Двадесет година оклевања, један минут детонације: Како домаћи административни скандал угрожава кичму немачких оружаних снага

Унапређења обустављена: Како 20 година стара грешка у фајлу ломи кичму немачких оружаних снага

Нови регрути добијају бонусе, ветерани не добијају ништа: Нова фрустрација око плата у немачким оружаним снагама

То је догађај без преседана који потреса саму срж оружаних снага: Од 1. јула 2026. године, Министарство одбране обуставља аутоматска унапређења за заставнике и подофицире. Оно што се у интерним документима министарства трезвено декларише као „мера одржавања“ значи нагли крај чврсто испланираних каријерних путева за хиљаде искусних подофицира и значајне финансијске губитке који утичу на њихове животне планове. Покренут судском пресудом о принципу заслуга за унапређења у државној служби, која је деценијама игнорисана, Бундесвер се сада суочава са правим, самоизазваним административним скандалом. Док се нови регрути маме уносним бонусима, војници са дугогодишњом службом осећају се превареним у својим животним плановима. Дубоко кршење поверења које долази у посебно неповољно време – јер без високо мотивисаног корпуса подофицира, прокламовани циљ генералног инспектора „борбена готовост“ постаје далека перспектива.

Када држава прекрши обећање дато сопственим војницима

Замрзавањем унапређења за заставнике и подофицире од 1. јула 2026. године, Министарство одбране је донело одлуку чије институционалне импликације далеко превазилазе пуко административно прилагођавање. То је последица две деценије неактивности у вези са јасно предвидљивим правним проблемом – и истовремено школски пример како бирократско одуговлачење, заједно са политичким кукавичлуком, ескалира у озбиљне кадровске кризе које се јављају управо када су најмање прихватљиве.

Кључни проблем: Уставно право наспрам принципа сениоритета

Да бисмо разумели шта је изазвало замрзавање унапређења средином 2026. године, морамо се вратити дубоко у правну историју. Већ у октобру 2004. године, Савезни управни суд је донео пресуду којом је за државне службенике утврђено: Унапређења заснована искључиво на дужини службе крше принцип заслуга утврђен чланом 33, ставом 2 Основног закона. Приступ јавној функцији мора бити заснован на подобности, компетентности и професионалном учинку – а не на броју година службе. Ова одлука је у то време примењивана на државне службенике, али је Савезно министарство одбране од самог почетка било свесно значајног ризика њене примене на војно право.

Немачке оружане снаге су ипак задржале своје праксе унапређења за каријеру наредника непромењене. Према систему који је био на снази до 2026. године, они који су се придружили Бундесверу као наредници могли су, у принципу, бити унапређени у платни разред А8 након 16 година службе од именовања за наредника, а након додатних шест година у чин главног наредника (А9). За хиљаде подофицира, овај систем није био само бирократски модел напредовања у каријери, већ експлицитно обећање у вези са њиховим животним плановима – дато од стране претпостављених, уграђено у прописе о каријери и дубоко укорењено у организационој култури оружаних снага.

Већ 2018. године, број негативних првостепених пресуда се повећао, а управни судови широм Немачке су готово једногласно одлучили да су модели који се ослањају искључиво на период чекања, чак и за војнике, неспојиви са уставним правом. Пресуда Управног суда у Вирцбургу из 2022. године недвосмислено је ставила до знања: Минимални периоди службе предвиђени релевантним централним прописом о служби нису спојиви са принципом заслуге из члана 33, став 2 Основног закона. Дужина службе и старост једноставно нису критеријуми везани за учинак, а други интереси послодавца – попут уравнотежене старосне структуре – немају уставни статус и стога не могу оправдати кршење принципа заслуге.

Коначан, неопозив подстицај дошао је од Вишег управног суда Северне Рајне-Вестфалије својим пресудама од 25. јула 2025. године. Суд је одбио жалбу Савезног министарства одбране, чиме је са правном снагом потврдио да је минимални период службе од 16 година од именовања за наредника до унапређења у наредника неспојив са чланом 33, ставом 2 Основног закона. Овим је уклоњен сваки правни основ да Бундесвер настави претходну праксу чак и један дан дуже.

„Уређено заустављање“: Шта важи од јула 2026

Генерални инспектор Карстен Бројер објавио је последице путем друштвених медија Бундесвера: Од 1. јула 2026. године, све одлуке о именовању за чинове наредника и главног подофицира биће привремено обустављене. Министарство одбране ову ситуацију интерно назива „паузом у реду“. Током ове прелазне фазе, биће развијен потпуно нови систем унапређења – под самопроглашеним високим притиском – који би требало да ступи на снагу почетком 2027. године.

Конкретно, то значи да више неће бити могуће напредовати од чина наредника до чина вишег наредника на једној позицији. Претходна пракса такозваног „великог груписања“ позиција, која је војницима омогућавала да заврше целу своју каријеру на једној локацији без премештаја, биће значајно нарушена. У будућности ће учинак – мерен евалуацијама посла и доказаним способностима – бити одлучујући критеријум за унапређење у чин вишег наредника, а не само проток времена.

За дизајнирање новог система одговорна је високорангирана пројектна група, коју предводе заменик генералног инспектора, генерал-потпуковник др Никол Шилинг и начелник пешадијске дивизије, министарски директор др Александер Гец. Иза кулиса, интерни документ министарства трезвено износи оно што готово нико у политици није желео да каже наглас: ситуација се не може решити „безболно или тихо“. На крају крајева, Бројер – а не министар Борис Писторијус лично – постао је тај који је објавио ову непопуларну меру.

Економска димензија: Шта значи ранг

Да бисмо разумели материјални значај замрзавања унапређења, вреди погледати стварне разлике у платама. Двадесетшестогодишњи заставник са једним дететом је у платном разреду А8, ниво искуства 4, и прима бруто плату од приближно 3.921 евра, укључујући породични додатак. С друге стране, педесетогодишњи виши заставник са двоје деце прима бруто плату од преко 5.117 евра у платном разреду А9, ниво искуства 8, укључујући службени додатак и породични додатак. Разлика између заставника и старијег заставника стога износи месечну бруто разлику од око 1.200 евра или више – током преосталих десет до петнаест година службе, ово се сабира у значајан недостатак у погледу прихода током живота.

За војника у средини тридесетих година који је могао очекивати да достигне платни разред А9 у року од пет година, замрзавање унапређења није апстрактна административна мера – то је конкретан финансијски губитак и поремећај животних планова. Планови каријере, хипотеке, породични планови и одлуке о локацији често су се заснивали на овој наизглед сигурној каријерној перспективи. Удружење немачких оружаних снага (DBwV) то прикладно описује: Скоро сви наредници су започели службу или прихватили премештај у каријерне војнике са чврстим уверењем да ће постићи општи циљ каријере унапређења у чин наредника након 16 година службе. Ово очекивање су годинама активно подржавали претпостављени.

Немачка федерална платна скала А показује да разлика између А8, ниво 4 (приближно 3.523 евра основне плате) и А9, ниво 1 (приближно 3.354 евра) није само квантитативно значајна. Прелазак са А8 на А9 означава кључни праг везан за статус у каријери Бундесвера: Наредник је подофицир највишег ранга у средњем рангу и део је такозваног подофицирског корпуса „Портепи“ – лидерске класе подофицирских чинова. Овај статус подразумева не само права на плату већ и одговорност за вођство, званични ауторитет и друштвено признање унутар хијерархије трупа. Замрзавање унапређења стога утиче не само на њихове финансије већ и на институционални положај хиљада искусних подофицира.

Системски неуспех: Самоизазвана криза

Савезни председник Удружења оружаних снага Немачке (DBwV), пуковник Андре Вистнер, описао је ситуацију као „несрећу у успореном снимку“. Ова карактеризација погађа право у центар са хируршком прецизношћу. Правни ризици су били познати, судске пресуде су се гомилале, а према сопственим изјавама, радна група у оквиру Савезног министарства одбране бавила се проблемом око 15 година. Ипак, потреба за структурним прилагођавањем преносила се из једног мандата у други, делегирала се са једног нивоа управљања на други, и на крају је годинама остајала нерешена без икаквих последица.

Овај образац није неуобичајен у немачкој административној пракси, али добија посебан значај у војном контексту. Оружане снаге напредују захваљујући поверењу – и интерно, између руководства и трупа, и екстерно, према друштву којем служе. Када институција одржава обећање дато својим члановима дуже од две деценије, обећање које више није требало да поштује након пресуде Врховног суда из 2004. године, то је више од административне грешке. То је институционално кршење поверења, активно створено ћутањем политичког и војног руководства.

Штавише, дошло је до структурног пропуста у комуникацији: Генерални инспектор је објавио замрзавање унапређења путем Инстаграма – медија који делује потпуно неприкладно за стратешке кадровске одлуке таквог значаја. Хиљаде погођених војника обавештено је путем друштвене мреже пре него што је војницима издата формална наредба. Ово је појачало утисак недостатка институционалне озбиљности у поступању са каријерном групом коју је сам генерални инспектор описао као неопходну за борбену готовост Бундесвера.

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Јаз у правди: Новозапослени у односу на постојеће запослене

Посебно акутан аспект кризе тиче се односа између дугогодишњих, искушених војника и новорегрутованог особља. Последњих година, Бундесвер (Немачке оружане снаге) је уложио значајне напоре да регрутује нове војнике. У 2025. години, регрутовао је приближно 25.000 војника – најбољи резултат регрутовања за потпуно добровољне снаге од обуставе регрутације – и примио око 56.000 пријава. Овај раст је праћен низом атрактивних финансијских подстицаја за нове регруте.

Нови систем регрутације, чији је правни основ ступио на снагу 1. јануара 2026. године, предвиђа да регрути буду плаћени на истом нивоу као и професионални војници – најмање око 2.700 евра бруто месечно. Добровољци добијају субвенције за возачке дозволе до 3.500 евра. Ове бенефиције, које нису постојале за старије регруте приликом ступања у службу, стварају двоструку неправду у очима многих дугогодишњих наредника: с једне стране, повлаче се каријерна обећања за постојеће особље, а с друге стране, нови регрути се маме бонусима који поткопавају принцип једнаких услова.

Ова неравнотежа није нова појава. Један документ Бундестага из 2017. године већ је описао како су бонуси за обнављање службе за неке и прилив људи који мењају каријеру створили осећај „заборављености“ код неких постојећих запослених. Замрзавање унапређења 2026. године доприноси овој перцепцији као још једно, посебно болно поглавље. Тобијас Бредорф из Удружења војника немачких оружаних снага (ВСБ) је то јасно рекао: Замрзавање је ударац већ нарушеном поверењу и неприхватљиво је у погледу постојећег особља.

Политичке реакције: Међустраначка узбуна

Политичке реакције на замрзавање унапређења су необично једнообразне међу страначким линијама – и то је вредно пажње. Керстин Виреге, стручњак за одбрану из ЦДУ, описала је подофицирски кор као „неспорну окосницу“ оружаних снага и упозорила на „претећи губитак поверења“ који би неизбежно учинио кадровско јачање Бундесвера неефикасним. Томас Ерндл, портпарол за одбрамбену политику парламентарне групе ЦДУ/ЦСУ, говорио је о потенцијално „фаталним последицама“ и позвао Министарство да брзо развије атрактивније услове за све каријерне путеве.

Из владајуће коалиције, члан СПД-а Кристоф Шмид изразио је разумевање за незадовољство војника, али је ипак описао замрзавање унапређења као „вероватно неизбежно“ и позвао министарство да што пре створи правни основ за његово укидање. Никлас Вагенер из Зелених показао је мало дипломатског такта, отворено питајући зашто је министарству требало десет месеци након пресуде Вишег управног суда из јула 2025. да реагује – имплицитно указујући на политичку одговорност министра Писторијуса за оклевање у одговору.

Парламентарни комесар за оружане снаге Хенинг Оте (ЦДУ) упозорио је на „огроман потенцијал за сукоб унутар оружаних снага“ и нагласио да се изгледи не смеју уништити, а поверење не сме бити изневерено. Његов претходник из СПД-а, Рајнхолд Робе, захтевао је да се замрзавање унапређења што је пре могуће укине, како то захтевају принципи „Innere Führung“ (унутрашњег вођства), и експлицитно је упозорио на трајну демотивацију наредничког кора као претњу расту кадра. Паралелна природа ових упозорења из целог политичког спектра јасан је показатељ да је институционална штета већ ушла у парламентарну свест.

Стратешка последица: борбена готовост наспрам стагнације каријере

Замрзавање унапређења долази у време када се Бундесвер преоријентише ка својој борбеној готовости до степена који није виђен деценијама. Сам генерални инспектор Бројер је прогласио „ратну готовост“ новим водећим принципом и усмерио Бундесвер на националну и савезничку одбрану. Министар одбране Писторијус је формулисао стратешки циљ повећања броја војника са садашњих 184.200 војника на пројектованих 460.000 до средине 2030-их – амбициозан циљ који истовремено оптерећује све механизме регрутовања и задржавања особља.

Бројер је јавно признао контрадикцију у сопственој ситуацији: нагласио је да је Бундесверу потребан водник спреман за борбу и да је одлагање унапређења било несрећно и нешто што му се лично није допадало. Али управо је то стратешка суштина проблема: свако ко жели да привуче и задржи војнике за најзахтевније и најопасније улоге у националној одбрани мора им понудити поуздане каријерне изгледе. Систем који издаје сопствена обећања и отворено суспендује каријерне циљеве поткопава суштинску мотивацију дугогодишњих официра на начин који се не може надокнадити само вишим платама.

Зато што привремени и професионални војници доносе своје одлуке о пријављивању – често у раном одраслом добу – на основу анализе трошкова и користи која се протеже далеко у будућност. Конкурентност Бундесвера као послодавца у поређењу са цивилним тржиштем рада зависи не само од месечне нето плате, већ значајно и од поузданости дугорочних обавеза, доступности јасних каријерних путева и перципираног поштовања које се показује за године службе. Свако ко је посветио 16 година свог професионалног живота некој институцији с правом очекује да та институција испуни своја обећања – или барем транспарентно и благовремено саопшти све промене у правном оквиру.

Прилике у хаосу: Када криза постане катализатор реформи

Упркос свим оправданим критикама, аналитички би било непотпуно посматрати замрзавање унапређења искључиво као катастрофу. Само Удружење немачких оружаних снага (DBwV) у свом документу о ставу наводи да тренутна кадровска структура и систем плата Бундесвера одавно не задовољавају специфичне потребе модерних оружаних снага. Ово присилно преиспитивање стога нуди истинску, мада болну, прилику за решавање структурних недостатака који би иначе трајали деценијама које долазе.

Систем унапређења заснован на учинку, који даје приоритет евалуацијама претпостављених и дефинише транспарентне критеријуме учинка, у принципу може дати праведније резултате од крутог модела сениоризма. Подофицир који пружа изванредне резултате не би требало да чека да прође време пре него што буде унапређен. Међутим, супротно томе, нови систем ће бити прихваћен само ако су процеси евалуације заиста валидни, доследни и без произвољности – што је висока летвица коју треба савладати за бирократију која је историјски награђивала и сениоризам и личне везе.

Удружење оружаних снага Немачке (DBwV) такође позива на искоришћавање прилике за значајно побољшање прописа о платама и пензијама за нареднике и на то да каријерни пут средњег ранга буде конкурентан цивилном тржишту рада. С обзиром на то да је сам Бундесвер препознао да каријерни пут наредника већ није у потпуности конкурентан за технички захтевне задатке, пука реорганизација прописа о унапређењу без суштинског побољшања каријерног пута била би пропуштена прилика.

Укупна економска процена: Фискална дилема

Са финансијске тачке гледишта, замрзавање унапређења је део ширег контекста напетости. С једне стране, Немачка је обезбедила значајно финансирање својих оружаних снага кроз посебан фонд Бундесвера и постепено повећање буџета за одбрану до циља НАТО-а од 2 процента бруто домаћег производа. С друге стране, пример 900 официра који нису могли бити унапређени 2024/2025. године због буџетских проблема показује да само повећање финансирања не доводи аутоматски до побољшања кадровских структура ако институционални механизми остану нефункционални.

У зависности од његове имплементације, нови систем унапређења заснован на учинку захтеваће диференциранији приступ планирању особља на средњи рок, где неће сви наредници са 16 година службе аутоматски бити унапређени на позиције у платном разреду А8 и више. Ово може имати утицај на буџет, под условом да се смањи удео наредника у укупној каријери наредника. Међутим, Удружење оружаних снага Немачке (DBwV) експлицитно упозорава да се реформа не користи као прикривена мера смањења трошкова: Ако мањи број унапређења доведе до нижих трошкова, али се резултујућа флексибилност у кадровским позицијама не користи за побољшање модела плата, резултат би био оптимизација фискалне ефикасности на рачун постојећих припадника службе – политички токсично и стратешки контрапродуктивно.

Фискални аспект реформе је посебно осетљив јер Бундесвер (Немачке оружане снаге) истовремено троши значајна средства на мере регрутовања. Сваки војник који прерано напусти Бундесвер због неиспуњених очекивања у каријери или одбије да продужи службу генерише опортунитетне трошкове: изгубљена улагања у обуку, потребе за заменом, поступке селекције и трошкове увођења нових регрута. Ове индиректне трошкове је тешко квантификовати, али њихов укупан износ је значајан – посебно зато што је Бундесвер тек почео да стабилизује раст свог особља.

Изгледи: Критични параметри за 2027. годину

Успех или неуспех реформе мериће се помоћу неколико, али кључних, параметара. Прво, брзином: Сваки месец у којем квалификовани наредници остају без изгледа за унапређење погоршава задржавање особља и повећава њихову спремност да пређу на цивилно тржиште рада. Друго, поузданошћу: Ако нови систем поново буде оборен судским пресудама – на пример, зато што поступци евалуације нису довољно стандардизовани и правно исправни – следеће институционално кршење поверења било би неизбежно.

Треће, у вези са материјалном суштином: Реформа која само реорганизује прописе о унапређењу, а да истовремено и приметно не побољша платну ситуацију у каријери наредника, неће повећати атрактивност средњег службе – већ ће је додатно смањити. Четврто, у вези са комуникацијом: Начин на који ће Савезно министарство одбране комуницирати са погођеним војницима у наредним месецима биће одлучујући фактор у томе да ли се штета на поверењу може бар делимично поправити или ће се она учврстити у трајни мотивациони дефицит унутар наредничког кора.

Немачке оружане снаге суочавају се са кључним тестом безбедносне политике, у којем је подофицирски кор неопходан као језгро војне компетентности и оперативних способности. Свако ко трајно оштети овај корпус институционалним оклевањем, одложеним деловањем и прекршеним обећањима ризикује много више од лоших наслова – ризикује оперативну суштину војске која је хитно потребна.

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

 

 

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Можете ме контактирати на wolfenstein∂xpert.digital или

Само ме позовите на +49 7348 4088 965 .

ЛинкедИн