Економија двоструке намене: Зашто ће невидљива моћ технологије двоструке намене одредити будућност Европе

Двострука употреба: Занемарена економска компонента међузависности цивилног и војног сектора

Користимо их свакодневно и без размишљања: ГПС у нашем ауту, интернет на нашем паметном телефону, микрочипове у нашим рачунарима. Па ипак, мало ко је свестан да многе од ових револуционарних технологија потичу из војске или имају скривену, секундарну намену. Овај феномен, у којем се технологија може користити и у мирне цивилне и у војне сврхе, познат је као „двострука употреба“.

Али свет се променио: Данас више нису само истраживања у области одбране та која покрећу цивилно тржиште. Уместо тога, комерцијалне иновације из области попут вештачке интелигенције, технологије дронова и биотехнологије обликују војни потенцијал будућности. Стандардни дрон са камером може се користити за извиђање у ратним зонама, а алгоритам за препознавање слика помоћу вештачке интелигенције може се користити и за аутономно откривање циљева.

Ова конвергенција ствара огромно поље напетости. С једне стране, ове технологије су кључни покретач економског раста и друштвеног напретка. С друге стране, оне представљају све већи изазов за глобалну безбедност и контролу извоза. Где је граница између корисног индустријског добра и потенцијалног оружја? Како државе и компаније могу искористити могућности иновација без преузимања неизрачунатих ризика? Овај текст дубоко залази у сложени свет технологија двоструке намене, осветљавајући не само безбедносне ризике већ, пре свега, често занемарену економску компоненту – динамику која одређује технолошки суверенитет и будућу одрживост читавих нација.

У вези са овим:

• Роба двоструке намене као светионик наде за угрожену немачку аутомобилску индустрију

Двосекли мач прогреса

У данашњем глобализованом свету, технолошки напредак и економски просперитет су нераскидиво повезани. Иновације у информационој технологији, биотехнологији и науци о материјалима покрећу раст, побољшавају квалитет живота и стварају нова тржишта. Међутим, многи од ових револуционарних развоја поседују инхерентну амбивалентност, двоструку природу, што се сумира термином „двострука употреба“. Овај концепт описује робу, софтвер и технологије које се могу користити и у цивилне и у војне сврхе. То је феномен стар колико и сам технолошки развој, али који је у наше време достигао нови ниво сложености и хитности.

Овај извештај анализира вишеслојну тему двоструке намене не само као изазов за контролу извоза и међународну безбедносну политику, већ истиче и њену често занемарену, али кључну економску компоненту. Централна теза је да је дубоко разумевање динамике двоструке намене – испреплетања цивилних тржишта и војних захтева, комерцијалних иновација и стратешке безбедности – неопходно за будућу одрживост предузећа и суверенитет држава у 21. веку.

Традиционално гледиште да војна истраживања производе цивилне примене као нуспроизвод обрнуто је у многим високотехнолошким областима. Данас су често комерцијално вођене иновације из цивилног сектора те које дефинишу војни потенцијал будућности. Ова инверзија трансфера технологије представља владама и предузећима фундаментално нове изазове.

Примарни циљ више није спречавање цурења неколико државних војних тајни, већ контрола ширења комерцијално доступних, најсавременијих технологија које поседују инхерентни потенцијал војне примене. Ова промена мења природу контроле, равнотежу између економске слободе и националне безбедности и стратешки пејзаж за све актере.

Од високоперформансних микрочипова до комерцијалних дронова и алгоритама вештачке интелигенције, граница између цивилне користи и војне претње је постала замагљена и захтева диференциран и стратешки приступ.

У вези са овим:

• Два лица иновације: Успон и трансформација сектора двоструке намене у Немачкој и Европи

Основа двоструке употребе: дефиниције и фундаментална дилема

Свеобухватна дефиниција: Роба, софтвер и технологија у пољу напетости

Да би се схватила сложеност теме, неопходна је прецизна дефиниција. Према централноевропској правној основи, Уредби (ЕУ) 2021/821, роба двоструке намене је „роба, укључујући програме за обраду података (софтвер) и технологију, која се може користити и у цивилне и у војне сврхе“. Ова дефиниција је намерно широка и истиче три кључна аспекта.

Прво, не ради се само о физичким добрима као што су машине или хемикалије, већ и експлицитно о нематеријалним добрима као што су софтвер и технологија, тј. специфично техничко знање потребно за развој, производњу или употребу производа.

Друго, термин такође обухвата робу која може допринети пројектовању, развоју, производњи или употреби нуклеарног, хемијског или биолошког оружја и система за њихову испоруку – такозваног оружја за масовно уништење.

Треће, стварна или намеравана крајња употреба је иницијално ирелевантна за класификацију робе као робе двоструке намене; оно што је важно је искључиво њен потенцијал за војну или употребу везану за ширење оружја. Роба не постаје роба двоструке намене само кроз критичну употребу, већ то постаје због својих инхерентних техничких карактеристика.

Историјска дилема двоструке намене: Од ђубрива до оружја

Дилема двоструке употребе није производ дигиталног доба. Један од најупечатљивијих историјских примера је откриће Хабер-Бошовог процеса за синтезу амонијака почетком 20. века. Ово научно ремек-дело омогућило је масовну производњу ђубрива, револуционишући пољопривреду осигуравајући снабдевање храном за милијарде људи.

Међутим, истовремено, амонијак је био и кључна сировина за производњу експлозива и хемијског оружја, које је коришћено са разарајућим последицама у Првом светском рату. Овај класичан пример илуструје суштину проблема: једна иста технологија може бити и Segen и проклетство. Ова амбивалентност је својствена технологији и не може се решити једноставним забранама без истовременог жртвовања њених цивилних користи.

Ово сазнање довело је до раних међународних напора, посебно у хемији и нуклеарној физици, да се контролише ширење опасних технологија без спречавања њихове мирнодопске употребе. Уговори као што су Конвенција о хемијском оружју (CWC) и Уговор о неширењу нуклеарног оружја (NPT) су директни политички одговори на ову фундаменталну дилему двоструке употребе.

Разлика од чисто војне робе и сивих зона контроле

За функционисање система контроле, разликовање између робе двоструке намене и чисто војне робе је кључно. Војна роба су производи који су посебно пројектовани, развијени или модификовани за војне сврхе. То укључује оружје, муницију и специфичну одбрамбену опрему.

Они су генерално предмет строжих и одвојених режима контроле, који су утврђени националним законима, као што је у Немачкој у делу I одељку А листе извоза.

Међутим, прави изазов контроле извоза лежи у огромној сивој зони између. Многа високо напредна индустријска роба није инхерентно војна, али поседује техничке карактеристике које је чине атрактивном или чак неопходном за војне примене. Класичан пример су високопрецизне машине алатке. Модерна, рачунарски контролисана петоосна глодалица може се користити за масовну производњу веома сложених компоненти у цивилној аутомобилској или ваздухопловној индустрији, али са истим могућностима може производити и компоненте за ракетне моторе, системе тенкова или центрифуге за обогаћивање уранијума.

Одлука о томе да ли се таква машина квалификује као контролисана роба двоструке намене стога не зависи од њеног назива или примарне примене, већ од специфичних техничких параметара као што су тачност позиционирања или број истовремено контролисаних оса. Ови технички прагови, дефинисани у листама робе контролних режима, означавају границу између неконтролисане индустријске робе и робе двоструке намене која захтева одобрење. Чак и наизглед безопасни производи попут машина за производњу туба за кармин могу се сматрати робом двоструке намене ако би се потенцијално могли пренаменити за производњу чаура за метке. Ови примери показују да ефикасна контрола извоза захтева дубинско техничко разумевање и прецизну анализу параметара производа, што иде далеко даље од површног разматрања намењене употребе.

Глобални режим контроле: Међународна политика и правни оквири

Историјски развој: Од Хладног рата (COCOM) до Васенаарског споразума

Контрола трговине осетљивом робом није искључиво национални задатак, већ захтева интензивну међународну сарадњу. Током деценија развио се сложен, вишеслојан систем мултилатералних споразума и правних оквира, чији је циљ спречавање ширења оружја за масовно уништење и конвенционалног наоружања, а да се притом непотребно не омета легитимна трговина.

Порекло модерне мултилатералне контроле извоза лежи у Хладном рату. Након Другог светског рата, западни савезници су основали Координациони комитет за мултилатералну контролу извоза (COCOM). Ово тело је имало јасан циљ да спречи извоз стратешки важних западних технологија у земље Источног блока како би се успорило њихово војно гомилање.

COCOM је био инструмент сукоба Истока и Запада, заснован на принципу одбијања, и изгубио је свој разлог постојања са завршетком Хладног рата. Распуштен је 1994. године.

Замењен је 1996. године Васенаарским споразумом (ВА), који прати фундаментално другачију филозофију. Уместо усмеравања на одређену групу држава, ВА има за циљ да промовише транспарентност и већу одговорност у трансферу конвенционалног оружја, као и робе и технологија двоструке намене.

Данас се 42 државе учеснице, укључујући већину индустријализованих земаља, обавезују да ће одржавати ефикасне националне системе контроле извоза и да ће се међусобно информисати о извозу одређене робе са листе у државе које нису чланице.

Кључни елемент је размена информација о одбијеним извозним лиценцама („одбијањима“) како би се спречило да извозник одобри пошиљку у другој држави чланици која је већ забрањена негде другде из безбедносних разлога.

Споразум о вођењу оружја није уговор по међународном праву, већ се заснива на политичкој посвећености његових чланица. Он функционише као централни форум за развој и редовно ажурирање контролних листа конвенционалног оружја и робе двоструке намене, које потом државе чланице укључују у своје националне или наднационалне правне системе.

Стубови међународног неширења оружја: MTCR, NSG и Аустралијска група

Васенаарски споразум се првенствено фокусира на конвенционално оружје и стратешки релевантну робу двоструке намене. За посебно критичне области оружја за масовно уништење постоје специјализовани, преклапајући режими контроле, често називани „четири режима“ међународне контроле извоза:

Група нуклеарних добављача (NSG)

Група нуклеарних добављача (НСГ) основана је 1975. године као одговор на индијску нуклеарну детонацију 1974. године, која је показала да се цивилна нуклеарна технологија може злоупотребити за развој оружја. НСГ контролише извоз фисионог материјала, нуклеарних реактора и специфичне опреме, као и робе двоструке намене повезане са нуклеарним оружјем која има широку употребу у цивилној индустрији, али може бити кључна и за програм нуклеарног оружја.

Аустралијска група

Овај неформални форум, основан 1985. године, има за циљ спречавање ширења хемијског и биолошког оружја (ХО/БО). Државе чланице усклађују своје националне контроле извоза за листу специфичних хемијских прекурсора, биолошких агенаса (као што су вируси и бактерије) и сродне опреме за производњу ХО/БО.

Режим контроле ракетне технологије (MTCR)

Режим контроле ракетне технологије (MTCR), који су 1987. године успоставиле земље Г7, има за циљ да обузда ширење беспилотних система за испоруку оружја за масовно уништење. То укључује не само балистичке ракете, већ и крстареће ракете и беспилотне летелице (дронове) способне да носе одређени терет на дефинисаном домету. Контролне листе MTCR-а обухватају и комплетне системе и кључне компоненте као што су ракетни мотори, навигациони системи и специјализовани материјали.

Заједно, ова четири режима чине темељ глобалног система неширења оружја. Њихове листе забрањене робе, развијене у стручним панелима и редовно ажуриране, чине основу за контролне листе Европске уније и других држава чланица.

Контрола извоза у Европској унији: Уредба о двострукој намени 2021/821

За државе чланице Европске уније, Уредба (ЕУ) 2021/821 је централни и директно применљиви правни основ за контролу робе двоструке намене. Она замењује претходну уредбу из 2009. године и представља свеобухватну модернизацију система контроле извоза ЕУ, одговарајући на нови технолошки развој, променљиве безбедносне ризике и растући значај људских права.

Уредба успоставља јединствени режим Уније који покрива цео животни циклус извозне трансакције и регулише контролу извоза (у земље ван ЕУ), посредовање у трансакцијама, техничку помоћ, транзит и трансфер (унутар ЕУ).

Принцип јединственог тржишта ЕУ предвиђа да је трговина робом двоструке намене између држава чланица генерално слободна. Међутим, важан изузетак је направљен за посебно осетљиву робу наведену у Анексу IV Уредбе (нпр. из области стелт технологије или стратешке контроле), чије кретање унутар ЕУ и даље захтева дозволу.

Кључни елемент прописа је диференцирани систем врста овлашћења, који има за циљ смањење административног оптерећења за некритични извоз, уз истовремено обезбеђивање строге контроле осетљивих пошиљки:

Општа овлашћења Уније (EUGEA)

Ове мере омогућавају извоз одређене робе у одређене земље које нису критичне дестинације (нпр. САД, Јапан, Швајцарска) под дефинисаним условима, без потребе за подношењем појединачног захтева.

Национална општа овлашћења (NGEA)

Државе чланице могу издати сопствене опште лиценце како би додатно олакшале извоз, под условом да су оне компатибилне са ЕУГЕА.

Појединачне дозволе

Класичан облик овлашћења за одређену трансакцију између извозника и крајњег корисника у трећој земљи.

Глобалне дозволе (групне дозволе)

Оне дозвољавају извознику да извезе више роба различитим крајњим корисницима у различитим земљама и важе до две године.

Дозволе за велике пројекте

Нова одредба Уредбе 2021/821 која узима у обзир потребе индустрије у великим, дугорочним пројектима (нпр. изградња електране).

Национална имплементација у Немачкој: Улога BAFA, AWG и извозне листе

Иако прописи ЕУ пружају оквир, специфичне праксе лиценцирања се спроводе на националном нивоу. У Немачкој, Савезна канцеларија за економске послове и контролу извоза (BAFA) је надлежни орган за лиценцирање. Она прегледа захтеве компанија и одлучује о одобравању или одбијању извозних лиценци на основу европског и националног законодавства.

Правна основа у Немачкој је Закон о спољној трговини и плаћањима (AWG) и детаљнија Уредба о спољној трговини и плаћањима (AWV). Уредба ЕУ о роби двоструке намене, као европски закон, директно се примењује и има предност над националним законом. Међутим, немачко законодавство допуњује правила ЕУ.

Најважнији инструмент за ово је листа контроле извоза, анекс Уредбе о спољној трговини и плаћањима (AWV). Док Део I, Одељак А листе контроле извоза садржи национално контролисану војну робу, Део I, Одељак Б наводи додатну робу двоструке намене коју Немачка сматра вредном контроле из разлога националне безбедности или спољне политике, али која није укључена на листу за целу ЕУ у Анексу I уредбе. Немачка компанија стога мора увек да консултује и Анекс I уредбе ЕУ и немачку листу контроле извоза када преиспитује своје извозне планове.

Све већа испреплетеност глобалне економије са геополитичким интересима доводи до приметне фрагментације међународног пејзажа контроле. Док мултилатерални режими попут Васенаарског аранжмана пружају заједнички именилац за техничку класификацију робе, стварна примена контрола све више је обликована стратешким интересима главних економских блокова. Својом регулативом из 2021. и Белом књигом о контроли извоза из 2024. године, Европска унија је усвојила јасан курс који, поред традиционалног неширења оружја, даје приоритет и заштити људских права и јачању сопствене економске безбедности. То се огледа у новим, специфичним контролама за технологије дигиталног надзора, које би потенцијално могле бити злоупотребљене за унутрашњу репресију.

Истовремено, Сједињене Државе традиционално воде веома асертивну политику контроле извоза, на коју снажно утичу циљеви спољне политике. Амерички систем, заснован на Прописима о управљању извозом (EAR) и Прописима о међународној трговини оружјем (ITAR), карактерише се својом широком екстериторијалном применом. Стога, немачке компаније такође могу бити предмет америчких прописа о контроли (ре)извоза ако њихови производи садрже америчку технологију или компоненте изнад одређеног de minimis прага.

Опсежне листе америчких санкција, као што је Листа ентитета, усмерене су на одређене стране компаније и организације које су класификоване као ризик по националну безбедност САД.

Паралелно са тим, други глобални играчи попут Кине такође граде сопствене свеобухватне системе контроле извоза како би заштитили своју националну безбедност и економске интересе.

За компаније које послују на међународном нивоу, овај развој значи значајно повећање сложености. Углавном хармонизовани глобални систем уступа место мултиполарном регулаторном окружењу у којем морају да се сналазе не само у једном, већ у неколико, понекад преклапајућих, а повремено и супротстављених правних система. Усклађеност са прописима се тако трансформише из чисто техничког задатка класификације у захтеван стратешки изазов који захтева континуирану анализу геополитичких дешавања и правних оквира.

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Анатомија контроле: класификација робе и обавезе корпоративне дужне пажње

Систематика спискова добара: Логика категорија и родова

Ефикасна примена контроле извоза у великој мери зависи од два фактора: јасне и систематске класификације контролисане робе и примене робусних интерних процеса унутар компанија извозница. Без прецизне идентификације сопствених производа и пажљиве провере пословних партнера и крајњих корисника, законски прописи су неефикасни.

Језгро контроле извоза робе је Анекс I Уредбе ЕУ о роби двоструке намене. Овај свеобухватни технички документ наводи сву робу, софтвер и технологије чији извоз из ЕУ захтева одобрење. Да би ова сложена листа била лака за управљање, она прати строги и логични систем који је у великој мери међународно хармонизован.

Свака наведена роба је идентификована петоцифреним алфанумеричким кодом, такозваним бројем листе робе или бројем класификације контроле извоза (ECCN), као што је 3A001 за одређена интегрисана кола.

Структура овог броја прати јасну шему која омогућава брзо додељивање технолошким областима и режимима управљања:

Прва цифра (0-9) означава једну од десет категорија, од којих свака покрива широко технолошко поље.

Друго слово (АЕ) означава један од пет родова који описују врсту робе.

Последње три цифре чине идентификатор, који открива порекло инспекције и служи за јединствену идентификацију. Идентификатор у распону од 900-999 означава искључиво националне инспекције које превазилазе међународне споразуме.

Ова систематска класификација је кључни алат за компаније да класификују своје производе и идентификују потенцијалне захтеве за одобрење.

Систематика листе робе двоструке намене ЕУ

Листа робе двоструке намене ЕУ је свеобухватни систем класификације који структурира различите техничке категорије и врсте робе. Категорије су идентификоване првом цифром и обухватају важна подручја као што су нуклеарни материјали, инсталације и опрема (категорија 0), као и специјални материјали (категорија 1). Врсте, представљене другим словом, додатно разликују робу, на пример, у системе, опрему и компоненте (категорија А) или материјале (категорија Ц).

Категорије се крећу од основних техничких области као што су обрада материјала (категорија 2) и електроника (категорије 3-4) до специфичних области примене као што су телекомуникације и безбедност информација (категорија 5), сензори и ласери (категорија 6), и авијација, ваздухопловство и погон (категорија 9). Ова систематска класификација омогућава прецизну категоризацију и контролу робе са потенцијалном двоструком употребом у међународној трговини.

Пут ка усклађености: Интерни програми усклађености (ICP) као стратешка неопходност

Законска обавеза поштовања прописа о контроли извоза је искључиво на компанији извозници. С обзиром на сложеност прописа и озбиљне последице кршења – од високих новчаних казни до затворских казни за одговорне менаџере – успостављање интерног програма усаглашености (ИПП) је неопходно за компаније на које се то односи. ИПП је систематски, интерни процес који обезбеђује усклађеност са свим прописима о спољној трговини.

Ефикасан ИЦП обично укључује неколико основних елемената:

одговорност

Јасна додела одговорности за контролу извоза једној или више особа унутар компаније, често у облику менаџера извоза на руководећем нивоу.

Анализа ризика

Систематска процена специфичних ризика компаније, на основу њених производа, циљних земаља и базе купаца.

Класификација робе

Неопходан је темељан преглед целокупног портфолија производа како би се утврдило која роба, софтвер или технологије су обухваћени листама робе. Ово често захтева техничку стручност релевантних одељења.

Преглед пословних трансакција

Свака појединачна извозна трансакција мора бити проверена пре него што се изврши. То укључује проверу крајњег корисника, примаоца, земље одредишта и декларисане крајње употребе.

Провера пословних партнера

Кључна компонента је провера свих страна укључених у трансакцију (купци, добављачи, шпедитери) у односу на националне и међународне листе санкција. То укључује листе као што су Листа забрањених особа САД или Листа ентитета, које наводе појединце и организације са којима је пословно пословање забрањено или строго ограничено.

Документација и складиштење

Сви кораци и одлуке ревизије морају бити у потпуности документовани и чувани током законски прописаног периода (пет година у ЕУ).

обука

Редовна обука релевантних запослених како би се одржала свест о ризицима и познавање прописа.

Функционална процедура интерне контроле (ИПК) није само алат за минимизирање ризика, већ све више и предуслов за коришћење процедуралних поједностављења. На пример, нова Општа лиценца ЕУ EU007, која олакшава трансфер технологије и софтвера унутар групе, експлицитно захтева ефикасан ИПК на страни извозника.

Изван листа: Клаузуле „свеобухватног“ и испитивање крајње употребе и крајњих корисника

Контроле извоза нису ограничене на производе који су експлицитно наведени у листама робе. Такозване „свеобухватне“ клаузуле играју кључну улогу. Ове клаузуле утврђују захтев за лиценцирање робе која није наведена на листи ако је извозник свестан или је обавештен од стране власти да је роба намењена за критичну крајњу употребу.

Члан 4 Уредбе ЕУ о роби двоструке намене дефинише неколико таквих критичних употреба. Стога се захтева овлашћење за робу која није наведена на листи ако је повезана са:

Развој, производња или употреба хемијског, биолошког или нуклеарног оружја (оружја за масовно уништење).

Војна сврха у земљи која је под ембаргом на оружје од стране ЕУ, ОЕБС-а или УН.

Употреба као компоненти за наоружање које је претходно извезено из државе чланице ЕУ без потребне дозволе.

Ови прописи пребацују део одговорности директно на компанију. Као део своје дужне пажње, она мора испитати да ли постоје икакве назнаке такве критичне употребе. Црвене заставице, на пример, могу укључивати невероватну намеру употребе, купца без искуства у индустрији или упадљиву тајност крајњег корисника.

Људски фактор: Људска права као нови критеријум за контролу извоза

Модернизована Уредба ЕУ о роби двоструке намене из 2021. године проширила је обим контроле извоза како би обухватила важну димензију: заштиту људских права. Члан 5. уредбе уводи нову, специфичну свеобухватну одредбу за робу која није наведена на листи и користи се за дигитални надзор.

Ова роба је дефинисана као производи посебно дизајнирани да омогуће тајни надзор физичких лица извлачењем или анализом података из информационих и телекомуникационих система.

Извозна дозвола за такву робу је потребна ако надлежни орган (као што је BAFA) обавести извозника да је роба намењена или може бити намењена, у целини или делимично, за употребу у вези са унутрашњом репресијом или вршењем тешких кршења људских права или међународног хуманитарног права.

Штавише, ако извозник сазна за такву намеравану крајњу употребу путем сопствене дужне пажње, дужан је да обавести надлежни орган, који ће потом одлучити о потреби за дозволом.

Ова регулатива представља значајне изазове за компаније. Оне морају не само да процене техничке спецификације својих производа и економску исплативост пословног договора, већ и да процене стање људских права у земљи одредишта и потенцијалну улогу својих производа у том контексту.

Уредба покушава да ублажи ово оптерећење разјашњавањем да роба за искључиво комерцијалне примене као што су фактурисање, маркетинг или безбедност мреже генерално није предмет ове контроле.

Ипак, овај приступ заснован на људским правима проширује фокус контроле извоза са пуког неширења оружја на спољноекономску политику засновану на вредностима, што значајно повећава захтеве за усклађеност са прописима за компаније у технолошком сектору.

Економска димензија: Између стратешке предности и конкурентског недостатка

Двострука употреба као мотор иновација: Трансфер технологије и ефекти преливања на цивилно тржиште

Дебату о технологијама двоструке намене често доминирају разматрања безбедносне политике. То лако замагљује дубоки економски значај овог феномена. Двострука употребљивост технологија није само ризик који треба контролисати, већ и кључни покретач иновација и кључни фактор за конкурентност и стратешку аутономију читавих економија. Истовремено, механизми контроле представљају значајан терет за компаније, што може негативно утицати на њихов положај у глобалној конкуренцији.

Тесна интеграција цивилних и војних истраживања и развоја (И&Р) је моћан извор технолошког напретка. Историјски гледано, многе револуционарне цивилне технологије настале су као последице војних и одбрамбених истраживања. Глобални систем позиционирања (GPS) и интернет су најистакнутији примери. Огромна владина улагања у ове војне пројекте створила су технолошке темеље који су касније комерцијализовани и револуционисали читаве цивилне индустрије.

Данас се ова динамика обрнула у многим областима. Посебно у кључним дигиталним технологијама као што су вештачка интелигенција, квантно рачунарство и напредни полупроводници, најсавременија истраживања се првенствено одвијају у цивилном, комерцијално вођеном сектору. Министарства одбране се све више ослањају на прилагођавање ових цивилних иновација у војне сврхе.

Без обзира на правац трансфера технологије, значајне синергије произилазе из њене двоструке применљивости. Инвестиције у истраживање и развој могу донети двоструки повраћај јачањем националне безбедности и побољшањем комерцијалне конкурентности. Пословна удружења попут Федерације немачке индустрије (BDI) и политички актери попут Европске комисије стога наглашавају потребу за стратешким јачањем синергија између цивилних и одбрамбених истраживања. Циљ је максимизирати ефекте преливања у оба смера и створити интегрисану иновациону базу.

Економске користи: Јачање технолошког суверенитета и индустријске базе

На макроекономском нивоу, способност развоја и производње критичних технологија двоструке намене у земљи постала је кључни елемент стратешке аутономије. Пандемија COVID-19 и геополитички превирања последњих година истакли су ризике једностраних зависности у глобалним ланцима снабдевања, посебно за високотехнолошку робу као што су полупроводници.

Технологије двоструке намене су често кључне технологије са далекосежним последицама по целу економију. Снажна домаћа индустрија у областима као што су микроелектроника, сајбер безбедност, ваздухопловство или биотехнологија је кључна не само за одбрамбене способности земље већ и за њену укупну економску отпорност и иновативни капацитет.

Политичке иницијативе попут Беле књиге Европске комисије о промоцији истраживања и развоја са потенцијалом двоструке употребе стога имају за циљ јачање технолошке и индустријске базе Европе и смањење зависности од добављача ван Европе у стратешки важним областима.

Циљано промовисање истраживања двоструке намене тако постаје инструмент модерне индустријске и безбедносне политике, са циљем повећања конкурентности уз истовремено обезбеђивање економске сигурности.

Пословни изазови: Трошкови усклађености, правна несигурност и глобална конкурентност

Међутим, за компаније извознице, режими контроле представљају значајан терет. Усклађеност са сложеним прописима ствара значајне пословне трошкове. То укључује директне трошкове за специјализовано особље у одељењима за контролу извоза, за скупа софтверска решења за класификацију робе и проверу листе санкција, као и за спољне правне саветнике.

Поред тога, постоје и индиректни трошкови који настају због кашњења у процесу одобравања. Дуго време чекања на извозну дозволу може довести до уговорних казни или чак губитка поруџбина, јер се купцима не могу гарантовати датуми испоруке.

Још један кључни проблем за предузећа је правна несигурност. Посебно, нејасно формулисане свеобухватне клаузуле и нови критеријуми везани за људска права стављају значајан терет одговорности на компаније. У свом свакодневном пословању, оне морају да праве сложене и потенцијално криминалне процене спољне и безбедносне политике, за које им често недостају потребне информације и стручност.

Ова неизвесност може навести компаније да се уздрже од легалних пословних активности из опреза („прекомерна усклађеност“) или да поднесу поплаву захтева за одобрење из превентивних разлога властима, што преоптерећује њихове капацитете и додатно повећава време обраде за све.

Ова оптерећења могу довести до значајног конкурентског неповољног положаја на глобалном тржишту. Ако су компаније у ЕУ подвргнуте строжим, сложенијим и непредвидивијим контролама од својих конкурената из других делова света, ризикују да изгубе тржишни удео. Ефикасне контроле извоза на глобалном тржишту функционишу само ако су главни конкуренти подвргнути сличним или, идеално, истим правилима. Растућа геополитичка фрагментација режима контроле отежава стварање таквих једнаких услова за све и интензивира конкурентски притисак на европске извознике високе технологије.

Будућност истраживања: Циљана промоција потенцијала двоструке намене у Европи

Као одговор на ове изазове и како би се ојачала њихова позиција у глобалној технолошкој трци, у току су напори и на европском и на националном нивоу да се стратешкије промовише истраживање и развој са потенцијалом двоструке намене. Европска комисија је у својој Белој књизи из 2024. године представила различите опције за дискусију како би се створио интегрисанији и циљанији оквир за иновације у области двоструке намене.

Експертске комисије попут Немачке експертске комисије за истраживање и иновације (EFI) позивају на укидање строге раздвојености између финансирања цивилних и војних истраживања која још увек постоји у многим земљама.

Такво отварање могло би да ослободи значајне синергије и откључа економске могућности које би Немачка и Европа иначе пропустиле.

Дебата се врти око тога како финансирање истраживања може бити агилније и флексибилније како би се у потпуности искористио потенцијал технологија које могу служити и цивилним и безбедносним сврхама, а да се притом не занемаре основна цивилна истраживања.

Ово стратешко преусмеравање има за циљ да обједини иновативну снагу Европе и истовремено је учини употребљивом за јачање економске и националне безбедности.

Глобална економија тренутно пролази кроз фундаменталну трансформацију, прекретницу која потреса темеље глобалне логистике. Ера хиперглобализације, коју карактерише неуморна тежња ка максималној ефикасности и принципу „тачно на време“, уступа место новој реалности. Ову нову реалност обележавају дубоки структурни преломи, геополитичке промене моћи и све већа фрагментација економске политике. Некада подразумевана предвидљивост међународних тржишта и ланаца снабдевања нестаје и замењује је период растуће неизвесности.

У вези са овим:

• Стратешка отпорност у фрагментираном свету кроз интелигентну инфраструктуру и аутоматизацију – профил посла стручњака за логистику двоструке намене

Двострука употреба у пракси: Специфичне области примене и студије случаја

Револуција из војске: GPS и интернет као главни примери трансфера технологије

Апстрактни концепти и правни оквири двоструке употребе најбоље се разумеју кроз конкретне примере из технолошке праксе. Ове студије случаја показују колико је двострука употребљивост дубоко укорењена у нашем савременом свету – од основних инфраструктура које свакодневно користимо до најсавременијих технологија које ће обликовати нашу будућност.

Две од најтрансформативнијих технологија с краја 20. века имају своје корене директно у америчким војним истраживањима и развоју. Оне су класични примери успешног трансфера технологије из војске у цивилни сектор.

Глобални систем за позиционирање (GPS) развило је Министарство одбране САД седамдесетих година прошлог века као програм NAVSTAR-GPS како би омогућило прецизну, светску и временским условима независну навигацију за војне јединице (бродове, авионе, војнике).

Након потпуног пуштања у рад 1993. године, сигнал је постепено пуштан у рад за цивилну употребу. У почетку су научници и геодетски истраживачи били главни корисници нове технологије.

Међутим, прави пробој догодио се око 2000. године када је влада САД онемогућила селективну доступност, вештачко деградирање сигнала за цивилне кориснике. Ово, у комбинацији са континуираном минијатуризацијом пријемника, довело је до експлозије цивилних примена. Данас је ГПС окосница безбројних услуга и индустрија, од навигације у аутомобилима и паметним телефонима до прецизне пољопривреде и управљања возним парком у логистици, као и синхронизације финансијских тржишта и телекомуникационих мрежа. Економске користи су огромне; једна студија је проценила економску предност коју је ГПС генерисао само у САД на 1,4 билиона долара до 2019. године.

Слична је ситуација и са интернетом. Његов претходник, ARPANET, развијен је крајем 1960-их у име Агенције за напредне истраживачке пројекте (ARPA) Министарства одбране САД.

Примарни циљ је био стварање децентрализоване и робусне рачунарске мреже која би остала функционална чак и ако појединачни чворови откажу – на пример, због војног удара. У почетку је мрежа повезивала само неколико универзитета и истраживачких институција које раде на одбрамбеним пројектима.

У наредним деценијама развио се у важан алат академске заједнице. Одлучујућа прекретница догодила се почетком 1990-их развојем светске мреже (World Wide Web) и постепеним отварањем и комерцијализацијом мреже.

Данас је интернет основна инфраструктура глобалног информационог друштва и фундаментално је променио светску економију омогућавајући електронску трговину, нове услуге и драстично смањење трансакционих трошкова.

Модерне арене: Дронови, вештачка интелигенција и спајање цивилних и војних домена

Иако су ГПС и интернет примери трансфера технологије који је трајао деценијама, спајање цивилних и војних примена у модерним технологијама често се дешава готово истовремено.

Беспилотне летелице (БПЛ), познате као дронови, живописно илуструју овај тренд. Првобитно развијене за војно извиђање и нападе, последњих година се појавило огромно комерцијално тржиште дронова. Ово тржиште брзо расте у Немачкој и широм света, захваљујући приступачним ценама и широком спектру примене.

Дронови се сада рутински користе у пољопривреди за праћење поља, у грађевинској индустрији за инспекцију зграда, у логистици за доставу пакета и од стране спасилачких служби за процену ситуације у случају пожара или несрећа.

Истовремено, ови комерцијално доступни и технолошки напредни дронови се директно прилагођавају војним сврхама. Мали, окретни квадрокоптери са цивилног тржишта користе се за извиђање на нивоу вода или као носачи малих експлозивних пуњења, фундаментално мењајући ратовање. Овај трансфер технологије из цивилног у војни сектор значајно убрзава иновативни циклус оружаних снага.

Вештачка интелигенција (ВИ) можда представља најсложенију и најдалекосежнију област двоструке употребе. Алгоритми ВИ развијени за цивилне примене, као што су испитивање МРИ снимака за аномалије у медицини, анализа понашања купаца или оптимизација сложених логистичких ланаца, засновани су на истим фундаменталним технологијама које су од највеће важности и за војне сврхе.

Војне примене вештачке интелигенције укључују аутономно откривање циљева у реалном времену, контролу система наоружања, анализу огромних количина података за прикупљање обавештајних података и одбрану од сајбер напада.

Етичка „дилема двоструке употребе“ је овде посебно изражена: Истраживање моћније вештачке интелигенције, која може донети огромне користи човечанству, неизбежно носи ризик злоупотребе за развој аутономних система наоружања или тоталитарних система надзора.

Невидљиве границе: Биотехнологија, квантно рачунарство и стратешки значај свемира

У првом плану научних истраживања појављују се нове технолошке области чији је потенцијал двоструке употребе већ данас предвидљив и које ће играти централну стратешку улогу у будућности.

Биотехнологија, посебно напредак у уређивању генома (као што је CRISPR) и синтетичкој биологији, обећава револуционарне продоре у медицини и пољопривреди. Истовремено, ове технологије носе ризик да буду злоупотребљене за развој новог биолошког оружја.

Научна истраживања усмерена на разумевање преносивости или патогености вируса ради боље борбе против пандемија потенцијално могу генерисати и знање које би се могло користити за стварање опаснијих патогена. Из тог разлога, у САД и другим земљама су успостављени посебни механизми надзора, као што је Национални саветодавни одбор за науку за биолошку безбедност (NSABB), како би се идентификовала и проценила таква „истраживања двоструке употребе која изазивају забринутост“ (DURC).

Квантно рачунарство има потенцијал да реши рачунарске проблеме који су недоступни данашњим суперрачунарима. Ово отвара огромне могућности за цивилна истраживања, као што је развој нових лекова или материјала. Истовремено, представља фундаменталну претњу тренутној ИТ безбедности, јер би моћан квантни рачунар био у стању да пробије већину уобичајених алгоритама за шифровање који штите нашу дигиталну комуникацију и финансијске трансакције.

Штавише, технологија квантних сензора обећава развој изузетно прецизних мерних инструмената који би се могли користити и у цивилној геологији и у војној детекцији подморница или стелт авиона.

Свемир се такође развија у све важнију област двоструке намене. Ера „Новог свемира“, коју карактеришу приватне компаније које нуде исплатива лансирања сателита и огромне сателитске констелације, брише границе између цивилне и војне употребе свемира. Сателити за посматрање Земље, који пружају слике високе резолуције за пољопривреду или помоћ у катастрофама, такође се могу користити за војно извиђање. Комуникациони сателити, који доносе широкопојасни интернет у удаљене регионе, такође су кључни за контролу дронова и повезивање трупа на терену.

Инфраструктура као стратешка предност: луке, аеродроми и цивилно-војни логистички ланци

Концепт двоструке употребе није ограничен само на појединачне производе или технологије, већ обухвата и критичну инфраструктуру и услуге. Логистички ланци и транспортне руте које чине окосницу глобалне економије истовремено су неопходни за војну мобилност и способност државе да распореди своје оружане снаге.

Велике цивилне морске луке се стога често означавају као „стратешке луке“. Оне морају бити у стању да ставе на располагање своје објекте и капацитете у кратком року за утовар тешке војне опреме и трупа како би се омогућило брзо распоређивање у кризна подручја.

Слично томе, постоје бројни аеродроми широм света који се користе и у цивилне и у војне сврхе, што ствара оперативне синергије, али такође захтева блиску координацију.

Штавише, цивилна стручност се посебно користи у војне сврхе. Одличан пример у Немачкој је сарадња између немачких оружаних снага и компаније Lufthansa Technik. Компанија користи своје водеће светско искуство у одржавању, поправци и ремонту (MRO) цивилних авиона како би пружила техничку подршку сложеним флотама војних авиона, као што су флота немачке владе или нови поморски патролни авион P-8A Poseidon.

Ово партнерство омогућава немачким оружаним снагама да користе врхунску цивилну стручност и глобалне логистичке мреже, што повећава оперативну спремност и потенцијално смањује трошкове.

Такве сарадње постоје и у области јавних услуга, на пример између цивилне Немачке метеоролошке службе (DWD) и Геоинформационе службе немачких оружаних снага (GeoInfoDBw), које заједнички обучавају особље и пружају метеоролошке податке за цивилне и војне сврхе.

У вези са овим:

• Терминали за тешке контејнере двоструке намене – За унутрашње тржиште ЕУ и европску војну одбрамбену безбедност

Синергије у служби друштва: Цивилно-војна сарадња у отклањању катастрофа

Један од најпозитивнијих и највидљивијих облика двоструке намене је цивилно-војна сарадња (CMZ) у националној помоћи у катастрофама. Када цивилне власти и организације за помоћ, као што су ватрогасне службе, Савезна агенција за техничку помоћ (THW) или Црвени крст, достигну границе својих капацитета током великих ванредних ситуација као што су поплаве, шумски пожари или пандемије, могу затражити подршку од Немачких оружаних снага (Bundeswehr) у оквиру административне помоћи.

Оружане снаге поседују капацитете и ресурсе који често нису доступни или су недовољни у цивилном сектору. То укључује тешку инжењерску опрему као што су возила за постављање мостова и спасавање за брзу обнову инфраструктуре, капацитете ваздушног (хеликоптерског) и копненог транспорта, логистичку стручност за снабдевање великог броја људи и велики број дисциплинованог и лако доступног помоћног особља.

Распоређивање немачких оружаних снага током разорне поплаве у долини Ар 2021. године, у којој су војници градили привремене мостове, чистили рушевине и подржавали логистику, упечатљив је пример ефикасности ове сарадње.

Да би се обезбедила несметана сарадња у ванредним ситуацијама, постоји фиксна структура особа за везу и контакт на свим административним нивоима, од државних команди до окружних команди за везу, које обезбеђују блиску координацију између цивилних и војних власти.

У вези са овим:

• Без цивилне индустрије, нема логистике у случају кризе и нема цивилно-војне сарадње (CMC)

Стратешко преусмеравање – двострука намена као саставни део економске и безбедносне политике

Свеобухватна анализа феномена двоструке намене открива фундаменталну истину 21. века: строга раздвојеност цивилне економије и војне безбедности више није одржива у високотехнолошком свету. Роба двоструке намене није маргинална појава, већ лежи у сржи савременог технолошког и економског развоја. Способност једне нације да предводи ове кључне технологије одређује не само њену економску конкурентност, већ и њену стратешку аутономију и безбедност.

Извештај је истакао инхерентну напетост која карактерише ову тему.

С једне стране, постоји потреба за контролом ширења технологија које се могу злоупотребити за производњу оружја за масовно уништење, дестабилизацију региона или кршење људских права. Међународни режими контроле и детаљни правни оквири ЕУ и њених држава чланица су неопходни инструменти за решавање ових ризика. Међутим, они представљају значајан терет за извозно оријентисане економије, које карактеришу високи трошкови усклађености, правна несигурност и потенцијални конкурентски недостаци.

С друге стране, потенцијал двоструке намене је кључни покретач иновација и економског просперитета. Синергије између цивилних и војних истраживања и развоја стварају ефекте преливања који користе оба сектора и јачају технолошку базу друштва. У ери у којој технолошки напредак све више потиче из комерцијалног сектора, способност да се ове цивилне иновације искористе у безбедносне сврхе – и обрнуто – је одлучујућа стратешка предност.

Решавање ове тензије захтева стратешко преусмеравање политике. Чисто реактивни приступ контроли извоза заснован на забранама није довољан. Потребан је холистички приступ који схвата двоструку употребу као саставни део економске, иновационе и безбедносне политике.

Такав приступ мора да испуњава неколико критеријума:

Агилност

Контролне листе и механизми морају бити у стању да прате брзину технолошких промена како их нови развоји не би престигли.

Међународна хармонизација

Да би се минимизовало нарушавање конкуренције, контроле морају бити што је више могуће хармонизоване на међународном нивоу. Једнострано, национално пооштравање прописа може ослабити домаће индустрије, а да притом значајно не повећа глобалну безбедност.

Партнерство

Ефикасан надзор је могућ само кроз дијалог са индустријом и академском заједницом. Компанијама и истраживачким институцијама потребни су јасни, разумљиви и предвидљиви правни оквири. Њихова техничка стручност мора бити укључена у процес креирања листе од самог почетка.

На крају крајева, ефикасно управљање дилемом двоструке употребе један је од централних изазова за модерне индустријализоване земље. Реч је о проналажењу мудре равнотеже: равнотеже између промоције отворености и иновација, што обезбеђује просперитет, и примене циљаних, ефикасних контрола, које гарантују безбедност. Само политика која узима у обзир обе стране ове медаље биће успешна на дужи рок у ери дубоких геополитичких и технолошких превирања.

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

 

 

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Можете ме контактирати на wolfenstein∂xpert.digital или

Само ме позовите на +49 7348 4088 965 .

ЛинкедИн