Да ли ускоро стиже обавезно коришћење склоништа? Шок због склоништа: Зашто у Немачкој има места само за 1% становништва

Прекретница у грађевинском праву: Када би могла доћи обавеза обезбеђивања сопственог склоништа

Пољска и Швајцарска предњаче: опасан јаз у становању у Немачкој

У свету који је све више у хаосу због геополитичких криза и рата у Украјини, тема која је у Немачкој деценијама одбачена као реликт Хладног рата, сада долази у оштар фокус: склоништа цивилне заштите. Док суседне земље попут Швајцарске нуде свеобухватну покривеност, а Пољска брзо доноси нове грађевинске прописе, Немачка је практично без заштите у случају ванредне ситуације. Јавна склоништа су доступна за мање од једног процента становништва – драстичан резултат политичког замрзавања финансирања 2007. године. Али ова „прекретница“ у безбедносној политици сада утиче и на грађевинску индустрију и закон о планирању. Власници кућа, општине и инвеститори у пројекте изненада се суочавају са потпуно новим питањем: Како се може отклонити овај очигледан безбедносни дефицит? Који правни и порески оквири већ постоје? И, што је најважније, колико заправо кошта изградња приватног склоништа? Овај чланак баца светло на опасан недостатак склоништа у Немачкој, разматра успешне међународне примере и показује зашто би изградња бункера ускоро могла постати кључни фактор у урбаном и грађевинском планирању.

Када подрум постане питање преживљавања: Опасна празнина у склоништима у Немачкој – Земља без заклона

Немачка тренутно има само 579 јавних склоништа са укупно приближно 477.593 места. То је теоретски довољно за мање од једног процента становништва, док је у прошлости Савезна Република имала више од 2.000 таквих објеката. Овај очигледан недостатак склоништа није случајан, већ је резултат политичке одлуке: 2007. године, савезна влада је, у договору са покрајинама, одлучила да дефинитивно одустане од изградње и одржавања јавних склоништа и да престане са њиховим финансирањем. Штавише, преостали објекти су углавном неупотребљиви и неподобни за употребу, јер нису одржавани деценијама. Од септембра 2020. године, Савезна агенција за некретнине, са седиштем у Билефелду, задужена је за управљање овим преосталим склоништима, што истиче административну маргинализацију овог питања већ дуги низ година.

Ова ситуација је у оштрој супротности са реалношћу безбедносне политике, која се фундаментално променила од руске агресије против Украјине 2022. године. Оно што се сматрало реликтом Хладног рата током дугог периода мировне дивиденде сада се препознаје као празнина у безбедносној политици, чије затварање захтева значајне финансијске, планске и грађевинске напоре.

Прекретница је стигла чак и до подрума

Концепт прекретнице, који се првобитно односио на одбрамбену политику и немачке оружане снаге, одавно се проширио и на цивилну заштиту. Савезна и покрајинске владе су се сада сложиле око основних елемената националног концепта склоништа осмишљеног да систематски реши очигледан недостатак одговарајућих објеката. Почетни фокус није на изградњи нових, традиционалних бункера, већ на идентификацији одговарајућих постојећих зграда. Савезна канцеларија за цивилну заштиту и помоћ у катастрофама планира да систематски идентификује потенцијална јавна склоништа на основу утврђених критеријума, као што су подземне гараже, станице метроа и одговарајући подруми.

Важно је напоменути да се Савезно министарство унутрашњих послова до сада уздржавало од наметања законске обавезе власницима приватних зграда да граде сопствена склоништа у новим зградама, што је захтев који је деценијама стандардна пракса у Израелу, а примењиваће се у Пољској од 2026. године. Уместо тога, савезна влада се ослања на добровољне мере и у почетку даје приоритет такозваним структурним самосклоништима, тј. подземним подрумским просторима које власници могу сами да ојачају, на пример, покривањем прозора са светлосним бунарима. Дугорочно гледано, ово ће бити допуњено технички софистициранијим кућним склоништима, која су намењена да пруже бољу заштиту током дужег периода боравка. Ово невољно поступање са обавезним захтевима може се објаснити и забринутошћу због додатних трошкова изградње у стамбеном сектору који је већ под притиском.

Закон о планирању изградње отвара се за заштитне објекте

Паралелно са концептуалном дебатом, одвија се тиха, али значајна измена закона о изградњи. Законодавна иницијатива предлаже додавање одредбе о одређивању склоништа у Члан 9, Став 1, Број 5 Федералног грађевинског законика. Ово ће општинама пружити алат за прецизну контролу изградње таквих склоништа на бази сваке некретнине појединачно, значајно поједностављујући спровођење општинских или других концепата склоништа. Према важећем закону, склоништа су већ углавном дозвољена: У одређеним грађевинским зонама, јавна склоништа се сматрају објектима за друштвене сврхе, јер испуњавају државну дужност бриге и заштите, и дозвољена су, барем као изузеци, у већини врста грађевинских зона. Склоништа пројектована да служе суседним некретнинама или она специфична за појединачне некретнине такође се генерално сматрају дозвољеним помоћним објектима.

Ово правно отварање је више од формалног појашњења. Оно сигнализира да законодавци сада сматрају структурну цивилну заштиту саставним делом урбанистичког и грађевинског планирања, а не више аномалијом у закону о планирању. За архитекте, инвеститоре и планере пројеката, ово значи да концепти склоништа могу бити укључени у планове развоја и поступке добијања грађевинских дозвола у раној фази, стварајући сигурност планирања и избегавајући накнадне трошкове санације.

Пореске олакшице из друге ере

Супротно увреженом мишљењу, у Немачкој постоји правни оквир за приватна склоништа, иако датира из прошлости. Закон о изградњи склоништа и даље регулише порески третман трошкова за склоништа. Они који граде склоништа могу да затраже повећане амортизационе надокнаде до десет процената трошкова изградње у години завршетка и у наредних једанаест година, уместо редовне амортизације за хабање, под условом да ови трошкови нису покривени субвенцијама. Ова регулатива је првобитно створена да би се подстакли приватни градитељи да добровољно граде склоништа, али откако је програм финансирања обустављен 2007. године, готово да није активно промовисана нити коришћена.

Недостатак важећих законских прописа и одобрења за изградњу склоништа од стране Савезне канцеларије за цивилну заштиту и помоћ у катастрофама оставио је значајну празнину. Приватни добављачи попут Немачког центра за склоништа, без сопствених немачких стандарда, ослањају се на деценијама старе, доказане техничке смернице за обавезну изградњу склоништа које је издала Швајцарска савезна канцеларија за цивилну заштиту. Ово ослањање на стране стандарде илуструје колико је Немачка заостала за упоредивим суседним земљама у овој области.

Швајцарска као референтни модел за свеобухватну негу

Поглед на Швајцарску показује ниво заштите који се може постићи доследним грађевинским прописима. Тамо постоји приближно 365.000 приватних и јавних склоништа широм земље, која нуде око девет милиона места за склоништа, што одговара стопи покривености од преко 100 процената становништва. Ово се заснива на Закону о цивилној заштити, који прописује да потпуно опремљено склониште мора бити доступно сваком становнику на разумној удаљености од свог дома, генерално у кругу од 30 минута хода.

Швајцарски систем функционише кроз комбинацију обавезне изградње и заменске таксе. Ако општина има премало склоништа, власници стамбених зграда са одређеним бројем соба или више морају сами да изграде и опреме склониште приликом изградње новог објекта. Ако из техничких разлога не могу да испуне ову обавезу, намеће се заменска такса, која се користи за изградњу и одржавање јавних склоништа. Праг је 38 соба или више за веће стамбене зграде, мада поједини кантони могу да поставе ниже прагове за мање општине са мање од 1.000 становника. Домови за старе и болнице подлежу посебној, строжој регулативи, јер смештају посебно рањиве групе. (Напомена: Реч „Spitäler“ која се користи у оригиналу промењена је у немачки израз „Krankenhäuser“.)

У светлу глобалне ситуације претњи у 2025. години, Швајцарска савезна влада је додатно нагласила важност овог система повећањем заменске таксе по простору у склоништу са 800 на 1.400 швајцарских франака и проширивањем обавезе изградње тако да обухвати одређене реновације. Широм земље, ово тренутно обезбеђује кантонима приближно 880 милиона швајцарских франака за изградњу и реновирање склоништа. Ово континуирано прилагођавање показује да се цивилна заштита у Швајцарској схвата као стална државна инфраструктурна одговорност која захтева редовно прилагођавање трошковима изградње и нивоима претњи, а не као једнократна инвестиција из прошлости.

Пољска сустиже радикалним темпом

Пољска, која има непосреднији осећај претње због своје географске близине Русији и Белорусији, реагује још одлучније него Швајцарска. Такозваним Законом о склоништима, који је ступио на снагу 1. јануара 2026. године, нове вишеспратне стамбене зграде, јавне зграде и њихове подземне гараже морају бити планиране и изграђене на такав начин да се у њима може организовати привремено склониште у случају кризе. Ова обавеза је већ утврђена у фази планирања и стога је чврсто укорењена у процесу добијања грађевинске дозволе, а не само као накнадни додатак.

Пољски закон разликује три категорије заштитне инфраструктуре: потпуно опремљена, херметички затворена склоништа са системима за филтрацију и вентилацију; нехерметички затворена склоништа; и привремена склоништа за хитне случајеве која се могу поставити у кратком року ради личне заштите. Одговорност за спровођење лежи на пољској држави, општинама и све више приватним власницима, при чему Министарство унутрашњих послова преузима стратешку контролу, а државна ватрогасна служба је одговорна за инвентар и техничко вођење.

Истовремено, Пољска је значајно поједноставила приватну изградњу мањих склоништа паралелном реформом дерегулације грађевинског закона, која је ступила на снагу почетком 2026. године. Самостојећа приватна склоништа корисне површине до 35 квадратних метара за становнике породичне куће више не захтевају грађевинску дозволу, већ само једноставну пријаву градње са роком чекања од 21 дан. Ова комбинација строжих захтева за велике грађевинске пројекте и драстичног поједностављења за мале приватне пројекте показује прагматичан приступ који балансира безбедност и грађевинску бирократију, свесно бирајући брзину и индивидуалну иницијативу.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Колико заправо кошта склониште у Немачкој

Економска димензија проблема постаје посебно очигледна у трошковима изградње, који знатно варирају и у великој мери зависе од тога да ли је склониште интегрисано у нову зграду од самог почетка или се накнадно уграђује у постојећи подрум. Интеграција током почетне изградње куће је најисплативија опција. Према речима стручњака, основна заштита са фундаменталном балистичком и структурном безбедношћу подразумева додатне трошкове од приближно 35.000 до 40.000 евра, јер то, поред већ планираних структурних радова, захтева тежу челичну арматуру, дебље бетонске зидове и плафоне, као и ојачана врата и кров.

Накнадно опремање постојећег подрума је знатно скупље, јер захтева уградњу додатних структурних ојачања у готову зграду. Власници кућа требало би да очекују да ће за ово платити између 100.000 и 150.000 евра. Они који се уместо тога одлуче за самостојеће склониште у башти или испод посебне гараже платиће око 150.000 евра за префабриковане системе који могу да приме шест особа, плус додатних 15.000 евра за неопходне ископе. У доњем делу ценовног ранга су мобилна челична склоништа, колоквијално позната као собе за панику, која су доступна по цени од 15.000 евра. Међутим, она нуде знатно смањену заштиту од крхотина или радиоактивних падавина и не пружају потпуну заштиту традиционалног ХБРН склоништа.

Следећи преглед сумира типичне категорије трошкова како их израчунавају специјализовани добављачи на немачком тржишту:

Ове бројке илуструју да структурне мере цивилне заштите за приватна домаћинства представљају значајну финансијску инвестицију, која се многим власницима зграда чини економски оправданом само у контексту планираног новог грађевинског пројекта. Управо ту лежи прилика за планирање: они који рано интегришу концепте склоништа у грађевинске планове често уштеде више него двоструко више инвестиције у поређењу са њиховим каснијим накнадним уређењем.

Економска полуга новог тржишног сегмента

Растућа потражња за технологијом склоништа отвара нови, раније маргинални сегмент тржишта са значајним потенцијалом раста за грађевинску индустрију. Специјализовани добављачи блиндираних врата, система за филтрирање, вентилационе технологије и префабрикованих бетонских елемената већ имају користи од повећане потражње изазване ратом у Украјини, општом геополитичком несигурношћу и медијским извештавањем о несташици снабдевања у Немачкој. Слично енергетској кризи, која је изазвала бум топлотних пумпи и фотонапонских система, могао би се развити упоредив пораст потражње за технологијом безбедносних зграда, под условом да су на снази политички оквири као што су обавезујући грађевински прописи или програми пореских подстицаја.

Истовремено, појављују се нове консултантске и планерске услуге. Архитектонске фирме које рано развију стручност у пројектовању склоништа могу се позиционирати као специјалисти у сегменту тржишта који је још увек у великој мери неискоришћен. Инжењерске фирме са искуством у изградњи бункера или одбрамбеној технологији такође имају приступ цивилном пољу примене које се протеже изван традиционалних одбрамбених уговора. Штавише, поређење са Пољском показује да законска обавеза може генерисати значајне економије обима за индустрију грађевинских добављача, јер се стандардизоване компоненте попут оклопних врата или система филтера могу производити исплативије у већим количинама.

Претрага општинског подрума као привремено решење

Пошто свеобухватна изградња нових склоништа не би била ни финансијски исплатива ни структурно одржива у кратком року, савезна и локалне власти тренутно траже прагматично привремено решење. Општине се позивају да идентификују одговарајуће постојеће зграде чији се подруми могу претворити у склоништа уз разуман напор. Једна од идеја која се разматра је апликација која би омогућила грађанима да пронађу најближе склониште једним притиском на дугме, слично већ успостављеној апликацији за упозоравање. У градским подручјима, разматрају се и подруми у јавним зградама, робним кућама, подземним гаражама, станицама метроа и друмским тунелима, јер они већ поседују одређени степен структурног интегритета и понекад се налазе под земљом.

Ова стратегија је економски исплатива, јер је надоградња постојећих зграда знатно јефтинија од изградње нових, специјализованих склоништа. Међутим, сусреће се са јасним техничким ограничењима, јер многим постојећим зградама недостаје ни потребна структурна чврстоћа да издрже оптерећења од рушевина, ни одговарајући системи за вентилацију и филтрацију за заштиту од радиоактивних, биолошких или хемијских опасности. Само регистровање подрума као потенцијалног склоништа стога не замењује стварну обавезу изградње склоништа, већ само пружа краткорочно хитно решење инфериорне заштите.

Регулаторна празнина као структурни ризик

Са економске тачке гледишта, недостатак обавезујућег немачког стандарда за изградњу приватних склоништа представља структурни проблем који превазилази пуке безбедносне проблеме. Без владиних стандарда за одобрење, приватни добављачи тренутно послују у регулаторној сивој зони, где се, због недостатка званичних критеријума за тестирање, власници зграда морају ослањати на самодекларације произвођача или стране стандарде. Ово компликује обезбеђивање квалитета, спречава стандардизовано поређење цена и поткопава поверење приватних инвеститора у оно што је исправна дугорочна инвестиција.

Обавезујући национални стандард, попут оног који Швајцарска одржава деценијама са својим техничким смерницама за обавезну изградњу склоништа, не само да би повећао јавну безбедност већ би и немачкој грађевинској индустрији пружио сигурност у планирању инвестиција у производне капацитете и обуку квалификованих радника. Све док ова стандардизација недостаје, тржиште остаје фрагментирано и тешко за предвиђање већим инвеститорима и планерима пројеката, што заузврат смањује спремност за добровољно интегрисање склоништа у веће нове грађевинске пројекте.

Дуго очекивано преуређење

Цивилна одбрана у Немачкој налази се на прекретници између деценија занемаривања и новопробуђене свести о безбедносној политици. Постојећа инфраструктура је неадекватна и квантитативно и квалитативно, док међународни примери попут Швајцарске и све више Пољске показују да доследни грађевински прописи, у комбинацији са обавезним системима градње и компензационих накнада, могу постићи готово потпуну покривеност у року од неколико деценија. Предстојећа измена Грађевинског кодекса ради бољег учвршћивања склоништа у закону о планирању је важан, мада до сада опрезан, корак у том правцу.

Ово представља двоструку перспективу за власнике зграда, инвеститоре пројеката и индустрију грађевинске опреме: они који рано инвестирају у планирање склоништа и одговарајуће стручно знање могу имати користи и од потенцијалног будућег пооштравања прописа и од растуће свести о безбедности власника приватних зграда. С обзиром на значајне разлике у трошковима између интегрисаног планирања нове изградње и накнадне реконструкције, економски најисплативији приступ је јасан: концепти склоништа требало би да буду саставни део сваког одговорног плана изградње од самог почетка, уместо да се морају импровизовати као скупа реконструкција у кризној ситуацији.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Можете ме контактирати на wolfenstein∂xpert.digital или

Само ме позовите на +49 7348 4088 965 .

ЛинкедИн