Европска челична индустрија | Нова уредба ЕУ о заштити 2026: Није фер тржиште – већ борба за опстанак

Тарифе од 50 одсто и строге квоте: Радикални план Европе против јефтиног челика

Радикална корекција курса у Бриселу: Шта нова регулатива ЕУ о челику значи за економију

Знатно субвенционисани јефтини увоз из Азије, агресивна трговинска политика САД и стална структурна криза довели су домаћу производњу на историјски најнижи ниво. Скоро свака трећа тона челика која се користи у ЕУ сада долази из трећих земаља, док европске високе пећи стоје неактивне. Да би се спречио надолазећи колапс и обезбедила гигантска улагања у „зелени челик“ будућности, Европа радикално мења своју трговинску политику. Са драстичном новом заштитном уредбом ЕУ, која би требало да ступи на снагу у јулу 2026. године, Европска унија заузима чврст став: преполовљене увозне квоте, казнене тарифе од 50% и иновативна клаузула „топљење и ливење“ имају за циљ да коначно окончају постојеће праксе заобилажења. Али да ли ће ова невиђена интервенција бити довољна да спасе тржиште или ће трошкове за производне индустрије подићи на опасне нивое? Ова свеобухватна анализа баца светло на позадину, оштре механизме и геополитичке последице новог регулаторног оквира, који је много више од самог царинског закона – то је питање опстанка за европску индустрију.

Европска челична индустрија је на ивици колапса – а Брисел повлачи ручну кочницу

Дана 13. априла 2026. године, месеци тешких преговора у Бриселу завршени су резултатом који фундаментално мења европску трговинску политику: Европска комисија, Парламент и Савет постигли су договор у поступку тријалога о новом заштитном инструменту за европско тржиште челика. Усаглашени текст ће сада бити достављен Европском парламенту и Савету на формално усвајање и требало би да ступи на снагу 1. јула 2026. године – тачно када постојеће заштитне мере истекну након осам година у оквиру Светске трговинске организације (СТО). Оно што на први поглед делује као техничка регулаторна мера, у стварности је најтежа корекција курса трговинске политике коју је Европа икада одобрила својој челичној индустрији.

Споразум није апстрактна административна одлука у Бриселу. То је одговор на структурну кризу која се годинама погоршава: глобална прекомерна производња, масовно субвенционисани јефтини увоз из Азије, историјски пад домаће производње и трансатлантски трговински спор који врши додатни притисак на већ крхко европско тржиште. Овај извештај анализира позадину, механизме и стратешке импликације нове регулативе ЕУ о заштити челика – и објашњава зашто Европа овом мером поставља курс за индустријску политику у наредној деценији.

Дубина кризе: Када рекордно ниске вредности постану норма

Европска, а посебно немачка, индустрија челика је заглављена у сталној структурној кризи, чији обим је до сада добио мало пажње у јавној дебати. Немачка производња сировог челика пала је на само 34,1 милион тона у 2025. години – најнижа бројка од финансијске кризе 2009. године, када је произведено 32,7 милиона тона. Још више забрињава од апсолутне бројке доследност: то је четврта година заредом да је производња остала знатно испод границе од 40 милиона тона – прага који индустрија дефинише као доњу границу за економски исплативо коришћење капацитета. Од 2018. године, овај праг је пређен укупно шест пута. Индустрија челика стога структурно остаје на рецесионом нивоу.

Посебно је алармантан пад искоришћености капацитета испод критичног прага од 70 процената. У економији, стопа искоришћености испод ове ознаке сматра се критичном облашћу: фиксни трошкови више нису адекватно покривени, инвестициони циклуси се урушавају и почиње силазни ток опадајућих маржи, смањења броја радних места и пресељења производње. Укупна производња сировог челика у ЕУ пала је на око 125,8 милиона тона у 2025. години, такође достигавши историјски минимум. Истовремено, увоз челика у ЕУ, укључујући полупроизводе, порастао је за 14 процената, док је увоз готових производа повећан за 9 процената. У трећем кварталу 2025. године, удео увоза у потрошњи челика у ЕУ достигао је рекордних 29 процената – сада скоро свака трећа тона челика која се користи у ЕУ долази из земље ван ЕУ.

Овај развој догађаја није случајан исход тржишта, већ резултат структурних поремећаја на глобалном нивоу. Извоз челика из Кине је премашио 100 милиона тона до краја новембра 2025. године – што је повећање од 6,7 процената у односу на претходну годину. Кина доминира глобалном производњом сировог челика са скоро 55 процената, док Немачка доприноси само око 2 процента. ОЕЦД процењује глобални вишак капацитета на тржишту челика на 620 милиона тона и предвиђа даљи пораст на 721 милион тона до 2027. године – што је еквивалентно четири пута већем капацитету челика у ЕУ. Глобални вишак челика стога није привремена циклична појава, већ структурни проблем са дугорочним последицама по европску индустријску базу.

Спољни геополитички притисак: Америка, Азија и проблем преусмеравања

Поред слабости унутрашње потражње економије ЕУ, постоји и опасан спољни фактор притиска: агресивна трговинска политика Сједињених Држава под председником Доналдом Трампом. Од 11. марта 2025. године, САД су увеле царину од 25 одсто на сав увоз челика и алуминијума – протекционистички корак који директно утиче на ЕУ и навео је Брисел да објави пропорционалне контрамере. Трамп је потом чак најавио додатно удвостручавање на 50 одсто, што је Немачка федерација за челик описала као нову ескалацију у трансатлантском трговинском сукобу.

Међутим, права штета за Европу лежи мање у директним губицима извоза него у такозваном ефекту преусмеравања трговине. Традиционални добављачи челика попут Индије, Турске, Вијетнама и Јужне Кореје, који су раније извозили значајне количине у САД, губе приступ америчком тржишту због америчких тарифа и приморани су да продају те количине негде другде. Европско тржиште постаје преферирани излаз за ове преусмерене количине челика. Трговински дефицит ЕУ у сектору челика се последично повећао на око 2 милиона тона месечно, од чега је 1,2 милиона тона готових производа. Резултујући притисак на цене европских произвођача је значајан и додатно га погоршава већ слаба домаћа економија.

Штавише, домаће тржиште некретнина у Кини – традиционално главни покретач потражње за челиком – остаје у продуженом периоду стагнације. Кинеска производња сировог челика пала је испод милијарду тона у 2025. години први пут после више година. Овај структурни пад домаће потражње приморава кинеске произвођаче челика да искористе своје капацитете кроз још агресивније извозне стратегије. У децембру 2025. године, Кина је одговорила најавом система лиценцирања за извоз око 300 специфичних челичних производа почев од јануара 2026. године – мера дипломатски прикривена као контрола извоза, намењена супротстављању растућем међународном притиску, али у пракси једва да се бави структурном прекомерном производњом. Према Светском удружењу за челик, пројектовано је да ће глобална потражња за челиком порасти само незнатно за 0,3 процента на 1,724 милијарде тона у 2026. години, пре него што се очекује снажнији пораст од 2,2 процента у 2027. години – бројке које не сигнализирају значајно смањење глобалне прекомерне понуде у догледној будућности.

Централни део споразума: смањење квота и удвостручавање царина

Нови заштитни инструмент ЕУ, о коме су се договорили Комисија, Парламент и Савет током тријалогских преговора, заснива се на ревидираном систему царинских квота (ТК). Кључни параметар: обим бесцаринског увоза ограничен је на 18,3 милиона тона годишње – што је смањење од приближно 47 процената у поређењу са квотама које су важиле 2024. године. Све што се увезе изнад овог прага биће подложно царини од 50 процената – двоструко већој од претходне стопе од 25 процената.

Овај двоструки ефекат – драстично смањене царинске надокнаде у комбинацији са масовно повећаном спољном царином – економски је исплатив. Нижа царинска надокнада директно утиче на понуду: само јасно дефинисана количина може се увести без царине, што структурно смањује ценовни притисак од јефтиног масовног увоза. Истовремено, царина од 50 процената ван квоте делује као снажно одвраћајуће средство, у великој мери негирајући економску исплативост вишка увоза. Поређења ради, САД су такође увеле царину од 25 процената на увоз челика од 2025. године, која ће се даље повећавати. Нова европска стопа од 50 процената је стога на међународно стандардном нивоу заштите за стратешки важне индустрије.

Споразум такође предвиђа да ће се расподела квота израчунавати на основу удела увоза сваке категорије производа између 2022. и 2024. године. Ово чини расподелу више оријентисаном ка тржишту и одражава најновију стварну структуру потражње, уместо да утврђује историјска права. Покривеност се примењује на све земље порекла осим држава ЕЕА (Европског економског простора), чиме се јасно фокусира на увоз из трећих земаља. У року од шест месеци од ступања на снагу уредбе, Комисија ће испитати да ли би обим требало проширити како би обухватио додатне челичне производе – укључујући цеви, производе за цеви, одређене врсте жице и коване шипке. Овај преглед је важан јер стратегије заобилажења имају тенденцију да експлоатишу производе који нису обухваћени уредбом.

Клаузула о топљењу и ливењу: Одређивање порекла као кључ ефикасности

Једна од најиновативнијих, а истовремено и највише дискутованих промена прописа је такозвана клаузула о топљењу и сипању. Она дефинише земљу порекла челичног производа као земљу у којој је челик прво произведен у течном облику у пећи, а затим изливен у свој први чврсти облик. Ова дефиниција звучи као техничка истина – али није. Традиционално, порекло робе се одређивало према правилима непреференцијалног порекла, која су такозвану довољну прераду или третман сматрала кораком порекла. Ово је намерно створило рупе у закону за заобилажење правила.

Класични образац заобилажења функционише на следећи начин: кинеска топло ваљана широка трака, произведена уз државне субвенције и извезена по дампиншким ценама, даље се прерађује у хладно ваљани или обложени челик у трећим земљама као што су Турска или Вијетнам. Пошто се кључна фаза обраде – ваљање или облагање – одвија у земљи ван високих царина ЕУ, производ је раније могао бити декларисан као производ турског или вијетнамског порекла, чиме би се избегле кинеске царине. Ново правило топљења и ливења прекида овај механизам: порекло ће од сада бити тамо где је челик првобитно истопљен – без обзира на било какву накнадну обраду. Турски или вијетнамски прерађивачи који користе кинески ваљани челик као сировину стога ће изгубити своју трговинску предност.

Практична примена верификације порекла треба да се спроведе путем сертификата о испитивању у производном погону – докумената који се већ користе за документовање хемијских и механичких својстава материјала и стога нису бирократска новина. Ипак, увозници и прерађивачи челика, попут оних у удружењу EURANIMI, упозоравају на поремећаје на тржишту и значајне изазове у погледу усклађености. Клаузула посебно утиче на ланце снабдевања засноване на јефтиним кинеским сировинама и приморава ове компаније да се стратешки преусмере. За адвокате и царинске стручњаке, стандард представља нову категорију: он функционише као механизам следљивости ограничен искључиво на ову регулативу, без мењања општих непреференцијалних правила порекла Царинског законика Уније. Прецизно разграничење између два скупа правила вероватно ће захтевати значајно тумачење у пракси.

Сировине, глобална набавка и трговина - Слика: Xpert.Digital

Најсавременији теретни авиони, оптимизоване транспортне руте и мултимодални логистички ланци су заменљиви – могу се купити, изнајмити или ангажовати спољне сараднике. Оно што се новцем не може купити су директни контакти са произвођачима у перуанским рудницима, поуздани односи снабдевања у земљама ЗНД и године изграђеног поверења на тржиштима која су непозната странцима. Одлучујућа конкурентска предност у глобалној трговини робом не лежи у транспорту робе од тачке А до тачке Б, већ у сазнању одакле роба долази, ко је производи и како јој приступити пре него што други уопште знају да тржиште постоји. Ко год поседује мрежу, тај одређује цену. Сви остали је плаћају.

Више информација овде:

• Интегрисана кућа за снабдевање и трговину: Сировине, глобално снабдевање и трговина

Флексибилни механизми трансфера: Уравнотежење заштите и стабилности ланца снабдевања

Један аспект новог прописа који је до сада добио мало пажње у јавној расправи јесте диференцирано правило за пренос неискоришћених увозних квота из квартала у квартал. У првој години примене, неискоришћене количине квота за све категорије производа могу се пренети у следећи квартал. Ове неискоришћене количине остају доступне 20 радних дана у наредном кварталу. Ова одредба о флексибилности није тривијалан технички параметар – она је кључна за одређивање да ли заштитни инструмент остаје практично управљив за индустријске потрошаче.

Од друге године примене, Европска комисија ће одлучивати, на основу дефинисаних критеријума, да ли су такви квартални преноси и даље дозвољени за одређене категорије производа. Овај диференцирани приступ има економског смисла: нису сви челични производи подложни истим сезонским флуктуацијама, параметрима складиштења или динамици ланца снабдевања. Крута квартална регулација без опције преноса могла би довести до вештачке несташице сезонских производа, што би озбиљно утицало на низводне индустрије – од аутомобилске до грађевинарства. С друге стране, превише великодушно правило преноса могло би довести до акумулације квота и њиховог коришћења за спекулације количинама, чиме би се поткопао заштитни ефекат.

Уредба стога укључује механизам учења: Комисија задржава право да врши прилагођавања на основу стварних дешавања на тржишту, а да не мора сваки пут да пролази кроз цео законодавни процес. Ово је технички исправна регулатива – али и улазна тачка за политички притисак низводних индустрија које би имале користи од повољнијих увозних квота. Равнотежа између заштите челичне индустрије и интереса сектора прераде челика – машинства, аутомобилске индустрије, грађевинарства и паковања – стога остаје политички спорна арена.

CBAM и заштита челика: Зашто један механизам није довољан

Паралелно са новом уредбом о заштити челика, Механизам за прилагођавање угљеничних граница (CBAM) је у својој редовној фази од 1. јануара 2026. CBAM обавезује увознике одређене робе са интензивним угљеничним садржајем – укључујући челик, алуминијум, цемент, ђубрива и електричну енергију – да пријаве и купе одговарајуће CBAM сертификате који одражавају трошкове CO2 у земљи производње. Ово има за циљ да спречи пресељење енергетски интензивне производње у земље са нижим климатским стандардима – такозвано цурење угљеника.

Економска логика CBAM-а је убедљива: европски челик има знатно мањи угљенични отисак од челика из Азије. У Немачкој, производња једне тоне челика генерише приближно 1,5 тона CO2, док је у Кини 1,8 тона. Штавише, немачка индустрија челика смањила је емисију CO2 за око 20 процената у последњих 20 година. Нерђајући челик из европске производње се посебно добро показује у анализама животног циклуса: његове емисије CO2 током фазе производње су 31 проценат ниже од емисија алуминијума јер је углавном направљен од рециклираних секундарних материјала. Када се ова предност екстраполира на глобални климатски баланс, заштита европских капацитета за производњу челика није у супротности са заштитом климе – већ представља доследну акцију у оквиру климатске политике.

Ипак, практично искуство показује да сам CBAM није довољан. Од почетка 2026. године, цене челика су порасле само незнатно, супротно неким очекивањима. Један од разлога је тај што европски произвођачи челика на уском тржишту нису у могућности да у потпуности пренесу додатне трошкове који произилазе из CBAM-а на увознике. Други разлог је тај што се пуни ефекат механизма одвија тек постепено. Крајем 2025. године, Немачка федерација за челик је експлицитно критиковала ревидирани пакет CBAM-а Комисије због тога што није доследно затворио постојеће празнине и тиме је далеко од онога што је хитно потребно. Нову уредбу о заштити челика стога треба схватити не као паралелну меру, већ као неопходан додатак CBAM-у: Оба инструмента се баве различитим димензијама проблема нарушавања конкуренције – CBAM климатском димензијом, а уредба о заштити квантитативним преплављивањем тржишта ЕУ.

Декарбонизација под притиском: Трансформацији челика је потребна стабилност

Поред димензија трговинске и политике конкуренције, нова регулатива има и трећу, често потцењену димензију: она је витални предуслов индустријске политике за трансформацију ка зеленом челику. Европа је себи поставила амбициозне климатске циљеве – Немачка има за циљ да буде климатски неутрална до 2045. године, што захтева потпуну декарбонизацију производње челика. Челик се тренутно производи претежно коришћењем угља; прелазак на процесе засноване на водонику или електрификоване процесе захтева огромна улагања у технологију постројења, инфраструктуру и сигурност снабдевања.

У марту 2025. године, Европска комисија је покренула свеобухватни акциони план за индустрију челика и метала, који укључује Индустријску банку за декарбонизацију са циљаним финансирањем од 100 милијарди евра, финансираним фондовима за иновације и додатним приходима од ETS-а. Упркос свим изазовима, ТисенКруп Стил, највећа европска компанија за челик, остаје посвећена свом циљу зеленог челика. Између 2026. и 2027. године, Комисија обезбеђује 150 милиона евра из фонда за иновације за пилот аукцију за декарбонизацију индустријских процеса.

Међутим, ова улагања у трансформацију захтевају чврсту економску основу. Произвођач челика који послује са мање од 70 процената капацитета и бори се против поплаве субвенционисаног јефтиног увоза упркос историјски ниским обимима производње, не може да инвестира милијарде у зелену директну редукцију или електролучне пећи. ОЕЦД је 2025. године експлицитно упозорио да ће 40 процената планираних нових глобалних капацитета челика између 2025. и 2027. године бити засновано на процесима са кисеоником у високим пећима који интензивно емитују, чиме се поткопавају улагања у технологије са ниским садржајем угљеника. Развој глобалних капацитета за производњу јефтиног челика и европски циљ транзиције челика су стога у директном сукобу. Без довољних тржишних цена и стабилних услова продаје, декарбонизација сектора остаје политичко обећање које реална економија не може да испуни.

Сукоб интереса и критички контрааргументи

Нови заштитни пропис није без контроверзи. Индустрије које користе челик као улазни фактор – аутомобилска индустрија, машинство, грађевинарство и амбалажа – директно су угрожене растућим трошковима сировина. Више цене челика због смањених увозних квота и спољне царине од 50 процената могу имати значајне последице дуж ланца вредности. У својој комуникацији у вези са тријалогом, Индустријске и трговинске коморе (IHK) су експлицитно нагласиле да мера мора остати довољно флексибилна за низводне индустрије. Тамо где се европски крајњи производи – аутомобили, машине и кућни апарати – такмиче на глобалном нивоу, више цене челика могле би негативно утицати на конкурентност извоза.

Овај приговор не треба потцењивати, али треба довести у питање његову апсолутност. Прво, дозвољени износ без царине од 18,3 милиона тона годишње остаје значајан обим увоза који у великој мери покрива легитимне трговинске потребе. То није забрана увоза, већ квантитативно ограничење са јасним ефектом ценовног сигнала изван квоте. Друго, алтернатива – потпуно незаштићено тржиште након истека постојећих заштитних мера – не би довела до нижих цена челика на средњи рок, већ до убрзаног смањења капацитета у Европи. Деиндустријализована ЕУ зависна од увоза била би скупља и мање безбедна на дужи рок. Треће, аранжман преношења и могућност Комисије да прилагоди квоте за одређене категорије производа пружају довољну флексибилност да се избегну акутни недостаци у понуди.

Такође су постављена питања у вези са компатибилношћу ове мере са СТО. Претходне заштитне мере су се експлицитно заснивале на Споразуму о заштитним мерама СТО и биле су ограничене на осам година. Нова регулатива користи другачији правни оквир – не реагује на нагли пораст увоза, већ на структурне прекомерне капацитете – и осмишљена је да буде трајнија. Правно тумачење да ли је ово у складу са СТО или би могло да изазове изазове пред Апелационим телом остаје контроверзно међу стручњацима. ЕУ се стога јасно опредељује за системски прелазак са реактивних мера СТО на трајни структурни заштитни оквир, вођен више разматрањима спољнотрговинске политике него онима специфичним за СТО.

Стратешки контекст: Европа бира пут фер трговине

Споразум тријалога од 13. априла 2026. године је више од секторског компромиса у политици – он означава парадигматску промену у ставу Европе о слободној трговини. Европа никада није напустила слободну трговину, али мења услове под којима је прихвата. Слободна трговина – као што је сада видљиви водећи принцип трговинске политике Брисела – претпоставља да сви учесници на тржишту конкуришу под једнаким условима. Тамо где државне субвенције, дампинг и праксе заобилажења подривају овај основни услов, контрамере трговинске политике нису протекционизам, већ обнављање фер конкуренције.

Ова позиција добија значајну вероватноћу у геополитичком окружењу 2026. године. Са америчким председником који инструментализује тарифе на челик и алуминијум, Кином која одржава своју прекомерну производњу кроз систематске политике субвенција и све већом фрагментацијом глобалног регулаторног оквира у оквиру СТО, наивно веровање у слободну трговину више није стратешка опција. ЕУ мора заштитити своју индустријску базу – не само зато што челик није само економска роба, већ и сировина од стратешког значаја: за одбрамбену индустрију, инфраструктуру, енергетску транзицију и одбрамбене капацитете Европе. Европском акционом плану за челик, који има за циљ мобилизацију 100 милијарди евра за декарбонизацију, потребна је динамична индустрија као његов темељ.

Немачка федерација за челик изричито је поздравила споразум из тријалога, називајући га важним кораком ка осигуравању позиције Немачке као чворишта челика и индустрије. Истовремено, нагласила је да је пропис само почетак: преглед након шест месеци, потенцијално проширење на даље категорије производа, даљи развој CBAM-а (Сертификоване хемијске анализе и мапирања) и разјашњење стандарда верификације топљења и ливења су све отворена питања која ће одредити практичну ефикасност новог оквира. Компаније су годинама под огромним притиском због ефеката глобалног прекомерног капацитета – један пропис не може решити ову структурну кризу, али може прекинути циклус.

Структурна криза или нови почетак?

Према прогнозама Светског удружења за челик, глобална потражња за челиком ће порасти само незнатно за 0,3 процента на 1,724 милијарде тона у 2026. години, и неће се значајно повећати до 2027. године, са порастом од 2,2 процента. Структурни прекомерни капацитети ће стога остати доминантан проблем у годинама које долазе. Иако су напори Кине да ограничи производњу сировог челика евидентни – укупна производња је пала испод милијарде тона у 2025. години први пут од 2019. године – структурни подстицаји за прекомерну производњу су дубоко укорењени у кинеском економском систему. Све док се кинеско тржиште некретнина не опорави одрживо и државно подржана индустрија челика не смањи озбиљно своје капацитете, извозни притисак на Европу ће остати структурни.

За Европу то значи: Нова регулатива о заштити ствара неопходну, али не и довољну, заштитну меру. Неопходна је јер би, без квота и тарифа, неконтролисани притисак увоза додатно дестабилизовао већ проблематичну индустрију челика ЕУ. Недовољна је јер се стварни конкурентски фактори – цене енергије, финансирање трансформације, доступност квалификованих радника и брзина одобравања инвестиција у зелене технологије – не могу решити само трговинском политиком. Европској индустрији челика потребна је кохерентна мешавина политика: Заштита трговине, климатска политика, промоција индустрије и енергетска политика морају сарађивати ако се жели да трансформација ка зеленом челику „Произведено у Европи“ буде успешна.

Година 2026. стога означава раскрсницу у индустријској политици. Ако се прописи могу брзо и ефикасно спровести, затворити рупе у CBAM-у и обезбедити неопходно финансирање за трансформацију, тријалог би могао означити почетак истинске индустријске ренесансе за европску индустрију челика. Ако ово не успе, остаће симболичан гест – скуп за увознике, недовољан за произвођаче и неефикасан против структурних притисака глобалног тржишта челика.

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

• Контакт: [email protected]

• Тел: +49 7348 4088 961

ЛинкедИн
 

Наша глобална стручност у индустрији и економији у развоју пословања, продаји и маркетингу - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији