Економија као судбина: Детаљна анализа економских програма за савезне изборе 2025. године

Прелиминарна напомена: Немачка у економској кризи

Немачка је у дубокој структурној кризи. Немачка економија се смањила за 0,2 процента у 2024. години – након већ слабе 2023. године са негативним растом. Почетком 2026. године, Савезни завод за статистику потврдио је да је БДП порастао за оскудних 0,2 процента у 2025. години – наговештај опоравка, али не и знак новог почетка. Због тога се Немачка као једина велика економија у еврозони суочава са економском пропашћу: две узастопне године рецесије праћене растом који је једва статистички мерљив.

Структурни узроци су добро познати и годинама остају нерешени: експлозивни раст цена енергије као резултат рата у Украјини и убрзано укидање нуклеарне енергије и угља, огромно бирократско оптерећење, драматичан недостатак квалификованих радника, запуштена инфраструктура, недостатак напретка у дигитализацији и међународно конкурентско окружење које врши све већи притисак на Немачку – од кинеских индустријских корпорација, као и од америчких политика реиндустријализације. Према ОЕЦД-у, Немачка хитно мора да ојача своју пословну динамику и реши проблем недостатка квалификованих радника како би се вратила на путању раста.

У таквом контексту, савезни избори 2025. године били су кључни тренутак од историјског значаја. Питање није било само која ће странка владати, већ и да ли су немачке странке уопште способне да представе одрживе, спровођене и економски кохерентне програме. Следећа анализа подвргава програме шест релевантних странака – CDU/CSU, AfD, SPD, Зелених, FDP и Леве странке – критичкој економској процени заснованој на јединственим критеријумима.

Темељ: Шта добра економска политика мора да постигне

Пре него што се процени појединачни програми, корисно је успоставити аналитичку референтну вредност. Здрава економска политика мора испунити три димензије: Прво, мора бити фискално одржива, што значи да мора остати у оквиру реалних буџетских ограничења. Друго, мора бити структурно ефикасна, решавајући стварне препреке расту – а не само третирајући симптоме или задовољавајући одређене групе бирача. И треће, мора бити у складу са националном политиком, имајући у виду укупне интересе економије, а не само пружајући предности одређеним групама са посебним интересима.

Сви програми ће бити мерен према ова три критеријума – финансијска изводљивост, структурна ефикасност и усклађеност са владином политиком – користећи исти стандард. Ниједан програм не испуњава у потпуности сва три критеријума. Међутим, степен у којем су они испуњени или неиспуњени знатно варира – и ове разлике су овде представљене без идеолошке пристрасности.

ЦДУ/ЦСУ: Чврсти темељи, али премало храбрости за структурне промене

Циљеви економске политике и суштина програма

За савезне изборе 2025. године, ЦДУ/ЦСУ је представила најсвеобухватнији економски програм од свих странака учесница. У оквиру водећег принципа „агенде раста“, ЦДУ/ЦСУ је увела широк пакет мера усмерених на пореске олакшице, дерегулацију, јачање економске позиције Немачке и енергетску безбедност. ЦДУ/ЦСУ је позвала на значајно смањење пореза на добит предузећа на највише 25 процената како би се повратила међународна конкурентност. Ово је допуњено олакшицама пореза на доходак, посебно за оне са средњим приходима, и укидањем доплате солидарности за све преостале пореске обвезнике.

По питању енергетике, савез ЦДУ/ЦСУ се определио за прагматичан приступ: повратак конкурентним ценама енергије кроз смањење пореза на електричну енергију, преиспитивање продужења животног века нуклеарних електрана и паралелно масовно ширење обновљивих извора енергије. Ово је економски исплативо јер су високе цене енергије очигледно један од главних узрока деиндустријализације у Немачкој. Посебно у малим и средњим предузећима (МСП) и енергетски интензивним индустријама, нагли раст трошкова електричне енергије од 2022. године довео је до затварања предузећа и пресељења производње у иностранство.

Коалициони споразум који су ЦДУ/ЦСУ на крају закључиле са СПД-ом укључивао је кључна обећања економске политике: пореске олакшице за предузећа и грађане, инвестициони програм за инфраструктуру, дигитализацију и безбедност, као и мере за смањење бирократије које су биле законски утврђене. Савезно министарство финансија описало је овај курс као „курс раста за Немачку“ са циљем да земља поново постане конкурентна након година стагнације.

Снаге и слабости

Снага програма CDU/CSU лежи у јасноћи његове економске политике: заснован је на принципу понуде, ослања се на подстицаје за учинак и препознаје потребу за одбраном Немачке као локације производње. Ово га повољно разликује од програма других странака усмерених ка држави или дистрибуцији.

Слабост лежи у недостатку доследности. Прави структурни прелом – попут радикалне реформе пензионог система, фундаменталног поједностављења пореског закона или искрене дискусије о ограничењима немачког модела државе благостања – намерно је избегаван у програму. Ово је политички разумљиво, али економски проблематично. Немачкој нису потребне козметичке реновације, већ дубинска реконструкција њене економске архитектуре. Штавише, питање како финансирати многа обећања остаје нејасно. Смањење пореза у стотинама милијарди има смисла само ако се расходна страна доследно реформише истовремено – а то је недостајало у програму.

Укупна оцена: добро, али је потребно побољшање. Што се тиче садржаја, то је најјачи програм у области, са правим компасом економске политике – али му недостаје храбрости да одговори на заиста тешка питања.

АфД: Тачне дијагнозе, контроверзна терапија – објективна процена

Шта програм AfD заправо садржи

За савезне изборе 2025. године, АфД је представила економски програм који се углавном фокусирао на пореске олакшице на страни понуде, дерегулацију и смањење цена енергије. Конкретно, странка је позвала на свеобухватну пореску реформу са значајним олакшицама за запослене и предузећа, укидање доплате солидарности, смањење пореза на добит предузећа, демонтажу бирократије и владиних прописа и радикалну промену у енергетској политици: повратак нуклеарној енергији, одустајање од присилног ширења обновљивих извора енергије и смањење цена енергије као приоритет индустријске политике.

Штавише, програм укључује захтеве за окончање масовне имиграције у систем социјалне заштите, укидање основног дохотка у његовом садашњем облику и пренос овлашћења са нивоа ЕУ на национални ниво. Дугорочно гледано, АфД има за циљ поновне преговоре о чланству Немачке у ЕУ – чак разматрајући и опцију уредног повлачења ако фундаментална реформа ЕУ не успе.

Шта чини овај програм економски привлачним

Неколико кључних ставова економске политике АфД-а су чињенично добро утемељени и усклађени са ставовима које заступају и економски истраживачки институти и пословна удружења. Захтев за повратком нуклеарној енергији одражава растући консензус међу енергетским економистима: нуклеарна енергија обезбеђује поуздану, нискоугљенично-диоксидну електричну енергију по предвидљивим трошковима. Брзоплето укидање нуклеарне енергије у Немачкој под претходном коалиционом владом била је грешка у енергетској политици која је додатно подигла цене електричне енергије и угрозила сигурност снабдевања – чињеница која је сада широко призната чак и ван АфД-а.

Порески планови АфД-а – посебно олакшице за оне са нижим и средњим приходима и смањење пореза на добит предузећа – у складу су са политикама понуде. Они прате неолибералну логику коју деле и ЦДУ/ЦСУ и ФДП. Циљ награђивања учинка и претварања Немачке у атрактивнију локацију за производњу са пореске тачке гледишта је и легитиман и неопходан са становишта економске политике.

Смањење бирократије, које захтева и АфД, решава кључну болну тачку немачке економије. У међународним поређењима регулаторног оптерећења, Немачка се редовно налази при дну. Мала и средња предузећа губе хиљаде радних сати годишње због бирократских обавеза које не генеришу никакву продуктивну додату вредност. Свако ко се озбиљно позабави овим проблемом решава једну од најзначајнијих препрека расту земље.

Критика неконтролисане имиграције у систем социјалне заштите има и економску димензију: ако имиграција првенствено води ослањању на социјалне давања, а не интеграцији у тржиште рада, она ствара фискална оптерећења која дугорочно слабе савезни буџет. Ово запажање је емпиријски проверљиво и требало би га разматрати без идеолошког претеривања.

Где програм постаје економски проблематичан

Економски најслабији и најризичнији став у платформи АфД је дугорочна опција изласка из ЕУ. Око половине целокупног немачког извоза иде у земље ЕУ. Немачка је дубље интегрисана у европске ланце снабдевања него било која друга земља. Стварни излазак би значио царинске баријере, правне неизвесности и губитак приступа јединственом тржишту – са озбиљним последицама по немачку индустрију која зависи од извоза. Немачки економски институт (IW) проценио је ризик на чак 2,2 милиона угрожених радних места у случају Дексита (изласка Немачке из ЕУ). Иако ове бројке могу зависити од конкретног модела који се користи и бити дискутабилне у детаљима, њихова основна премиса је економски веродостојна.

Слична је ситуација и са потенцијалним повратком немачке марке. Нова немачка валута би одмах масовно порасла у односу на евро и долар, јер би финансијска тржишта урачунала економску снагу Немачке. То би изненада учинило немачки извоз скупљим и значајно ослабило конкурентност немачке индустрије на глобалним тржиштима. Иако АфД ово не формулише као непосредну владину меру, она то држи отвореним као дугорочну опцију – што само по себи ствара економску неизвесност.

Важно је ову критику сагледати у перспективи: Излазак из ЕУ или повратак на немачку марку нису загарантовани планови АфД-а уколико учествује у влади, већ средњорочне програмске опције. Ипак, оне су део платформе странке и морају се економски проценити – баш као што се процењују утопијски захтеви за национализацијом Левице или нереални модели финансирања Зелене странке.

Укупна оцена: диференцирано

Економски програм АфД није хомогена маса, већ мешовита понуда. Он садржи убедљиве елементе политике понуде – смањење пореза, ниже цене енергије кроз нуклеарну енергију, дерегулацију – који су чињенично оправдани и које деле и друге економски либералне странке. Истовремено, садржи спољнополитичке ставове чија би примена, према економским проценама, представљала значајне ризике за немачку економију зависну од извоза.

Праведна процена мора да обухвати оба аспекта. Програм није ни универзално добар нити универзално лош – његови кључни елементи у вези са домаћом економском политиком су здрави, док његове спољне и европске политичке димензије носе значајне ризике. Укупна процена: помешана у погледу економске политике – похвални приступи опорезивању, енергетици и регулацији, али прорачунљиви спољни економски ризици повезани са ставовима ЕУ који се не могу игнорисати.

SPD: Активизам у индустријској политици са финансијским недостацима

Социјалдемократски економски приступ

СПД се кандидовао 2025. године са програмом који се може описати као „социјална индустријска политика“. Њени основни елементи укључивали су: повећање законске минималне зараде на 15 евра, државни инвестициони фонд од 100 милијарди евра за инфраструктуру и трансформацију, одржавање кочнице за дуг са изузецима за инвестиције, пореске олакшице за ниске и средње приходе и веће порезе на веома високе приходе и богате.

СПД је препознао инвестициони јаз у Немачкој као централни проблем – и били су у праву. Деценије занемаривања путева, мостова, школа, железница и дигиталне мреже структурно су ослабиле Немачку. Немачки институт за економска истраживања (DIW) и други истраживачки институти проценили су заостатак инвестиција на неколико стотина милијарди евра. Приступ масовног повећања јавних инвестиција је стога у основи исправан.

Проблеми са финансирањем и клијентелистичка логика

Проблем лежи у финансирању и фокусу на специфичне демографске групе. СПД је говорио о инвестиционом фонду од 100 милијарди евра, али је углавном оставио отвореним како ће се то финансирати без новог задуживања или значајног повећања пореза. Повећање минималне зараде на 15 евра је политички ефикасан сигнал, али економски је то мач са две оштрице: у структурно слабим регионима са нижим нивоима плата и нижом продуктивношћу, повећање минималних плата би угрозило радна места – ефекат који је СПД углавном игнорисао у својим политичким дискусијама.

Повећање пореза за оне са највишим приходима и богате звучи социјално праведно, али не решава проблем структурне конкурентности Немачке. Напротив, Немачка већ има веома високо пореско оптерећење у поређењу са другим земљама. Даља повећања пореза би одвукла капитал, ослабила инвестиционе подстицаје и мотивисала оне који постижу велике успехе да емигрирају. СПД не бави се адекватно страном понуде у привреди, већ се уместо тога фокусира на управљање потражњом и прерасподелу – ово је класична социјалдемократска економска идеологија, али није потпун одговор на структурну кризу немачког извозног модела.

Коалиција са ЦДУ/ЦСУ је на крају спасила економски програм СПД-а од саме себе: У заједничком коалиционом споразуму, рефлекси социјалдемократске прерасподеле били су уравнотежени политикама ЦДУ/ЦСУ усмереним на страну понуде.

Укупна оцена: Програм правилно дијагностикује инвестициони јаз, али нуди погрешна или непотпуна решења. Превише је фокусиран на запослене и синдикате, а недовољна пажња се посвећује конкурентности и страни понуде. Потребно је побољшање.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Зелени: Амбициозна трансформација без економског утемељења

Зелени приступ: Климатска политика као економска политика

Зелени су водили кампању на платформи комбиновања заштите климе и економске модернизације. Њихов програм је предвиђао огромна владина улагања у обновљиве изворе енергије, реновирање зграда, трансформацију транспорта и водоничну економију. Ово је допуњено захтевима за климатским додатком као социјалном компензацијом, индустријском ценом електричне енергије за енергетски интензивне компаније и одржавањем амбициозних климатских циљева.

Зелени су у праву у једној ствари: еколошка трансформација немачке индустрије није избор, већ нужност. Свако ко жели да дугорочно одржи извозно оријентисане индустрије мора да инвестира у чисте технологије, јер глобална тржишта и регулаторни оквири гурају управо у том правцу. Циљ Зелених стога није стратешки погрешан.

Утопијске димензије и нереална имплементација

Проблем лежи у темпу, финансирању и регулаторној логици. Зелени имају тенденцију да политички диктирају брзину економске трансформације – што резултира преоптерећењем предузећа и грађана. Програм реновирања зграда, покренут под претходном коалиционом владом коју су предводили Зелени, завршио се катастрофом у односима са јавношћу. Преоптерећени занатлије, бирократске препреке за пријаве и недовољна средства за домаћинства са ниским приходима довели су до фрустрације и политичке реакције.

Идеја о ограничењу цена индустријске електричне енергије била је добра – енергетски интензивним компанијама је потребна сигурност у планирању трошкова енергије. Међутим, конкретни детаљи у предизборном програму остали су нејасни и резултирали би значајним трошковима, који би заузврат морали бити финансирани из државног буџета. GdW (Савезно удружење немачких стамбених и некретнинских компанија) оштро је критиковало програм Зелене странке: предложени инструменти за обезбеђивање становања били су погрешни и погоршали би ситуацију уместо да је побољшају.

Основна дилема са којом се суочавају Зелени у економској политици је идеолошке природе: странка дубоко не верује у тржишне механизме и уместо тога се ослања на државну интервенцију, забране и прописе. Ово може бити оправдано у одређеним областима - као што су трговина емисијама или заштита јавних добара. Међутим, као општа филозофија економске политике, то доводи до прекомерне регулације, гушења иновација и економске неефикасности. Бирократско оптерећење немачке економије је, између осталог, резултат година прорегулативне политике.

Укупна процена: Циљеви су исправни (трансформација, инвестиције, енергетска безбедност), али је приступ превише статистички, превише се ослања на регулативу и у неким деловима утопијски у свом темпу и логици финансирања. Превише се фокусира на климатске активисте, а премало на целокупну економију. У свом садашњем облику, није у потпуности применљив.

FDP: Тачно у погледу економске политике, али превише једнодимензионално у свом програмирању

Програм слободе ФДП-а

ФДП је представио најјаснији профил економске политике од свих странака. Под насловом „Мање владе, више слободе“, захтевао је: доследно придржавање дужничке кочнице, опсежне пореске олакшице за предузећа и грађане, радикално смањење бирократије, дерегулацију тржишта рада, укидање солидарног пореза, смањење пореза на добит предузећа испод 25 процената и укидање закона о ланцу снабдевања и других оптерећујућих прописа.

Програм FDP-а, са својим фундаменталним фокусом на економску политику, добро је утемељен са научне перспективе. Јачање понуде, стварање подстицаја за учинак, смањење коефицијента државне потрошње и смањење бирократије су управо мере које су Немачкој структурно потребне. Немачки економски институт, Федерација немачке индустрије (BDI) и друга пословна удружења у суштини деле ову анализу.

Једнодимензионалност као структурни проблем

Међутим, платформа FDP-а пати од опасне једнодимензионалности. Она своди сложеност економске политике на једну осу: више тржишта, мање државе. То важи у многим областима – али не у свима. Образовање, инфраструктура, основна истраживања и социјално осигурање су области у којима је учешће владе и даље неопходно. FDP тежи да потцени или политички игнорише ова ограничења тржишног неуспеха.

Питање финансирања је посебно проблематично: смањење пореза које је обећао FDP износило је приближно 95 милијарди евра годишње. Истовремено, FDP је инсистирао на строгом придржавању дужничке кочнице. Решење – масовно смањење потрошње у социјалном сектору – само је наговештено у програму, али никада није конкретно квантификовано. Свако ко жели да смањи порезе у овим размерама, а да се не задужи, мора да наведе где ће се смањења извршити – ово је захтев поштења економске политике који FDP није у потпуности испунио.

Укупна оцена: Најдоследнији програм у погледу економске политике, али превише једнодимензионалан и непотпун у финансирању. Прави смер, непотпун план. Потребна су побољшања.

Левица: Радикалне политике расподеле без основе у економској стварности

Програм критике система

Левичара странка се кандидовала 2025. године са платформом која је формулисала конзистентну алтернативу постојећем економском систему. Кључни захтеви су укључивали: једнократни порез на богатство за супербогате, трајни порез на богатство на нето имовину већу од милион евра, национално ограничење закупнине, четвородневну радну недељу са пуном платом, масовне национализације у енергетском сектору и у Дојче бан (Немачке железнице), универзални систем здравственог осигурања и укидање дужничке кочнице.

Левица се бави стварним проблемима: несташицом станова, неједнакошћу у богатству, ценама енергије, несигурним запослењем. Ови проблеми заиста постоје и друге странке их често неадекватно решавају. У том погледу, левица има легитимну функцију друштвене критике.

Зашто би програм пропао у пракси

Ипак, економски програм левице у целини је најслабији и најмање изводљив од свих странака анализираних овде. Порез на богатство на пословну имовину – на који би неизбежно утицало ослобођење од пореза од милион евра – представљао би егзистенцијалну претњу породичним предузећима. У Немачкој је значајан део малих и средњих предузећа (МСП) организован у оквиру правних структура где је пословну и приватну имовину тешко раздвојити. Предузећа која би морала да пријаве неопходни оперативни капитал као опорезиву имовину суочила би се са проблемима ликвидности. Келнски институт за економска истраживања (IW Köln) је то показао у неколико студија.

Национално ограничење закупнине уведено је у Берлину 2020. године, а Савезни уставни суд га је 2021. године прогласио неуставним. Штавише, Берлински експеримент је показао оно што економисти знају деценијама: ограничења закупнине доводе до тога да станодавци уклањају станове са тржишта, што узрокује пад инвестиција у нову градњу и реновирање и смањење понуде станова на средњи и дуги рок. Четвородневна радна недеља са пуном надокнадом зараде повећала би трошкове јединичног рада за приближно 25 процената – у економији која се већ суочава са значајним конкурентским изазовима везаним за трошкове рада.

Национализације које тражи левица противрече деценијама економских истраживања: државна предузећа су редовно мање ефикасна од приватних на конкурентним тржиштима. Чак и под државним власништвом, Дојче бан је одличан пример неуспеха државног корпоративног управљања – веће државно власништво не би решило проблем, већ би га погоршало.

Укупна процена: Најслабији економски програм у овој области. Иако даје тачне дијагнозе друштвене неједнакости и недостатка станова, предложени инструменти су или неуставни, економски контрапродуктивни или утопијски. Недостаје му одржив свеобухватни политички концепт.

Велико поређење: Шта је добро, а шта свуда недостаје?

Искрена анализа програма баца отрежњујућу слику. Ниједна странка није представила економски програм који у потпуности испуњава сва три критеријума – финансијску одрживост, структурну ефикасност и усклађеност са државном политиком.

ЦДУ/ЦСУ је најближа идеалу: њен програм је углавном финансијски одржив, структурно здрав и у складу са државном политиком – али превише стидљив у погледу неопходних структурних реформи. Економска политика ФДП-а је убедљива, али непоштена у финансирању и преуска у социјалној политици. СПД препознаје проблем инвестиција, али га решава погрешним или недовољним инструментима. Зелени имају прави дугорочни циљ, али нереално разумевање темпа и регулације. Домаћа економска политика АфД-а – порези, енергија, бирократија – садржи објективно оправдане захтеве, али њени ставови о ЕУ уносе значајне спољне економске ризике у њен програм. Лева странка се бори против стварних неправди, али методама које су очигледно контрапродуктивне са економске тачке гледишта.

Прави неуспех лежи дубље: У Немачкој не постоји странка која је формулисала истински храбру, кохерентну и искрену агенду модернизације. Такав програм би значио: реструктурирање државе благостања како би била више оријентисана на продуктивност, реформу пензија, фундаментално преуређење образовног система, технолошки неутрално и исплативо снабдевање енергијом, радикално смањење бирократије (не само козметичко), систематско подстицање имиграције квалификоване стручњаке уз истовремено ограничавање илегалних миграција и активно обликовање европске политике конкуренције уместо њеног пуког спровођења.

Шта је Немачкој заиста потребно: Празнина економске политике у свим програмима

Структурна криза Немачке је дубља него што већина страначких платформи признаје. Извештај ОЕЦД-а из 2025. године јасно показује да Немачка не пати од краткорочног недостатка потражње, већ од структурног проблема продуктивности. Премало иновација, преспора дигитализација, превисоки трошкови, премало квалификованих радника, превише бирократије – то су кључни проблеми.

Решење лежи у константном шоку понуде: пореске олакшице за предузећа и инвестиције, у комбинацији са константним смањењем бирократије, иницијативом за врхунско образовање, циљаном имиграцијом квалификованих стручњака и конкурентном енергетском политиком. Ово ће у почетку захтевати буџетска средства, али ће ослободити дугорочни замах раста. Ниједан од постојећих програма није у потпуности и кохерентно схватио овај целокупни контекст.

Немачка се суочава са историјском прекретницом. Наредних пет до десет година одредиће да ли ће Немачка модернизовати своје индустријско језгро и ући у другу половину 21. века као водећа извозна нација – или ће остати у спором паду који неће довести до отворене кризе, већ до постепеног губитка значаја. Странчачке платформе за савезне изборе 2025. године, са различитим степеном квалитета, биле су скроман одговор на огроман изазов.

Друштво које није економски успешно на дужи рок губи унутрашњу кохезију – то није политичка теза, већ историјски доказана реалност. Политичке странке сносе одговорност не само за писање изборних програма, већ и за владине програме који испуњавају ту одговорност.