Држава тражи све од нас, а сама ништа не зна: Скандал од 111 милијарди евра са Писторијусовом владом

111 милијарди евра лети на слепо: Невероватан губитак контроле немачких оружаних снага

Мала и средња предузећа се гуше у бирократији – док савезна влада тоне 111 милијарди евра у заборав података

Када је канцелар Олаф Шолц прогласио „прекретницу“ 2022. године, милијарде су почеле да теку. Министарство одбране је од тада потрошило око 111 милијарди евра на ново наоружање – распоређено у запањујућих 47.000 уговора. Али да ли су тенкови, муниција и опрема икада заправо стигли до трупа, министарство једноставно не зна. Потпуно застарели ИТ систем, неуспела САП миграција и потпуно структурно преоптерећење довели су до невиђеног губитка владине контроле. Горка иронија: Док немачка влада оптерећује мала и средња предузећа све већим бирократским и документационим захтевима, она капитулира пред веома једноставним задатком праћења сопствених расхода. Ово пружа дубок увид у системски неуспех који је био потпуно предвидљив и не само да угрожава милијарде новца пореских обвезника већ и немачке одбрамбене способности.

Када држава не зна шта је купила — системски квар који само чека да се деси

Бројеви без контроле: Спектакуларни биланс прекретнице у историји

Када је Олаф Шолц прогласио нову еру у немачком Бундестагу 27. фебруара 2022. године, обећао је ништа мање од историјске корекције курса у немачкој одбрамбеној политици. Држава би од тада уложила пуну снагу у Бундесвер (немачке оружане снаге), модернизовала војску, која је годинама била занемарена, и осигурала да Немачка испуни своје обавезе у области безбедносне политике. Оно што је уследило било је заиста историјско – барем у квантитативном смислу: Од 2022. године, савезна влада је закључила 47.000 уговора о набавци наоружања, према сопственим подацима, укупне вредности од 111 милијарди евра. То је еквивалентно више од 30 уговора потписаних сваког дана, седам дана у недељи, током четири године.

Али шта је заправо постигнуто са овом огромном количином набавки, да ли је роба заиста испоручена, да ли је стигла до трупа спремна за употребу и да ли је Бундесвер данас способнији да се брани него 2022. године – Министарство одбране не зна. Или барем тврди да не може да зна. Као одговор на парламентарни упит политичара Левичарске странке Дитмара Барча, Савезно министарство одбране (BMVg) објаснило је да аутоматизована, централизована евалуација свих пројеката набавки није могућа. То би захтевало ручну евалуацију неколико хиљада страница – напор који је министарство сматрало неразумним и непредвидивим.

Овај одговор није бирократски пропуст. То је системски неуспех. И открива фундаментални парадокс: Управо она владина агенција која је деценијама оптерећивала немачке компаније све већим захтевима за документацију, верификацију и извештавање није сама у стању да објасни трошкове стотина милијарди евра.

Држава као актер без надзора: Структурни узроци дефицита контроле

Обим неуспеха у контроли може се заиста разумети само у контексту институционалне архитектуре немачке одбрамбене набавке. Надлежни орган је Савезна канцеларија за опрему Бундесвера, информационе технологије и подршку у служби (BAAINBw) у Кобленцу, једна од највећих немачких државних агенција за набавке са више од 10.000 цивилних и војних запослених. Агенција се бави целим процесом набавке, од истраживања тржишта и тендера до доделе уговора – и од 2022. године послује са обимом набавки који је премашио сва претходна планирања капацитета.

Централна ИТ окосница ове организације за набавке је систем SASPF (Standard Application Software Product Family), базиран на SAP-у, који се постепено уводи у немачке оружане снаге од 2009. године. Теоретски, сва логистика се одвија кроз овај систем: управљање складиштима, документација одржавања, планирање особља и набавка оружја. Теоретски - зато што је у пракси систем годинама био познат по својој гломазној природи, недостатку једноставности коришћења и немогућности потпуне интеграције децентрализованих канала набавке. У Извештају о оружаним снагама из 2017. године, тадашњи парламентарни комесар за оружане снаге критиковао је мноштво озбиљних проблема, укључујући потпуни квар система током распоређивања у Нигеру.

Уместо консолидације система, променљива времена су погоршала ситуацију. Од 2022. године, SASPF се суочава са обимом набавки многоструко већим од претходних нивоа. Неопходна миграција на нову SAP платформу S/4HANA – планирана за 27. октобар 2025. године – није успела због озбиљних недостатака у квалитету: Систем је више пута пао на тестовима пријемљивости, а интерни документи Министарства говорили су о проблемима који спречавају прихватање. Чак је и одбор SAP-а јавно признао неадекватан квалитет софтвера у августу 2025. године. Миграција је одложена најмање до октобра 2026. године – што значи да ће немачке оружане снаге до тада остати на застарелом основном систему, за који ће SAP прекинути редовно одржавање почев од 2027. године.

Управо та констелација – експлозивни растући обим поруџбина, застарела ИТ инфраструктура, дигитални прекиди између различитих канала набавке и институционална инерција – објашњава зашто министарство не зна шта је добило за 111 милијарди евра. Одговор Барчу био је мање политички изговор него техничка истина о структурно преоптерећеном систему.

Двострука природа бирократске државе: Шта држава захтева и шта испоручује

Свако ко прати одговор Министарства одбране суочава се са горким поређењем — између захтева које немачка држава поставља приватним компанијама и онога што је сама у стању да испуни.

Немачка је светски шампион у погледу захтева за документацијом. Компаније свих величина подлежу густој мрежи захтева за извештавање, верификацију, информисање и документацију: од пореског права, закона о раду, закона о заштити животне средине и података, прописа о јавним набавкама, обавеза дужне пажње у ланцу снабдевања, до растућег арсенала европских прописа о усклађености. Према истраживањима која је спровео Институт Ифо у име Индустријске и трговинске коморе Минхена и Горње Баварске, ова прекомерна бирократија кошта немачку економију до 146 милијарди евра годишње у економском учинку. Мала и средња предузећа (МСП), која чине 99 одсто свих немачких компанија и запошљавају више од половине свих радника у приватном сектору, сносе пропорционално највећи терет.

Студија KfW-а је израчунала да средње компаније у просеку троше око седам процената свог укупног радног времена на бирократске задатке. Статистички гледано, генерални директор средње компаније проводи скоро један радни дан недељно попуњавајући обрасце, припремајући извештаје и испуњавајући захтеве за документацију – капацитети који се губе због иновација, односа са купцима и раста. Компаније које желе да учествују у јавним тендерима пролазе још горе: поузданост, стручност, перформансе, безбедносни захтеви, технички стандарди и стандарди квалитета морају бити у потпуности документовани. А они који траже уговоре у одбрамбеној индустрији суочавају се са безбедносним проверама које су – како се одбрамбена индустрија жали већ месецима – постале апсолутно уско грло у процесима запошљавања јер се одуговлаче много месеци.

Горка иронија је очигледна: иста држава која захтева прецизну документацију, потпуну следљивост и пуну транспарентност од предузећа у вези са свим трансакцијама није у стању да извести који су од њених уговора од 111 милијарди евра већ испуњени. Власт која намеће неразумне терете предузећима сматра да је напор који захтева од себе неразумним.

Одбијање давања информација као системски индикатор: Шта заправо значи одговор министарства

Одговор немачког Министарства одбране не треба одбацити као пуки маневар избегавања од стране министарства ухваћеног на делу. То је нешто изванредније: ретко признање структурне неспособности. И у том погледу, открива више од било које сјајне брошуре о напретку реформи.

Изјава да аутоматизована, централизована евалуација није могућа не значи ништа друго до да министарству недостаје функционалан систем контроле за сопствене набавке. Контрола није периферни задатак јавне управе, већ основна функција сваке организације која управља јавним средствима. Основни закон и Федерални буџетски закон обавезују савезну владу да штедљиво и економично користи јавна средства – обавеза која се не може испунити без робусне контроле.

Савезни ревизорски суд је већ упозорио на узбуну у посебном извештају у јуну 2025. године. Ревизорски суд је утврдио да Савезно министарство одбране и Бундесвер (Немачке оружане снаге) често нису користили додељена средства на циљани и економичан начин. Председница Кеј Шелер је експлицитно упозорила да примат оперативних способности заснован на безбедносној и одбрамбеној политици не сме постати начин размишљања у којем новац не игра никакву улогу. У извештају су критиковани неуспели пројекти набавке и дигитализације, грешке у управљању и проширење официрског кора: удео официра у Бундесверу је порастао са 15 на 21 одсто од 2010. године, иако је укупан број одобрених позиција смањен за приближно 60.000.

Парламентарна димензија овог пропуста у надзору је још алармантнија. Истраге организације Correctiv откриле су да су 2025. године Министарство одбране и владајућа коалиција активно смањивали транспарентност у пројектима наоружања: укинуте су обавезе извештавања Буџетском одбору за 19 предметних области – укључујући годишњи извештај о спровођењу пројекта DLBO, једног од највећих пројеката дигитализације Бундесвера. Као образложење дат је привлачан термин „смањење бирократије“. Оно што се сматра суштинским захтевом за транспарентност за приватне компаније, Министарство очигледно сматра сувишним теретом.

30 уговора потписаних дневно: Економија неконтролисане куповине

Да би се схватио обим дефицита контроле, вреди трезвен поглед на аритметику јавних набавки. 47.000 уговора за четири године: то је еквивалентно 32,2 уговора по календарском дану, 225 недељно. Чак и ако се искључе викенди и празници, то резултира стопом од преко 45 уговора закључених дневно радним данима. BAAINBw, са својих приближно 10.000 запослених, постигао је густину јавних набавки током овог периода која је без премца у немачкој административној историји.

Овај притисак да се процеси убрзају имао је разлог: прекретница је такође представљала политички помак у закону о јавним набавкама. Закон о убрзању јавних набавки и разни убрзани поступци имали су за циљ да осигурају да се наоружање може набавити брже него што су то дозвољавали претходно важећи прописи о јавним набавкама. Са фискалне перспективе, ово убрзање делује разумно – али има своју цену: ако се процеси убрзају без успостављања паралелних контролних структура, јављају се системске празнине. И управо се то догодило.

Недостатак централног, дигитализованог система праћења значи, конкретно, да нико не може поуздано да утврди који је од 47.000 уговора у потпуности испуњен, који је у неизвршењу, који је отказан и који је можда плаћен за робу која никада није испоручена или не испуњава договорене спецификације. У приватном сектору, таква ситуација би одмах подигла узбуну за ревизора. Очигледно не и у јавном сектору.

У 2026. години, додатних 108,2 милијарде евра биће доступно немачким оружаним снагама: 82,7 милијарди евра из редовног буџета и 25,5 милијарди евра из специјалног фонда. Специјални фонд од 100 милијарди евра, основан 2022. године уставним амандманом, чини само основу. Ово је допуњено расходима финансираним дуговима на основу реформисане дужничке кочнице, која трајно изузима расходе за одбрану од фискалног правила. Макроекономска димензија ових расхода стога више није привремена: Немачка структурно финансира своје поновно наоружавање на кредит – и није свесна износа који је добила за претходне транше.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Концентрација поруџбина: Ко има користи од неконтролисане потрошње?

Анализа уговора додељених из специјалног фонда од 100 милијарди евра открива запањујућу концентрацију моћи. Према истраживању ZDF-а, које је систематски проценило 125 великих пројеката, 22 од њих, укупне вредности од 42 милијарде евра, припала су једној корпорацији: Rheinmetall-у. То значи да је скоро половина целокупног специјалног фонда концентрисана у рукама једне компаније. Rheinmetall је повећао своје приходе у 2024. години на 9,75 милијарди евра, што је повећање од 36 процената у односу на претходну годину. Следе Airbus, KNDS Deutschland, Rohde & Schwarz и Diehl Defence, такође велике корпорације са успостављеним лобистичким мрежама у Берлину.

Ова концентрација није случајност. Систем јавних набавки немачких оружаних снага структурно фаворизује велике, дугогодишње компаније за производњу оружја јер само оне могу да испуне сложене захтеве – техничке стандарде, безбедносне сертификате, прописе о класификацији и мултилатералне уговорне структуре. Мала и средња предузећа (МСП), која се сматрају покретачима иновација у другим европским одбрамбеним економијама попут Шведске или Француске, углавном су искључена са тржишта у Немачкој. Студија Института за истраживање МСП у Бону показала је да бирократска оптерећења значајно смањују учешће МСП у јавним тендерима – психолошки трошкови због формализма, тешкоће у разумевању захтева и перципирана неефикасност одвраћају мала предузећа од подношења понуда.

Парадокс се појачава: Управо БААИНБв, формално одговоран за све набавке, оптужио је индустрију оружја у априлу 2025. за прекомерну бирократију – дуга времена производње и споро проширење капацитета. Владина агенција се представља као жртва бирократске прекомерне компликације од стране индустрије, док истовремено признаје да не може да разуме сопствене процесе набавке: Ово није карикатура, већ документовано стање немачке набавке оружја 2026. године.

Листа за куповину будућности: 377 милијарди евра и нови летови на слепо?

Описани недостаци би сами по себи били алармантни. Оно што их чини критичним јесу изгледи за будућност. Према документу који је добио Политико, Министарство одбране је покренуло план набавке за период од 2024. до 2034. године са укупним обимом од 377 милијарди евра. Ова листа за куповину укључује, између осталог, 687 пешадијских борбених возила Пума, 561 мобилни систем противваздушне одбране Скајренџер, 15 додатних борбених авиона Ф-35А и 400 крстарећих ракета Томахавк.

Од приближно 320 планираних пројеката јавних набавки, у време извештавања је већ додељен уговор за 178 – са укупном вредношћу уговора од 182 милијарде евра, претежно са 160 немачких компанија. Број парламентарних предлога који прелазе 25 милиона евра – праг који захтева одобрење Буџетског одбора – порастао је са 55 у 2023. на 97 у 2024. и 103 у 2025. години. Механизам парламентарног надзора, који се активира током процеса одобравања великих пројеката, стога је квантитативно под значајним оптерећењем – али структурно није у стању да обезбеди ниво надзора који би захтевало систематско праћење пројеката након доделе уговора.

Ако Савезно министарство одбране данас не може да каже шта се десило са 111 милијарди евра, колико је онда веродостојно обећање да ће се Бундесвер довести у борбену готовост са 377 милијарди евра у наредних осам година? Ова прекретница је такође била обећање пореским обвезницима: обећање да Немачка заиста озбиљно схвата своју безбедност. Ово обећање се може одржати само ако средства не само да теку, већ и стигну до својих намењених прималаца – и ако постоји неко ко то може поуздано да потврди.

Агенда реформе наоружања: Прекасно, преспоро, превише нејасно?

Дана 20. маја 2026. године, министар одбране Борис Писторијус представио је „Агенду реформе наоружања“ Одбору за одбрану Бундестага. Савезна канцеларија за опрему, информационе технологије и подршку у служби Бундесвера (BAAINBw) биће реорганизована према војним оперативним доменима – копно, море, ваздух, сајбер простор и свемир. Нове локације биће успостављене у Дрездену (ИТ и сајбер операције), Бремену (свемир и море), Бриселу (координација са НАТО-ом) и Килу (поморска електроника). Поступци набавке за комерцијално доступне производе биће сведени на законски прописани минимум како би се повећала брзина.

Ово су разумни приступи. Али структурно су недовољни. Агенда реформи се првенствено бави организацијом процеса – ко одлучује шта, где и под којом одговорношћу. Не успева да се бави кључним питањем: Како се може осигурати да, након потписивања уговора, постоји потпуно аутоматизован преглед напретка свих текућих пројеката јавних набавки у реалном времену? Без таквог прегледа, агенда реформи остаје само организационо реструктурирање истог структурног вакуума.

Овоме се додаје и нерешени ИТ проблем. Све док нови САП систем S/4HANA не ради стабилно – а тренутно је пуштање у рад планирано најраније за октобар 2026. године, са даљим ризицима од кашњења – недостаје техничка основа за било какав истински дигитални контролинг. Агенда реформи без функционалне базе података је само најава, а не решење.

Шта би средња класа имала да каже о овоме — и зашто ћути

Немачки предузетници познају осећај гушења бирократијом. Годинама се мала и средња предузећа (МСП) у анкетама Индустријске и трговинске коморе (IHK) жале да је бирократија њихова највећа препрека - чак и више од цена енергије, недостатка квалификованих стручњака и економских падова. Захтеви за документацију који произилазе из Закона о дужној пажњи у ланцу снабдевања, Закона о енергетици у зградама (GEG), CSRD-а, закона о јавним набавкама, GDPR-а и наизглед бескрајног ланца националних и европских прописа троше ресурсе који потом недостају негде другде.

Типична занатска фирма која тражи јавни уговор мора да пружи доказе о поузданости, стручности и учинку, што понекад захтева више времена него стварни обрачун трошкова. Компаније које желе да снабдевају немачке оружане снаге суочавају се са безбедносним сертификатима, безбедносним проверама и захтевима техничких стандарда, чија је документација превелика за мала предузећа. Ове компаније – потенцијални извор иновација за одбрану од дронова, системе за сајбер нападе и технологије двоструке намене – систематски се избацују са тржишта бирократским препрекама.

Контраст у односу на државну самоуправу не може бити већи. Компанија која не може да прати сопствене процесе набавке, која не може да каже које су поруџбине плаћене, а које испуњене, суочила би се са озбиљним проблемом у следећој пореској ревизији. У јавно тргованој компанији, таква изјава управног одбора изазвала би побуну акционара. Међутим, у немачком државном систему то је једноставно одговор на парламентарну истрагу – и углавном се игнорише без последица.

Ћутање немачких предузећа о овом питању је разумљиво, али симптоматично. Они су навикли да држава поставља стандарде који се не односе на њих саме. Научили су да прихвате ову асиметрију као природни закон. Међутим, то не мења чињеницу да је ова асиметрија економски деструктивна и демократски проблематична.

Економске последице: Колико заиста коштају неконтролисани војни трошкови

Фискални ризик описаног дефицита контроле не може се прецизно квантификовати – управо зато што недостају потребни подаци. Међутим, његове димензије се могу проценити. Ако би само пет процената од 47.000 уговора вредних 111 милијарди евра било одложено, лоше испуњено или уопште није испоручено, то би одговарало потенцијалном губитку од преко 5,5 милијарди евра. Са десет процената, то би износило 11 милијарди евра – више од целокупног годишњег буџета немачког Савезног министарства образовања и истраживања.

Међутим, економска штета се протеже даље од директних погрешних улагања. Неконтролисана војна потрошња искривљује тржишта. Она фаворизује успостављене корпорације у односу на агилна средња предузећа. Смањује притисак на добављаче да иновирају, јер клијент не спроводи поуздано праћење учинка. То ствара перверзне подстицаје у целој одбрамбеној индустрији: свако ко зна да њихов уговорни партнер не може да провери да ли су и када испоруке извршене има мање мотивације да испоручи на време и по потребним стандардима квалитета.

Штавише, овај недостатак надзора угрожава сам стратешки циљ ове промене парадигме: обнављање немачких одбрамбених способности. Ако Министарство не може да наведе који су системи наоружања оперативни, не може ни да пружи поуздану процену ситуације Бундесвера. Кредибилитет Немачке у НАТО-у зависи управо од тога да ли Берлин не само даје обећања већ и да ли је у стању да их поткрепи. Држава која троши 108 милијарди евра на одбрану, а ипак не може да покаже шта добија заузврат, није поуздан партнер – већ скуп партнер.

Системско питање: Транспарентност као обавеза државе

Која би била исправна последица описаних налаза? Очигледан одговор – више дигиталне инфраструктуре – јесте тачан, али није довољан. Проблем није првенствено техничке природе, већ институционалне. У немачком одбрамбеном апарату недостаје култура одговорности.

Ова култура се не може наметнути кроз још један програм реформи. Она произилази из доследне примене основних принципа добре администрације: потпуна документација свих процеса набавке, аутоматизовано праћење статуса испоруке у реалном времену, редовне екстерне ревизије од стране Савезног ревизорског суда са правим приступом свим подацима о пројекту и обавезе парламентарног извештавања које не нестају у интересу смањења бирократије, већ су заштићене као основне демократске функције.

Савезни ревизорски суд је формулисао ове захтеве. Његова упозорења су јасна: ефикасност није опција, већ уставна обавеза. Убрзавање процеса јавних набавки не сме доћи на штету њихове транспарентности. А ширење одбрамбених расхода – који ће достићи историјски ниво 2026. и наредних година – захтева не смањење, већ јачање надзора.

Оно што је само по себи очигледно за сваког немачког предузетника — наиме, да морају бити у могућности да својим властима пруже потпуне информације о својим пословним трансакцијама у сваком тренутку — требало би да важи и за државу. Поготово када је у питању 111 милијарди евра новца и кредита пореских обвезника. Прекретница је била обећање о способности деловања. Али способност деловања захтева знање. Они који не знају шта имају не могу да бране оно што желе да заштите.