Војна равнотежа између набавке оружја, инфраструктуре и безбедности снабдевања је потпуно поремећена

Специјални фонд немачких оружаних снага од 100 милијарди евра: Између набавке оружја и занемарене логистике двоструке намене

Након руске инвазије на Украјину у фебруару 2022. године, немачки креатори политике реаговали су невиђеном променом у одбрамбеној политици. Посебан фонд Бундесвера, у износу од 100 милијарди евра, који је утврђен чланом 87а Основног закона, имао је за циљ да се реши проблем деценија недовољног финансирања оружаних снага и обнови способност Немачке да испуни своје обавезе према савезу и да се брани. Овај инструмент финансиран дуговима функционише ван редовне дужничке кочнице и намењен је финансирању значајних пројеката опреме, посебно сложених, вишегодишњих иницијатива.

Финансирање се обезбеђује кроз додатно задуживање од стране Савезног министарства финансија, при чему се посебним фондом управља одвојено од савезног буџета. Ова структура је имала за циљ да креаторе политике приближи циљу НАТО-а од два процента бруто домаћег производа за одбрамбене издатке, без кршења редовних буџетских правила. Отплата кредита треба да почне у разумном року након што се овлашћења за задуживање у потпуности искористе, а најкасније до 1. јануара 2031. године.

У вези са овим:

• Немачке оружане снаге у транзицији: структурни проблеми и потребе за реформама након прекретнице

Фокус на војне набавке и системе наоружања

Анализа расположивих података јасно показује да се већи део посебног фонда користи за системе наоружања и војне набавке. До краја 2024. године, практично свих 100 милијарди евра је већ било посвећено уговорима са одбрамбеном индустријом. Највећи финансијски обим је намењен противваздушној одбрани, са приближно 40,9 милијарди евра, а затим следи копнена и поморска одбрана.

Међу најскупљим појединачним пројектима су замена борбених авиона Торнадо авионима Ф-35 за дељење нуклеарног оружја, тешки транспортни хеликоптери који ће заменити застареле хеликоптере ЦХ-53 и систем противваздушне одбране како би се затворио значајан јаз у копненој противваздушној одбрани. Редовни буџет за одбрану за 2026. годину издваја приближно 12,67 милијарди евра само за набавку муниције, а додатних 2,13 милијарди евра је намењено из посебних фондова.

Војне набавке доминирају буџетом, са укупним расходима од 47,88 милијарди евра за 2026. годину, од чега 22,37 милијарди евра долази из буџетске линије 14, а 25,51 милијарди евра из посебног фонда. Ово наглашава јасно давање приоритета системима наоружања и опреми за побољшање борбених способности. Остале значајне ставке укључују 2,4 милијарде евра за личну опрему војника, борбену одећу, кациге, ранчеве и уређаје за ноћно гледање.

Низак ниво логистичке инфраструктуре и сигурности снабдевања

За разлику од масивних улагања у системе наоружања, удео који се издваја за логистичку инфраструктуру и безбедност снабдевања је знатно мањи. Анализа буџетских структура показује да улагања у инфраструктуру традиционално чине између 3,4 и 4,2 процента одбрамбених расхода. Чак и са посебним фондом, овај удео остаје низак. Само 11,31 милијарди евра је намењено за смештај војника и рад и одржавање касарни и објеката у 2026. години.

Логистичка инфраструктура, неопходна за обезбеђивање функционалне безбедности снабдевања, првенствено се решава у оквиру посебног фонда кроз такозване убрзане пројекте. Ове посебне инфраструктурне мере се првенствено фокусирају на интеграцију нових система наоружања, као што је ловац Ф-35, у НАТО-овој ваздухопловној бази Бихел. За ове убрзане пројекте, Савезној канцеларији за инфраструктуру, заштиту животне средине и услуге немачких оружаних снага одобрено је додатних 60 привремених радних места.

Ограничена пажња која се посвећује улагањима у инфраструктуру огледа се и у структури особља. Више од трећине редовног буџета за одбрану намењено је трошковима за особље, додатних 15 процената смештају, а 12-15 процената савезној администрацији, док војне набавке обично чине само 10-15 процената редовних расхода. Специјални фонд помера ову равнотежу у корист набавки без адекватног решавања дефицита структурне инфраструктуре.

Логистика двоструке намене као занемарена стратешка опција

Концепт логистике двоструке намене, која интелигентно умрежава цивилну и војну инфраструктуру, једва да се разматра у посебном фонду немачких оружаних снага. Па ипак, такав приступ би могао значајно побољшати ефикасност и безбедности снабдевања становништва и војне логистике. Инфраструктуре двоструке намене омогућавају флексибилно коришћење транспортних рута, складишних објеката и дигиталних логистичких платформи за обе сврхе.

Немачке морске луке сада посебно траже средства из војног буџета у оквиру приступа двоструке намене. Централно удружење немачких оператера морских лука процењује потребу за надоградњом лука као војних чворишта за сценарије распоређивања НАТО-а на три милијарде евра. Ове инвестиције би користиле и цивилној економији и одбрани модернизацијом теретних подручја, кејева и железничке инфраструктуре.

Нови посебан фонд од 500 милијарди евра за инфраструктуру и климатску неутралност теоретски нуди могућности за приступе двоструке намене. Међутим, ова два посебна фонда још увек нису систематски повезана, иако би координисани приступ омогућио значајне синергије. Транспортна инфраструктура ће добити 21,3 милијарде евра из посебног фонда за инфраструктуру за 2026. годину, који би, уз интелигентно планирање, могао да служи и војним потребама.

У вези са овим:

• Економија двоструке намене: Зашто ће невидљива моћ технологије двоструке намене одредити будућност Европе

Административно оптерећење и структурни изазови

Немачке оружане снаге (Бундесвер) боре се са несразмерно високим административним оптерећењем, што утиче и на посебан фонд. Савезни ревизорски суд критикује Бундесвер због превише војника везаних за канцеларију и структурних неефикасности. Овај проблем такође утиче на коришћење посебних средстава, јер сложене процедуре набавке и бирократске препреке успоравају спровођење.

Трошкови за особље немачких оружаних снага стално расту, достигавши приближно 24,71 милијарди евра у 2026. години, што је повећање од 823 милиона евра у поређењу са 2025. годином. Овај тренд показује да, упркос посебном фонду, структурни проблеми унутар немачких оружаних снага остају нерешени. Напротив, неравнотежа између административних трошкова и оперативних капацитета се погоршава.

Убрзани пројекти захтевају додатне административне структуре и контролне компоненте за обављање кључних задатака за сваки пројекат. Парадоксално, ово доводи до даљег ширења администрације, иако би оперативне способности заправо требало ојачати. ​​Изазов лежи у ефикасном претварању расположивих ресурса у стварну борбену ефикасност и безбедност снабдевања, уместо да се дозволи да нестану у бирократским структурама.

Инфлација значајно смањује реалну куповну моћ

Главни проблем са посебним фондом лежи у ерозији реалне куповне моћи услед инфлације. Вицеадмирал Карстен Ставицки, шеф одељења за опрему у Министарству одбране, истакао је да је од номиналних 100 милијарди евра, само око 84 милијарде евра заправо доступно за набавку након одбитка пореза на додату вредност од 19 процената. Ако се узме у обзир и инфлација током планираног десетогодишњег периода расхода, реална куповна моћ се смањује на процењених 60 до 65 милијарди евра.

Ова значајна разлика између номиналне и стварне куповне моћи значи да првобитно планирани пројекти набавки можда неће бити у потпуности реализовани или ће им можда бити потребно додатно финансирање. Ово је посебно проблематично за дугорочне пројекте који се протежу на неколико година и на које утиче раст цена у одбрамбеној индустрији.

Проблем инфлације погоршава велика потражња за оружјем широм Европе. Многе земље НАТО-а истовремено повећавају своје војне издатке, што доводи до застоја у капацитетима код произвођача и одговарајућег повећања цена. Ово посебно утиче на сложене системе наоружања и муниције, где су производни капацитети ограничени и не могу се проширити у кратком року.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Недостатак интеграције са планирањем цивилне инфраструктуре

Раздвајање посебног фонда за немачке оружане снаге и посебног фонда за инфраструктуру спречава стратешки исправну интеграцију потреба војне и цивилне инфраструктуре. Иако се из посебног фонда за инфраструктуру издваја 500 милијарди евра за транспортну инфраструктуру, дигитализацију и снабдевање енергијом, ове инвестиције остају углавном одвојене од војних потреба.

Координиран приступ би могао омогућити значајно повећање ефикасности. На пример, реновирање мостова и обнављање путева могли би се планирати тако да испуњавају војне класе оптерећења. Дигиталне инфраструктуре би се могле од самог почетка пројектовати тако да прихвате могућности двоструке намене, а мреже за снабдевање енергијом могле би да укључују захтеве отпорности на кризне ситуације.

Оперативни план немачких оружаних снага за Немачку експлицитно наводи предуслове за јачање немачке инфраструктуре како би Немачка могла да функционише као војно средиште у случају сукоба. Међутим, ови захтеви нису систематски укључени у планирање посебног фонда за цивилну инфраструктуру, иако би обе области могле имати користи једна од друге.

У вези са овим:

• 15 милијарди евра за „оронуле“ луке: Хоће ли новац доћи из војног буџета? Да ли је безбедност снабдевања угрожена?

Безбедност снабдевања као секундарни приоритет

Анализа коришћења средстава показује да безбедност снабдевања и припремљеност за кризе имају ниже приоритете у посебном фонду. Док борбени авиони, тенкови и ракете троше лавовски део средстава, инвестиције у отпорне ланце снабдевања и логистичке мреже остају ограничене. Ово је посебно проблематично у светлу искустава пандемије COVID-19 и тренутних криза у ланцу снабдевања.

Безбедност снабдевања обухвата не само војну логистику, већ и заштиту критичне инфраструктуре за цивилно становништво током кризних времена. Високорегална контејнерска складишта, дигитализоване лучке и железничке мреже и аутоматизовани претоварни терминали могли би да служе и оружаним снагама и организацијама за помоћ у катастрофама. Међутим, такве инвестиције са двоструком наменом се готово не разматрају у тренутном посебном фонду.

Иако немачке оружане снаге улажу у медицинску опрему и модуларне, регенеративне медицинске објекте, у великој мери недостаје свеобухватна стратегија за медицинску негу у ванредним ситуацијама великих размера или интеграција цивилних и војних медицинских система. Ово је јасан пропуст с обзиром на повећани ниво претње и потребу за друштвеном отпорношћу.

У вези са овим:

• Контејнерска решења за безбедност хране у временима кризе: Од резерви житарица до потпуно интегрисане производње хране

Регионалне неравнотеже у расподели ресурса

Расподела средстава специјалних фондова доводи до значајних регионалних неравнотежа. Док велики објекти за производњу одбрамбене опреме и војне базе имају користи од инвестиција, структурно слаби региони често их пропуштају. Ово је посебно проблематично јер се у овим регионима често налазе стратешки важне транзитне руте и логистичка чворишта која би била кључна за функционисање логистичког система двоструке намене.

Фокус на велике пројекте попут ловаца Ф-35 или система противракетне одбране „Ероу“ доводи до занемаривања мањих, али стратешки важних инфраструктурних пројеката. Локални претоварни терминали, регионални складишни објекти или надоградња аутопутева за војни транспорт добијају знатно мање пажње него престижни системи наоружања.

Ови дисбаланси на крају слабе укупну отпорност система. Робусна одбрамбена инфраструктура захтева децентрализоване компоненте и регионалне редундантности, што није довољно подстакнуто тренутном расподелом ресурса. Уместо тога, ствара се зависност од неколико централних локација, које могу постати слабе тачке у кризи.

Временски притисак и недостатак стратешког планирања

Специјални фонд је под значајним временским притиском, јер средства морају бити углавном ангажована до краја 2029. године. Овај временски притисак доводи до неоптималних одлука и спречава добро осмишљено стратешко планирање. Уместо развоја одрживих решења која узимају у обзир и војне и цивилне захтеве, набављају се системи који су доступни у кратком року.

Искуства из прве две године показују да, упркос расположивим средствима, структурни проблеми у набавкама и даље постоје. Сложени поступци тендера, дуготрајни процеси одобравања и уска грла капацитета код произвођача спречавају брзо и ефикасно коришћење средстава. То доводи до преференције за робу коју је лакше набавити, чак и када су доступне стратешки важније алтернативе.

Недостатак интеграције између различитих нивоа планирања погоршава овај проблем. Док се посебан фонд за немачке оружане снаге обрађује изоловано, други инфраструктурни програми се одвијају паралелно, што би могло да понуди значајне синергије са координисаним планирањем. Ове пропуштене прилике слабе и ефикасност расподеле ресурса и стратешки утицај инвестиција.

Међународна поређења и алтернативни приступи

Друге европске земље теже интегрисанијим приступима финансирању одбране. На пример, Француска је у протеклих пет година инвестирала око 13,9 милијарди евра у транспортну инфраструктуру преко приватних инвеститора, у инфраструктуру која такође испуњава војне захтеве, док је Немачка у истом периоду издвојила нешто мање од 10 милијарди евра. Ово учешће приватних актера не само да обезбеђује додатни капитал већ и стручност и ефикаснију имплементацију пројеката.

Француски модел показује како се инфраструктура двоструке намене може систематски развијати, а да држава сама не сноси све трошкове. Док француска држава улаже само око 46 евра годишње по грађанину у железничку мрежу, та цифра у Немачкој је 114 евра. Ове бројке илуструју потенцијал ефикаснијих модела финансирања и интегрисанијих приступа планирању.

Друге земље НАТО-а експериментишу са иновативним механизмима финансирања који комбинују јавна и приватна средства, узимајући у обзир и цивилне и војне потребе. Немачка би могла да учи из ових искустава и да у складу са тим прилагоди своју стратегију посебних фондова како би постигла бољи однос трошкова и користи.

Потребе за структурним реформама

Досадашње коришћење специјалног фонда од 100 милијарди евра јасно показује да се већина средстава додељује традиционалној набавци оружја и војне опреме, док безбедност снабдевања, логистичка инфраструктура и концепти двоструке намене остају недовољно заступљени. Овакво давање приоритета одражава традиционално схватање одбране које не успева да се носи са савременим изазовима хибридних претњи и друштвене отпорности.

За будућа улагања у одбрану, пожељна би била јача интеграција потреба војне и цивилне инфраструктуре. Постојећи посебан фонд за инфраструктуру од 500 милијарди евра нуди могућности за такве приступе двоструке намене, које тренутно остају неискоришћене. Координиран приступ би могао значајно побољшати и ефикасност расподеле ресурса и стратешки утицај улагања.

Структурни проблеми немачких оружаних снага, посебно високо административно оптерећење и бирократске препреке, неће бити решени посебним фондом, већ ће у неким случајевима бити погоршани. Потребне су фундаменталне реформе које иду даље од пуког повећања финансирања. Без таквих структурних реформи, наследно решење после 2027. године, када се посебни фонд исцрпи, ризикује да покаже сличне проблеме са ефикасношћу.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн
 

Стручњаци за логистику двоструке намене - Слика: Xpert.Digital

Глобална економија тренутно пролази кроз фундаменталну трансформацију, прекретницу која потреса темеље глобалне логистике. Ера хиперглобализације, коју карактерише неуморна тежња ка максималној ефикасности и принципу „тачно на време“, уступа место новој реалности. Ову нову реалност обележавају дубоки структурни преломи, геополитичке промене моћи и све већа фрагментација економске политике. Некада подразумевана предвидљивост међународних тржишта и ланаца снабдевања нестаје и замењује је период растуће неизвесности.

У вези са овим:

• Стратешка отпорност у фрагментираном свету кроз интелигентну инфраструктуру и аутоматизацију – профил посла стручњака за логистику двоструке намене