EDIRPA: Ракете, тенкови, муниција: Цака зашто 20 земаља ЕУ сада одједном купује оружје заједно

EDIRPA: Анализа европског инструмента за јачање одбрамбене индустрије

Програмом EDIRPA, Европска унија користи паметан финансијски подстицај како би се решила дугогодишња слабост: фрагментирана набавка одбрамбене опреме. Уместо да делују као појединачни купци, овај краткорочни програм подстиче државе чланице да формирају групе и заједнички купују одбрамбену опрему као што су системи противракетне одбране или муниција. Разлог је јасан: заједничке поруџбине на велико штеде новац, побољшавају војну сарадњу кроз компатибилне системе и јачају европску индустрију. EDIRPA није само тржиште, већ награда за заједничку куповину – ЕУ надокнађује земљама учесницама део скупих административних трошкова као бонус.

EDIRPA је краткорочни програм подстицаја који промовише управо ово: сарадњу у куповини муниције или система противракетне одбране. Кључно је да земље – тренутно 20 учествује у пет пројеката – наставе саме да купују и плаћају оружје. Међутим, ЕУ награђује њихову сарадњу надокнадом дела административних трошкова. EDIRPA стога није заједничка продавница оружја, већ програм бонуса који награђује додатни напор потребан за координацију и тиме има за циљ да учини европску одбрану ефикаснијом.

Стратешки контекст и историјска класификација

Шта је геополитички окидач за стварање EDIRPA и како је рат у Украјини променио европску одбрамбену политику?

Стварање закона за јачање европске одбрамбене индустрије кроз заједничке набавке (EDIRPA) је директна и непосредна последица дубоке промене у европској безбедносној архитектури коју је изазвала велика инвазија Русије на Украјину 24. фебруара 2022. године. Овај догађај је деловао као геополитички шок и „прекретница“, приморавајући Европску унију да фундаментално преиспита свој вишедеценијски приступ одбрамбеној политици. Европски савет је одмах позвао на конкретне мере као одговор на нови пејзаж претњи, што је навело Европску комисију да предложи низ инструмената за непредвиђене ситуације, укључујући EDIRPA, како би се посебно ојачала европска одбрамбена индустрија.

Кључна лекција научена из првих месеци рата био је „повратак индустријског ратовања“. Природа и обим сукоба, окарактерисан високим интензитетом, масовним исцрпљивањем материјала и огромном потрошњом муниције, немилосрдно су разоткрили неспремност већине европских оружаних снага и њихове индустријске базе. Деценијама је европска одбрамбена индустрија била усмерена ка мирнодопској „занатској производњи“, специјализованој за производњу веома сложених система у малим серијама, уместо за индустријску масовну производњу потребну за велики сукоб. Ова структурна слабост довела је до акутне кризе, јер су државе чланице покушавале да подрже Украјину, а истовремено обнављају сопствене брзо смањене залихе.

У том контексту, главни циљ EDIRPA и повезаних иницијатива био је јасно дефинисан: решавање „најхитнијих и најкритичнијих одбрамбених потреба“ земаља чланица ЕУ. Фокус је био на смањењу недостатака капацитета који су постали посебно очигледни због масовне подршке Украјини и нове претње на источном крилу ЕУ.

Овај процес означава фундаменталну промену у стратешком размишљању ЕУ. Политика се померила са примарног фокуса на управљање кризама и експедиционе операције на захтеве територијалне одбране и способност вођења сукоба високог интензитета. Стратешки документи попут Европске стратегије одбрамбене индустрије (EDIS) експлицитно артикулишу ову промену парадигме и имају за циљ структурну обнову европске одбране и постављање подршке Украјини на одрживе темеље.

Иако је рат у Украјини био непосредни окидач за EDIRPA, инструмент се мора схватити као одговор на дубоко укорењену, хроничну болест европског одбрамбеног сектора. Његове слабости – фрагментација, недовољно финансирање и недостатак сарадње – биле су познате и добро документоване деценијама. Рат није створио ове проблеме; напротив, брутално и несумњиво их је разоткрио, тиме приморавајући политичку вољу за деловање. Дизајн EDIRPA као краткорочног инструмента за ванредне ситуације наглашава овај карактер: то је реактивна мера за лечење акутних симптома дуготрајне структурне болести.

Које структурне слабости у европској одбрамбеној индустрији и сарадњи су већ постојале пре 2022. године, а које EDIRPA покушава да реши?

Стварање EDIRPA није био само одговор на рат у Украјини, већ и покушај да се реше дубоко укорењени и дугогодишњи структурни недостаци у европском одбрамбеном сектору. Ове слабости су деценијама поткопавале способност ЕУ да делује као кохерентан безбедносни актер.

1. Хронично недовољно улагање: Након завршетка Хладног рата, европске државе су имале користи од „мировне дивиденде“, што је довело до драстичних смањења одбрамбених буџета. Овај период недовољног улагања био је дуг и дубок. Европска комисија процењује да би између 2006. и 2020. године државе чланице потрошиле додатних 1,1 билион евра на одбрану да су се доследно придржавале циља НАТО-а од 2% бруто домаћег производа (БДП). Овај дефицит је довео до атрофије кључних војних капацитета, застареле опреме и опасно ниских залиха муниције и резервних делова.
2. Свеприсутна фрагментација: Европско тржиште одбрамбене опреме није јединствено тржиште, већ мозаик од 27 националних тржишта, често изолованих једно од другог регулаторним и протекционистичким баријерама. Ова фрагментација доводи до масовне неефикасности: непотребног дуплирања у истраживању, развоју и производњи; мноштва конкурентских система наоружања за исте задатке; и резултирајућег недостатка интероперабилности између оружаних снага држава чланица. Иако постоје директиве ЕУ о додели уговора о одбрани, оне се често заобилазе позивањем на националне безбедносне интересе (члан 346 УФЕУ) ради заштите домаће индустрије.
3. „Цена не-Европе“: Економске последице овог недостатка сарадње су огромне. Студија Европског парламента из 2013. године проценила је годишње трошкове дуплирања напора и неефикасности на око 26 милијарди евра. Новије анализе указују на још веће потенцијалне уштеде, у распону од 24,5 милијарди евра до 75,5 милијарди евра годишње, а неке процене достижу и 120 милијарди евра. Извештај из 2025. године процењује „Цену не-Европе“ у сектору одбране на између 17 и 58 милијарди евра годишње. Овај новац се ефикасно расипа због недостатка координације.
4. Неуспех заједничких набавки: Упркос јасним политичким циљевима постављеним у оквиру Европске одбрамбене агенције (EDA) и Сталне структуриране сарадње (PESCO), заједничке набавке наоружања су остале изузетак. Циљ заједничког спровођења 35% пројеката набавки је далеко од оствареног; удео је недавно пао на 18%. Ово је јасан показатељ упорног „одбрамбено-индустријског национализма“, у којем национални интереси и заштита домаћих радних места имају предност над колективном ефикасношћу и војном ефикасношћу.

Историја европске одбрамбене интеграције карактерише се овом напетошћу. Иницијативе попут неуспеле Европске одбрамбене заједнице (EDC) 1954. године, али и постепено успостављање Заједничке безбедносне и одбрамбене политике (CSDP), EDA (2004) и PESCO (2017) створиле су важне темеље, али никада нису могле да превазиђу кључни проблем фрагментације.

EDIRPA отелотворује фундаменталну тензију између економске логике интеграције и политичког примата националног суверенитета у одбрани. Економски аргументи за ближу сарадњу су убедљиви и поткрепљени бројним студијама. Обећава ефикасност, интероперабилност и бољу вредност за новац. Међутим, политичка реалност је да одбрана остаје кључни атрибут националног суверенитета. Државе чланице нерадо одустају од контроле над својим оружаним снагама и одбрамбеном индустријом. EDIRPA је осмишљен као компромис за превазилажење ове тензије. Инструмент не налаже заједничке набавке нити ствара наднационалну агенцију за набавке. Уместо тога, користи буџет ЕУ да обезбеди финансијски подстицај – надокнаду административних трошкова – како би се подстакла добровољна сарадња између суверених држава. Овај приступ, који има за циљ усклађивање националног понашања са заједничким европским циљем кроз финансијске подстицаје без кршења националних надлежности, класична је метода ЕУ. Он тежи да економски рационалан избор (сарадња) учини политички прихватљивим.

EDIRPA – Детаљан преглед инструмента

Који су основни циљеви, буџет и трајање EDIRPA-е?

EDIRPA је осмишљен као циљани, краткорочни инструмент за одговор на изазове које је погоршао рат у Украјини. Његова архитектура одражава хитност ситуације и потребу за постизањем брзих, опипљивих резултата.

Кључни циљеви

Циљеви EDIRPA су четвороструки и односе се и на потражњу и на понуду на европском тржишту одбране:

• Промовисање сарадње: Примарни циљ је подстицање држава чланица да сарађују у заједничкој набавци одбрамбене опреме како би се задовољиле најхитније и најкритичније потребе.
• Јачање индустријске базе (EDTIB): Удруживањем потражње, европска одбрамбена технолошка и индустријска база (EDTIB) треба да се ојача. Велике, обједињене поруџбине пружају индустрији неопходну сигурност планирања за улагање у проширење производних капацитета.
• Повећана интероперабилност: Заједничка набавка идентичних система од стране више оружаних снага аутоматски доводи до веће војне интероперабилности, што побољшава способност вођења заједничких операција.
• Побољшање ефикасности: Коришћењем економије обима код великих поруџбина, требало би постићи бољи однос цене и учинка за националне одбрамбене буџете.

Буџет и његово смањење

Коначни буџет EDIRPA-е износи 300 милиона евра из буџета ЕУ. Ова сума је допуњена доприносом од приближно 10 милиона евра од Норвешке, која учествује у програму као придружена земља.

Инструменту је првобитно додељен знатно већи буџет од 500 милиона евра. Смањење на 300 милиона евра догодило се зато што су средства прераспоређена у Закон о подршци производњи муниције (ASAP). Ова прерасподела је значајна: она открива политичко одређивање приоритета у реалном времену у којем је непосредна криза на страни понуде – акутни недостатак капацитета за производњу муниције – сматрана још хитнијом од структурног проблема координације на страни потражње. Док се EDIRPA бави обједињавањем потражње, ASAP има за циљ директно повећање производње. С обзиром на драматичну ситуацију на украјинском фронту, где је недостатак артиљеријских граната постао критичан фактор, ЕУ је одлучила да прво реши најнепосредније уско грло у производним линијама.

Трајање

EDIRPA је експлицитно осмишљен као краткорочни и привремени инструмент. Ступио је на снагу 27. октобра 2023. године, а његово трајање је ограничено до 31. децембра 2025. године. Ово кратко трајање наглашава његов карактер као хитне мере која има за циљ да послужи као мост ка трајнијем решењу.

Како тачно функционише механизам финансирања EDIRPA-е и шта су надокнадиви „административни трошкови“?

Механизам финансирања EDIRPA-е је срж њеног рада и намерно је осмишљен да заобиђе политичке препреке, уз стварање максималних подстицаја за сарадњу.

Механизам надокнаде

Кључно је да EDIRPA не финансира саму одбрамбену опрему. Трошкове за тенкове, ракете или муницију у потпуности сносе национални буџети земаља чланица које набављају опрему. Уместо тога, ЕУ надокнађује државама учесницама део трошкова који произилазе из сложености заједничке набавке. Овај инструмент надокнађује „додатне административне трошкове“ настале када три или више земаља преговарају о сложеном мултинационалном уговору уместо да једноставно набављају на националном нивоу.

Стопе надокнаде трошкова

Износ надокнаде је нивоиран како би се промовисали одређени циљеви политике:

• Стандардна стопа надокнаде је до 15% процењене вредности уговора о заједничкој набавци.
• Бонус подстицај повећава ову стопу до 20% ако набавка очигледно користи малим и средњим предузећима (МСП) или компанијама средње капитализације. Ово има за циљ да се осигура да од уговора не профитирају само велики извођачи радова у одбрамбеној индустрији.

Дефиниција „административних трошкова“

Иако уредба EDIRPA не садржи исцрпан списак, дефиниција се заснива на општој пракси ЕУ. Административни трошкови укључују расходе за „опште управљање, надзор, координацију, евалуацију и извештавање“. У контексту мултинационалних одбрамбених набавки, ово би могло посебно да укључује:

• Трошкови особља за руководиоце пројеката и координаторе који управљају сарадњом између министарстава.
• Трошкови правног саветовања о састављању сложених међународних уговора.
• Трошкови путовања за координационе састанке између земаља учесница.
• Трошкови за развој заједничких техничких спецификација и захтева.
• Трошкови заједничке евалуације понуда и праћења уговора.

Ови трошкови или не настају или су знатно мањи код једноставне националне набавке. EDIRPA стога посебно субвенционише додатне трошкове који настају кроз сарадњу.

Ефекат полуге

Права снага инструмента лежи у његовом огромном економском утицају. 300 милиона евра из буџета ЕУ омогућило је пет одабраних пројеката да спроведу набавке у укупном износу од преко 11 милијарди евра. То је еквивалентно утицају од преко 36:1. То показује да је релативно мали финансијски подстицај из Брисела довољан да мобилише много пута већи износ националних инвестиција смањењем препрека за сарадњу.

Овај механизам финансирања је политички проницљив компромис. Осмишљен је да субвенционише процес сарадње, а не производ одбране. Директно финансирање националних куповина оружја из буџета ЕУ било би изузетно политички осетљиво и вероватно би се суочило са отпором неких држава чланица. Међутим, једна од највећих препрека добровољној сарадњи јесу високи трошкови трансакција – додатни административни, правни и политички напори потребни за синхронизацију процеса набавке неколико земаља. EDIRPA вешто циља управо ову препреку. Нудећи да апсорбује неке од ових „трошкова сложености“, ЕУ смањује трење и олакшава националним министарствима одбране да оправдају одлуку о сарадњи. Ово омогућава ЕУ да постигне свој стратешки циљ – промоцију заједничког тржишта одбране – делујући као посредник и промотер, а не као директан купац. То је субвенција за „како“ (сарадња), а не за „шта“ (оружје) – суптилна, али кључна разлика која чини инструмент политички одрживим.

Који су услови за учешће и који је посебан значај правила о пореклу компоненти од 65%?

Да би приступили EDIRPA фондовима, пројекти набавки морају да испуњавају строге критеријуме осмишљене да осигурају стратешке циљеве ЕУ. Ови услови се односе и на састав купаца и на порекло добављача и производа.

Услови за учешће у финансирању

• Конзорцијум држава чланица: Заједничку набавку мора спровести конзорцијум од најмање три државе чланице ЕУ. Норвешка такође може учествовати као придружена земља.
• Локација извођача радова: Главни извођачи радова и њихови главни подизвођачи морају имати седиште у ЕУ или придруженој земљи (Норвешка) и тамо имати своје управљачке структуре.
• Клаузула о контроли: Кључни критеријум је да ове компаније не смеју бити под контролом треће земље или ентитета који није придружен. Ова клаузула има за циљ да осигура да финансијске и стратешке користи од програма остану унутар европске одбрамбене базе и да се не преносе на компаније у, на пример, САД, Великој Британији или Кини.

Правило порекла компоненте од 65%

Ово правило је суштина индустријске и безбедносне политике EDIRPA и има далекосежне импликације.

• Захтев: Да би се производ одбрамбене опреме набавио у оквиру пројекта финансираног од стране EDIRPA, најмање 65% компоненти финалног производа, мерено по вредности, мора потицати из ЕУ или придружених земаља (Норвешка).
• Сврха: Правило је јасна посвећеност принципу „Купуј европско“. Циљ му је да осигура да повећана европска потрошња за одбрану директно доприноси јачању EDTIB-а. Ово промовише стратешку аутономију ЕУ смањењем зависности од спољних ланаца снабдевања и консолидацијом технолошког и индустријског суверенитета Европе.
• Контекст: Ова уредба је директан одговор на дуготрајни тренд да европске земље троше значајан део својих одбрамбених буџета на оружје из земаља ван ЕУ, посебно из САД. Циљ правила је да преусмери овај ток средстава и инвестира га у европску индустрију.

Правило о пореклу од 65% је стога далеко више од техничког прописа; то је намерни чин индустријске политике који кристализује напетост између циља ЕУ о стратешкој аутономији и њене традиционално блиске трансатлантске одбрамбене сарадње. Стратешки циљ ЕУ је изградња самодовољне и конкурентне одбрамбене индустрије (EDTIB) како би се смањила зависност. Кључни идентификовани ризик је да би повећање европских одбрамбених издатака првенствено користило већ доминантној америчкој одбрамбеној индустрији, чиме би се поткопао циљ ЕУ. Правило од 65% је примарни инструмент политике у оквиру EDIRPA за спречавање овог одлива и задржавање ресурса интерно. Оно делује као заштитна баријера за EDTIB.

Међутим, ово ствара потенцијалну област сукоба. Правило би могло да искључи из набавке врхунске или лакше доступне системе кључних НАТО савезника, као што су САД или Велика Британија. У Вашингтону и Лондону може се доживети као протекционистичко и отежава набавку европским главним извођачима који се ослањају на глобалне ланце снабдевања. Ово правило је стога изјава о политици која даје приоритет дугорочном индустријском циљу европске аутономије, чак и по цену краткорочних трења у набавкама и политичких тензија са стратешким партнерима.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

EDIRPA пројекти – Конкретна имплементација

Европска комисија је 14. новембра 2024. године одобрила финансирање за пет прекограничних пројеката, користећи целокупан буџет EDIRPA од 300 милиона евра. Сваки пројекат ће добити 60 милиона евра финансирања. Ови пројекти представљају конкретну имплементацију циљева EDIRPA и покривају области капацитета које су идентификоване као најхитније: противваздушна и ракетна одбрана, оклопне платформе и муниција. Табела испод даје преглед одабраних пројеката.

Преглед пројеката финансираних у оквиру EDIRPA

Преглед пројеката финансираних у оквиру EDIRPA – Слика: Xpert.Digital

Програм EDIRPA финансира пет великих одбрамбених пројеката који ће ојачати војну сарадњу између различитих европских држава. Ови пројекти укључују два система противваздушне и ракетне одбране, два пројекта муниције и платформу за оклопна возила. Сваки пројекат ће добити 60 милиона евра финансирања од стране ЕУ, а укупна процењена вредност набавке прелази 11 милијарди евра.

Пројекат MISTRAL фокусира се на противваздушну одбрану веома кратког домета и обједињује девет земаља, укључујући Француску, Белгију и Данску. Пројекат JAMIE допуњује ово противваздушном одбраном средњег домета и укључује шест земаља, попут Немачке и Аустрије. Мобилност на копну је предмет пројекта CAVS са оклопним возилом Patria 6×6, у којем учествују Финска, Летонија, Шведска и Немачка.

Пројекти муниције CPoA калибра 155 mm и HE муниције калибра 155 mm употпуњују иницијативу набавком различите високоексплозивне артиљеријске муниције калибра 155 mm, у коју су укључене земље попут Холандије, Италије, Данске и Естоније. Ове координисане иницијативе за набавку наглашавају растућу војну сарадњу у Европи.

Извор: Компилација заснована на подацима Европске комисије. Процењена укупна вредност односи се на комбиновану вредност свих пет пројеката.

Којих је пет пројеката одобрено у оквиру EDIRPA и које државе чланице су укључене?

Избор пет пројеката одражава најхитније недостатке у капацитетима које је открио рат у Украјини. Укупно 20 држава чланица је укључено у ове пројекте, што истиче широко прихватање инструмента. За неке земље ово је прво учешће у заједничком европском пројекту јавних набавки, што истиче улогу EDIRPA-е као катализатора за дубљу сарадњу.

Детаљно о ​​пројектима:

Ваздушна и ракетна одбрана

• Пројекат МИСТРАЛ: Овај пројекат подржава заједничку набавку система противваздушне одбране веома кратког домета Мистрал 3. Учествује девет држава чланица: Француска, Белгија, Кипар, Естонија, Шпанија, Мађарска, Словенија, Румунија и Данска.
• Пројекат ЏЕЈМИ (Заједничка иницијатива за противваздушну и ракетну одбрану у Европи): Овај пројекат подразумева заједничку набавку система противваздушне одбране средњег домета IRIS-T-SLM. Шест држава учесница су Немачка, Словенија, Бугарска, Аустрија, Естонија и Летонија.

оклопна возила

Пројекат CAVS: Овај пројекат промовише набавку Заједничког система оклопних возила (CAVS), модерног заштићеног транспортера трупа 6×6 базираног на платформи финског произвођача Patria. Четири земље учеснице су Финска, Летонија, Шведска и Немачка.

муниција

• Пројекат CPoA 155mm (Заједничка набавка муниције): Ово подразумева заједничку набавку различитих врста артиљеријске муниције калибра 155mm. Шест земаља сарађује у овом пројекту: Холандија, Италија, Пољска, Литванија, Данска и Хрватска.
• Пројекат високоексплозивне артиљеријске муниције калибра 155 мм: Овај пројекат се посебно фокусира на набавку високоексплозивне артиљеријске муниције калибра 155 мм. Четири учесника су Немачка, Данска, Холандија и Естонија.

Портфолио пројеката EDIRPA је директан и прагматичан одговор на војне лекције научене из сукоба високог интензитета у Украјини. Ратом доминирају артиљеријски дуели и стална претња из ваздуха од стране ракета, дронова и авиона. Сходно томе, најхитније потребе које су идентификовали војни планери су вишеслојна противваздушна одбрана и одрживо снабдевање артиљеријском муницијом. Пројекти EDIRPA прецизно одражавају ове приоритете: два пројекта муниције, два пројекта противваздушне одбране и један за обнављање залиха оклопних возила исцрпљених донацијама Украјини. Ово показује да EDIRPA није теоретска вежба индустријске политике одозго надоле, већ иницијатива вођена претњама где је избор пројеката диктиран непосредним и опипљивим реалностима модерног ратовања на источном крилу Европе.

Које су техничке спецификације система противваздушне и ракетне одбране MISTRAL 3 и IRIS-T SLM набављених у оквиру EDIRPA програма?

Два пројекта противваздушне одбране финансирана у оквиру EDIRPA набављају системе који играју различите, али комплементарне улоге у модерној, вишеслојној архитектури противваздушне одбране. MISTRAL 3 је систем за заштиту на блиском домету, док IRIS-T SLM покрива средњи домет.

Техничко поређење система противваздушне одбране MISTRAL 3 и IRIS-T SLM

Техничко поређење система противваздушне одбране MISTRAL 3 и IRIS-T SLM – Слика: Xpert.Digital

Техничко поређење система противваздушне одбране MISTRAL 3 и IRIS-T SLM открива занимљиве разлике у њиховим карактеристикама перформанси. MISTRAL 3, који производи MBDA у Европи, је систем противваздушне одбране веома кратког домета са максималним дометом од приближно 8 км и радним плафоном од око 6 км. Достиже максималну брзину од 2,71 Маха и има пасивни инфрацрвени трагач у режиму „пуцај и заборави“. Његова бојева глава тежи приближно 3 кг и садржи високоексплозивне фрагменте волфрама.

Поређења ради, IRIS-T SLM компаније Diehl Defence је систем противваздушне одбране средњег домета са знатно већим могућностима. Може да дејствује на циљеве на удаљености до 40 км и висини од 20 км, достижући брзину од приближно 3 Маха. Систем користи GPS/INS систем навођења са везом за пренос података и терминалним IIR трагачем. Његова бојева глава је знатно тежа, 11,4 кг, и такође је високоексплозивна.

Док је MISTRAL 3 првенствено дизајниран за заштиту објеката и одбрану мобилних јединица од нисколетећих претњи као што су хеликоптери, дронови и борбени авиони, IRIS-T SLM је погодан за одбрану подручја од авиона, крстарећих ракета и дронова на средњем домету.

Извор: Компилација заснована на спецификацијама произвођача и стручним анализама.

Систем MISTRAL-3, који производи европски конзорцијум MBDA, дизајниран је за непосредну заштиту трупа и критичне инфраструктуре. Као систем „пуцај и заборави“, стрелац може одмах да промени положај након пуцања, повећавајући преживљавање у борби. Његова напредна инфрацрвена глава за навођење омогућава му да детектује циљеве са ниским термичким потписима, као што су мали дронови или долазеће ракете, и веома је отпоран на познате контрамере.

Систем IRIS-T-SLM компаније Diehl Defence нуди заштиту на знатно већем подручју. Може да брани читав регион или стратешку локацију као што је град или ваздухопловна база. За разлику од чисто пасивног MISTRAL 3, вођена ракета IRIS-T-SL користи комбинацију GPS навигације и ажурирања података са земаљског радара током фазе прилаза, пре него што њен сопствени IIR трагач аутономно лови циљ током завршног прилаза. Ово омогућава нападе на циљеве далеко изван видног поља лансирне летелице и осигурава високу прецизност чак и против брзих и окретних циљева.

Заједничка набавка оба система од стране различитих група земаља у оквиру EDIRPA је стратешки корисна, јер промовише развој робусне, вишеслојне противваздушне одбране, која је неопходна за супротстављање широком спектру савремених ваздушних претњи.

Које су техничке карактеристике Заједничког система оклопних возила (CAVS) и какву улогу он игра у европској одбрани?

Заједнички систем оклопних возила (CAVS) је одличан пример успешне европске сарадње у области копнених система и један од пет пројеката које финансира EDIRPA. Програм је базиран на платформи 6×6 финске компаније Patria.

Техничке спецификације Патрије 6×6 (CAVS)

Техничке спецификације Патрије 6×6 (CAVS) – Слика: Xpert.Digital

Патрија 6x6 је модерни оклопни транспортер на точковима финске производње, дизајниран за разноврсне војне операције. Произведен од стране Патрије, може се заједнички производити и у партнерским земљама. Може да прими посаду од два до три члана и осам до десет пешадинаца на коњима. Са максималном тежином од 24 тоне и хидропнеуматским вешањем, возило је дугачко 7,5 метара, широко 2,9 метара и висине 2,5 метра.

Тенк поседује оклопну заштиту STANAG 4569 нивоа 2, која се по потреби може надоградити на ниво 4. Покреће га Scania дизел мотор снаге 294 kW (394 КС), што омогућава возилу да достигне максималну брзину од преко 100 km/h на путевима и 8 km/h у води. Његов домет је приближно 700 километара.

Кључна карактеристика возила Patria 6x6 је његов висок степен модуларности. Возило се може флексибилно конфигурисати за различите улоге, укључујући транспорт трупа, носач минобацача и командно возило. Ова свестраност га чини вредним средством за модерне оружане снаге.

Извор: Компилација заснована на спецификацијама произвођача и стручним анализама.

Стратешка улога програма CAVS протеже се даље од техничких спецификација возила. Покренут од стране Финске и Летоније, а касније проширен на Шведску и Немачку, он служи као одличан пример прогресивно растуће европске одбрамбене сарадње засноване на потребама. Циљ је развој и набавка заједничког, модерног и високо мобилног система оклопних возила способног да замени разне застареле системе у националним оружаним снагама, као што је немачки TPz Fuchs.

Предности оваквог заједничког програма су бројне:

• Исплативост: Веће количине поруџбине доводе до нижих јединичних трошкова.
• Интероперабилност: Земље учеснице користе исту платформу, што знатно поједностављује заједничку обуку, одржавање и логистику, као и распоређивање у случају сукоба савеза.
• Индустријска сарадња: Програм обухвата успостављање производних и капацитета за одржавање у партнерским земљама (нпр. Летонија), што промовише трансфер технологије и јачање националних одбрамбених индустрија.

Финансирање које обезбеђује EDIRPA подвлачи политички значај овог модела сарадње као плана за будуће европске пројекте копненог наоружања.

Које врсте артиљеријске муниције калибра 155 мм се набављају у оквиру пројеката CPoA и HE 155 мм, и зашто је ова муниција толико критична?

Артиљерија калибра 155 мм показала се као одлучујући систем наоружања на бојном пољу у рату у Украјини. Сукоб карактеришу интензивни артиљеријски дуели, што резултира невиђеним нивоом потрошње муниције. Процењује се да обе стране испаљују десетине хиљада граната дневно. Ова огромна потрошња је брзо исцрпела залихе широм Европе и САД, откривајући огроман јаз између потражње и производних капацитета. Допуњавање ових залиха и повећање производње су стога главни приоритети за све државе чланице НАТО-а и ЕУ. EDIRPA се бави овом критичном потребом кроз два одвојена пројекта.

Два пројекта су осмишљена да буду комплементарна, како би се свеобухватно задовољиле потребе:

Заједничка набавка муниције калибра 155 мм (CPoA 155mm): Овај пројекат, у којем учествују Холандија, Италија, Пољска, Литванија, Данска и Хрватска, има за циљ „заједничку набавку различитих врста артиљеријске муниције калибра 155 мм“. Овај широки приступ сугерише да ће бити набављен читав портфолио врста муниције. То вероватно укључује:

• Стандардни високоексплозивни (HE) пројектили: Најчешће коришћена врста муниције за опште намене.
• Пројектили проширеног домета: Варијанте са посебном базом (Boat Tail, BT) или генератором гаса (Base Bleed, BB) који смањује отпор ваздуха и повећава домет са приближно 25-30 км на преко 40 км.
• Димне и осветљавајуће гранате: За камуфлажу покрета пријатељских трупа или за осветљавање бојишта ноћу.

HE 155mm: Овај пројекат, који води Немачка уз учешће Данске, Холандије и Естоније, има специфичнији фокус. Концентрише се на набавку „високоексплозивне артиљеријске муниције калибра 155mm“. Ово се односи на највећу и најхитнију потребу: обнављање залиха стандардних високоексплозивних граната, које чине већину потрошње.

Оба пројекта имају двоструки циљ. Прво, циљ им је да задовоље непосредне потребе оружаних снага набавком великих количина граната. Друго, а ово је стратешки подједнако важно, обједињавање потражње има за циљ да пошаље снажан и дугорочан сигнал европској одбрамбеној индустрији. Компаније попут Rheinmetall-а, BAE Systems-а и чехословачке групе (CSG) ће тако добити неопходну сигурност планирања за улагање у проширење постојећих и изградњу нових производних погона, чиме ће се трајно повећати производни капацитет.

Искористите предности Xpert.Digital-овог опсежног, петоструког стручног знања у свеобухватном пакету услуга | Истраживање и развој, XR, односи с јавношћу и оптимизација дигиталне видљивости - Слика: Xpert.Digital

Xpert.Digital поседује дубинско знање у различитим индустријама. То нам омогућава да развијемо прилагођене стратегије прецизно усклађене са захтевима и изазовима вашег специфичног тржишног сегмента. Континуираном анализом тржишних трендова и праћењем развоја у индустрији, можемо деловати проактивно и понудити иновативна решења. Комбинација искуства и стручности ствара додатну вредност и пружа нашим клијентима одлучујућу конкурентску предност.

Више информација овде:

• Искористите предности 5 области стручности компаније Xpert.Digital у једном пакету – већ од 500 евра месечно

Евалуација, критика и будући изгледи

Како стручњаци, политичари и истраживачки центри процењују ефикасност EDIRPA? Које су главне критике?

Стручњаци имају помешано мишљење о EDIRPA-и. С једне стране, инструмент је хваљен због свог дизајна и концептуалног успеха, док се с друге стране његов стварни утицај сматра маргиналним због ограниченог обима.

Позитивни аспекти

Несумњиво је да програм има изузетан ефекат полуге. Са инвестицијом од 300 милиона евра из буџета ЕУ, покренуте су заједничке набавке вредне преко 11 милијарди евра. Штавише, EDIRPA је успешно мотивисао 20 држава чланица на сарадњу, од којих неке први пут учествују у таквом пројекту. У том погледу, EDIRPA је испунио своју сврху као инструмент подстицаја и координације и као доказ концепта.

Главне критике

Међутим, општи консензус међу стручњацима је да EDIRPA није „прекретница“ за европске одбрамбене способности. Критика се фокусира на неколико кључних тачака:

• Неусклађеност размера: Главна критика је неадекватан буџет. 300 милиона евра подстицаја се сматра „мизерним“ или „симболичним“ у поређењу са годишњим издатком за националну одбрану од преко 300 милијарди евра и процењеним заостајањем инвестиција од преко 1 билион евра. Тако мали износ је недовољан да фундаментално промени понашање главних држава чланица у вези са јавним набавкама или да реши масивне структурне проблеме.
• Недостатак политичке воље међу државама чланицама: Критичари попут посланице Зелених у Европском парламенту Хане Нојман мање виде проблем у дизајну инструмената ЕУ него у „недостатку посвећености“ држава чланица истинској сарадњи. Одбрамбена политика често остаје домен „националног нарцизма“, при чему државе чланице настављају да се међусобно такмиче на тржишту оружја уместо да заједнички набављају.
• Упорна структурна фрагментација: Водећи истраживачки центри попут Центра за европске реформе (CER) и Бројгела истичу да иницијативе попут EDIRPA не решавају фундаменталне проблеме. Европско тржиште одбрамбене опреме остаје фрагментирано, национални протекционизам је раширен и још увек не постоји право јединствено тржиште за одбрамбену опрему. EDIRPA пружа подстицаје, али не мења основне структуре.

Укратко, EDIRPA је у принципу добро осмишљен инструмент, али његова ефикасност је озбиљно ограничена његовом краткорочном природом и, пре свега, његовим минималним буџетом у односу на обим проблема. То је успешан пилот пројекат, али не и структурно решење.

Примарна вредност EDIRPA-е стога можда не лежи у њеном директном материјалном доприносу европским одбрамбеним способностима, већ у њеној политичкој и симболичкој улози као успешног доказа концепта. Материјални утицај од 300 милиона евра подстицаја на тржиште од преко 300 милијарди евра годишње је, како критичари с правом истичу, маргиналан. Међутим, EDIRPA је успешно показала да је ЕУ способна да делује у овој области, да су државе чланице спремне да користе такав инструмент (што доказује учешће 20 земаља) и да механизам полуге функционише (са мултипликатором од преко 36). Овај успех ствара политички замах. Он Европској комисији пружа конкретну, позитивну студију случаја која оправдава много већи и трајнији програм праћења. EDIRPA се стога може посматрати као стратешка одскочна даска. Њено најважније достигнуће је демистификовање и политичка валидација концепта заједничких набавки које финансира ЕУ, што политички олакшава залагање за далеко већи и структурно вођен Програм европске одбрамбене индустрије (EDIP).

Како се EDIRPA уклапа у пејзаж других одбрамбених иницијатива ЕУ као што су Европски одбрамбени фонд (EDF) и ASAP?

Да би се у потпуности разумела улога EDIRPA-е, она се мора посматрати у контексту других кључних инструмената одбрамбене политике ЕУ: Европског фонда за одбрану (EDF) и Закона о подршци производњи муниције (ASAP). Ова три инструмента се допуњују и покривају различите фазе ланца вредности одбрамбене индустрије.

Поређење одбрамбених инструмената ЕУ: EDF, ASAP и EDIRPA

Поређење одбрамбених инструмената ЕУ: EDF, ASAP и EDIRPA – Слика: Xpert.Digital

Европски одбрамбени фонд (ЕДФ), Закон о подршци производњи муниције (АСАП) и EDIRPA су три значајне иницијативе у европској одбрамбеној индустрији, од којих свака тежи различитим, али комплементарним циљевима. ЕДФ се првенствено фокусира на промоцију заједничког истраживања и развоја будућих капацитета, позиционирајући се у узводном сектору. Са буџетом од приближно 8 милијарди евра за период 2021-2027, део је вишегодишњег финансијског оквира и може се упоредити са израдом плана.

Закон ASAP, с друге стране, има за циљ повећање индустријске производње муниције и ракета. Са буџетом од 500 милиона евра, фокусира се на средњи део ланца вредности и може се метафорички схватити као изградња фабрике. Као краткорочна ванредна мера, ограничен је на период који се завршава средином 2025. године.

EDIRPA се, заузврат, фокусира на низводне активности и ствара подстицаје за заједничку набавку хитно потребне робе. Са буџетом од 300 милиона евра и трајањем до децембра 2025. године, сличан је поруџбини на велико. Механизам предвиђа надокнаду административних трошкова конзорцијумима држава чланица.

Заједно, ове три иницијативе чине свеобухватну стратегију за јачање европских одбрамбених капацитета, од истраживања и производње до циљаних набавки.

Извор: Компилација заснована на документима Европске комисије и анализама.

Европски одбрамбени фонд (ЕДФ)

ЕДФ је дугорочни, стратешки инструмент ЕУ за промоцију иновација. Покренут 2021. године, пре ескалације рата у Украјини, циљ му је развој следеће генерације одбрамбених технологија финансирањем заједничких истраживачких и развојних пројеката. Утемељен је у Вишегодишњем финансијском оквиру (ВФО) ЕУ и траје седам година.

Закон о подршци производњи муниције (ASAP)

ASAP, као и EDIRPA, представља директан одговор на рат. То је краткорочни инструмент за ванредне ситуације који се бави специфичним проблемом на страни понуде: недостатком производних капацитета за муницију и пројектиле. ASAP пружа произвођачима директну финансијску помоћ за проширење њихових производних линија и елиминисање уских грла у критичним компонентама као што су експлозиви и барут.

EDIRPA

EDIRPA допуњује ASAP решавањем проблема на страни потражње. Док ASAP подстиче производњу, EDIRPA осигурава да државе чланице удружују своје поруџбине. Ово не само да ствара ефикасност већ и пружа индустрији сигурност планирања неопходну за инвестиције кроз велике, предвидљиве поруџбине.

Трио EDF, ASAP и EDIRPA представља еволутивни процес учења за ЕУ. Он илуструје прелазак са предратног фокуса на дугорочно истраживање и развој (EDF) на ратну логику која се бави читавим ланцем вредности одбране: развојем (EDF), производњом (ASAP) и набавком (EDIRPA). EDF је покренут 2021. године са дугорочним циљем развоја следеће генерације одбрамбене технологије. Међутим, рат је створио непосредну потребу за постојећом технологијом у огромним количинама, за шта EDF није био дизајниран. ЕУ је потом брзо развила два нова, циљана инструмента за ванредне ситуације: ASAP за решавање индустријског уског грла на страни понуде и EDIRPA за решавање проблема фрагментиране потражње. Овај низ показује како ЕУ прилагођава свој скуп политичких алата у реалном времену, прелазећи са мирнодопског приступа усмереног на истраживање и развој на кризно вођен, холистички приступ који покрива цео индустријски циклус. Овај развој је поставио темеље за јединствени, интегрисани програм попут EDIP-а.

Шта је Европски програм одбрамбене индустрије (EDIP) и како се планира да се настави и прошири логика EDIRPA након 2025. године?

Европски програм одбрамбене индустрије (EDIP) је предложени дугорочни наследник краткорочних инструмената за непредвиђене ситуације EDIRPA и ASAP. Представила га је Европска комисија у марту 2024. године као део шире Стратегије европске одбрамбене индустрије (EDIS) и намењен је да попуни празнину која ће настати када мере за непредвиђене ситуације истекну 2025. године.

Структурни приступ за будућност

За разлику од реактивних инструмената за ванредне ситуације, EDIP има за циљ да трајно учврсти подршку европској одбрамбеној индустрији унутар оквира ЕУ. Он тежи да комбинује и прошири логику подршке на страни понуде (као код ASAP) и подстицаја на страни потражње (као код EDIRPA) под јединственим, кохерентнијим кишобраном. Циљ је прелазак са реаговања на кризе на структурну, перспективну политику.

Буџет и временски оквир

Првобитни предлог за EDIP предвиђа буџет од 1,5 милијарди евра из буџета ЕУ за период од 2025. до 2027. године. Ово се сматра прелазним финансирањем до почетка следећег Вишегодишњег финансијског оквира (MFF) 2028. године, у којем се очекује знатно већи буџет за одбрану.

Кључни циљеви EDIP-а

EDIP се надовезује на искуство стечено са својим претходницима и проширује њихове циљеве:

• Јачање конкурентности и брзине реаговања EDTIB-а.
• Обезбеђивање доступности и снабдевања одбрамбеном робом кроз развој производних капацитета.
• Наставак промоције сарадње и заједничких набавки између држава чланица.
• Нови и важан елемент је циљано промоција сарадње са Украјином ради подршке реконструкцији и модернизацији сопствене одбрамбене индустрије.

EDIP представља покушај ЕУ да институционализује своју новоуспостављену улогу у политици одбрамбене индустрије. Циљ му је да трансформише ад хок ванредне мере из 2023. године у стални део институционалне и буџетске архитектуре Уније. Иако су EDIRPA и ASAP створени као привремени одговори на непредвиђену кризу, предлог за EDIP сигнализира признање Комисије да се безбедносно окружење трајно променило и да проблеми индустријских капацитета и фрагментације набавки захтевају трајно, структурно решење, а не само привремена решења. Предлажући посебан вишегодишњи програм са сопственом буџетском линијом, Комисија покушава да премести политику одбрамбене индустрије ЕУ из области „управљања кризама“ у област „основних послова ЕУ“. Овај прелаз са EDIRPA/ASAP на EDIP је стога од великог значаја: означава планирани прелазак са реактивне на проактивну и стратешку дугорочну улогу ЕУ у обликовању европског одбрамбеног пејзажа.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн