Европска комисија и Гугл: Хроника борбе против нарушавања конкуренције у технолошком сектору

Избор језика 📢

Објављено: 21. марта 2019. / Ажурирано: 23. априла 2025. – Аутор: Konrad Wolfenstein

Европска комисија и Гугл: Хроника борбе против нарушавања конкуренције у технолошком сектору – Слика: Xpert.Digital

ЕУ против Гугла: Битка за дигиталну надмоћ – Хроника

Бриселски ефекат: Како спор око Гугла обликује глобалну технолошку регулативу

Европска унија је последњих година водила одлучну борбу против нарушавања конкуренције у технолошком сектору, са посебним фокусом на интернет гиганта Гугл. Прича о овом сукобу недавно је добила неочекивани обрт када је Општи суд Европске уније (EGC) поништио казну од више милијарди евра против оператера претраживача. Овај правни спор је део шире конфронтације између европских органа за заштиту конкуренције и великих технолошких компанија које доминирају дигиталним добом.

2019: Казна за AdSense и изненађујући преокрет догађаја

У марту 2019. године, Европска комисија је казнила Гугл са 1,49 милијарди евра због злоупотребе доминантног положаја на тржишту у оглашавању путем онлајн претраге. Тадашња комесарка за конкуренцију, Маргрете Вестагер, изјавила је да је Гугл учврстио своју доминацију у индустрији оглашавања путем антиконкурентских уговорних ограничења на веб-сајтовима трећих страна, чиме се заштитио од конкурентског притиска. Конкретно, случај се односио на услугу AdSense за претрагу, која омогућава оператерима веб-сајтова да интегришу Google поља за претрагу у своје понуде у замену за плаћање.

Комисија је оптужила Гугл да је учврстио своју доминантну позицију у оглашавању на претраживачима од 2006. године користећи клаузуле о ексклузивности. Пажљивији поглед на ове клаузуле открива три посебно проблематична елемента: клаузулу о ексклузивности, клаузулу о пласману и клаузулу о претходном одобрењу. Ове уговорне компоненте ограничавају могућност оператера веб страница да приказују огласе конкурентских сервиса.

Изненађујући обрт догађаја догодио се 18. септембра 2024. године, када је Суд правде Европске уније поништио ову антимонополску казну. Луксембуршке судије су изјавиле да Европска комисија није довољно доказала да је Гугл злоупотребио свој доминантни положај у оглашавању на претраживачима путем своје услуге „AdSense за претрагу“. Иако је Суд потврдио већину налаза Европске комисије, приметио је да је Гугл користио разне клаузуле о ексклузивности и да Комисија није адекватно разјаснила које клаузуле су коришћене, за које периоде и која су тржишта погођена.

Ова одлука не значи крај случаја. Европска комисија се сада суочава са избором да поново испита релевантне делове, а затим поново одлучи о изрицању казне за нарушавање конкуренције, или да се жали на пресуду Општег суда Европском суду правде (ЕСП). За Гугл, ова пресуда представља важну прекретницу, посебно значајну након недавног пораза у случају Гугл Шопинг.

Претходни антимонополски поступак против компаније Google

Казна за AdSense никако није била први сукоб између компаније Google и европских органа за заштиту конкуренције. Уместо тога, представљала је трећу велику антимонополску казну коју је Европска комисија изрекла технолошком гиганту у року од три године.

2017: Случај куповине на Гуглу

Први значајан случај односио се на Гуглов сервис за поређење цена, Гугл Шопинг. У јуну 2017. године, Комисија је казнила Гугл са 2,42 милијарде евра због фаворизовања сопственог сервиса за поређење цена у резултатима претраге. Суштина проблема је била у томе што Гугл није користио свој алгоритам, који рангира резултате претраге по релевантности, за Гугл Шопинг. Уместо тога, резултати сопственог сервиса су систематски постављани на врх резултата претраге, док су се конкурентске понуде појављивале ниже.

Комисија је утврдила да је ова пракса значајно поставила конкуренте у неповољан положај и ограничила избор потрошача. Иако је Гугл тврдио да је фаворизовање сопствене услуге део стратегије за побољшање корисничког искуства, овај аргумент није успео да убеди Комисију.

Посебно је вредно напоменути да је Европски суд правде недавно, 10. септембра 2024. године, потврдио одлуку Комисије у овом случају. Судије су подржале став да је Гугл злоупотребио своју тржишну моћ фаворизујући резултате сопствене услуге поређења цена у односу на резултате својих конкурената на страници са општим резултатима претраге.

2018: Андроид футрола

Други велики случај се вртио око Гугловог мобилног оперативног система Андроид, који ради на приближно 85 одсто свих уређаја за мобилни интернет широм света. У јулу 2018. године, Европска комисија је изрекла Гуглу рекордну казну од 4,34 милијарде евра због незаконитих пракси везаних за овај оперативни систем.

Комисија је приговорила на неколико аспеката пословног модела компаније Google. Иако је Google бесплатно пружао свој оперативни систем произвођачима уређаја, поставио је одређене услове. Посебно проблематичан је био захтев за инсталирање читавих Google софтверских пакета ако произвођачи желе да опреме своје уређаје одређеним Google апликацијама, посебно веб прегледачем Chrome.

Према Комисији, ова пракса је довела до тога да Гугл повећа своју тржишну моћ и ограничи и избор купаца и конкуренцију. Маргрете Вестагер је тврдила да оперативни систем служи као алат за усмеравање целокупне употребе интернета од стране власника Андроид уређаја путем Гугловог претраживача, чиме је учврстио сопствену доминацију.

Суд правде Европске уније је 2022. године незнатно смањио казну на 4,125 милијарди евра, али је у суштини потврдио аргументе Комисије. Гугл се жалио на ову одлуку, а случај је тренутно у току пред Европским судом правде.

Утицај антимонополских казни на Гугл

Укупан износ од осам милијарди евра казни које је Европска комисија изрекла компанији Google на први поглед може деловати импресивно. Међутим, за корпорацију са годишњим приходима који прелазе 280 милијарди америчких долара (закључно са 2023. годином), оне не представљају егзистенцијалну претњу. Google је успео релативно брзо да апсорбује ове финансијске терете захваљујући свом процвату онлајн оглашавања.

Ипак, антимонополски поступци су имали приметан утицај на пословни модел компаније Гугл. У сва три случаја, компанија је морала да промени своје праксе. У случају Гугл шопинга, конкурентским понудама је дата већа видљивост у резултатима претраге. Са Андроидом, Гугл је ублажио услове за произвођаче уређаја и омогућио већу флексибилност у инсталирању апликација. Чак и у случају АдСенса, Гугл је већ уклонио или изменио контроверзне уговорне клаузуле пре коначне одлуке Комисије 2016. године.

Ова принудна прилагођавања показују да су, упркос финансијској управљивости казни, антимонополски поступци заиста имали утицај на пословне праксе технолошког гиганта. Они су помогли у промоцији конкуренције у одређеним областима и проширењу избора потрошача.

Улога Европске комисије у регулисању технолошких компанија

Борба Европске комисије против нарушавања конкуренције од стране компаније Гугл део је шире стратегије за регулисање великих технолошких компанија. Годинама Брисел расправља о томе како спречити неколико корпорација да доминирају дигиталном економијом и гуше конкуренцију.

Кључна фигура у овој борби била је Маргрете Вестагер, која је била комесарка ЕУ за конкуренцију од 2014. до 2019. године, а касније извршна потпредседница за дигитално спремну Европу. Под њеним вођством, Комисија је предузела мере не само против компаније Гугл, већ и против других технолошких гиганата као што су Епл, Амазон и Фејсбук (сада Мета). Фокус је био на три главна подручја: антиконкурентско понашање, утаја пореза и злоупотреба приватности корисника.

Поред наметања новчаних казни, ЕУ је такође створила нове правне оквире за сузбијање доминације великих онлајн платформи. Посебно је вредан пажње Закон о дигиталним тржиштима (DMA), који је усвојен 2022. године, а на снази је од 2023. године. Овај закон има за циљ да спречи непоштене пословне праксе такозваних чувара капије – највећих и најмоћнијих дигиталних платформи – и да промовише конкуренцију у дигиталном сектору.

Закон о управљању информационим технологијама (DMA) забрањује одређене праксе које је Комисија идентификовала као проблематичне у антимонополским поступцима против компаније Google и других компанија. То укључује, између осталог, самопреференцирање сопствених услуга, коришћење података пословних корисника за сопствену конкурентску предност и спречавање деинсталације унапред инсталираних апликација.

Критика антимонополске политике ЕУ

Међутим, агресивна антимонополска политика ЕУ према технолошким компанијама такође је изазвала критике. Неки тврде да је Европа непријатељски настројена према иновацијама и да омета технолошки напредак прекомерном регулацијом. Други мере против претежно америчких компанија виде као облик прикривеног протекционизма.

Гугл је више пута оспоравао одлуке Комисије, тврдећи да његове праксе промовишу, а не ометају конкуренцију. Након казне за Андроид, портпарол Гугла је изјавио да је Андроид створио више избора за све, а не мање. Из перспективе компаније, бесплатне услуге и производи су корист за потрошаче, а не злоупотреба доминантног положаја на тржишту.

Заговорници политике ЕУ, међутим, тврде да велике технолошке компаније сносе посебну одговорност због своје огромне тржишне моћи. Они тврде да тржишта могу ефикасно функционисати само ако је загарантована фер конкуренција и да интервенције Комисије штите управо ту фер конкуренцију.

Глобални утицај антимонополске политике ЕУ

Антимонополске одлуке ЕУ имају последице далеко изван граница Европе. Пошто многе технолошке компаније послују глобално, промене њихових пословних модела у Европи често доводе до прилагођавања широм света. Ово је познато као „Бриселски ефекат“ – способност ЕУ да поставља глобалне стандарде кроз своје прописе.

Штавише, европске мере су инспирисале и антимонополске органе у другим деловима света. У Сједињеним Државама, које су дуго оклевале да регулишу технолошке компаније, расположење се променило последњих година. И Федерална трговинска комисија и Министарство правде покренули су истраге против компанија Гугл, Амазон, Епл и Фејсбук. Сличне иницијативе су покренуте и у земљама као што су Аустралија, Јапан и Јужна Кореја.

Ова глобална конвергенција у антимонополској политици сугерише да се дебате које је покренула ЕУ о тржишној моћи великих технолошких компанија све више сматрају легитимним бригама које су релевантне преко политичких и географских граница.

Будућност сукоба између Гугла и ЕУ

Одлука Општег суда да поништи казну за AdSense означава важну прекретницу у дуготрајном спору између Google-а и ЕУ, али никако не означава крај сукоба. Како истиче Сара Блажек, партнерка у адвокатској фирми Noerr, суд јасно ставља до знања да чак ни у случају великих технолошких компанија не треба примењивати посебне стандарде. Комисија мора размотрити све релевантне околности и водити свој случај са дужном пажњом.

Ипак, очекује се да ће Комисија задржати свој конфронтациони приступ према великим технолошким компанијама. Закон о дигиталним тржиштима јој пружа нове инструменте за ову сврху, превазилазећи традиционално антимонополско право и предузимајући превентивне мере против потенцијалних нарушавања конкуренције.

За Гугл и друге технолошке компаније, то значи да ће се и даље суочавати са строгим регулаторним надзором у Европи. Можда ће морати још више да прилагоде своје пословне моделе како би испунили европске захтеве.

Изазов за ЕУ је стварање регулаторног оквира који, с једне стране, штити фер конкуренцију и права потрошача, а с друге стране, омогућава простор за иновације и раст. Одлуке у случајевима Гугла показују да је ово тежак балансирајући чин који захтева стално преиспитивање и прилагођавање.

Шири значај сукоба за дигиталну економију

Спор између компаније Гугл и Европске комисије покреће фундаментална питања о природи дигиталне економије и одговарајућој улози регулације у овој области. Дигитална тржишта имају посебне карактеристике које их разликују од традиционалних тржишта, као што су мрежни ефекти који могу довести до концентрације тржишне моћи или централна улога података као конкурентског фактора.

Ове јединствене карактеристике представљају изазов за традиционалне антимонополске инструменте. ЕУ је одговорила комбинацијом традиционалних антимонополских поступака и нових регулаторних приступа као што је Закон о дигиталним тржиштима. Међутим, случај компаније Гугл показује да овај приступ није без потешкоћа и да судови играју кључну корективну улогу.

За компаније, посебно стартапове и мала и средња предузећа која послују у дигиталном сектору, регулисање чувара капија попут Гугла потенцијално ствара нове могућности. Спречавање доминантних платформи да злоупотребљавају своју тржишну моћ могло би довести до отворенијег и динамичнијег дигиталног екосистема.

Борба за фер конкуренцију у европској дигиталној економији

Историја антимонополских поступака ЕУ против компаније Google одражава шири сукоб између растуће тржишне моћи глобалних технолошких компанија и напора регулатора да обезбеде фер конкуренцију и заштите потрошаче. Недавна пресуда Општег суда у случају AdSense показује да је овај сукоб сложен и да не нуди лака решења.

Казна од 1,49 милијарди евра, првобитно изречена, а касније поништена, део је ширег обрасца спорова који такође укључују случајеве Google Shopping и Android. Заједно, ови случајеви нису само резултирали значајним финансијским казнама, већ су довели и до промена у пословним праксама компаније Google и развоја нових регулаторних оквира као што је Закон о дигиталним тржиштима.

Док Европска комисија наставља своје напоре да обузда тржишну моћ великих технолошких компанија, те компаније морају да прилагоде своје пословне моделе и пронађу нове начине пословања у складу са европским правилима. Истовремено, регулатори морају да обезбеде да њихове мере не гуше иновације или ненамерно штете потрошачима.

Одлуке европских судова у овим случајевима помажу у проналажењу равнотеже и осигуравању да регулатива почива на чврстој правној основи. Оне нас подсећају да је заштита конкуренције континуирани процес који захтева стално прилагођавање и преиспитивање, посебно у брзо развијајућој дигиталној економији.