај који се само буџетима за лобирање не може постићи.

Коначно, мала и средња предузећа (МСП) требало би да схвате ову разлику у легитимитету као реторички капитал: Док се лоби великих корпорација све више доживљава као представник одређеног интереса, МСП могу веродостојно да се залажу за аргумент општег добра за себе. Предузећа која пружају локалну обуку, одржавају друштвене структуре и везују генерације за Немачку имају истински интерес за функционисање целокупне економије – не интерес за поткопавање прописа који у крајњој линији штите и њихове запослене и купце. Овај морални ауторитет је политички вредан – али само ако се активно и видљиво примењује.

Више транспарентности, мање кронизма: Перспективе за реформу

Регистар лобија Бундестага представља важан корак напред за транспарентност политичког утицаја у Немачкој од његовог увођења 2022. године. Пооштравање прописа 1. марта 2024. године, који сада обухватају и контакте са члановима особља посланика, као и са шефовима одељења у савезним министарствима, био је даљи корак у правом смеру. Истовремено, сви анализирани налази показују да сама већа транспарентност није довољна: Објављивање чини неравнотежу моћи видљивом, али је не исправља.

Потребна је структурна реформа која обухвата четири димензије. Прво, требало би увести обавезне и дуже периоде хлађења између политичких функција и лобистичких активности – на међународном нивоу, стандард је од дванаест до 24 месеца, али у осетљивим областима требало би да буде знатно дужи. Без таквих периода чекања, ефекат обртних врата остаје структурна капија за привилегован приступ. Друго, јавно финансирање лобирања од стране непрофитних организација мора се проширити како би се исправио баланс снага. Демократија у којој еколошке групе и организације за заштиту потрошача могу да потроше 15 пута мање од корпоративних лобиста је структурно неуравнотежена. Треће, Немачкој су потребне обавезне процедуре онлајн консултација по узору на систем ЕУ, омогућавајући структурирани допринос чак и мање богатих ресурсима актера у законодавни процес – предлог који чак и сам Битком подржава. И коначно, удружења која представљају мала и средња предузећа (МСП) морају се ојачати кроз владино финансирање професионалног заступања, слично пракси у другим земљама ЕУ.

Као што је речено на почетку, немачки пословни лоби није хомоген ентитет – то је моћна, вишеслојна мрежа конкурентских интереса у којој најјачи редовно побеђују, а слаби редовно губе. Више од 99 процената компанија које припадају средњим и средњим предузећима (Mittelstand) генеришу више од половине додате вредности националне економије и обезбеђују већину радних места – ипак су политички недовољно заступљене. Ова неравнотежа није случајна, већ је резултат структура укорењених деценијама које редовно фаворизују снагу капитала на рачун ширих интереса становништва. Живахна демократија не може себи приуштити ову неравнотежу на дужи рок.