Две класе пред законом? Зашто политичари остају некажњени за расипање милиона

Милиони спаљени, без казне: Кобни сигнал нове фискалне политике

Афера Црна књига и маска: Када владавина права зажмури на моћне

Када грађани преваре државу, правосудни систем би требало да се у будућности жестоко обрачуна са тим – али шта се заправо дешава када политичари расипају милионе евра јавних средстава или се уносно обогате кроз своје мандате? Док савезна влада интензивира борбу против пореског криминала и намерава да утају пореза класификује као озбиљан прекршај, тешке политичке погрешне процене, непрозирни секундарни приходи и кронизам у њиховим редовима обично остају потпуно некажњени. Овај очигледни двоструки стандард више не само да штети економском положају Немачке. Он еродира апсолутно суштински темељ наше демократије: поверење у једнакост пред законом. Оштар поглед на систем који пречесто затвара очи пред моћнима – и питање зашто овај неједнак третман долази са тако огромном економском и друштвеном ценом.

Када закон има два лица: Зашто је једнакост пред законом постала питање кредибилитета демократије у Немачкој

Саопштење из берлинског владиног округа изазвало је дебату последњих дана. Савезни министар финансија Ларс Клингбајл, представљајући акциони план против пореског и финансијског криминала, изјавио је да они који варају државу и друштво не би требало да се извуку некажњено. Заједно са министарком правде Штефани Хубиг, најавио је пакет од 26 мера, укључујући строже казне за организовани порески криминал, прекласификацију утаје пореза у кривично дело, а не у пуки прекршај, и нови Заједнички центар против пореског и финансијског криминала у оквиру царинске службе. Иницијатива је економски исплатива, јер утаја пореза и преваре у вези са социјалном помоћи лишавају државу милијарди евра годишње, средстава која су очајнички потребна за инфраструктуру, образовање и социјално осигурање. Међутим, саопштење такође покреће питање које се протеже далеко изван фискалне политике: Да ли се исти бескомпромисни стандард примењује на оне који делују у име државе - то јест, на политичаре, руководиоце агенција и саме јавне службенике?

Двоструки стандарди као системски ризик

Како неједнаке последице нарушавају поверење у институције

Темељ сваке функционалне уставне државе је принцип једнакости пред законом. Овај принцип захтева не само формалну једнакост у судницама, већ и упоредиву друштвену и политичку осуду недоличног понашања, без обзира на то да ли се ради о грађанину који преварно добија социјалне давања или о јавном службенику који расипа јавна средства, додељује положаје пријатељима или намерно обмањује јавност. Са економске перспективе, поверење у институције је фактор производње. Оно смањује трансакционе трошкове, повећава спремност за плаћање пореза и јача склоност ка улагању у земљу. Ако је ово поверење нарушено перципираним двоструким стандардима, такозвани порески морал опада - то јест, суштинска спремност грађана да испуне своје обавезе према заједници. Емпиријске студије у пореској психологији доследно показују да је перципирана праведност система јачи предиктор поштеног понашања него сама тежина претеће казне. Када грађани стекну утисак да на врху важе различита правила, њихова спремност за сарадњу се смањује, а позиви на строже казне за мање прекршаје делују све циничније.

Новац пореских обвезника без старатеља

Црна књига као годишњи портрет јавног расипништва

Више од пет деценија, Федерација немачких пореских обвезника објављује своју такозвану „Црну књигу“, годишњу документацију о примерним случајевима јавног расипништва. Актуелно, 53. издање за 2025/26. годину поново наводи стотину случајева у којима су, према федерацији, савезне, државне и локалне власти немарно руковале новцем пореских обвезника. Међу најистакнутијим примерима је несолвентна фабрика батерија шведског произвођача Нортволт у Шлезвиг-Холштајну, за коју је савезна влада, преко развојне банке КфВ, обезбедила око 600 милиона евра субвенција, што сада прети пореским обвезницима значајним губитком од милиона. Уз њих су и занимљивији, али не мање симптоматични случајеви, као што су зимски смештај за лабудове Алстер у Хамбургу који кошта преко 7 милиона евра, центар за добродошлицу у Килу који је, упркос оперативним трошковима од 2,6 милиона евра годишње, запослио само пет квалификованих радника, и шестоцифрена сума потрошена на једноставно преименовање државне агенције Шлезвиг-Холштајна без икакве суштинске промене њених одговорности. Ове године, Удружење пореских обвезника посебно критикује такозване трошкове праћења инвестиција – односно трошкове рада, одржавања и администрације јавних пројеката – који се често занемарују током фазе планирања и могу довести до финансијске замке за буџет годинама касније. Занимљиво је да се овај облик расипништва готово никада не кривично гони. Приватно лице које би стекло упоредиве износе јавних средстава путем преваре суочило би се са затворском казном. Насупрот томе, политичке погрешне процене ових размера углавном остају некажњене за одговорне, чак и када економска штета далеко премашује штету типичних превара.

Мреже уместо перформанси

Зашто кронизам поткопава темеље фер конкуренције

Поред чистог расипања јавних средстава, кронизам је један од структурних проблема који доводе у питање обећање једнакости својствено владавини права. Ово се односи на додељивање позиција, уговора или бенефиција које нису засноване на квалификацијама, већ на личној блискости са доносиоцима одлука. Економски, ова појава је посебно штетна јер искривљује расподелу ресурса. Када се позиције и уговори додељују на основу лојалности, а не компетенције, укупна економска продуктивност опада јер од тога не профитирају најспособнији појединци, већ они са најбољим везама. Овај проблем никако није ограничен на једну странку или политичку оријентацију, већ прожима цео политички спектар и све нивое власти у Немачкој. Историјски гледано, постао је посебно познат у Баварској као такозвани „амиго систем“, термин који је првобитно описивао блиску испреплетеност политике и регионалног бизниса 1990-их и који се и данас користи као шифра за структурну блискост између јавних званичника и њихових пријатеља. Политиколошки научници истичу да се такве мреже јављају посебно тамо где странка влада дуже време без стварне промене власти, јер се структуре и личне зависности тада могу учврстити, а да се не разбију променом људи који су укључени.

Цена афере са маскама

Опомењујућа прича о личном богаћењу у највећој кризи послератне ере

Мало је скорашњих случајева који тако јасно илуструју проблем као такозвани скандал са маскама из 2020. и 2021. године. Током пандемије COVID-19, неколико посланика из странака CDU и CSU посредовали су у пословима заштитних маски са савезним и државним министарствима, добијајући заузврат значајне провизије. Процењује се да су укупне провизије исплаћене посланицима који су учествовали износиле приближно 11,5 милиона евра. Николас Лебел, посланик CDU из Манхајма, признао је да је примио око 250.000 евра провизије преко своје компаније за посредовање у пословима са маскама. Георг Нислајн, бивши заменик шефа парламентарне групе CDU/CSU, наводно је примио провизију од 660.000 евра за посредовање у пословима између произвођача маски и неколико министарстава и баварске државне владе. Почетна уплата је наводно била 1,2 милиона евра, али је банка у Лихтенштајну зауставила трансакцију. Бивши посланик CDU Марк Хауптман осумњичен је да је примио скоро милион евра преко сопствене компаније за посредовање у пословима са маскама, док је бивши баварски министар правде Алфред Заутер такође био под истрагом због сумње на подмићивање. Политолози попут Урсуле Минх са Универзитета Бундесвера у Минхену категорисали су аферу не као случајност, већ као израз блиских веза између одређених парламентарних кругова и пословног света, уз ризик да се лични пословни интереси испреплету са политичким мандатом. Индикативан аспект овог случаја јесте да значајан део трансакција није био ни кажњив према важећем закону у време њиховог открића, јер немачки закон дуго није био адекватан у решавању питања примања мита од стране изабраних званичника. Само је јавни притисак довео до пооштравања кодекса понашања, што поставља питање колико се упоредивих случајева никада не материјализује у скандале једноставно зато што остају скривени од јавности.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Додатни приходи у сенци

Како правила транспарентности остављају рупе које се злоупотребљавају

Чак и ван специфичних скандала, Немачка пати од структурног проблема транспарентности у вези са спољним активностима посланика. Док су посланици Бундестага обавезни да открију своје секундарне приходе у десет нивоа категорија, изузетак им омогућава да сакрију имена својих клијената ако постоји уговорна обавеза поверљивости. У пракси, то доводи до тога да посланици раде као консултанти поред својих парламентарних дужности, а да јавност не зна чије интересе заправо заступају. На пример, бивши савезни министар саобраћаја зарадио је шестоцифрени додатни приход као председник привредне коморе и као самопроглашени стратешки консултант, а да није открио своје консултантске клијенте, иако је истовремено председавао релевантним одбором Бундестага. Организације за надзор лобирања, попут LobbyControl-а, годинама захтевају да интерес јавности за процену потенцијалних сукоба интереса мора бити већи од уговорних клаузула о поверљивости између посланика и њихових пословних партнера. Иако је овај облик прикривања формално легалан, он је у супротности са духом правила транспарентности и показује како се прописи могу осмислити тако да испуне слово закона, али не и сврху надзора. Управо ту лежи кључна разлика у поређењу са третманом обичних грађана, чији приходи морају бити у потпуности откривени пореским органима и социјалним службама, а да им се не дају упоредива изузећа од поверљивости.

Пад Немачке на ранг листи

Шта међународни индекс корупције открива о домаћим слабостима

Објективан, мада груб, показатељ стварног стања је годишњи Индекс перцепције корупције Транспаренси интернешенела. Немачка је 2024. године пала са дванаестог на петнаесто место на међународној ранг листи, а организација је као главне разлоге навела слабости у слободи информисања и финансирању странака. У актуелном индексу за 2025. годину, Немачка је побољшала свој пласман на десето место са 77 од могућих 100 поена, али у поређењу са пре десет година, то и даље представља губитак од четири поена. Аутори извештаја били су посебно критични према чињеници да Немачка чак и назадује у неким областима спречавања корупције, као што је закон о јавним набавкама, иако је, с обзиром на милијарде евра посебних средстава додељених одбрани и инфраструктури, заправо потребно више, а не мање, надзора. Ово запажање је економски значајно јер се ризик од погрешне расподеле и корупције структурно повећава, посебно током периода високих јавних инвестиција, као што је онај који Немачка тренутно доживљава као део своје трансформације одбране и инфраструктуре. Ако се истовремено ослабе механизми контроле, ствара се опасна комбинација повећања финансирања и смањења надзора.

Када интелигенција постане оружје

Партијско поступање са оптужбама као проблем сам по себи

Понављајући образац у политичком дискурсу је селективно негодовање због недоличног понашања, у зависности од политичке припадности особе која је у питању. Оптужбе о кронизму или фаворизовању се редовно користе за дискредитацију политичких противника, док се упоредиво понашање унутар сопствене странке умањује или приказује као изолован инцидент. Ова динамика се може посматрати у јавној дебати око наводног кронизма унутар различитих странака, где конкурентске политичке снаге покушавају да извучу различите политичке користи из сличних оптужби, у зависности од тога која је странка умешана и који се избори приближавају. Ово партијско искривљавање штети кредибилитету јавног дискурса у целини јер ствара утисак да се не ради о самој суштини ствари, већ о тактичком преузимању моћи. Са економске перспективе, ово је пример такозване селективне примене правила, где се норме не спроводе доследно, већ ситуационо и у складу са личним интересима. Таква селективна примена поткопава укупни усмеравајући ефекат правила, јер рационални актери уче да стварна вероватноћа санкција мање зависи од њиховог сопственог понашања него од политичке констелације у време откривања.

Економска цена неједнаког третмана

Како недостатак доследности слаби Немачку као пословну локацију

Са економске перспективе, штета коју узрокује неједнака примена закона може се схватити у неколико димензија. Прво, перципирана некажњивост јавних службеника смањује опште поштовање правила у друштву, што се емпиријски преводи у нижу добровољну поштовање пореских обавеза. Друго, погрешна расподела јавних средстава кроз расипање и кронизам доводи до ниже продуктивности уложеног капитала, јер се пројекти не спроводе према економској логици, већ према политичким прорачунима или личним везама. Треће, перцепција структурне корупције повећава такозвану премију ризика коју међународни инвеститори захтевају за своје учешће у земљи, будући да су правна сигурност и предвидљивост владиних акција међу најважнијим факторима локације за економију. Четврто, понављајући образац скандала без последица слаби поверење у демократске институције у целини, што може довести до смањења излазности бирача и растуће подршке протестним странкама које политички експлоатишу управо овај осећај неједнаког третмана. Економска штета узрокована расипањем новца пореских обвезника, како је документовано у Црној књизи, може изгледати мала у појединачним случајевима, али преко стотину случајева годишње и деценијама се сабира у значајне суме које недостају негде другде, на пример у образовању, инфраструктури или одбрамбеним капацитетима.

Шта би требало да обезбеди кредибилна држава вођена владавином права

Приступи структурним реформама иду даље од симболичких најава

Да би се спречило да принцип једнакости пред законом постане пука фраза, било би замисливо неколико структурних реформи. Прво, захтеви за откривање спољних прихода посланика морају бити структурирани на такав начин да споразуми о поверљивости са пословним партнерима више не могу да надјачају јавни интерес за информацијама. Друго, потребна су независна надзорна тела са истинским истражним овлашћењима за доделу јавних уговора како би се рано идентификовао кронизам, пре него што доведе до милијарди евра погрешних улагања. Треће, кривична процена мита од стране изабраних званичника требало би да буде усклађена са стандардима који се примењују на криминал „белих оковратника“ или превару у вези са социјалном помоћи, како се не би створио утисак да је симболичка политика усмерена првенствено против наводно слабијих чланова система. Четврто, обавезна обавеза откривања и квантификације накнадних трошкова инвестиција у све велике јавне пројекте била би разумна како би се избегла буџетска замка будућих година о којој се жали у Црној књизи. Пето, истрага злоупотребе требало би да буде снажније одвојена од страначко-политичких циклуса, на пример кроз независне ревизорске органе који су стално опремљени ресурсима који могу да истражују независно од датума избора и владиних констелација.

Једнакост није попуст за моћне

Једнаке казне, једнака правда: Зашто политичка одговорност мора бити кажњена строже

Захтев да се никоме не дозволи да вара државу и друштво без последица је у основи исправан и заслужује подршку, без обзира на политичку припадност. Управо из тог разлога, међутим, овај стандард се мора доследно примењивати и на оне који представљају државу и контролишу њене ресурсе. Документација стотина нових случајева расипништва сваке године, понављајући извештаји о кронизму у различитим политичким таборима, скандал са маском и његовим вишемилионским провизијама и прилично оклевајући приступ решавању јаза у транспарентности секундарних прихода показују да је стварност и даље далеко од овог идеала. Иако Немачка није земља са системском корупцијом према међународним стандардима, као што показује њен релативно висок ранг на Индексу перцепције корупције, дугорочни негативни тренд и стални недостаци у надзору јавних набавки и финансирања странака су знак упозорења који треба схватити озбиљно. Држава вођена владавином права која криминализује утају пореза од стране својих грађана као кривично дело кажњиво до петнаест година затвора, док истовремено санкционише расипање новца пореских обвезника, кронизам и намерно обмањивање јавности од стране јавних функционера само уз политичку резигнацију, ризикује управо губитак поверења који заправо покушава да спречи својим оштрим мерама. Једнакост пред законом није луксуз за недељне говоре, већ сам темељ легитимитета сваког демократског поретка, и почиње тамо где се моћ сусреће са контролом и равнотежом.