Делимично болесно одсуство долази – влада на граници јавне подршке

Када коалиција влада против сопственог становништва – а ипак нема другог избора

Рекордно повећање дуга и пензија: Ризичан план Мерцове владе од милијарду евра

Немачка влада под канцеларом Фридрихом Мерцом је под огромним притиском. Са резултатима анкета на историјски најнижим нивоима и све већим губитком поверења становништва у способност коалиције да влада, кабинет сада покушава да направи одлучан потез. На заиста пресудни дан за фискалну политику, донете су далекосежне одлуке које ће обликовати свакодневни живот и новчанике милиона грађана: Тешка реформа здравствене заштите донеће веће доплате и смањење давања, док дилема око доприноса за здравствено осигурање остаје нерешена. Истовремено, око 23 милиона пензионера може очекивати повећање од преко четири процента – финансирано у контексту предлога буџета за 2027. годину заснованог на запањујућим рекордним нивоима дуга. Дубински зарон у политички пакет мера ухваћен између неопходне консолидације, жестоких дебата о боловању и ризичног заласка у ново задуживање.

Здравље, дуг, економија: судбоносни дан Немачке у фискалној политици

Коалициона влада десног и левог центра има озбиљан проблем са кредибилитетом. Према анкети АРД-Дојчландтренд из априла 2026. године, само 15 одсто Немаца је задовољно учинком коалиције – најнижа бројка откако је она ступила на дужност. Политбарометар ЗДФ-а из истог месеца дошао је до сличних закључака: само 27 одсто је рекло да је генерално задовољно, док је 63 одсто дало влади неуспешну оцену. Још откривајуће је поређење: убрзо након што је влада формирана у пролеће 2025. године, задовољство је и даље било на 38 одсто према подацима ЈуГова – данас је 75 одсто грађана незадовољно. У овој политичкој клими, Мерцов кабинет покушава да преокрене овај тренд са тачно два своја највећа и најболнија реформска пројекта: реформом здравствене заштите и буџетом за 2027. годину.

Канцелар Фридрих Мерц и његов вицеканцелар и министар финансија Ларс Клингбајл губе личну подршку. Мерцов рејтинг одобравања пао је на само 21 одсто – што је пад од осам поена – док је Клингбајлов на 18 одсто, што је пад од 15 процентних поена. Ове бројке нису само лични проблем за два водећа политичара, већ структурни сигнал: јавност сумња да ће усвојене мере побољшати њихове животе. Због тога је питање још хитније: могу ли данашње одлуке кабинета да преокрену овај тренд – или ће га погоршати?.

Распадајући темељи здравственог система

Суштина реформе здравствене заштите није идеолошка, већ једноставно рачуноводствена. Расходи фондова обавезног здравственог осигурања расли су знатно брже од њихових прихода последњих година. Само у 2025. години расходи су се повећали за 7,8 одсто, док су приходи порасли за само 5,3 одсто. Медицински третмани су постали скупљи за 9,7 милијарди евра у истој години; амбулантни медицински третмани су порасли за 8,6 одсто, а лекови за 5,9 одсто. Без контрамера, обавезно здравствено осигурање се суочава са структурним дефицитом од око 40 милијарди евра до 2030. године – а дефицит би већ могао да премаши 15 милијарди евра до 2026. године. Од почетка 2026. године, просечна стопа допунског доприноса износила је 3,13 одсто, према подацима Националног удружења фондова обавезног здравственог осигурања – рекордно висок износ који, заједно са општом стопом доприноса од 14,6 одсто, доводи укупно оптерећење запослених и послодаваца до историјских максимума.

Савезна министарка здравља Нина Варкен (ЦДУ) именовала је комисију стручњака која је, након шест месеци рада, представила 66 препорука за деловање. Ова комисија је израчунала да би пуна имплементација могла да растерети фондове здравственог осигурања за приближно 42,3 милијарде евра само у 2027. години – а до 2030. године би се могао постићи кумулативни ефекат од преко 60 милијарди евра. Кабинет је сада пристао на знатно селективнију имплементацију ових препорука. Сама Варкен претпоставља да ће усвојена реформа затворити тренутни дефицит фондова здравственог осигурања, који износи око 15 милијарди евра.

Шта осигурана лица могу конкретно очекивати у будућности

Реформа ступа на снагу истовремено у неколико области. Доплате за лекове ће се повећати са минимума од пет евра на минимум 7,50 евра и са максимума од десет евра на максимум 15 евра; поред тога, биће уведено годишње прилагођавање. Хомеопатски лекови више неће бити покривени законским здравственим осигурањем. Бесплатно породично осигурање биће укинуто за многе супружнике, иако се изузеци односе на родитеље деце млађе од седам година. Обавезно друго мишљење биће уведено за планиране, скупе операције. Запослени ће моћи да добију делимично болесно одсуство у трајању од 25, 50 или 75 процената свог недељног радног времена, што је замишљено као пословни алат за смањење економских губитака изазваних изостајањем са посла. Штавише, горња граница доприноса ће се повећати за 300 евра у 2027. години.

Пружаоци здравствене заштите ће такође бити одговорнији. Накнаде трошкова за лекаре, болнице и фармацеутске компаније моћи ће да се повећавају само онолико брзо колико расту приходи здравствених осигуравајућих фондова – клаузула која ефикасно поставља ограничење потрошње. Ова симетрична расподела терета је политички мудра, јер штити реформу од оптужби да искључиво оптерећује осигуранике. Ипак, терет на потрошаче је приметан. Померање ограничења трошкова за доплате несразмерно погађа хронично болесне особе којима је потребно редовно лечење.

Слепа тачка реформе: Проблем прихода грађана

Упркос свим напорима за реформу, фундаментална мана у систему остаје, коју тренутне мере не исправљају. Држава плаћа месечну паушалну стопу од 144 евра здравственом фонду за сваког примаоца основне подршке. Међутим, удружења здравственог осигурања и стручњаци процењују стварне трошкове медицинске неге за ове особе на 310 до 350 евра месечно. Резултујући месечни финансијски јаз од приближно 180 до 210 евра по особи представља годишњи системски дефицит од око 12 милијарди евра, који се унакрсно субвенционише доприносима оних са законским здравственим осигурањем.

Шеф Техничке здравствене касе (TK), Јенс Бас, јасно идентификује ову неравнотежу: Осигурање људи који не раде кошта укупно око 20 милијарди евра годишње – што је стварна одговорност владе. Међутим, савезна влада покрива само око трећину овог износа, отприлике 8 милијарди евра; преосталих 12 милијарди евра сносе они са законским здравственим осигурањем. Национално удружење фондова законског здравственог осигурања (GKV-Spitzenverband) је стога крајем 2025. године поднело тужбу против савезне владе пред Државним социјалним судом Северне Рајне-Вестфалије. Савезни савет (Bundesrat) је такође у резолуцији позвао савезну владу да осигура да паушални допринос за кориснике грађанских давања покрије све трошкове. Сама министарка здравља Варкен признала је да је ова неравнотежа у систему проблем и да би више волела веће учешће савезне владе – међутим, тесна буџетска ситуација то не дозвољава.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Пензије расту – али стварност је компликованија

Кабинет је такође одобрио усклађивање пензија које ступа на снагу 1. јула 2026. године: Законска пензија ће се повећати за 4,24 процента. Тренутна вредност пензије ће се тако повећати са 40,79 евра на 42,52 евра по боду зараде. Ово представља приметно побољшање за приближно 23 милиона пензионера; за стандардну пензију након 45 година уплаћивања доприноса, то се преводи у месечно повећање од око 77,85 евра. Савезно веће још увек треба да одобри меру, што се сматра формалношћу.

Прилагођавање пензија заснива се на формули за пензије везане за плате према члану 68 немачког Социјалног законика, књига VI (SGB VI), и прати релевантни развој плата, који Савезни завод за статистику квантификује на 4,25 одсто. Номинално, повећање пензија тако премашује инфлацију. Док Савезно министарство рада и социјалних питања (BMAS) прогнозира стопу инфлације од приближно 2,1 одсто за 2026. годину, други извори указују на већи притисак на цене – посебно због повећања цена енергије услед геополитичких превирања. На папиру, ово резултира стварним повећањем куповне моћи, али у животној стварности многих пензионера, растуће цене енергије и хране у претходним годинама поједу значајан део овог повећања.

Буџет за 2027. годину: Дуг као стратегија економске политике

Друга важна одлука дана био је нацрт буџета за 2027. годину. Кабинет је одобрио нацрт Министарства финансија, којим се предвиђају укупни расходи од 543,3 милијарде евра и ново задуживање од скоро 197 милијарди евра – што се састоји од 110,8 милијарди евра нових кредита у основном буџету, као и додатног дуга из посебних фондова за инфраструктуру и оружане снаге. Ово представља други највећи ниво дуга у историји Савезне Републике. Само камате на постојећи дуг износе 42,7 милијарди евра у 2027. години – новац који неће ићи болницама, школама или инфраструктури, већ ће се једноставно користити за сервисирање постојећих дугова.

До 2030. године, предвиђа се да ће годишња федерална потрошња порасти на око 625 милијарди евра. Нови дуг који прелази 850 милијарди евра планиран је буџетом за цео законодавни период од 2025. до 2029. године. Ове бројке директно противрече основним принципима здраве фискалне политике и поткопавају сваки концепт средњорочне консолидације дуга. Највећа појединачна буџетска алокација иде Министарству рада под Барбел Бас, након чега следе масовно повећани расходи за одбрану. Кристијан Хазе, главни стручњак за буџет парламентарне групе ЦДУ/ЦСУ, експлицитно упозорава да буџет за одбрану, са додатних 20 милијарди евра годишње, измиче контроли и да Немачка иде ка неконтролисаном дугу.

Између инвестиционе кризе и спирале дуга: Логика економске политике

Буџет за 2027. годину одражава фундаменталну дилему немачке економске политике: Немачка је заробљена у инвестиционој кризи и мора истовремено да финансира своју социјалну државу, одбрану и инфраструктуру – без неопходног раста који би покрио ове трошкове из текућих прихода. Економска слабост последњих година, структурни проблеми са продуктивношћу и демографске промене створили су ситуацију у којој јавни сектор мора да се увелико задужује како би одржао своју способност деловања. Међутим, економисти истичу да расходи за потрошњу финансирани дугом – као што су социјалне давања и пензије – немају одржив економски утицај осим ако их не прате структурне реформе на страни понуде.

Посебно је забрињавајуће то што ће око 20 милијарди евра планираних расхода бити уштеђено кроз структурне реформе – за које се не очекује да ће конкретни предлози бити израђени до почетка јула. То значи да је значајан део нацрта буџета заснован на плановима штедње који још нису дефинисани. Ово је ризично са становишта фискалне политике, јер су такве краткорочне мере финансирања редовно доводиле у прошлости или до даљег задуживања или до краткорочног смањења потрошње у осетљивим областима. Општа слика је буџет који комбинује политички неопходну потрошњу са економским оптимизмом – и тиме потцењује ризике плаћања камата у дугорочном окружењу ниског раста.

Боловање и радна етика: Погрешна дебата у право време

Канцелар Мерц се више пута последњих недеља осврнуо на високу стопу боловања у Немачкој, што је покренуло дебату која је проузроковала више политичке штете него што је помогла. Према његовим речима, Немачка у просеку има око 20 дана боловања годишње – јавно је довео у питање да ли Немачка заиста мора бити толико болесна нација да има једну од највиших стопа боловања у Европи. Статистички поуздана бројка је 14,5 дана боловања по запосленом годишње, иако то не укључује у потпуности краткорочно боловање од једног или два дана. Мерц сматра да је телефонско боловање главни покретач овог тренда; његов табор се дуго залагао за његово укидање или барем његово ограничавање.

Реакције на ову дебату показују колико политички ризична могу бити морализујућа тумачења сложених питања. Немачки синдикат (DGB) оптужио је Мерца да изражава недостатак поверења у милионе запослених. Здравствени економисти су истакли да је стопа боловања у Немачкој остала практично непромењена годинама и да су структурни фактори попут прекомерног рада, недостатка стручних кадрова и проблема менталног здравља прави узроци. Коалиција је на крају оставила континуитет исплате плата током болести и периода чекања нетакнутим, уместо тога уводећи делимично боловање као флексибилан инструмент – прагматичан компромис који је имао за циљ да бар олакша повратак на посао без стављања запослених под притисак.

Судбоносни дан са неизвесним исходом

29. април 2026. године обележава покушај владе да поврати изгубљено поверење кроз двосмерни приступ реформе државе благостања и политике дуга. Реформа здравствене заштите је структурно неопходна, економски оправдана и углавном технички исправна – међутим, она не успева да реши кључни проблем недовољног финансирања система законског здравственог осигурања због недовољних доприноса грађана, остављајући темпирану бомбу у систему. Буџет за 2027. годину одлаже питање одрживости немачких јавних финансија – и тиме намеће каматно оптерећење које ће озбиљно ограничити будуће владе. Повећање пензија од 4,24 процента је праведно и законски прописано, али погоршава демографски изазван притисак трошкова на пензиони систем.

Оно што је коалиција данас одлучила није одлучујући пробој, већ мукотрпно мучење кроз хроничну структурну кризу. Питање да ли Немачка може да води искрену дебату о границама својих економских капацитета без прибегавања популистичком моралисању или слепом акумулирању дуга остаје отворено. Анкете показују да јавност још увек чека одговор на ово питање.