Државно спонзорисани олигопол? Опасна концентрација моћи: Алармантни налази Федералног уреда за картеле о закону о електранама

Загарантоване милијарде за RWE & Co.: Како држава учвршћује моћ енергетских гиганата

Закон о електранама као државно субвенционисани олигопол: Када држава постане машина за штампање новца за енергетске гиганте

Планирани Закон о безбедности и капацитету снабдевања електричном енергијом (StromVKG), који је предложила савезна министарка економије Катерина Рајхе (CDU), суочава се са невиђеним отпором. Чак је и Савезна канцеларија за картеле издала ретко и недвосмислено упозорење: уместо да промовише неопходну конкуренцију, нацрт закона учвршћује тржишну моћ неколико енергетских гиганата попут RWE и EnBW. Прилагођене техничке препреке ће систематски избацити иновативне, приступачније системе за складиштење енергије у батеријама са тржишта у корист електрана на фосилни гас – процес који је очигледно осмишљен уз директно учешће корпоративних лобиста. Док се субвенције за обновљиве изворе енергије драстично смањују истовремено, потрошачи се суочавају са могућношћу скупе нове доплате за електричну енергију како би се субвенционисале дугогодишње корпорације. То је трилер енергетске политике који укључује милијарде евра, експлозивне сукобе интереса и питање ко ће на крају платити рачун за будућност немачког тржишта електричне енергије.

Бивши генерални директор доноси законе: Експлозивни сукоб интереса у Министарству економских послова

Трик од 10 сати: Како енергетски гиганти успоравају револуцију складиштења енергије на наш рачун

Ретко се дешава да је нека савезна агенција тако недвосмислено критиковала нацрт закона сопствене владе као што је то учинио Савезни уред за картеле, такозвани Закон о безбедности снабдевања електричном енергијом и капацитету (StromVKG) који је предложила савезна министарка економије Катерина Рајхе (CDU). Организација за заштиту конкуренције осетила се обавезном, не једном, већ по други пут у својој историји, да јавно упозори на последице законског предлога који не само да чува постојеће структуре тржишне моћи, већ их практично учвршћује. Свако ко се потруди да пажљиво испита овај закон и његову политичку генезу откриће узнемирујући образац: регулаторни конструкт који наводно служи безбедности снабдевања, али у ствари обезбеђује државно гарантоване токове прихода за мали круг успостављених енергетских компанија – финансираних новим наметом на цену електричне енергије, који се очекује да плате сви потрошачи.

Сигнал за узбуну из Бона: Шта Федерални уред за картеле заправо критикује

Дана 6. маја 2026. године, Федерални уред за борбу против картела објавио је своју другу изјаву о Закону о електранама, не остављајући ништа машти. Надлежни орган је закључио да планирани прописи неће спречити даље учвршћивање постојећих, антиконкурентских тржишних структура. Ово је изузетно снажна изјава за савезну агенцију и у суштини значи да је законодавац једноставно игнорисао упозорење органа за заштиту конкуренције из децембра 2025. године.

Конкретно, Федерални уред за борбу против картела критикује два структурна недостатка у нацрту закона. Прво, нацрт не садржи никакво ограничење додељеног капацитета по понуђачу. Још у децембру 2025. године, Управа за борбу против картела је експлицитно позвала на ограничење капацитета од десет процената од укупног понуђеног капацитета по понуђачу како би се осигурала разноликост добављача и супротставило сваком јачању постојеће тржишне моћи на тржишту производње електричне енергије. Ова препорука је једноставно игнорисана у новом нацрту. Друго, Управа за борбу против картела критикује захтев да подносиоци захтева за тендере морају већ имати постојећи или обавезујући прикључак на мрежу. Овај захтев ефикасно фаворизује постојеће локације електрана, јер нове локације које још нису пријављене и одобрене не би имале реалне шансе да добију обавезу прикључка на мрежу у предвиђеном року за пријаву. Ова регулатива посебно утиче на пројекте складиштења батерија, који би, у принципу, могли бити реализовани до 2031. године чак и без претходне обавезе прикључка на мрежу, јер имају знатно краће време изградње у поређењу са електранама на гас.

Савезни уред за борбу против картела експлицитно истиче да су локације термоелектрана на угаљ, а посебно локације бивших нуклеарних електрана, у власништву ограниченог броја компанија за производњу електричне енергије. Ако је приступ државним субвенцијама сада везан за ове локације, то аутоматски резултира предношћу за доминантне корпорације у односу на нове учеснике на тржишту и добављаче иновативних технологија.

Опасна концентрација моћи: Извештај о тржишној моћи као рано упозорење

Није случајно што Савезна канцеларија за борбу против картела са толиком забринутошћу прати Закон о електранама. Већ у фебруару 2026. године, орган је објавио свој шести извештај о тржишној снази о конкурентским условима у производњи електричне енергије – а резултати су били алармантни. Андреас Мундт, председник Савезне канцеларије за борбу против картела, недвосмислено је коментарисао налазе: Тржишна моћ водећих произвођача електричне енергије у Немачкој – RWE, LEAG и EnBW – знатно се повећала. То је првенствено последица значајног пада капацитета за производњу електричне енергије доступних на тржишту.

Немачки Савезни уред за картеле мери тржишну моћ на основу такозваних кључних сати: то су сати у којима је један произвођач електричне енергије неопходан за задовољавање укупне потражње. Ако удео таквих сати прелази праг од пет процената свих годишњих сати, то указује на доминантну тржишну позицију. Према најновијим резултатима, RWE је био значајно изнад овог прага, са кључним сатима између 4,3 и 11,1 процената годишњих сати. LEAG је такође прешао праг, са вредностима између 1,9 и 7,6 процената. EnBW, са кључним сатима од 0,9 до 4,1 процената, био је веома близу критичне границе. Одлучујући окидач за повећање ових бројки била је регулаторно вођена декомисија бројних диспечерских електрана почетком 2024. године – укупно, конвенционални капацитет се смањио за 14,1 гигават у 2024. години. Са губитком овог капацитета, неколико преосталих добављача са диспечерским електранама су једноставно незаменљиви током многих сати у години.

Последице ове концентрације су економски разарајуће: оператери електрана могу значајно утицати на велепродајне цене електричне енергије чак и са релативно малим тржишним уделима. Они уживају моћ одређивања цена која би била немогућа на функционалном конкурентном тржишту. Стога, ако се нови закон донесе управо у овој ситуацији, систематски ометајући приступ тржишту потенцијалним конкурентима, то није непромишљена претерана реакција – то је намерна одлука са предвидљивим дистрибутивним ефектима.

Правило од 10 сати: Технички пасус са стратешким утицајем

Ниједан други детаљ закона о електранама не илуструје његову праву сврху тако прикладно као такозвано правило од 10 сати. Према члану 12, ставу 5 нацрта закона, подносиоци захтева за такозване дугорочне капацитете морају бити технички способни да испоручују електричну енергију у мрежу најмање десет узастопних сати без прекида, на нивоу свог инсталираног капацитета. Овај захтев је допуњен једночасовним периодом допуњавања.

На први поглед, ово звучи као једноставан технички захтев који има за циљ да обезбеди сигурност снабдевања – на крају крајева, периоди ниске производње енергије ветра и сунца могу трајати неколико дана. Међутим, комбинација захтева ствара веома специфичан ефекат искључивања: Док би системи за складиштење енергије модерне генерације теоретски могли да испуне критеријум од десет сати, захтев за циклусом пуњења од једног сата чини изградњу економски немогућом јер захтева излазну снагу много пута већу од снаге пражњења. Леонард Ганди из Фраунхоферовог института за системе соларне енергије ISE описао је правило као произвољно изабрано да би се унапред изабрао низ технологија.

Још откривајуће је ко је био укључен у ову регулативу. Истраге часописа „Дер Шпигел“, објављене у априлу 2026. године, показале су да је Савезно министарство за економију и енергетику експлицитно затражило од главног лобисте компаније EnBW, Холгера Шефера, да развије аргументе за допунске критеријуме правила од 10 сати – аргументе који су имали за циљ да системе за складиштење батерија ставе у неповољан положај на тендерима. Сам EnBW је потврдио да је одговарајућа СМС порука састављена на захтев министарства. Ствар се месецима није појављивала у регистру лобија и додата је тек након медијског упита. С друге стране, оператери складиштења батерија никада нису контактирани.

Једноставно речено, то значи да је министарство дозволило управо корпорацији која профитира од ових тендера да дизајнира техничке критеријуме за државни механизам тендера који ће укључивати милијарде евра новца пореских обвезника и потрошача. Ово није мали пропуст транспарентности. То је структурна инструментализација регулаторног процеса од стране приватних посебних интереса.

Дизајн тржишта који спречава конкуренцију

Основна архитектура система за снабдевање и дистрибуцију електричне енергије (ESD) је архитектура тржишта капацитета: оператери електрана добијају плаћање не само за произведену електричну енергију, већ и за своју спремност да испоруче електричну енергију када је то потребно. Овај принцип је познат са других европских тржишта. Упоредиви модели постоје у Великој Британији и Италији. Међутим, кључна разлика у односу на добро функционишуће тржиште капацитета лежи у његовом дизајну: ко може да учествује, под којим техничким условима и да ли постоји ограничење по понуђачу.

Закон о снабдевању електричном енергијом (StromVKG) предвиђа објављивање тендера за укупно једанаест гигавата капацитета 2026. године, са два круга доделе у септембру и децембру. Десет гигавата овог капацитета је експлицитно повезано са дугорочним критеријумом, што, с обзиром на технички пројекат, ефикасно значи десет гигавата за електране на гас. Само два гигавата ће бити понуђена на тендеру без обзира на технологију, што значи да су доступна и за складиштење у батеријама. Субвенционисани капацитет је предвиђен да буде доступан 15 година почев од 2031. године.

За оператере електрана који имају срећу да имају приступ старим локацијама угља или нуклеарних електрана са постојећим мрежним прикључцима, Закон о снабдевању електричном енергијом (StromVKG) је изузетно атрактиван пословни модел. Државно гарантовани приходи током 15 година само за обезбеђивање капацитета. Они који улазе на тржиште без ове структурне предности – нови играч, иновативни добављач складиштења или мање општинско комунално предузеће – практично немају шансе у тренутним условима. Савезна канцеларија за борбу против картела истакла је да нацрт закона тиме пропушта прилику за конкурентнији дизајн тржишта.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Скривени рачун: Ко плаћа тржиште капацитета?

Финансијску димензију овог закона не треба потцењивати, иако га је савезна влада до сада мајсторски држала нејасним. Трошкови тржишта капацитета требало би да се финансирају кроз нову потрошачку таксу, која ће бити уведена 2027. године и наплаћивати се од 2031. године па надаље. Према Министарству економских послова, оно још увек није у могућности да процени колика ће бити ова такса.

Ова неизвесност је политички погодна: Одлука се доноси данас, рачун стиже тек после следећих савезних избора. Међутим, већ постоје почетне процене из индустрије: Стручне публикације већ расправљају о доплати за капацитет до два цента по киловат-сату. За просечно немачко домаћинство са годишњом потрошњом од 3.500 киловат-сати, то би значило додатно оптерећење до 70 евра годишње – и то деценијама, без обзира на то да ли нове електране заиста раде.

Европски правни оквир предвиђа да механизми капацитета морају бити финансирани путем накнада. Савезна канцеларија за картеле је већ у претходној изјави о Зеленој књизи тадашњег Министарства привреде упозорила на знатно веће трошкове система и одговарајућа оптерећења за потрошаче уколико би се увело тржиште капацитета. Тренутна цена електричне енергије за домаћинства почетком 2026. године износи око 37,2 цента по киловат-сату – након привременог смањења захваљујући владиним субвенцијама за накнаде за преносну мрежу. Нова структурна накнада, која би ступила на снагу од 2031. године, трајно би подигла овај ниво без икакве директне користи потрошача у виду нижих основних цена електричне енергије.

Обновљиви извори енергије укинути, фосилна горива субвенционисана: Двострука игра енергетске политике

Контрадикција постаје посебно очигледна када се Закон о снабдевању електричном енергијом (StromVKG) не посматра изоловано, већ у контексту истовремених планова реформе Закона о обновљивим изворима енергије (EEG). Док Закон о електранама предвиђа нове, вишемилијарде евра вредне субвенције за електране на гас, Министарство економије истовремено планира масовна смањења у промоцији обновљивих извора енергије.

Конкретно, министар економије Рајхе планира да укине фиксну фид-ин тарифу за нове инсталације као будући програм подршке и да потпуно елиминише компензацију током периода негативних цена. Гарантована фид-ин тарифа за нове мале соларне инсталације до 25 киловата биће потпуно укинута за инсталације од 2027. године па надаље. Канцелар Фридрих Мерц је експлицитно подржао ове планове. Иако савезни буџет за 2026. годину и даље издваја 17,2 милијарде евра за финансирање ЕЕГ-а, политички курс је јасан: успостављена структура подршке за обновљиве изворе енергије, изграђена током две деценије, биће ослабљена. Истовремено, успоставља се нова структура подршке за конвенционалне, диспечерске капацитете – без транспарентности трошкова и без ефикасне заштите конкуренције.

То је фундаментална промена у енергетској политици, која званично делује под заставом технолошке неутралности, али у стварности доноси јасну технолошку одлуку: за гас, против батерија; за етаблиране компаније, против нових играча на тржишту; за државно гарантоване повраћаје на постојеће постројења, против тржишно заснованих инвестиционих подстицаја за енергетску будућност. У овом контексту, формулација технолошке неутралности није само нетачна, већ је и потпуно обмањујућа.

Сукоб интереса на функцији: Питање богатства

Ниједан извештај о Закону о снабдевању електричном енергијом (StromVKG) не би био потпун без разматрања биографске димензије садашње министарке за привреду. Катерина Рајхе (CDU), која је преузела Савезно министарство за привреду у јесен 2025. године, има изузетну каријерну историју. Након скоро две деценије у Бундестагу, а последња је била парламентарна државна секретарка у Савезном министарству за животну средину, прешла је у Удружење комуналних предузећа (VKU) као генерална директорка 2015. године. Од 2020. до именовања за министарку 2025. године, била је генерална директорка Westenergie AG – највеће подружнице E.ON групе, са око 10.000 запослених.

Ова ситуација није тривијална за министра економије који одлучује о оквиру немачког енергетског тржишта. Извештај „Шпигла“ о документима о лобирању компанија EnBW и RWE истакао је праксу министарства да посебно тражи подршку аргументације од енергетских компанија. Истовремено, нису консултовани добављачи алтернативних технологија, посебно система за складиштење батерија. Непрофитна организација LobbyControl критиковала је Рајхеа због вишеструког једностраног ослањања на перспективу гасних компанија и позвала администрацију Бундестага да размотри изрицање казне за кршење захтева за регистрацију лобиста.

Питање сукоба интереса није морална спекулација, већ регулаторни и институционални изазов. Министарка која је пет година водила највећу подружницу Е.ОН-а сада обликује услове финансирања за управо ону индустрију чије играче лично добро познаје. Ово не искључује неправедне одлуке, али ствара блиску везу која захтева објашњење – и чије су структурне последице очигледне у тренутном нацрту закона.

Системско поређење: Како Европа напредује

Било би неправедно одмах одбацити концепт тржишта капацитета као грешку. У енергетском систему којим све више доминирају флуктуирајућа обновљива енергија, механизми су заиста потребни за одржавање контролисаних резервних капацитета и обезбеђивање њиховог финансирања. Питање није да ли, већ како би такав механизам требало да буде дизајниран.

Поглед на Велику Британију показује да тржиште капацитета заиста може да функционише на конкурентан начин: тамо, електране на гас, пумпно-хидраулична акумулација, флексибилност на страни потражње, а све више и батеријско складиштење учествују у тендерима равноправно. Критеријуми за технолошко искључивање који систематски држе појединачна решења ван конкуренције не постоје у овом облику. Модел децентрализованог тржишта капацитета заснованог на сертификатима, који фаворизују разни економисти и који је моделиран по француском систему, такође се ослања на ширу конкуренцију.

Оно што разликује немачки Закон о снабдевању електричном енергијом (StromVKG) од ових модела јесте комбинација три проблематичне карактеристике: недостатак ограничења капацитета по понуђачу, технички критеријуми за искључење за складиштење батерија и захтев за прикључак на мрежу, што структурно ставља нове учеснике у неповољан положај. Збир ових прописа није пропуст, већ резултат законодавног процеса у који су корисници били активно укључени.

Структурна консолидација: Шта је у питању

Дугорочне последице Закона о снабдевању електричном енергијом (StromVKG), ако буде усвојен у садашњем облику, могу се описати у три димензије.

Прво, и најдиректније: структура тржишта. Тржиште капацитета које фаворизује постојеће играче не само да ће стабилизовати њихову тржишну моћ већ ће је и чврсто учврстити у систему током дугог периода финансирања од 15 година. RWE, LEAG и EnBW, који већ имају доминантну или скоро доминантну тржишну позицију, добиће државно гарантоване приходе који ће учврстити њихов економски и политички положај за једну генерацију.

Друго: динамика иновација. Складиштење батерија није будућност – то је садашњост. Модерни системи за складиштење батерија великих размера сада су јефтинији од гасних електрана током многих сати у години, а њихови капацитети се брзо повећавају. Ако Немачка, кроз регулаторне одлуке, избаци ову технологију са тржишта капацитета које субвенционише држава, не само да ће пропустити економску прилику – већ ће довести тржиште енергије у ћорсокак фосилних горива који је неспојив са климатским циљевима за 2045. годину.

Треће: потрошачи. Они не само да плаћају директно кроз нову таксу за капацитет која почиње 2031. године, већ и индиректно трпе због смањеног интензитета конкуренције на тржишту производње електричне енергије. Тамо где недостаје разноликост добављача, недостаје и притисак на цене. Савезни уред за борбу против картела је то јасно навео у свом извештају о тржишној моћи: оператери електрана могу значајно утицати на тржишне цене ако су неопходни током кључних сати. Закон који трајно гарантује ову неопходност није политика сигурности снабдевања – то је политика олигопола са економском штетом.

Проблем кредибилитета немачке енергетске политике

Немачка се 2026. године налази на раскрсници у својој енергетској политици. Постепено укидање угља напредује, а потреба за контролисаним капацитетима за замену је стварна. Нико не спори потребу за гарантовањем безбедности снабдевања. Међутим, начин на који је Закон о снабдевању електричном енергијом (StromVKG) осмишљен открива дубок структурни проблем у немачкој енергетској регулативи: тенденцију решавања сложених питања дизајна тржишта у тесној координацији са корпорацијама које се регулишу – занемарујући принципе конкуренције, интересе потрошача и отвореност за иновације.

Савезна канцеларија за борбу против картела која два пута заредом критикује исти нацрт закона, док се игнорише по кључним тачкама, показатељ је нарушене регулаторне равнотеже. Министар који је пет година водио управни одбор једне од највећих подружница немачког енергетског олигопола, а сада обликује услове тендера за то исто тржиште, показатељ је проблема институционалног сукоба интереса који се мора схватити озбиљно. А закон који систематски искључује јефтиније, чистије и иновативније технологије из конкурентног финансирања, а истовремено елиминише фид-ин тарифе за соларну енергију, није знак технолошке неутралности – управо супротно.

Немачки потрошачи електричне енергије и грејања плаћаће цену ове политичке одлуке дуги низ година – у облику новог намета, структурно виших тржишних цена и пропуштених прилика за иновације. Оно што је заиста запањујуће није то што моћне корпорације врше свој утицај – то је константа у економској историји. Оно што је заиста запањујуће јесте то што је овај утицај тако транспарентно, тако јасно документовано и тако отворено утврђен у закону који наводно служи општем добру.