Данас почиње велико немачко реформско коцкање: шок за пензије и порески бонус – велики скок напред или скуп компромис?

До 600 евра више за породице: Овако црно-црвена коалиција планира да пронађе излаз из кризе

Немачка је заглављена у дубокој рецесији – сада би требало да уследи дуго очекивани пробој. Амбициозним и далекосежним пакетом реформи, коалиција десног и левог центра под канцеларом Фридрихом Мерцом има за циљ да оконча историјски економски пад. Након година стагнације, лидери ЦДУ, ЦСУ и СПД представили су почетком јула 2026. каталог мера које ће дубоко утицати на свакодневни живот милиона грађана: од приметних пореских олакшица за породице и строжих правила у вези са боловањем до контроверзне пензионе реформе која постепено припрема за рад до 70. године. Пројекат вредан више милијарди евра биће финансиран, између осталог, новим порезом на богатство. Али док влада слави пакет као одлучан корак ка већој конкурентности и сигурности планирања, критички гласови су све гласнији. Да ли је овај политички напор заиста довољан да реши структурне проблеме са којима се Немачка суочава – или ће се коалиција на крају изгубити у скупим, дугом финансираним компромисима? Темељна анализа нових одлука.

Велики пробој или скуп компромис? Може ли црно-црвена коалиција заиста да наметне промену?

Између стагнације и нових почетака – или: Реформе на кредит уместо истинске обнове?

Немачка је заглављена у кризи раста без преседана. Након пада реалног бруто домаћег производа од 0,3 процента у 2023. години и даљег пада од 0,2 процента у 2024. години, 2025. година је донела само минималну стабилизацију са растом од само око 0,2 процента. Ово ставља Немачку у ситуацију каква није виђена више од двадесет година: три узастопне године рецесије или стагнације. Економске прогнозе Немачког економског института (IW) предвиђају раст од нешто мање од једног процента за 2026. годину – и наглашавају да је отприлике трећина овог благог раста искључиво последица календарског ефекта, јер неки државни празници падају викендом. Прави преокрет би изгледао веома другачије.

Ујутро 2. јула 2026. године, канцелар Фридрих Мерц (ЦДУ), вицеканцелар Ларс Клингбајл (СПД), лидерка СПД-а Бербел Бас и лидер ЦСУ-а Маркус Седер појавили су се заједно у башти Канцеларије пред камерама и представили јавности резултате преговора. Конференција за новинаре четири коалициона лидера тако је означила званични почетак законодавног процеса, који у наредним месецима има за циљ да појединачне одлуке трансформише у правно обавезујући закон.

У том контексту, црно-црвена коалиција под канцеларом Фридрихом Мерцом и вицеканцеларом Ларсом Клингбајлом сазвала је коалициони одбор крајем јуна и почетком јула 2026. године. Овај одбор је имао задатак да усвоји ни мање ни више него свеобухватни пакет реформи за преусмеравање немачке економске конкурентности, пореског система, тржишта рада и пензионог система. Лидери ЦДУ, ЦСУ и СПД постигли су изненађујуће брз договор – након само седам и по сати већања, пре поноћи првог дана састанка – о пакету мера које су, по њиховом сопственом признању, имале за циљ да отворе пут из економског пада. Мерц је изјавио да Немачка треба да буде „храбра, али не превише самоуверена“ – фраза која прикладно описује и амбиције и ограничења пакета.

Порески систем на прагу реформе

Централни део пакета коалиције је реформа пореза на доходак, која би требало да ступи на снагу почетком 2027. године. Коалиција је пристала да обезбеди приближно десет милијарди евра пореских олакшица за оне са нижим и средњим приходима. То ће укључивати повећање пореског додатка за децу, додатка за запослене и дечјих додатака, тако да ће, према речима министра финансија Клингбајла, породице са децом имати до 600 евра више годишње у џепу. За многе породице које су последњих година доживеле стваран губитак куповне моћи због стално високе инфлације – која је износила 2,5 одсто у 2024. и 2,2 одсто у 2025. години – ово би представљало значајно олакшање.

Финансирање ових пореских олакшица била је најтежа тачка преговора унутар коалиције. СПД је инсистирао на повећању пореског оптерећења за веће приходе, док су ЦДУ/ЦСУ биле фундаментално против било каквог повећања пореза. Компромис: Такозвани „порез на богатство“ неће бити само повећан већ и подељен. У будућности ће се пореска стопа од 45 одсто примењивати на опорезиве приходе изнад 250.000 евра (раније је праг био око 278.000 евра); нова горња стопа од 47 одсто биће уведена за приходе изнад 280.000 евра. Према Клингбајлу, ово је „фер“ јер ће се највиши приходи опорезовати више. Према вишеструким извештајима, овај вишеслојни модел ће генерисати додатне приходе од око три милијарде евра и намењен је да надокнади значајан део пореских олакшица за ниже приходе.

Економски, овај приступ је оправдан, али не без проблема. Бундесбанка и разни економски истраживачки институти су више пута истакли да су подстицајни ефекти за оне са највишим приходима и самозапослене значајни при граничним пореским стопама од скоро 50 процената – укључујући доплату солидарности и, у многим случајевима, црквени порез. Они који су предузетници и зарађују високе приходе имају више подстицаја за оптимизацију пореза него за даљу економску активност при овој пореској стопи. Међутим, заиста кључно питање за економију је да ли олакшице за ниже и средње приходе заправо стимулишу приватну потрошњу. DIW Берлин види дефинитиван потенцијал раста у стимулансима фискалне политике и повећао је своју прогнозу за 2026. годину на 1,3 процента и за 2027. годину на 1,6 процената, али остаје при својој дијагнози структурне слабости у конкурентности немачке економије.

Тржиште рада: Између флексибилности и социјалних сигурносних мрежа

Поред пореске реформе, коалициони пакет укључује низ мера на тржишту рада које, у својој комбинацији, јасно одражавају напетост између економског реализма и смерница социјалне политике странака учесница. Најважнија појединачна мера је удвостручавање максималног трајања уговора о раду на одређено време без објективног оправдања, са садашње две године на четири, у почетку ограничено до 31. децембра 2030. Овај захтев је потекао првенствено од малих и средњих предузећа (МСП) и стартап компанија и сматрао се једним од кључних предуслова да компаније уопште створе нова радна места у условима тешке ситуације са наруџбинама. У економији у којој, према прогнозама IW, четири од десет индустријских компанија планирају смањење броја запослених у 2026. години, већа флексибилност на тржишту рада је неопходан, мада не и довољан, услов за преокрет у запошљавању.

Такође је одлучено о укидању телефонског пријављивања болести, као и о захтеву да се од првог дана болести доставља лекарско уверење – тачка на којој је Мерц, према сопственој изјави, инсистирао, јер Немачка „више не може себи да приушти конкурентски неповољан положај због дугих одсустава“. Немачка има изнадпросечне стопе боловања у поређењу са другим европским земљама, што не само да ствара трошкове за националну економију већ и оптерећује планирање особља компанија. Компаније могу да одступе од нових прописа путем уговора компанија или колективних уговора, што инструменту омогућава известан степен флексибилности. Критичари ће тврдити да, иако већа препрека у процесу пријављивања боловања отежава злоупотребу, она такође врши притисак на заиста болесне људе да долазе на посао болесни. Ово је легитимно питање равнотеже које ће Парламент морати пажљиво да регулише.

Штавише, сигурност посла биће смањена за оне са високим примањима, а они који се рано врате на посао након што приме отпремнину добиће пореске олакшице. Кључни програм под називом „Друга шанса“ има за циљ да осигура да ниједна млада особа не напусти систем без дипломе о завршеној школи или стручне квалификације. Према коалиционом споразуму, све ове мере заједно имају за циљ да учине тржиште рада „конкурентнијим“ – термин који омогућава значајну флексибилност у политичкој реторици.

Смањење бирократије: правило крајњег рока и претпостављено одобрење

Хронични проблем за Немачку као пословну локацију је њена прекомерна бирократија. Коалиција је такође усвојила резолуцију о овом питању која, на први поглед, делује смело: Националне обавезе извештавања које превазилазе прописе ЕУ биће укинуте у принципу до одређеног датума. Истовремено, у управно право ће бити уведена одредба о претпостављеном одобрењу – свако ко не добије одговор од надлежног органа до законског рока аутоматски добија дозволу да започне планирани пројекат. Ово звучи револуционарно, и било би револуционарно када би се доследно примењивало. Међутим, искуство из других земаља показује да су у пракси такви прописи често пуни рупа и изузетака, што ограничава њихову практичну корист.

Национални закон о ланцу снабдевања биће укинут ове године. На нивоу ЕУ, његов европски пандан је већ значајно ублажен – праг за погођене компаније је повећан на преко 5.000 запослених и годишњи промет од најмање 1,5 милијарди евра, а рок је померен за јул 2029. године. Укидање посебног немачког прописа је стога доследно и требало би да донесе олакшање, посебно малим и средњим предузећима (МСП) и средњим добављачима. Заштита података за трговце, МСП и удружења такође ће бити сведена на европски минимални стандард. Ова одлука представља дуго очекивано прилагођавање, јер су немачка правила имплементације GDPR-а довела до значајног додатног посла у пракси.

Пензиона реформа: Најхитнији од свих дугорочних проблема

Можда је политички најосетљивији пројекат коалиције спровођење 33 препоруке Пензијске комисије, које су званично поднете савезној влади 23. јуна 2026. године, а требало би да буду развијене у закон до краја 2026. године. Мерц, Клингбајл и министар рада Бас јавно су се обавезали да ће у потпуности и без компромиса спровести свих 33 препоруке. Ово је изузетно далекосежна обавеза, јер пакет садржи тачке које ће вероватно представљати домаће политичке изазове за сваку од странака учесница.

Кључни аспекти пензионе реформе могу се поделити у четири димензије. Прво, продужење радног века: Од 2032. године, законска старосна граница за пензионисање биће повезана са повећањем очекиваног животног века, повећавајући се за пола године сваке деценије од 2041. године па надаље. Дугорочно гледано – до 2090-их – ово би резултирало пензионисањем са 70 година. Друго, укидање превременог пензионисања са 63 године: Они који могу да се пензионишу без одбитака након 45 година уплаћивања доприноса изгубиће ово право. Уместо тога, најраније могуће пензионисање са одбитцима биће могуће тек од 64. године. Треће, увођење компоненте финансиране капиталом по шведском моделу: Два процента бруто зараде – почевши од 0,5 процента – биће обавезно инвестирано на тржишту капитала путем државног фонда. Четврто, проширење круга доприносилаца: Самозапослена лица без професионалног осигурања, посланици и политичари биће обавезни да уплаћују у законски систем пензионог осигурања. За државне службенике, циљ је дугорочна интеграција. Фактор демографске одрживости требало би да се поново активира од 2031. године па надаље, што би ублажило годишње прилагођавање пензија.

Економски, овај пакет је углавном конзистентан и демографски оправдан. Немачка се брзо приближава стопи доприноса за пензије од 22 процента – законској горњој граници – ако се не изврше структурна прилагођавања. Декларација коалиције о пакету као нераздвојном „тоталном уметничком делу“ је политички проницљива: свака страна може да укаже на тачку коју сматра тешком и да тврди да ју је прихватила само зато што су све остале тачке такође биле подржане. Питање је да ли ће се овај консензус одржати у парламентарном процесу када се синдикати, удружења послодаваца и погођене професионалне групе укључе у лобирање.

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Немачки фонд и тржиште некретнина

Још један кључни елемент пакета реформи је такозвани Немачки фонд, који има за циљ мобилизацију приватног капитала за стратешке будуће индустрије – од аутономне вожње до полупроводничке технологије. Овај фонд прати логику државе као поузданог сидреног купца за кључне стратешке технологије, како су је формулисале коалиционе странке. Са економске перспективе, ово одговара идеји „мисијске економије“ – агрегације потражње коју усмерава држава ради усмеравања приватног ризичног капитала у секторе оријентисане ка будућности. Искуства других земаља, попут Израела и Јужне Кореје, показују да су такви инструменти ефикасни када се професионално управљају и прате предузетничком стручношћу.

Истовремено, биће основана нова савезна државна стамбена компанија за изградњу приступачних станова тамо где је потреба највећа. Несташица станова је акутна: Према Извештају о тржишту социјалних станова из 2026. године, Немачкој тренутно недостаје око 1,4 милиона станова, посебно у сегменту приступачног становања. Савезни министар грађевинарства Хуберц описао је иницијативу као потенцијалну „прекретницу“. Међутим, скептицизам и практичне препреке су значајне: Оснивање нове савезне агенције траје годинама, захтева измену Основног закона (немачког устава), а самим тим и најмање двотрећинску већину у Бундестагу (немачком парламенту), за шта би владајућој коалицији била потребна подршка Зелених или Леве странке. Стручњаци за стамбену политику ЦДУ упозоравају да би се државна компанија сусрела са истим структурним проблемима у изградњи као и приватни инвеститори. Логика корекције тржишта кроз државне станове је фундаментално оправдана у случајевима доказаног тржишног неуспеха, али су ризици имплементације стварни и структурно инхерентни.

Изборна реформа се враћа уназад

Под радаром дебате о економској политици, коалиција је донела политички значајну одлуку: изборна реформа коју је увела влада семафора биће поништена. У будућности ће сви директно изабрани посланици поново моћи да заузму своја места у Бундестагу – без обзира на резултат њихове странке у другом гласању. Реформа семафора је увела такозвану расподелу другог гласања, што је значило да победници изборних јединица нису добијали места ако је њихова странка освојила више директних мандата него што им је припадало на основу резултата другог гласања. На последњим савезним изборима, 18 директно изабраних посланика није успело да обезбеди место само из тог разлога. Поништавање реформе јача директан избор бирача и однос између бирача у изборним јединица и њихових представника, али ће довести до већег Бундестага у будућности, а самим тим и до већих трошкова.

Равнотежа социјалне заштите: Више солидарности и више личне одговорности

Коалиција покушава да пронађе баланс у социјалној политици: јачање система социјалног осигурања уз истовремену борбу против злоупотребе и наглашавање личне одговорности. С једне стране, проблем становања треба решити владином интервенцијом, а пензије треба учинити спремним за будућност. С друге стране, примаоци социјалне помоћи који одбијају да учествују на тржишту рада или за којима су расписане потернице више неће примати помоћ. Лидерка СПД-а Барбел Бас потврдила је: „Они који злоупотребљавају систем морају се суочити са последицама.“ Општине ће бити ослобођене дела терета борбе против превара у вези са социјалном помоћи и добиће већа овлашћења. Истовремено, биће реформисано законско здравствено осигурање, које ће пацијентима гарантовати преглед код специјалисте и законско покриће за превенцију срчаног удара.

Ова двострука стратегија заштите и захтева је могућа из перспективе социјалне политике, али носи комуникативни ризик: ако се јавна дебата једнострано сузи на аспект злоупотребе, значајне социјалне користи пакета – повећани дечји додатак, пензијска сигурност, изградња станова – биће превиђене. С друге стране, мере помоћи ризикују да буду доживљене као недовољне ако се истовремено повећа највиша пореска стопа.

Изгледи за раст: Шта пакет заиста може да постигне

Искрена економска процена пакета реформи мора да направи разлику између краткорочних и структурних ефеката. Краткорочно гледано – то јест, у наредне две до три године – пореске олакшице за оне са средњим приходима заиста би требало да подстакну приватну потрошњу. Породице са децом ће део своје нето добити до 600 евра годишње издвојити за потрошњу, посебно ако поверење потрошача порасте. На основу фискалних стимуланса од пореске реформе и владиних инвестиција, Бундесбанка прогнозира прилагођени раст БДП-а од 0,7 процената за 2026. и 1,2 процента за 2027. годину. DIW (Немачки институт за економска истраживања) је нешто оптимистичнији, са прогнозама од 1,3 и 1,6 процената, респективно. KPMG такође очекује око 1,1 проценат за 2026. годину, али наглашава да структурне препреке спречавају одрживо снажнији опоравак.

Структурно, изазови су фундаменталнији. Немачка пати од високих цена енергије, које, упркос паду вршне инфлације, остају далеко изнад нивоа њених главних конкурената, Јапана и САД. Извозни сектор – окосница немачког модела раста – стагнира: Према Немачком економском институту (IW), мало је вероватно да ће немачки извоз до 2026. године премашити слаб ниво из 2025. године. Слабост инвестиција у производном сектору је структурна и не може се отклонити у кратком року једноставним смањењем бирократије. Пакет се бави многим симптомима, али кључно питање – како Немачка намерава да остане конкурентна као локација са високим платама на глобалном тржишту са све индустријски активнијим ривалима попут Кине – остаје без одговора.

Сам Мерц је јасно ставио до знања: Не постоји „једноставан велики прасак који решава све“. Појединачне тачке пакета имају за циљ да се комбинују и формирају свеобухватни пакет реформи. Ово је трезна, реалистична процена. Економске структурне промене се дешавају годинама и деценијама, а не на касним ноћним састанцима коалиционих одбора. Оно што пакет може постићи – и то не треба потцењивати – јесте сигурност у планирању и снажан сигнал: Он показује да је Немачка управљива, да су компромиси могући и да је коалиција спремна да доноси чак и тешке одлуке.

Критичка процена: Довољно храбар или превише опрезан?

Да ли је пакет реформи довољан да заиста доведе до неопходног преокрета зависи од коришћених критеријума. Мерен у односу на оно што је могуће у хетерогеној коалицији ЦДУ, ЦСУ и СПД, резултат је изузетно кохерентан и значајан. Међутим, мерен у односу на оно што Немачка структурно треба, он је недовољан. Посебно му недостају: јасан концепт за смањење трошкова енергије на конкурентни ниво, реформа образовања са истинским савезним овлашћењем, свеобухватна реформа пореза на добит предузећа која такође враћа немачку стопу пореза на добит предузећа на међународно конкурентни ниво и озбиљан план за смањење структурног инвестиционог јаза у инфраструктури.

Поред тога, постоји фискални аспект који је до сада добио мало пажње у јавној дебати: Пореско олакшање од око десет милијарди евра биће само делимично финансирано процењеним повећањем пореза на богатство од три милијарде евра. Преостали износ мора се финансирати или кроз штедњу на другим местима или кроз задуживање. У окружењу где кочница за дуг, иако је већ делимично суспендована у свом првобитном облику посебним прописима за одбрану и инфраструктуру, остаје крхка, фискални темељ пакета остаје несигуран. Председник Бундесбанке Јоаким Нагел је више пута истицао да, иако мере фискалног стимулуса могу имати краткорочни ефекат, оне су одрживе на дужи рок само ако су праћене структурним реформама које проширују основу за раст.

Генерално, пакет реформи коалиције ЦДУ/ЦСУ-СПД представља помешану слику: Садржи озбиљне и неопходне приступе у скоро свим релевантним областима политике, шаље јасне сигнале сигурности планирања и показује спремност за обликовање политике. Истовремено, не испуњава структурне захтеве у кључним областима – смањење цена енергије, порези на добит предузећа и инвестиције у образовање. То је корак у правом смеру, али не и велики скок напред. Да ли ће ово довести до економског преокрета или само до успоравања пада, у крајњој линији зависи од тога да ли се усвојене мере доследно спроводе и да ли спољни фактори – глобална економија, трговинска политика САД и енергетска тржишта – иду у прилог Немачкој. Ово није идеална основа за структурни оптимизам, али је реалистична.