Институционални спор око европског програма наоружања: програм наоружања вредан 150 милијарди евра SAFE (Безбедносна акција за Европу)

Историјски правни спор: Европски парламент захтева обуставу програма оружја SAFE

Европска унија се нашла уплетена у један од најзначајнијих институционално-правних спорова у новијој историји: Европски парламент је поднео тужбу за поништење одбрамбеног програма SAFE (Безбедносна акција за Европу) вредног 150 милијарди евра Европском суду правде. Спор покреће фундаментална питања о демократском легитимитету и институционалној равнотежи унутар ЕУ.

Више информација овде:

• Европска одбрана на раскрсници: Спор око одбрамбеног фонда SAFE и будућност Безбедносне уније

Контроверзни фонд за оружје

Програм SAFE је усвојило 27 земаља чланица ЕУ крајем маја 2025. године и представља највећи инструмент финансирања одбране у историји Уније. Програм ће бити финансиран путем обвезница ЕУ и обезбедиће државама чланицама кредите са ниском каматом за куповину оружја. Средства се могу користити за системе противваздушне одбране, артиљеријске системе, муницију и системе одбране од дронова.

Програм је део још шире иницијативе „ReArm Europe“, која има за циљ да мобилише укупно 800 милијарди евра за одбрамбене инвестиције до 2030. године. Од самог почетка, Украјина је такође била замишљена као корисник, што значи да је програм осмишљен да користи и европској одбрамбеној индустрији и да подржи Украјину.

У вези са овим:

• Концепт „војне мобилности“ и ReArm Europe: Стратегије за јачање европске одбране

Уставна контроверза

Суштина сукоба лежи у правној основи програма. Европска комисија под Урсулом фон дер Лајен ослањала се на Члан 122 Уговора о ЕУ, клаузулу о ванредним ситуацијама која омогућава усвајање мера у кризним ситуацијама без учешћа Парламента. Ова одредба је првобитно била намењена озбиљним кризама снабдевања или економским ванредним ситуацијама.

Одбор за правна питања Европског парламента једногласно је одбацио овај захтев. Рене Репаси, посланик Европског парламента из Социјалне партије и водећи представник Парламента за правне поступке пред Европским судом правде, критиковао је: „Европска комисија није успела убедљиво да објасни зашто не прибегава другој правној основи која укључује Парламент.“.

Систематско заобилажење парламента?

Критика иде даље од овог конкретног случаја. Репаси види системски образац: „Ово није изолован инцидент. Током другог мандата председнице фон дер Лајен, парламент је све више третиран не као демократски партнер, већ као препрека.“ Одлуке се све чешће доносе у уским круговима, а демократски процеси се дегенеришу у пуке формалности.

Ана Катарина Мендес, потпредседница С&Д за јаку демократију и владавину права, описала је ово као „опасан тренд“ који угрожава поверење између институција ЕУ. Репаси то види као „јасну стратегију консолидације моћи унутар извршне власти ЕУ“.

Већ 2023. године, Европски парламент је предложио потпуно укидање члана 122 УФЕУ, јер се клаузула о ванредним ситуацијама све више примењивала од пандемије Ковид-19. Клаузула је служила као правна основа за фонд за опоравак и као инструмент за реаговање на енергетску кризу.

Фон дер Лајенова одбрана

Председница Комисије је одбацила оптужбе, наводећи да је примена клаузуле била оправдана и да представља „изузетан и привремен одговор на хитан и егзистенцијални изазов“. Она је тврдила да „ванредна времена“ захтевају „ванредне мере“.

Фон дер Лајен је нагласила да је програм SAFE осмишљен као „ванредан и привремен одговор на хитан и егзистенцијалан изазов“. Његов циљ је био да пружи финансијску помоћ државама чланицама које се суочавају са „најтежим претњама ван њихове контроле“.

Образложење безбедносне политике

Одбрамбени фонд је покренут у светлу тренутне безбедносне ситуације у Европи. Обавештајне агенције претпостављају да ће Русија вероватно бити војно способна да покрене још један рат најкасније до 2030. године. Шеф БНД-а Бруно Кал упозорио је да ће руске оружане снаге вероватно бити у стању да „изврше напад на НАТО“ „најкасније до краја ове деценије“.

Ове процене су такође чиниле основу за историјски самит НАТО-а у Хагу, где је алијанса одлучила да повећа издатке за одбрану на 3,5 одсто БДП-а плус 1,5 одсто за области везане за безбедност – укупно пет одсто. Немачка и 15 других земаља чланица ЕУ већ намеравају да искористе нову клаузулу ЕУ о изузећу од правила о дугу како би повећале своје издатке за одбрану.

Могуће последице

Уколико Европски суд правде потврди жалбу Парламента, програм SAFE би био правно неважећи. У том случају, државе чланице би морале поново да покрену програм у складу са пресудом суда – могуће уз веће учешће Европског парламента.

Случај би могао имати далекосежне импликације по институционалну равнотежу ЕУ. Председница Парламента Роберта Мецола, иначе блиска савезница фон дер Лајен, већ је рано најавила правне мере, истичући значај сукоба.

Критике са разних страна

Критика није ограничена само на социјалдемократе. Оштре оптужбе стижу и са деснице: Марин Ле Пен из француског Националног скупа оптужила је фон дер Лајен да „преузима овлашћења која јој не припадају“. Лидер РН-а Жордан Бардела додао је: „Урсула фон дер Лајен нема ни овлашћења ни мандат да себи повери одбрану“.

Либерални посланик Европског парламента из ФДП-а Мориц Кернер упозорио је на правне ризике: „Сви кораци морају бити правно исправни и транспарентни како би се избегли каснији правни изазови. Одбрамбена политика заснована на нестабилној правној основи била би поклон Путину.“.

Пресуда Европског суда правде о програму SAFE вредном 150 милијарди евра могла би трајно да промени структуру моћи ЕУ

Демократија наспрам безбедности? Комисија наспрам Парламента: Борба за моћ око највећег европског програма наоружања

Спор око програма SAFE одражава дубљу кризу унутар институција ЕУ. Иако је неопходност безбедносне политике за повећање одбрамбених издатака углавном неспорна, поставља се питање да ли се демократске процедуре морају поштовати чак и у временима кризе. Одлука Европског суда правде не само да ће одредити будућност програма вредног 150 милијарди евра, већ би могла да обликује и однос између Комисије и Парламента у будућности.

У вези са овим:

• Европска војна логистика по узору на амерички систем? Стратешке лекције и путна мапа за европску одбрамбену логистику
• Преиспитивање одбране: Шта Европа и НАТО могу да науче од кинеске глобалне војне логистике и употребе вештачке интелигенције

 

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

 

 

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани