Немачка држава субвенција: Преко 100 милијарди евра новца пореских обвезника за пореске олакшице и субвенције

Како Немачка искривљује тржишне цене, социјализује ризике и тера средњу класу да плаћа преко 100 милијарди евра субвенција

Немачка годишње троши преко 100 милијарди евра на субвенције и пореске олакшице – историјски рекорд који све више надјачава правила социјалне тржишне економије. Али ко заиста има користи од овог огромног трошења новца пореских обвезника? Док велике корпорације и енергетски интензивне индустрије уживају у прилагођеним програмима финансирања, пореским олакшицама и смањењу цена електричне енергије, од традиционалних малих и средњих предузећа (МСП) се све више тражи да плате рачун. Енергетска транзиција, посебно, дегенерише у сложени апарат за прерасподелу: ризици се социјализују, профити приватизују, а конкурентски услови систематски искривљују. Овај чланак баца светло на гигантске димензије немачке „субвенционалне републике“, открива скривене трошкове за грађане и мала предузећа и показује зашто је хитно потребна радикална промена економске политике како би се заштитила финансијска одрживост државе.

Врх леденог брега: Зашто је чак и 100 милијарди евра и даље потцењено

Међутим, ова сума од нешто више од 100 милијарди евра означава само апсолутну конзервативну доњу границу владине прерасподеле. Ако се примени шира макроекономска дефиниција субвенција – као што то чини, на пример, Килски институт за светску економију (IfW Kiel) – финансијска димензија поприма далеко драматичније размере. IfW-ови прорачуни за укупни обим владиних субвенција укључују не само финансирање савезне, државне и локалне самоуправе, већ и средства ЕУ, Савезне агенције за запошљавање и монетарне еквиваленте KfW кредита.

Резултат овог укупног прорачуна: Према Килском институту за светску економију (IfW), укупне државне субвенције су већ 2015. године износиле 168,7 милијарди евра. Институт је проценио обим на преко 252 милијарде евра за 2022. годину, а Килски извештај о субвенцијама пројектује запањујућих 285,3 милијарде евра за 2024. годину. Стога, иако се јавна дебата технички може односити на „преко 100 милијарди евра“, ово је огромно потцењивање. Стварни терет субвенција на немачку економију одавно се померио на између 250 и скоро 300 милијарди евра.

Немачка као република субвенција: Димензије и динамика – ко добија, ко плаћа?

Немачка се постепено трансформисала у републику зависну од субвенција, где државна финансијска помоћ и пореске олакшице играју централну улогу у економској и енергетској политици. Према последњем извештају Савезне владе о субвенцијама, обим савезних субвенција ће порасти са око 45 милијарди евра у 2023. години на скоро 77,8 милијарди евра у 2026. години – рекордан ниво који видљиво помера регулаторни оквир социјалне тржишне економије. Ако се урачунају субвенције од држава и општина, укупан годишњи обим, финансиран директно или индиректно из новца пореских обвезника, износи знатно преко 100 милијарди евра.

Динамика последњих година је посебно упечатљива: док је директна федерална финансијска помоћ била предвиђена у буџету на 11,7 милијарди евра у 2020. години, предвиђа се да ће ова цифра достићи 59,5 милијарди евра до 2026. године, што представља приближно 10 процената укупног федералног буџета. Истовремено, федералне пореске олакшице су предвиђене у буџету на 18,4 милијарде евра, уз додатних 20 милијарди евра од држава и општина. Овај развој догађаја означава двоструки помак: од јасно видљивих програма потрошње ка посебним пореским прописима и од неутралног система пореза и намета ка политички јако контролисаном инструменту за усмеравање инвестиција, производње и потрошње.

Са економске тачке гледишта, субвенције су увек мач са две оштрице. Оне могу исправити тржишне неуспехе, на пример у иновацијама, инфраструктури или заштити климе, али такође могу створити перверзне подстицаје, одржати непродуктивне структуре и учврстити политичко покровитељство. Са масовним ширењем субвенција у енергетици, индустрији, транспорту и становању, Немачка је дошла до тачке у којој питање ефикасности, дистрибутивне правде и дугорочне одрживости политике субвенција више није само академско, већ фискално и друштвено критично.

Нова енергетска транзициона економија: Олакшање цена електричне енергије – прерасподела у позадини

Највећа појединачна федерална субвенција сада је преузимање трошкова за промоцију електричне енергије из обновљивих извора енергије према Закону о обновљивим изворима енергије (EEG). Од укидања EEG доплате за крајње купце, ови трошкови се више не финансирају кроз рачуне потрошача за струју, већ директно кроз савезни буџет. За 2026. годину, субвенције од око 17,2 милијарде евра су намењене за ову сврху како би се смањиле цене електричне енергије, што представља скоро трећину директне финансијске помоћи савезне владе.

Економски, ово значи дубинско реструктурирање расподеле трошкова енергетске транзиције. Раније су домаћинства и предузећа транспарентно плаћала трошкове Закона о обновљивим изворима енергије (EEG) путем својих рачуна за струју; данас се финансирају кроз опште пореске приходе, на које заузврат у великој мери утичу порези на плате, доходак и порези на добит предузећа. Ово помера терет: порески обвезници са средњим и вишим приходима сносе велики део ових трошкова, док посебно енергетски интензивне компаније и даље имају користи од бројних изузећа и компензација.

Поред финансирања из оквира ЕЕГ-а, одобравају се додатне мере олакшица за накнаде за мрежу и порез на електричну енергију, који се политички представљају као пакети олакшица, али у стварности стварају сложене билансе прерасподеле. На пример, почев од 2026. године, савезна влада ће смањити накнаде за мрежу за електричну енергију кроз субвенције од 6,5 милијарди евра годишње, док ће порез на електричну енергију за око 600.000 производних компанија, као и пољопривредника и шумара, бити трајно смањен на европски просек. За велике индустријске потрошаче и енергетски интензивне компаније, ово резултира неколико токова субвенција које значајно смањују ефективну цену електричне енергије, док многе мање компаније и предузећа имају знатно мање користи.

Резултат је режим енергетске транзиције који споља изгледа као облик „олакшања“, али је у стварности сложена мрежа субвенција, намета и изузећа. На крају крајева, ризик од дугорочног повећања трошкова пребацује се на порески буџет, а самим тим и на будуће пореске обвезнике и предстојеће законодавне периоде. Инвестициони сигнали на тржишту електричне енергије су искривљени државном подршком ценама; политички индукована цена електричне енергије све више одступа од тржишне цене.

Преглед државне финансијске помоћи: Од реновирања зграда до водоника

Директна финансијска помоћ савезне владе је у великој мери усмерена на енергетску и климатску политику, инфраструктуру и одабране будуће технологије. Десет највећих програма помоћи заједно чине скоро 50 милијарди евра, што представља приближно 80 процената укупне савезне финансијске помоћи. Поред смањења цена електричне енергије, програми се посебно фокусирају на инвестиције у зграде, микроелектронику, водоник, мрежну инфраструктуру и транспорт.

Највећи програми укључују посебно:

• Промоција енергетске ефикасности и обновљивих извора енергије у грађевинском сектору са око 12 милијарди евра годишње (изолација, нови системи грејања, фотонапонски системи, топлотне пумпе).
• Финансирање микроелектронике са око 5 милијарди евра, посебно за фабрике полупроводника и чипова.
• Субвенције за енергетски интензивне компаније како би се надокнадило повећање цена електричне енергије повезано са трговином емисијама у износу од 3 милијарде евра.
• Програми за социјално становање са 2,6 милијарди евра намењени су подршци новој грађевинској активности у нижем сегменту закупнина.
• IPCEI пројекти водоника дуж целог ланца вредности са 2,3 милијарде евра.
• Финансирање за проширење широкопојасног интернета са приближно 2,2 милијарде евра, првенствено у економски непривлачним регионима.
• Субвенције за инфраструктуру за пуњење и допуњавање горива, трансформацију грејних мрежа и програме ефикасности у привреди са додатним милијардама евра.

Ови програми првенствено теже циљевима климатске и структурне политике. Према подацима Савезног министарства финансија, око 90 процената савезне финансијске помоћи сада се намењује циљевима заштите животне средине и климе. Са економске перспективе, фокус на трансформацији енергетског система, зграда и индустрије је у основи могућ, с обзиром на значајне спољне ефекте, зависности од путања развоја и изазове координације. Међутим, постављају се питања да ли је специфичан дизајн ових програма ефикасан, да ли ће доћи до дуплирања структура и да ли ће стално високе стопе финансирања довести до неочекиваних добитака и прекомерног субвенционисања.

Посебно код инфраструктурних и индустријских пројеката – као што су велика улагања у микроелектронику или водоник – постоји ризик да ће држава, у међународној трци за субвенцијама, стварати све веће подстицаје, а да притом не обезбеди одрживе пословне моделе или стварне конкурентске предности на дужи рок. Граница између индустријски исправних инвестиција и спирале субвенција, у којој су локације атрактивне само док држава обезбеђује финансирање, је замагљена.

Пореске олакшице: Невидљиви део леденог брега субвенција

Поред експлицитне финансијске помоћи, постоји и други, често мање видљив, облик субвенција: пореске олакшице. Оне се јављају у облику смањених пореских стопа, изузећа или посебних прописа и у статистици се појављују као нижи порески приходи. За савезну владу, државе и општине, ове пореске олакшице се процењују на преко 40 милијарди евра годишње, при чему ће савезна влада допринети са 18,4 милијарде евра у 2026. години.

Само десет највећих пореских олакшица узрокује губитак пореских прихода од око 30 милијарди евра. Пореске олакшице за пословну имовину и уделе у корпорацијама у случајевима наслеђивања и поклона су посебно скупе и износе приближно 8,8 милијарди евра годишње. Циљ ове регулативе је да се олакша сукцесија пословања и обезбеди наставак пословања компанија; међутим, велики богаташи и корпоративне групе несразмерно имају користи, што је контроверзно са становишта политике дистрибуције.

Остале главне ставке укључују:

• Снижена стопа ПДВ-а за културне и забавне услуге (књиге, карте, културна понуда) у износу од 4,3 милијарде евра.
• Пореско ослобођење за доплате за рад недељом, празницима и ноћу у износу од 3,2 милијарде евра.
• Пореске олакшице за услуге квалификованих заната у приватним домаћинствима износе око 2,5 милијарди евра.
• Ослобађање од пореза на електричну енергију за производну индустрију, као и пољопривреду и шумарство, износи приближно 2,5 милијарди евра.
• Смањена пореска стопа за локални и међуградски јавни превоз у износу од 2,4 милијарде евра.
• Снижена стопа ПДВ-а за услуге смештаја (ноћаји у хотелима) у износу од 1,8 милијарди евра.
• Пореске олакшице за електричне и plug-in хибридне службене аутомобиле у укупном износу од 1,7 милијарди евра.
• Порез на тонажу за трговачке бродове у међународном саобраћају износи 1,5 милијарди евра.
• Пореске олакшице за енергију за горива која се користе у производњи електричне енергије износе 1,2 милијарде евра.

Ови подстицаји теже веома различитим циљевима: промоцији културе и мобилности, смањењу терета рада у сменама, подстицању инвестиција у реновирање зграда, јачању конкурентности енергетски интензивних сектора или политикама локације за бродарске компаније. Међутим, из дугорочне перспективе, поставља се питање који од ових прописа и даље заиста служе јасној сврси економске политике, а који првенствено представљају историјски утврђене привилегије које се готово никада систематски не преиспитују.

Историјске димензије: Најутицајнији блокови субвенција

Кроз историју Савезне Републике Немачке, одређене субвенције и пореске олакшице су се показале посебно утицајним – било због њиховог обима, трајања или структурног утицаја. Строго квантитативно рангирање првих десет током свих деценија је методолошки тешко због променљивих статистика и критеријума за процену. Међутим, на основу историјских извештаја о субвенцијама и економских анализа, најважније ставке могу се навести на следећи начин:

Десет највећих пореских олакшица и субвенција (историјски агрегирано)

Овај преглед илуструје да субвенције у Немачкој нису само краткорочни инструмент за решавање кризе, већ су деценијама обликовале читаве секторе, структуре власништва и обрасце потрошње.

Методолошка грешка: Зашто су рангирања обмањујућа

Некритички поглед на ову листу десет најбољих могао би изгледати као да потврђује широко распрострањену причу о „скупим обновљивим изворима енергије“ – на крају крајева, Закон о обновљивим изворима енергије (EEG) је на првом месту, док је угаљ на четвртом, а нуклеарна енергија је потпуно одсутна. Међутим, ова структура листе је најбољи пример искривљене перцепције у дебати о субвенцијама.

Разлог за ово рангирање је методолошка асиметрија: Субвенције за обновљиве изворе енергије су сумиране као јединствени, гигантски и транспарентни блок (ЕЕГ), који је такође достигао свој историјски врхунац последњих година. Субвенције за фосилна горива и конвенционалне енергетске системе, с друге стране, су протегнуте даље у прошлост и масовно фрагментиране на листи: Оне су скривене у угљу (ранг 4), у транспортном сектору са пореским олакшицама за дизел (ранг 6) и у шемама компензације за енергетски интензивне индустрије (ранг 7). Нуклеарна енергија се чак ни не појављује у таквим буџетским рангирањима, јер је држава првенствено преузела сталне обавезе (коначно складиштење) и одрицања од одговорности, што је тешко одразити у традиционалним годишњим буџетима.

Права хијерархија прималаца субвенција

Када би се сва директна помоћ, индиректне привилегије и екстерни трошкови систематски и ригорозно груписали по енергетским и економским секторима, појавила би се другачија, реалнија слика. Консолидована анализа укупних субвенција од 1949. године (реално процењено) открива следећу хијерархију:

(Напомена: Због различитих метода дефинисања и извора, бројке треба схватити као редове величине).

Трошкови наспрам користи: Асиметрија енергетских субвенција

Ако погледамо потпуно идентичан период поређења у прошлости (отприлике од 1970. до 2016. године) са ове листе, постаје очигледан огроман дисбаланс: фосилна горива и нуклеарна енергија су субвенционисане са укупно 674 милијарде евра током овог периода, док су чисте енергије добиле само 146 милијарди евра. Историјски гледано, држава је субвенционисала конвенционални енергетски сектор скоро пет пута више.

Међутим, фискална реалност такође укључује чињеницу да су трошкови Закона о обновљивим изворима енергије (EEG) достигли свој апсолутни врхунац тек од 2017. године па надаље. Као што показује горња табела, укупне EEG субвенције од њиховог увођења 2000. године до краја исплата око 2041. године износиће приближно 350 до 400 милијарди евра. То значи да ће, дугорочно гледано, обновљиви извори енергије достићи сличан финансијски обим као и историјске појединачне субвенције за камени угаљ (288 до 337 милијарди евра) или нуклеарну енергију (204 до 304 милијарде евра).

Међутим, кључна разлика између ових износа не лежи у њиховом износу, већ у њиховом економском утицају

Стотине милијарди потрошених на камени угаљ и нуклеарну енергију углавном су ишле као субвенције за одржавање технологија чија је инфраструктура сада застарела, ван употребе или оптерећена огромним дугорочним обавезама. Насупрот томе, ЕЕГ фондови су деловали као глобално почетно финансирање: довели су некада скупу нишну технологију до тржишне зрелости, драстично смањили трошкове производње и успоставили одрживу, климатски неутралну флоту електрана. Огромни трошкови субвенција су углавном ствар прошлости, јер су нове електране на ветар и соларне електране сада ионако међу најконкурентнијим изворима електричне енергије.

Чињеница да се јавна дебата првенствено фокусира на трошкове обновљиве енергије резултат је различитих метода финансирања. Док је доплата за ЕЕГ била веома транспарентна више од две деценије и директно се одражавала на рачуну за струју сваког домаћинства, далеко веће суме за угаљ и нуклеарну енергију биле су добро скривене: кроз пореске олакшице, опште буџетске ставке и непроцењене ризике за људе и животну средину. Ова асиметрична транспарентност и данас обликује политички дискурс и систематски прикрива праве историјске трошкове економије фосилних горива.

Историјски образац: Милијарде потрошене на прошлост

Бродоградња и ваздухопловство допуњују ову анализу индустрије као даљи историјски главни примаоци државне помоћи. Иако је њихов апсолутни обим мањи од обима енергетског сектора, они илуструју исти понављајући образац: индустрије са јаким синдикатима, високом регионалном концентрацијом и политички добро повезаним менаџментом обезбеђују несразмерне државне субвенције, чак и када економска логика томе противречи. Упркос деценијама субвенција, немачка бродоградња је изгубила на међународној конкуренцији, а упркос масовној државној подршци, нуклеарна индустрија никада није производила економски конкурентну електричну енергију без државних гаранција.

Свеобухватни закључак из овог прегледа индустрије је отрежњујући: током своје историје, Немачка је улагала огромне суме у секторе који су одлагали или спречавали структурне промене уместо да их обликују. Истовремено, технологије које би данас могле да обезбеде економску будућност промовисане су касније и са мање финансирања. Историјски образац субвенција није прича о успешној индустријској политици, већ прича о осигурању статуса кво од изазова промена – које су платили они који су најмање користили.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Десет највећих у историји немачких субвенција: Највећи програми финансирања од 1949. до данас

Ако би се саставила историјска ранг листа најзначајнијих немачких субвенција и пореских олакшица од оснивања Савезне Републике – мерено њиховим кумулативним укупним обимом током деценија – резултат би био слика која разбија уобичајене предрасуде:

1. Субвенције за камени угаљ (око 288–337 милијарди евра)

Највећа појединачна субвенција у историји Савезне Републике Немачке је несумњиво камени угаљ. Више од шест деценија, државна средства су се сливала у његову експлоатацију. Чак и након што је економска исплативост домаћег рударства очигледно нестала 1970-их, политичари су се држали његових субвенција – из обзира према групама бирача у Рурској области и Сарланду, као и према моћним индустријским корпорацијама попут RWE и ThyssenKrupp, које су, као акционари Ruhrkohle AG, профитирале од тока субвенција.

2. Нуклеарна енергија (приближно 204–304 милијарде евра)

На другом месту је ставка која често недостаје у званичним буџетима: нуклеарна енергија. Од 1950-их до данас, владино финансирање истраживања, пореске олакшице и, пре свега, преузимање дугорочних обавеза (коначно одлагање, као што је у Ассеу), као и изузећа од владине одговорности у случају несрећа, износили су преко 200 милијарди евра. Ово је представљало огромно преузимање владиног ризика у корист малог броја енергетских компанија.

3. Промоција обновљивих извора енергије (пројекција од око 350–400 милијарди евра)

Тек на трећем месту – и упоредо са историјским електранама на фосилна горива – је финансирање енергетске транзиције (Закон о обновљивим изворима енергије, ЕЕГ). Узимајући у обзир цео животни циклус субвенција од 2000. године до истека уговора око 2041. године, трошкови износе процењених 350 до 400 милијарди евра. Историјска разлика у поређењу са првим и другим најскупљим сектором: Ово није била субвенција за одржавање застарелих објеката, већ глобално финансирање стартапова које је довело чисте технологије (ветар/соларна енергија) до њихове тренутне тржишне зрелости и ценовне конкурентности.

4. Субвенције за изградњу станова (кумулативно стотине милијарди)

Узимајући у обзир све мере, промоција некретнина је деценијама била суштински комплекс субвенција. Само надокнада за власништво над кућом коштала је и до шест милијарди евра годишње између 1996. и 2005. године. Заједно са повећаним надокнадама за амортизацију према члану 7б Закона о порезу на доходак (од 1949. године) и историјским инвестицијама у социјално становање, огромне суме су се током деценија сливале у акумулацију богатства и тржиште изнајмљивања.

5. Пољопривредне субвенције (кумулативно стотине милијарди)

Од оснивања Савезне Републике Немачке, пољопривреда је добила огромну подршку. Кроз различите инструменте – историјске тржишне прописе, директна плаћања ЕУ, национални заједнички задатак „пољопривредне структуре“ и посебне пореске прописе као што је порез на пољопривредни дизел – пољопривредни сектор је остао један од најизраженије и трајно субвенционисаних економских сектора у земљи.

6. Субвенције за транспорт фосилних горива (преко 30 милијарди евра годишње)

Немачка Савезна агенција за животну средину процењује да Немачка тренутно троши преко 65 милијарди евра годишње на субвенције штетне по животну средину. Највећа појединачна категорија је транспорт: пореске олакшице за авионско гориво (керозин) и пореске олакшице за дизел (приближно 11,5 милијарди евра годишње) акумулирале су се током деценија до астрономских историјских износа. Ово чини Немачку лидером у ЕУ по пореским олакшицама за мобилност засновану на фосилним горивима.

7. Преференцијални третман пословне имовине у порезу на наследство

Са пореским губицима који прелазе 5 милијарди евра годишње, ослобођење од пореза на наследство за пословну имовину представља једну од највећих пореских субвенција нашег времена. Историјски гледано, ово представља огромну суму новца коју држава губи. Ова регулатива, првобитно намењена осигурању опстанка малих породичних предузећа, у пракси често користи великим корпорацијама и веома богатима.

8. Субвенције за лигнит и постепено укидање угља (приближно 67–100 милијарди евра)

Поред историјске структурне помоћи и дугог одсуства одређивања цена CO₂, постепено укидање угља илуструје парадоксални механизам субвенционисања из скоријег времена: Закон из 2020. године субвенционисао је само компаније за производњу лигнита RWE и LEAG са 4,35 милијарди евра као надокнаду за рано затварање. Држава овде плаћа милијарде како би компаније прекинуле активност штетну по климу, за коју су већ деценијама уживале државну подршку.

9. Изузеци за енергетски интензивне индустрије

Ослобађања од пореза на електричну енергију, смањене накнаде за мрежу и компензације за европски систем трговине емисијама пружају милијарде евра годишње олакшања великим индустријама. Током деценија, овде се развио сложен систем, чија је намера била да обезбеди конкурентне цене у немачком индустријском сектору, али је у пракси дуго времена првенствено награђивао потрошњу електричне енергије из (историјски фосилних) великих електрана.

10. Накнада за путовање на посао и привилегија за службени аутомобил

Субвенције за путнике на посао резултирају годишњим пореским губицима који се мере једноцифреним милијардама. Историјски гледано, овај ефекат се масовно акумулирао и несразмерно користи групама са вишим приходима, јер се пореска олакшица повећава са маргиналном пореском стопом појединца. Штавише, истовремено постојање накнада за путнике на посао, субвенционисаних службених аутомобила и Deutschlandticket-а (карте за јавни превоз широм Немачке) доводи до скупог и контрадикторног двоструког субвенционисања превоза.

Асиметрије енергетске транзиције: Велика индустрија има користи, средња предузећа плаћају

Тренутна енергетска политика је посебно позната по неједнакој расподели терета. Велике индустријске корпорације имају користи од бројних изузећа, индивидуалних уговора о снабдевању електричном енергијом и циљаних програма субвенција, док су традиционална мала и средња предузећа (МСП) – од занатских радњи до пекара – заробљена у сложеном систему намета, накнада за мрежу и растућих трошкова.

Енергетски интензивне компаније не само да добијају компензације за повећање цена електричне енергије услед трговине емисијама, већ и значајно олакшање од пореза на електричну енергију и енергију, као и од посебних прописа о наметима. Поред тога, постоје велики програми индустријске политике, на пример за фабрике водоника, микроелектронике или батерија, који првенствено користе великим играчима који поседују потребну величину пројекта и капиталну снагу. Средња предузећа, с друге стране, иако такође сносе опште трошкове енергије и пореско оптерећење, обично немају ни приступ појединачним великим уговорима нити премијама за велике инвестиције.

Планирано финансирање нових резервних капацитета у електроенергетском систему путем накнада и трошкова је посебно проблематично, посебно у контексту стратегије великих гасних електрана. Ако се трошкови обезбеђивања капацитета углавном расподеле међу свим потрошачима електричне енергије путем накнада за мрежу и система накнада, највише ће профитирати оне индустрије које првенствено имају користи од високе сигурности снабдевања и повлашћених услова. Мала и средња предузећа, с друге стране, не добијају никакву посебну корист осим опште стабилности мреже, али плаћају пропорционално више јер имају мање могућности да заобиђу високе цене електричне енергије.

Овај образац доводи до структурне неравнотеже у енергетској транзицији: Политички, безбедност снабдевања се представља као „без алтернативе“, али економски, трошкови се првенствено распоређују кроз инструменте који више оптерећују мала и средња предузећа (МСП) него велике индустријске корпорације – и у апсолутном смислу (преко нивоа цена) и релативно (нижи приступ субвенцијама, мања преговарачка моћ). Ово ствара неку врсту двостепене енергетске транзиције: јако обезбеђен, субвенционисан индустријски енергетски сектор и сектор МСП осетљив на трошкове, често под притиском, који има мањи политички утицај.

Термоелектране на гас, тржишта капацитета и нове зависности

Кључна компонента тренутне енергетске политике је планирано масовно ширење гасних термоелектрана као флексибилних резервних капацитета за мрежу која се углавном ослања на обновљиве изворе енергије. Политички, овај корак се представља као гаранција сигурности снабдевања, неопходна за замену угља и нуклеарне енергије, а истовремено ублажавање вршних оптерећења. Међутим, кључно питање није само изградња ових електрана, већ пре свега њихово финансирање и интеграција у тржишне или системе опорезивања.

Ако се ови капацитети финансирају првенствено кроз моделе награђивања засноване на капацитету (тржишта капацитета, плаћања за расположивост) и регулисане накнаде, ризик се пребацује са оператера на ширу јавност. Оператори добијају предвидљиве приходе, без обзира на стварно коришћење објеката, док се трошкови распоређују на купце електричне енергије и пореске обвезнике путем накнада за мрежу, такса или субвенција. Са економске перспективе, ово ствара облик делимично национализоване инвестиционе сигурности, у којој држава или шира јавност ублажавају флуктуације прихода.

Мала и средња предузећа (МСП) су двоструко погођена овим моделом. С једне стране, ниво фиксних трошкова енергетског сектора расте јер капацитет и инфраструктура морају бити претходно финансирани. С друге стране, типично МСП нема ни преговарачку моћ да обезбеди сопствене уговоре о директном снабдевању нити могућност да систематски учествује у овим новим моделима капацитета. Велике индустрије и енергетске компаније послују у оквиру фино избалансираног регулаторног оквира који минимизира њихове ризике, док су МСП интегрисана у овај систем путем стандардизованих тарифа и накнада.

Штавише, постоји дугорочна зависност од природног гаса као извора енергије, који ће, иако се очекује да ће у будућности постати све „зеленији“ (нпр. путем водоника или синтетичких гасова), остати подложан значајним неизвесностима у погледу доступности и цене у догледној будућности. Систем који се у великој мери ослања на резервне капацитете засноване на гасу стога остаје индиректно рањив на међународну волатилност цена, геополитичке ризике и зависност од технолошког пута. Трошкови ових ризика су, заузврат, у великој мери уграђени у опште структуре тарифа и намета – и оптерећују све потрошаче електричне енергије, посебно оне без сопствене тржишне моћи.

Субвенције и право конкуренције: Између политике локације и поремећаја тржишта

Са становишта економске политике, поставља се питање да ли је све веће субвенционисање великих немачких корпорација компатибилно са принципима социјалне тржишне економије. Класични ордолиберални приступи наглашавају да, иако држава треба да постави оквирне услове и исправи тржишне неуспехе, она не сме селективно дати трајне предности појединачним компанијама или секторима. Међутим, стварност политике субвенција све више одступа од овога.

Индустријске субвенције – било да се ради о фабрикама полупроводника, постројењима батерија, великим пројектима водоника или енергетски интензивним индустријама основних материјала – оправдавају се аргументима везаним за локацију: Циљ је осигурати додату вредност, радна места и технолошки суверенитет у све жестокој глобалној конкуренцији, посебно са Кином и САД. Међутим, у пракси то често значи да политички добро организоване и економски истакнуте индустрије имају снажан утицај лобирања, док мање видљиви, али сектори који интензивно запошљавају, готово да не добијају упоредиву подршку.

Субвенције могу да искриве конкуренцију фаворизујући не најефикасније, већ политички најповезаније играче. Штавише, могу повећати препреке за улазак на тржиште јер нови, мањи добављачи немају приступ истим програмима финансирања и ресурсима за управљање сложеним апликацијама и комбинацијама субвенција. Обезбеђивање капацитета у енергетском сектору, тешкој индустрији или инфраструктури путем посебних режима финансирања може смањити притисак на иновације и прилагођавање, што на крају доводи до ниже продуктивности.

Штавише, постоји и европски правни аспект који треба узети у обзир: државна помоћ мора, у принципу, бити у складу са законима ЕУ о државној помоћи. Иако је ЕУ значајно ублажила свој оквир државне помоћи последњих година, посебно за енергетику, климу и дигитализацију, ризик од „конкуренције субвенција“ унутар ЕУ остаје, у којој финансијски јаке државе систематски пружају својим компанијама већу подршку него државе финансијски слабијих земаља. Ово може фрагментирати јединствено тржиште и искривити конкурентске услове.

Дистрибутивни ефекти: Ко има користи, а ко сноси терет?

Кључно економско питање је: Који су дистрибутивни ефекти тренутних политика субвенција и пореских олакшица? Посматрајући мрежу директне финансијске помоћи, пореских ослобођења и финансирања по принципу плаћања по употреби, појављује се образац у којем одређене групе несразмерно имају користи, док друге имају тенденцију да буду више оптерећене.

Главни корисници укључују:
– Велике индустрије и енергетски интензивна предузећа која имају користи од пореских олакшица за електричну енергију и енергију, исплата компензација и индивидуалних уговора о снабдевању.
– Добро капитализоване корпоративне структуре и велика богатства која посебно имају користи од повлашћеног третмана пореза на наследство пословне имовине.
– Сектори са јаким политичким и друштвеним легитимитетом, као што су обновљиви извори енергије, грађевински и грејни сектори и инфраструктурни пројекти, који добијају значајне субвенције.

Најоптерећенији су:
– Мала и средња предузећа, која могу имати користи од индивидуалних програма ефикасности или субвенција, али су генерално изложена већим релативним притисцима трошкова у вези са енергијом, регулативом и порезима.
– Порески обвезници са средњим и вишим приходима, који сносе највећи удео државног финансирања и самим тим финансирају и политике субвенција.
– Домаћинства, која – упркос циљаним мерама помоћи – индиректно сносе трошкове кроз више цене, скривене намете и смањену буџетску флексибилност (нпр. у образовању, инфраструктури или безбедности).

Ови дистрибутивни ефекти су политички експлозивни јер утичу на перцепцију правде. Ако се створи утисак да добро повезане групе имају привилегован приступ субвенцијама и пореским олакшицама, док широка средња класа плаћа рачун, то поткопава прихватање и енергетске транзиције и економске и фискалне политике у целини. У овој клими, популистички наративи који се мобилишу против „елита“ или „ловаца на субвенције“ могу лако да се учврсте.

Историјски контекст: Од реконструкције до дугорочног финансирања

Историјски гледано, субвенције у Савезној Републици Немачкој биле су првенствено инструмент реконструкције и структурних промена. Педесетих и шездесетих година 20. века, циљана помоћ рударству, челичној индустрији, пољопривреди и изградњи станова била је од највеће важности, усмерена на обезбеђивање запослења и ублажавање регионалних разлика. Временом су многе од ових мера постале трајне, неке реформисане, а неке интегрисане у европске програме, без фундаменталног преиспитивања.

Експанзија обновљивих извора енергије од 2000-их означава нову фазу у којој је климатска политика постала покретач субвенција. Закон о обновљивим изворима енергије (EEG) био је централна полуга у овом процесу, његов систем подршке покренуо је огромна улагања у енергију ветра и соларну енергију, али је такође приметно повећао цене електричне енергије за домаћинства и предузећа. Са преносом трошкова EEG-а на савезни буџет и широким ширењем програма заштите климе, субвенције су сада уско повезане са агендом трансформације за енергетику, мобилност и индустрију.

Финансијска криза из 2008. године, криза евра и коначно шокови цена енергије који су произашли из геополитичких сукоба обележили су даље прекретнице. Током ових криза, субвенције и пореске олакшице коришћене су као краткорочни инструменти стабилизације – од програма отпадања робе и програма скраћеног радног времена до ограничења цена енергије. Неки од ових кризних инструмената постали су трајни програми финансирања, додатно надувајући пејзаж субвенција.

Тренутна ситуација је стога резултат дугог ланца политичких одлука, од којих свака комбинује краткорочно решавање проблема са структурним циљевима. Систематска, широко подржана политичка реформа субвенција, која критички преиспитује цео постојећи систем, одвија се само у рудиментарном облику, на пример у облику препорука ревизорских канцеларија, научних саветодавних одбора и независних извештаја о субвенцијама.

Перспектива ордолибералног реформског курса

Из перспективе регулаторне, али прагматичне, економске анализе, јавља се јасна потреба за реформом. Субвенције су неопходне и разумне у одређеним областима - на пример, у исправљању спољних ефеката (климатске промене), у мрежним индустријама (инфраструктура) или током периода дубоких технолошких промена (иновације, дигитализација). Међутим, истовремено, оне морају бити подложне строгим критеријумима: јасној дефиницији циљева, временским ограничењима, редовној евалуацији и транспарентности у погледу трошкова и утицаја.

Доследан курс реформи могао би да укључује неколико водећих принципа:

• Фокусирајте се на јасно доказиве случајеве тржишног неуспеха уместо на нејасну политику локације.
• Временски ограничене субвенције са сценаријима изласка дефинисаним унапред како би се избегла зависност од путање развоја и политичко учвршћивање.
• Систематска евалуација све финансијске помоћи и пореских олакшица на основу ефикасности, правичности и критеријума за постизање циљева.
• Смањење посебних правила у пореском праву у корист ширих, једноставнијих и, ако је могуће, недисторзионих основа за процену.
• Већа интеграција перспектива МСП у дизајн програма финансирања, на пример кроз ниже баријере за пријаву и стандардизоване путеве приступа.

Посебно у енергетском сектору, било би разумније више се ослањати на тржишно оријентисане инструменте као што су одређивање цена CO₂, технолошки неутрални тендери и конкурентни механизми капацитета, уместо сложених, политички вођених шема субвенција и структура намета. Ово би учинило ценовне сигнале јаснијим, смањило погрешне расподеле и праведније расподелило терет.

Свеобухватно ограничење субвенција, о чему се више пута расправљало у различитим облицима, могло би да прати такав пакет реформи. То не би подразумевало потпуно смањење субвенција, већ строгу дисциплину потрошње: нове субвенције би се додељивале само ако би се постојеће, мање ефикасне мере смањиле или елиминисале. Ово би омогућило стабилизацију или смањење укупног обима субвенција на средњи рок, без угрожавања неопходних будућих инвестиција.

Политичко-економске реалности и улога јавне дебате

Поред економске рационалности, политичко-економски фактори играју кључну улогу у објашњењу зашто се системи субвенција шире, а ретко смањују. Субвенције стварају концентрисане користи за одређене групе, док се трошкови распоређују на широку, мање организовану јавност. Групе корисника стога имају снажан подстицај да политички бране своје предности, док су противници обично дифузни и слабо организовани.

Штавише, медијска и политичка дебата око субвенција је често селективна. Неке субвенције – на пример, за обновљиве изворе енергије, културу или социјално становање – уживају широку јавну подршку и ретко се испитују, иако су фискално значајне. Друге – попут пореских олакшица за одређене пословне структуре или индустрије – остају углавном непримећене од стране јавности. Утицај таквих структура на конкуренцију, дистрибуцију и иновације често се разматра само у стручним круговима.

Информисана, на подацима заснована и транспарентна дебата о субвенцијама могла би да се супротстави овоме. Извештаји о субвенцијама, мишљења стручњака и истраживачко новинарство – као у овом случају – помажу да се стварни обим, корисници и ефекти дистрибуције учине видљивим. Кључно је да ово не само да изазове негодовање или поједностављено окривљавање, већ и трезан политички процес спреман да укине привилегије и поново прилагоди структуре финансирања.

Посебна хитност у Немачкој лежи у блиској међусобној повезаности између политике субвенција, енергетске транзиције, индустријске политике и социјалних питања. Одлуке о ценама електричне енергије, гасним термоелектранама, пореским олакшицама или индустријском развоју нису само технички детаљи, већ директно утичу на економску основу малих и средњих предузећа (МСП), атрактивност Немачке као пословне локације и јавно прихватање трансформације. Одговорна политика мора открити ове везе и пружити транспарентна образложења за своје приоритете.

Између неопходне трансформације и опасне спирале субвенција

Анализа тренутног стања субвенција и пореских олакшица у Немачкој открива помешану слику. С једне стране, државно финансирање омогућава кључна будућа улагања у заштиту климе, енергетску инфраструктуру, дигиталне мреже и приступачно становање, чиме се помаже у покретању економски и еколошки неопходних трансформација. С друге стране, мрежа привилегија и дугорочних субвенција успостављена је током деценија, искривљујући конкуренцију, подстичући неочекиване добитке и оптерећујући пореске обвезнике и доприносиоце до те мере да се не може бесконачно повећавати на дужи рок.

Најоштрије критике су мање усмерене на саме субвенције, већ на њихову асиметрију: велике корпорације и финансијски моћни актери су често главни корисници, док мала и средња предузећа (МСП) и широка средња класа сносе несразмеран део терета кроз порезе, накнаде и цене. Планирано финансирање великих капацитета гасних термоелектрана засновано на накнадама је актуелан пример како се ризици социјализују, а трошкови скривају у сложеним системима накнада уместо да се распоређују транспарентно и према принципу „загађивач плаћа“.

Одрживи приступ стога не захтева потпуно укидање субвенција, већ доследно реструктурирање. Субвенције треба да буду строго усклађене са јасним, проверљивим циљевима, временски ограничене, транспарентне и редовно преиспитиване ради ефикасности и нежељених ефеката. Тамо где су тржишни механизми и одређивање цена CO₂ ефикаснији инструменти управљања, држава не би требало да их разводњава сталним подршкама ценама и изузећима.

Ово Немачкој пружа прилику да се трансформише из републике зависне од субвенција у републику која пролази кроз трансформацију: даље од скривених привилегија и ка транспарентној, циљаној и конкурентној политици субвенција која озбиљно схвата и еколошке потребе и економску основу малих и средњих предузећа (МСП). Дебата о томе које субвенције можемо себи да приуштимо – а које не – стога није само фискална, већ централно питање за будући економски и друштвени поредак.

^*1 Година 2016. је ограничење извора, а не суштинска одлука. Компаративна студија FÖS-а, која упоређује субвенције за фосилна, нуклеарна и обновљива горива, методолошки је ограничена на 2016. годину – отуда и крајњи датум. Међутим, то не значи да након тог датума нису исплаћене даље субвенције по ЕЕГ-у.

Остале бројке:

Кумулативна ЕЕГ доплата 2000–2021: 200,51 милијарди евра

Потребно финансирање EEG-а за 2024. годину (савезни буџет): 18,5 милијарди евра

Неисплаћена ЕЕГ накнада до 2041. године: максимално 26,7–71,8 милијарди евра – након чега ће већина субвенционисаних постројења престати да важи јер је 80–90% укупне накнаде већ исплаћено

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Konrad Wolfenstein

Имејл: [email protected]

ЛинкедИн

Квази-интерно решење: Како Xpert.Digital затвара оперативне празнине у B2B маркетингу и продаји – Паметно пословање вођено садржајем - Слика: Xpert.Digital

Xpert.Digital је B2B индустријски центар вођен подацима, којим руководи Konrad Wolfenstein . Компанија делује као екстерно, квази-интерно решење за индустријске партнере, попуњавајући оперативне празнине у маркетингу, садржају и продаји – без потребе за додатним ресурсима на страни клијента.

Више информација овде:

• Квази-интерно решење: Како Xpert.Digital затвара оперативне празнине у B2B маркетингу и продаји – Паметно пословање вођено садржајем