Војни Шенген и план за ванредне ситуације EMERS – стратешка прекретница Европе у одбрамбеној логистици

План за ванредне ситуације EMERS: Шта се дешава када ЕУ затвори националне границе у кризи?

Зашто борбени тенк чека 45 дана на граници у Европи

Европа поседује неке од најмодернијих оружаних снага на свету, али у кризи се назире катастрофалан логистички сценарио: оклопна јединица која је хитно потребна на источном крилу могла би бити заглављена у бирократском лимбу или испред моста који не може да поднесе њену тежину. Месецима дуги процеси одобравања и некомпатибилна мешавина од 27 националних прописа тренутно чине брзо распоређивање трупа широм континента практично немогућим. Суочена са руском претњом, Европска унија сада предузима драстичне мере. Концепт „војног Шенгена“ има за циљ да оконча овај логистички хаос и радикално реструктурира одбрамбену инфраструктуру континента. Са стандардизованим процедурама одобравања завршеним у року од неколико дана, Системом за хитни опоравак и оперативна ограничења (EMERS) и масовним проширењем путева, лука и железница заснованим на принципу двоструке намене, Европа тежи стратешкој промени парадигме. Међутим, овај амбициозни пројекат наилази на огромне препреке: финансијски јаз од скоро 100 милијарди евра, забринутост због националног суверенитета и горко сазнање да је Немачка, као најважније чвориште, највеће уско грло. Следећи текст истиче гигантски задатак са којим се суочава Европа – и објашњава зашто је цивилна логистика одлучујућа у односу на војно одвраћање.

Када Европа коначно схвати озбиљно: Зашто границе могу убити

Континент у стању неизвесности: Структурна парализа мобилности европских трупа

Европа се суочава са парадоксом: поседује неке од најспособнијих оружаних снага на свету, али их не може довољно брзо распоредити тамо где су потребне у кризи. Прелазак једног борбеног тенка преко друге државе чланице може захтевати време испоруке од 45 дана у одређеним земљама. У неким случајевима, транспорт тешке опреме није успео једноставно зато што мост на предвиђеној рути није могао да издржи тежину – што је захтевало значајно заобилажење. Ово нису академске фусноте, већ сценарији из стварног света које је документовао Европски ревизорски суд у свом Специјалном извештају 04/2025.

Ова структурна парализа је резултат деценија политичке неактивности и наивног менталитета мировне дивиденде који је одбрану посматрао као проблем прошлости. Током деценија, државе чланице ЕУ развиле су сопствене различите процедуре одобравања за војни транспорт. 27 држава чланица има 27 различитих правних система, 27 различитих бирократија, а понекад и 27 различитих дефиниција шта представља дозвољени војни терет на њиховим путевима. Резултат је мозаик регулаторних препрека које поткопава колективне одбрамбене способности Европе до мере која тек сада постаје потпуно очигледна у светлу руске агресије против Украјине.

Концепт војног Шенгенског простора управо се бави овом тачком. Аналогно цивилном Шенгенском простору, који је успоставио слободно кретање лица за грађане ЕУ, војни Шенгенски простор има за циљ да омогући слободно и брзо кретање трупа и војне опреме широм Европе – не као циљ сам по себи, већ као стратешка основа за кредибилно одвраћање. Термин је политички сигнал који обухвата хитност и обим подухвата на јединствен, лако разумљив начин.

Од мотоа до доктрине: Историјски развој концепта

Питање војне мобилности није никако ново у Европи, али се његово политичко одређивање приоритета драматично променило у року од само неколико година. Већ 2017. године, председник Комисије Жан-Клод Јункер је у свом обраћању о стању Уније препознао потребу за Европском одбрамбеном унијом до 2025. године. У новембру исте године, Комисија и Европска служба за спољне послове објавиле су заједничко саопштење о побољшању војне мобилности у ЕУ, након чега је у марту 2018. године уследио први формални акциони план.

Овај почетни акциони план фокусирао се на четири кључне области: захтеве за војну инфраструктуру, правна и процедурална поједностављења, хармонизацију царинских прописа и прописа о порезу на додату вредност за војну робу и мере за прекогранично кретање. Био је то скроман, али неопходан први корак – обликован логиком мирног континента који је одбрану посматрао као опциону вежбу.

Прекретница се догодила 24. фебруара 2022. године. Руски напад на Украјину фундаментално је променио европску безбедносну политику и брзо убрзао криву учења. У новембру 2022. године, Комисија и висока представница су заједно објавиле Акциони план о војној мобилности 2.0, који обухвата период од 2022. до 2026. године и обухвата четири главна стуба: мултимодалне коридоре и логистичка чворишта, мере регулаторне подршке, отпорност и спремност и партнерства са НАТО-ом и стратешки важним трећим земљама. Одлучујући квалитативни скок у поређењу са првим Акционим планом лежао је у укључивању питања отпорности и експлицитној интеграцији НАТО-а као стратешког партнера.

Паралелно са тим, покренут је пројекат „Војна мобилност“ у оквиру Сталне структуриране сарадње (PESCO), у који је укључено 25 земаља чланица и земаља ван ЕУ ради координације релевантних националних мера. На међувладином нивоу, Немачка, Холандија и Пољска потписале су декларацију о намери да успоставе трилатерални коридор за војно кретање од дубокоморских лука Северног мора до источног крила НАТО-а – пројекат који је експлицитно намењен да послужи као модел за даље коридоре.

План за новембар 2025: Пакет војне мобилности детаљно

Европска комисија је 19. новембра 2025. године представила свој до сада најдалекосежнији пакет мера о војној мобилности, који је одмах описан као „одлучан корак ка војном Шенгену“. Пакет одговара на кључни стратешки увид: Премештање војне опреме и трупа унутар ЕУ тренутно траје месецима, а не данима. А месеци нису прихватљива јединица времена у оружаном сукобу.

Централни део пакета је стандардизована процедура одобравања која би важила за свих 27 земаља чланица. Уместо тренутних национално разноврсних и понекад изузетно дуготрајних процеса, примењивала би се јединствена дозвола за прекограничне војне транспорте, издата у року од највише три радна дана. Овај параметар може звучати тривијално, али није: он представља промену парадигме од националне ка европеизованој одбрамбеној логистици.

За кризне ситуације, пакет укључује Европски систем за унапређени одговор војне мобилности (EMERS) – оквир за ванредне ситуације који би се могао активирати у року од 48 сати и, у кризи, заменио би редовну процедуру овлашћења једноставним системом обавештавања. EMERS би гарантовао војсци приоритетни приступ транспортној инфраструктури и повезаним услугама, и одобравао изузећа од прописа о времену вожње и одмора, националних правила извештавања и прописа о заштити животне средине и буке. Систем је моделиран по провереном Механизму цивилне заштите ЕУ, који омогућава брзу мултинационалну помоћ у случају природних катастрофа.

Пакет је допуњен фондом солидарности за војну мобилност, у оквиру којег ће државе чланице обезбедити транспортне капацитете као што су теретни возови, трајекти или стратешки ваздушни транспорт за заједничку употребу, и каталогом војне мобилности, који наводи транспортне и логистичке ресурсе двоструке намене из цивилног сектора. Дигитални информациони систем ће убрзати размену података и координацију, док ће национални координатори за војни транспорт бити одговорни за спровођење у свакој држави чланици.

Четири коридора: стратешке осе Европе

Кључни елемент концепта војног Шенгена је дефиниција четири приоритетна прекогранична војна коридора, чије прецизне географске руте нису јавно објављене из безбедносних разлога, али чије су основне оријентације познате. У марту 2025. године, Савет је идентификовао четири приоритетна коридора: Северни коридор, Централно-северни коридор, Централно-јужни коридор и Источни коридор.

Северни коридор у суштини прати осу Северно море-Балтичко море и кључан је за јачање балтичког крила. Балтичке државе Естонија, Летонија и Литванија не деле копнене границе са остатком територије НАТО-а, што њихову логистичку повезаност чини главним стратешким приоритетом. Велики пројекат „Реил Балтика“, који ће створити железничку везу стандардног колосека од Талина преко Риге и Виљнуса до Варшаве, а чији је завршетак планиран до 2030. године, најконкретнији је пример интеграције планирања цивилне и војне инфраструктуре.

Трилатерални коридор између Холандије, Немачке и Пољске отелотворује западно-источну осу алијансе. Луке Ротердам и Амстердам служе као стратешке улазне тачке за трансатлантска појачања, Немачка је незаобилазно логистичко чвориште, а Пољска је транзитна земља до непосредног источног крила. Заједничка команда НАТО-а за подршку и омогућавање (JSEC), са седиштем у Улму, координира ове коридоре за распоређивање и систематски је мапирала физичку инфраструктуру за војне покрете.

Дуж ова четири коридора, Комисија је већ идентификовала око 500 уских грла којима је потребна модернизација: трошни мостови који не могу да поднесу тежину тешких војних возила, тунели који су преуски или прениски за војну опрему, луке без довољних рампи и капацитета за утовар, железничке пруге са недовољном носивошћу или неадекватним профилима колосека и аеродроми којима недостаје одговарајућа војна инфраструктура. Елиминисање ових 500 уских грла је прави физички изазов војног шенгенског пројекта.

Проблем инвестиција: Између трилиона у потражњи и милијарди у стварности

Економска димензија војног Шенгена је огромна – а разлика између потреба и до сада обезбеђених средстава је запањујућа. Комесар ЕУ за саобраћај Апостолос Цицикостас проценио је укупна улагања потребна за уклањање 500 инфраструктурних уских грла на око 100 милијарди евра и описао је до сада обезбеђена средства као „кап у мору“.

У ствари, актуелни Вишегодишњи финансијски оквир (ВФО) 2021–2027 је, по први пут икада, укључивао наменско финансирање инфраструктуре двоструке намене – али само 1,69 милијарди евра, што је само 1,7 процената утврђених потреба. Овај износ, који је Комисија првобитно одредила на 6,5 милијарди евра (по тренутним ценама), драстично је смањен током преговора о ВФО, делимично због фискалних последица пандемије COVID-19. У три круга позива за подношење предлога (2021, 2022. и 2023. године), одобрено је 95 пројеката са укупно приближно 1,7 милијарди евра суфинансирања ЕУ – чиме су ангажована сва расположива средства из актуелног ВФО.

За следећи Вишегодишњи финансијски оквир (ВФО) 2028–2034, Комисија експлицитно издваја 17,65 милијарди евра за војну мобилност у оквиру Механизма за повезивање Европе – десетоструко повећање у односу на тренутни период, али и даље далеко испод утврђених укупних потреба. Неслагање између политичких амбиција и фискалне реалности је очигледно: 17,65 милијарди евра ће, у најбољем случају, елиминисати једва једну петину утврђених уских грла, под претпоставком укупних трошкова од 100 милијарди евра.

Ова финансијска празнина чини приватне и институционалне инвеститоре незаменљивим партнерима. Немачки осигуравачи и други институционални инвеститори су повећали своја улагања у инфраструктуру са 10 милијарди евра на 100 милијарди евра последњих година, позиционирајући се као природни дугорочни партнери у финансирању инфраструктуре двоструке намене. Штавише, Европска инвестициона банка је 2023. године повећала своје финансирање за безбедност и одбрану кроз Стратешку европску безбедносну иницијативу (SESI) на 8 милијарди евра. Јавно-приватна партнерства, обвезнице везане за пројекте и специјализовани инфраструктурни фондови се разматрају као комплементарни инструменти.

На самиту НАТО-а у јуну 2024. године, државе чланице НАТО-а обавезале су се да ће издвојити 1,5 одсто свог бруто домаћег производа за расходе везане за одбрану – експлицитно укључујући инфраструктуру. План Комисије „ReArm-Europe“ предвиђа, као даљи корак, мобилизацију укупно 800 милијарди евра за европске расходе за одбрану, при чему државе чланице могу да позову клаузулу о изузећу у Пакту стабилности и раста како би преузеле додатни дуг за одбрамбене сврхе.

Принцип двоструке намене: Где одбрана постаје цивилна дивиденда

Концептуално значајан аспект војног шенгенског приступа је принцип двоструке намене: инфраструктура надограђена у војне сврхе увек користи и цивилној економији. Европски ревизорски суд је утврдио да се око 94 процента мреже војне мобилности преклапа са Трансевропском транспортном мрежом (TEN-T). То значи да је практично свака инвестиција у војну мобилност истовремено и инвестиција у цивилну транспортну инфраструктуру.

Конкретно, то значи да ће мост ојачан за подршку борбеним тенковима од 62 тоне моћи да прими и теже камионе, веће индустријске транспорте и ефикасније теретне возове. Лука која прима војну опрему за десант такође ће добити цивилни капацитет за претовар. Железничке пруге надограђене да испуне војне захтеве омогућиће веће тежине транспорта и брже време транзита терета. Укупан економски повраћај ових инвестиција је стога знатно већи него што би сугерисала чисто војна анализа трошкова и користи.

Немачка пружа најупечатљивији пример за то. Као централно логистичко чвориште Европе, Савезна Република је најважнија транзитна земља за кретање трупа ка источној Европи у практично свим замисливим сценаријима НАТО-а. Истовремено, немачка железничка мрежа се бори са огромним заостајањем улагања: трошни мостови, застарели системи сигнализације и недостатак вагона за превоз тешких гусеничних возила парадоксално чине Немачку стратешким уским грлом у одбрамбеном савезу НАТО-а. Модернизација немачке железничке инфраструктуре би стога била и цивилна економска нужност и императив безбедносне политике.

Међутим, интеграција војних захтева у планирање транспорта захтева фундаментално преиспитивање политике инфраструктуре. До сада су путеви, мостови и железничке пруге планирани према цивилним стандардима и приоритетима. У будућности, ови процеси планирања морају од самог почетка укључивати сценарије војне употребе – што захтева нове координационе структуре између министарстава саобраћаја, одбране и финансија.

Ревизорски суд закључује: Структурни недостаци и концептуалне слабости

У свом специјалном извештају 04/2025, Европски ревизорски суд је дао оштру процену досадашњих напора ЕУ у вези са војном мобилношћу. Главни налаз је да Акциони план 2.0 није имао довољно чврст темељ и да је напредак у остваривању његових циљева био различит.

Главне критике Суда ревизора су бројне и системске. Прво, акционом плану је недостајала чврста процена ресурса потребних за постизање његових циљева. Пројекат је у суштини покренут без поузданог плана финансирања. Друго, не постоји централно координационо тело на нивоу ЕУ: Комисија, Европска служба за спољне послове (EEAS), Европска одбрамбена агенција (EDA), пројекти PESCO-а и националне владе функционишу са делимично преклапајућим одговорностима и без јасне одговорности. Представници пет посећених држава чланица потврдили су Суду ревизора да је структуре управљања тешко разумети.

Треће, акциони план садржи превише мера, од којих неке нису довољно оперативно дефинисане и недостају им мерљиви индикатори, конкретни циљеви и обавезујући рокови. Само четири од 29 кључних мера ЕУ могле су се сматрати потпуно завршеним на крају ревизије. Први извештај о напретку из новембра 2023. године, по мишљењу ревизора, био је више хронолошки списак догађаја него систематски документ за праћење.

Четврто, избор инфраструктурних пројеката које суфинансира ЕУ није био довољно заснован на војном приоритету: Војни критеријуми су чинили само мали део укупне процене, а геополитички аспекти једва да су разматрани. То носи ризик да ће средства тећи ка пројектима који нису најрелевантнији са стратешке перспективе. Конкретан пример илуструје апсурдност статуса кво: Иста држава чланица која генерално захтева обавештење од 45 дана за дозволе за војни транспорт издала је дозволе за трансфер опреме Украјини у року од једног дана у хитним случајевима. Ово доказује да су бирократске препреке политички мотивисане – и да се могу политички демонтирати.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Суверенитет наспрам солидарности: политичка димензија сукоба

Сваки пројекат усмерен ка продубљивању европске одбрамбене интеграције сусреће се са истом фундаменталном тензијом: односом између националног суверенитета и колективних способности. Ниједна држава не жели да толерише стране трупе на својој територији без њеног изричитог пристанка – то није само политички прорачун, већ фундаментални принцип државног суверенитета.

Концепт војног Шенгена покушава да реши ову тензију кроз паметан институционални дизајн: У нормалним околностима, државе чланице задржавају своја овлашћења да одобравају овлашћења, али се обавезују да ће та овлашћења издати у року од највише три радна дана. У механизму за ванредне ситуације EMERS, овлашћење се замењује пуким обавештењем – што де факто значи да се национална права вета суспендују у кризи. Управо је то политички осетљиво питање.

Мање неутралне државе попут Ирске, Малте, Аустрије и Кипра — које су чланице ЕУ, али не и чланице НАТО-а — посебно су скептичне према том концепту. За Аустрију, на пример, чија је стална неутралност утврђена Државним уговором, обавеза да се страним оружаним снагама дозволи транзит преко њене територије у кризи покренула би правно и политички несигурна питања. Уредба Комисије стога мора да садржи механизме за изузеће и изузетке за ове земље, што заузврат поткопава једнообразност система.

Критички гласови и са левице и са деснице политичког спектра такође указују на питање демократског легитимитета: Ако се EMERS може активирати у року од 48 сати, а национални парламенти се заобиђу у том процесу, настају значајни дефицити у парламентарном надзору. Парламентарно питање у Европском парламенту у априлу 2025. године покренуло је питање да ли се обавештајни извештаји о руским офанзивним намерама користе за оправдање програма поновног наоружавања финансираних дуговима. Ова дебата одражава легитимну забринутост у вези са демократијом, иако је стратешка основа војног шенгенског пројекта чињенично потврђена руском агресијом против Украјине.

Правна димензија: уговорна основа и регулаторни изазови

Војни шенгенски пројекат функционише у правно сложеној области. Уговори ЕУ експлицитно не помињу војну мобилност – територијална одбрана правно спада у надлежност 27 држава чланица. ЕУ финансира цивилне и пројекте двоструке намене, али не и искључиво војне подухвате. Правни основ за пакет мера од новембра 2025. стога се првенствено ослања на надлежност ЕУ у области трансевропске транспортне мреже и инфраструктурне политике.

Предложени пропис предвиђа јединствену процедуру одобравања за свих 27 земаља чланица – што представља директну интервенцију у националне административне процедуре. Тагешпигел је известио да се Европа суочава са значајним правним ограничењима у вези са војним Шенгеном, јер национални правни системи, билатерални споразуми и Споразум о статусу снага НАТО-а (СОФА) чине сложену мрежу правних извора који морају бити усклађени. Међусобни однос са СОФА НАТО-а, који регулише правни статус оружаних снага једне чланице НАТО-а на територији друге, посебно је сложен.

Систем за ванредне ситуације EMERS такође покреће питања националног закона о ванредним ситуацијама и сразмерности интервенција у цивилној инфраструктури. Ако се војним транспортима одобри приоритетни приступ железничким мрежама у кризи – потенцијално на штету цивилног путничког и теретног саобраћаја – то ће покренути питања одговорности, захтева за надокнаду штете и политичких тензија са актерима цивилног друштва. Саме немачке оружане снаге су истакле да би, у контексту војне мобилности, могло постати неопходно привремено дати приоритет војним транспортима у односу на цивилни железнички саобраћај – уз одговарајућа ограничења за становништво.

Кључна улога Немачке: Чвориште са ризиком од уских грла

Ниједна држава чланица ЕУ није важнија за војни шенгенски пројекат од Немачке. Због свог централног географског положаја, Савезна Република је логистичко средиште за кретање трупа у практично свим замисливим сценаријима НАТО-а. Њене луке на Северном и Балтичком мору, густа железничка и друмска мрежа и близина источноевропског крила чине Немачку незаобилазном транзитном земљом.

Истовремено, Немачка је стратешко уско грло у погледу инфраструктуре. Стотине железничких мостова нису пројектоване да издрже тежину тешких војних возила. Железничка мрежа пати од огромног заостајања улагања, дигитални системи управљања железницом су рањиви на сајбер нападе, а доступност вагона са платформама за превоз гусеничних возила од 62 тоне је ограничена. Тренутни периоди планирања за инфраструктурне пројекте – обично десет до двадесет година од замисли до пуштања у рад – су неприхватљиво дуги у кризи.

Територијална команда немачких оружаних снага у Берлину, задужена за координацију подршке земље домаћина, јасно је идентификовала ову контрадикцију: Веродостојно одвраћање захтева да савезници могу брзо да дођу до својих оперативних подручја на источном крилу кроз Немачку – али физичка инфраструктура није опремљена за то. Оперативни план Немачка, који су немачке оружане снаге развиле први пут од Хладног рата, бави се управо овим питањем и дефинише успостављање рута распоређивања као националну одговорност.

Немачко-холандска канцеларија за војну мобилност (DNO) у Улму, заједно са пољским партнерима, анализирала је 20 специфичних области деловања у оквиру трилатералног коридора током периода од 18 месеци и развила предложена решења – од стандардизованих процедура подношења захтева и усклађених захтева за инфраструктуру до оптимизације размене информација. Овај оперативни рад на билатералном и трилатералном нивоу чини конкретну основу на којој се гради апстрактни концепт војног Шенгена.

Геополитичка временска линија: Русија, 2030. и фактор времена

Иза војног шенгенског пројекта крије се тврдокорни геополитички временски оквир. Неколико европских обавештајних агенција сматра сценарио да би Русија могла бити у стању да тестира колективну одбрамбену обавезу НАТО-а до 2030. године реалним. Комесар ЕУ за одбрану Андријус Кубилијус назвао је брзину „темељем ратовања“ и описао немогућност Европе да брзо распореди трупе као кључни стратешки проблем. Висока представница ЕУ за спољне послове и безбедносну политику Каја Калас сажето је сумирала везу: што брже Европа може да покрене своје оружане снаге, то ће њено одвраћање и одбрана бити јачи.

Бела књига о европској одбрани – „Спремни 2030“, коју је Комисија представила у марту 2025. године, дефинише војну мобилност као једно од седам приоритетних инвестиционих подручја, поред противваздушне одбране, артиљеријских система, муниције, дронова, ратовања заснованог на вештачкој интелигенцији и заштите критичне инфраструктуре. План „ReArm Europe“ обухвата цео програм поновног наоружавања у обиму од 800 милијарди евра, од чега је значајан део намењен за инфраструктурна улагања.

Временски оквир је тако дефинисан: Коридор војне мобилности треба да буде успостављен до 2027. године; пројекти критичне инфраструктуре треба да буду завршени до 2030. године. Коридор војне мобилности ЕУ, хармонизовани систем за издавање дозвола и оперативни систем EMERS најкасније до 2027. године – то је политичка мапа пута. Остаје да се види да ли је овај временски оквир реалан с обзиром на тешкоће у имплементацији које је документовао Ревизорски суд.

ПЕСКО, НАТО и питање координације: Ко је задужен?

Један од најзначајнијих структурних изазова војног шенгенског пројекта је питање координације: Ко је заправо одговоран? Одговор је озбиљно сложен. Они који су укључени у војну мобилност на нивоу ЕУ укључују: Европску службу за спољне послове, укључујући Војни штаб ЕУ; неколико генералних директората Комисије (DEFIS, MOVE, TAXUD, CNECT); Извршну агенцију CINEA; Европску одбрамбену агенцију; PESCO пројекат „Војна мобилност“; Европску инвестициону банку; и, ван ЕУ, НАТО.

Ревизорски суд је утврдио да не постоји јединствена централна контактна тачка за координацију свих ових активности. Овај налаз није само бирократска сметња, већ стратешки ризик: ако координација између свих ових актера не успе у кризи, практична корист од свих теоретских планова постаје бескорисна. Нови пакет мера донекле решава овај недостатак стварањем Групе за војну мобилност коју чине национални координатори и јачањем структуре Комитета за трансевропейску транспортну мрежу (TEN-T).

Однос са НАТО-ом је конструктиван, али не без тензија. 23 од 27 земаља чланица ЕУ су чланице НАТО-а, што ствара значајно структурно преклапање. Комисија и ЕСВД су нагласиле да се војни захтеви ЕУ за мобилност преклапају са захтевима НАТО-а за приближно 94 до 95 процената. Ипак, постоје различите институционалне логике: НАТО делује на међувладиној основи без финансирања ЕУ, док ЕУ суфинансира инфраструктуру, али нема сопствене оружане снаге. Заједничка канцеларија за безбедност (JSEC) у Улму координира транспорт за распоређивање НАТО-а, али нема овлашћење да издаје директиве институцијама ЕУ. Ова институционална фрагментација је Ахилова пета целог пројекта.

Економска анализа: Шта војни Шенген заиста кошта и доноси

Трезвена економска анализа војног шенгенског пројекта мора да направи разлику између различитих димензија. Што се тиче трошкова, прво је потребна инвестиција од око 100 милијарди евра како би се елиминисало 500 идентификованих уских грла. Томе се додају текући оперативни трошкови за нови систем координације, пројекте дигитализације и институционалне структуре. Следећи вишегодишњи финансијски оквир (ВФО) за период 2028–2034. издваја 17,65 милијарди евра за војну мобилност – износ који мора бити значајно допуњен националним буџетима, инвестицијама НАТО-а и токовима приватног капитала.

Што се тиче користи, ту је пре свега вредност безбедносне политике кредибилног одвраћања, које, иако се не може директно монетизовати, може се сматрати избегнутим ризиком из макроекономске перспективе. Функционални војни Шенгенски простор смањује вероватноћу да Европа буде увучена у сукоб чији трошкови – као што Украјина показује – достижу трилионе. Постоје значајне процене директних економских трошкова рата у Украјини по европске економије кроз шокове цена енергије, преусмеравање трговине и помоћ у наоружању, који већ превазилазе обим инфраструктурних улагања.

Ефекат двоструке намене такође генерише директне економске користи: побољшана транспортна инфраструктура убрзава теретни саобраћај, смањује трошкове логистике и повећава атрактивност индустријских локација дуж коридора. Комисија је у разним студијама квантификовала процењене добитке продуктивности од побољшане TEN-T инфраструктуре на неколико стотина милијарди евра током временског хоризонта пројекта. Циљана интеграција војних захтева са плановима цивилне инфраструктуре стога није само разумна са становишта безбедносне политике, већ је и економски рационална.

Према подацима Европске агенције за одбрану (EDA), издаци земаља чланица ЕУ за одбрану износили су укупно 240 милијарди евра само у 2022. години. У том контексту, планираних 17,65 милијарди евра за инфраструктуру током седам година делује као релативно скроман, али стратешки веома искоришћен допринос: без функционалне мобилности, преостала дела ових одбрамбених инвестиција биће безвредна у кризи.

Критичка процена: Шта недостаје, шта прети, шта остаје

Концепт војног Шенгена је у основи исправан и неопходан. Основна дијагноза – да Европа не може довољно брзо да распореди своје оружане снаге – емпиријски је доказана, а предложена решења се баве главним уским грлима. Ипак, пројекат заслужује критичку процену која превазилази пуко политичко тапшање по рамену.

Прво, брзина имплементације остаје кључни ризик. Историја акционих планова ЕУ о војној мобилности је историја неиспуњавања сопствених амбиција. Од 29 кључних мера у Акционом плану 2.0, само четири су биле у потпуности завршене у време прегледа. Ако нови пакет из новембра 2025. године постигне сличне стопе имплементације као и његови претходници, циљ за 2027. годину је нереалан.

Друго, зависност од националне спремности за спровођење је структурни проблем. Комисија може да креира оквире и обезбеди финансирање, али стварна модернизација мостова, железница и лука остаје национална одговорност – са свим својим политичким, буџетским и бирократским импликацијама. Искуство са Акционим планом 2.0 показује да необавезујући позиви на акцију за државе чланице имају мали ефекат.

Треће, демократски легитимитет EMERS-а заслужује озбиљну јавну дебату. Систем који у кризи ефикасно заобилази националне парламенте и процесе одобравања и даје приоритет војном приступу у односу на коришћење цивилне инфраструктуре представља дубоко кршење владавине права. Ови механизми морају бити подложни парламентарној контроли и бити реверзибилни – нешто што тренутно није довољно гарантовано.

Четврто, питање финансирања остаје у основи нерешено. 17,65 милијарди евра је мање од петине од потребних 100 милијарди евра. Очекивање да ће приватни инвеститори и национални буџети смањити празнину није суштински погрешно, али за сада је то више пуста жеља него стратегија. Прецизна структура финансирања са чврстим обавезама свих заинтересованих страна је предуслов, а не последица политичке одлуке.

Пето, отпорност саме инфраструктуре мора постати принцип пројектовања. Војна вредност коридора је нула ако се, у случају сукоба, може учинити неупотребљивим хибридним нападима – сајбер нападима, физичком саботажом, дезинформацијама. Све већи број саботажних напада на балтичке подморске каблове, цевоводе Северног тока и железничке објекте последњих година показује да је ова претња стварна, а не хипотетичка.

На путу ка истинској европској одбрамбеној унији?

Војни шенгенски пројекат је више од логистичког подухвата – то је лакмус тест за политички капацитет Европске уније да делује по питању од виталног значаја. Ако Европа успе да створи функционалан простор војне мобилности до 2027. године, то ће подвући озбиљност европске одбрамбене обавезе и послати јасан сигнал одвраћања. Ако не успе или се заглави у бирократској спорости, то ће потврдити сумње у стратешке способности Европе.

Институционални услови су данас бољи него икада раније: посвећени комесар за одбрану, експлицитни буџетски приступ, Европска комисија која одбрану сматра кључном надлежношћу и невиђена политичка мотивација која произилази из руске претње. Висока представница ЕУ за спољне послове и безбедносну политику Каја Калас, сама Естонка и стога из земље која из прве руке познаје руску претњу, прогласила је ово питање приоритетом.

У својој резолуцији од 17. децембра 2025. године, Европски парламент је великом већином подржао предлоге Комисије и позвао на даље повећање амбиције – укључујући време реаговања од 24 сата уместо три дана у кризи, и европског координатора за спровођење. Ово је снажан парламентарни сигнал и показатељ политичког консензуса који постоји у Европи по овом питању.

Војни Шенген је неопходан, а не опција. Питање није да ли ће, већ колико брзо ће Европа постићи овај циљ. А одговор на ово питање неће дати само политичари и бирократе – већ инжењери, планери инфраструктуре, логистички стручњаци, приватни инвеститори и, на крају крајева, колективна одлука европских друштава да озбиљно схвате своју одбрану.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Можете ме контактирати на wolfenstein∂xpert.digital или

Само ме позовите на +49 7348 4088 965 .

ЛинкедИн