Повећање пензија у Украјини за 12 одсто: Милијарде за Кијев, само основна пензија за нас? Горка истина о немачким финансијама

94 милијарде евра помоћи Украјини: Хоће ли Немачка икада добити овај новац назад?

Милијарде за Кијев, основна пензија за нас? Горка истина о немачким финансијама

Вести тешко да могу бити контрадикторније: Док Украјина, усред егзистенцијалног рата, повећава своје пензије двоцифреним бројем, канцелар Фридрих Мерц припрема немачко становништво за историјску прекретницу. Законска пензија, деценијама неповредиво основно обећање немачке државе благостања, треба да постане само „основна сигурносна мрежа“. Истовремено, савезни буџет сноси историјске суме: Скоро 94 милијарде евра директне и индиректне помоћи слива се у Кијев, поред десетина милијарди додатних за подршку украјинским избеглицама у оквиру домаћег система основног дохотка. То је политичка констелација која изазива велику узбуну и покреће веома осетљиво питање: Ко ће на крају платити рачун за ове историјске терете – и хоће ли немачки порески обвезници икада више видети свој новац? Трезвена анализа демографских криза, геополитичких обавеза и горке истине о социјалној правди.

Ко плаћа, ко прима – а ко остаје иза

Немачке милијарде, повећање украјинских пензија и тихи крај пензионог система као обећања живота

Украјина повећава своје пензије за 12,1 одсто усред рата. Немачка, под вођством канцелара Фридриха Мерца, планира фундаменталну реорганизацију сопственог пензионог система. А између тога је политички набијено питање на које се ретко одговара непристрасно: Колико ће све ово коштати – и ко ће на крају платити рачун?

Прилагођавање пензија у Кијеву: Сигнал са статистичким утицајем

Од 1. марта 2026. године, пензије и осигурање за преко десет милиона украјинских пензионера повећаће се за 12,1 одсто. Премијерка Јулија Свириденко је објавила меру, истичући да повећање не само да превазилази тренутну стопу инфлације већ и доследно наставља политику континуираног прилагођавања пензија која се спроводи од 2021. године. На први поглед, двоцифрено повећање пензија у земљи у рату делује парадоксално. Пажљивији поглед открива целу дилему украјинске социјалне политике.

Просечна пензија у Украјини пре повећања износила је око 128 до 133 евра месечно. Након повећања, то износи скоро 145 евра – значајно номинално повећање, али прилагођено куповној моћи, и даље једна од најнижих пензија на европском континенту. Поређења ради, просечна пензија у земљама ЕУ је око 1.294 евра месечно. Румунија и Бугарска исплаћују између 450 и 550 евра, Пољска и Чешка између 800 и 900 евра. Скоро трећина украјинских пензионера примала је само 3.340 гривни пре прилагођавања – што је еквивалентно око 69 евра. Повећање од 12,1 одсто стога није знак просперитета, већ покушај да се ублажи акутни тренд сиромаштва изазван инфлацијом изазваном ратом, економском контракцијом и демографским падом.

Директан контраст са немачким прилагођавањем пензија је упечатљив. У Немачкој је одлучено повећање од 4,24 процента за 1. јул 2026. године. Ова бројка звучи скромно у поређењу са украјинских 12,1 процента – али се односи на просечну пензију, која је у Немачкој на потпуно другачијем нивоу. Апсолутне бројке и процентуална прилагођавања увек се морају читати у контексту почетне тачке. Овај пример показује колико се лако могу конструисати политички наративи упоређивањем процената изоловано, наративи који не одражавају стварност.

Мерц и крај пензионог обећања као потпуног покрића

Дана 22. априла 2026. године, канцелар Фридрих Мерц је говорио на годишњем пријему Немачког банкарског удружења и изговорио реченицу која је била политички и економски експлозивна: „Само законско пензионо осигурање ће у најбољем случају обезбедити основну сигурност за старост. Више неће бити довољно да се дугорочно обезбеди животни стандард.“ Додао је да је неопходно успоставити „капиталом финансиране елементе професионалних и приватних пензионих шема“ у „много већем обиму“ него раније – и више не на искључиво добровољној основи.

Политички значај ове изјаве тешко је преценити. Она означава – барем реторички – прекретницу у историји немачке пензионе политике. Деценијама је законско пензионо осигурање представљано као камен темељац социјалне сигурности у Немачкој, обећање да ће одржати животни стандард након целог живота рада. Мерц крши ово обећање – не законом, већ једном реченицом упућеном банкарима.

Процена канцелара је чињенично тачна. Демографски темељ пензионог система „текст по потрошњи“ еродира: док је 1960. године шест доприносилаца издржавало једног пензионера, до 2030. године тај број ће пасти на око два. Стопа доприноса за законско пензијско осигурање остала је стабилна на 18,6 процената већ девет година. Горња граница, која фиксира ниво пензије на 48 процената до 2031. године, кошта савезни буџет знатне суме. Моделски прорачуни показују да би, ако би се горња граница продужила након 2031. године, стопа доприноса морала да порасте на чак 22,9 процената до 2050. године. Ово је тешко оправдати са становишта економске политике.

Немачка влада је већ предузела почетне кораке како би институционално учврстила овај нови правац. У јануару 2026. године именована је независна пензиона комисија, задужена да представи конкретне предлоге реформи до краја другог квартала 2026. године. Паралелно са тим, коалиција је одлучила о наследнику често критиковане Ристер пензије: они који годишње уштеде до 360 евра добиће субвенцију од 50 центи за сваки уштеђени евро. Штавише, биће успостављен такозвани рачун за пензијску штедњу као нови, владин субвенционисани облик штедње. Пензија за рани почетак рада, осмишљена да пружи подстицаје за пензијску штедњу ученицима, такође је део пакета реформи.

Међутим, оно што Мерц износи је више од пуког техничког прилагођавања. То је парадигматски помак од колективних безбедносних обећања ка индивидуалној одговорности. Проблем је у томе што лична одговорност претпоставља простор за маневар. Они који живе са нето приходом тек изнад минимума егзистенције не могу да обезбеде значајне трошкове за старост. Запослени са ниским платама, они са несигурним запослењем и људи са празнинама у радном искуству имају тенденцију да буду запостављени у потпуно капитализованом систему. Пензиона комисија под вођством савезног министра рада Хубертуса Хајла има задатак да испита све опције реформе – са експлицитним изузетком повећања старосне границе за пензионисање преко 67 година.

Немачки финансијски трансфери: Колико је коштала Украјина?

Немачка помоћ Украјини је историјски без преседана по својим размерама. Према званичним подацима немачке владе, од почетка руске инвазије 24. фебруара 2022. године, Немачка је пружила или ставила на располагање приближно 39 милијарди евра билатералне цивилне помоћи и око 55 милијарди евра војне подршке – укупно скоро 94 милијарде евра. Ово Немачку чини највећим војним подржаваоцем Украјине у Европи и другим највећим донатором у свету, после САД.

Ове бројке захтевају нијансираније тумачење. 94 милијарде евра нису само трансферна плаћања из савезног буџета. Поред директних плаћања, она укључују испоруке оружја и војне опреме преузете из постојећих залиха Бундесвера, обећана, али још неисплаћена средства и услуге пружене у оквиру механизама ЕУ и међународних организација. Килски институт за светску економију, који спроводи међународне упоредне анализе помоћи Украјини, проценио је да је стварна билатерална помоћ Немачке исплаћена између јануара 2022. и августа 2025. године износила преко 22 милијарде евра. То одговара приближно 7 процената укупне међународне помоћи Украјини од 321 милијарде евра.

Немачки савезни буџет за 2026. годину издваја приближно 11,55 милијарди евра за помоћ Украјини – 3 милијарде евра више него што је првобитно планирано. На нивоу ЕУ, такође је одобрен нови зајам од 90 милијарди евра, који ће бити доступан Украјини 2026. и 2027. године. Овај зајам је за Украјину бескаматни. Процењене годишње трошкове камата од 3 милијарде евра сносиће државе чланице ЕУ – што резултира годишњим теретом камата од приближно 700 милиона евра за Немачку.

Хоће ли Немачка добити свој новац назад?

Ово питање је непријатно у својој директности – а искрен одговор је: углавном не, барем не у догледној будућности. Правни и политички оквир за отплату је сложен и пун значајне неизвесности.

Зајам ЕУ од преко 90 милијарди евра предвиђа да ће Украјина морати да га врати само ако Русија изврши репарације за штету насталу након завршетка рата. Ако Русија одбије, за отплату ће бити коришћена замрзнута руска државна имовина која се држи у ЕУ. Остаје нејасно шта ће се десити ако Украјина пристане на мировни споразум који не укључује репарације. Овај сценарио је политички прилично реалан и учинио би механизам аутоматске отплате неефикасним.

Немачка билатерална војна помоћ – испоруке оружја, муниције и опреме – структурирана је у потпуности као грантови, а не као отплативи кредити. До данас је Немачка добила само око 31 милион евра назад из Европског мировног фонда – занемарљива сума у ​​поређењу са укупним износом. Канцелар Мерц се надао да би помоћ Украјини могла бити финансирана директно кроз замрзнуту руску државну имовину, што би значило да не би било плаћања камата. Међутим, овај предлог није успео да добије довољну већину међу државама чланицама ЕУ.

Уз војну и финансијску помоћ, Немачка је такође укључена у обнову Украјине. Немачка влада ради на „Европском водећем фонду за обнову Украјине“ како би мобилисала приватна средства. Ове структуре су осмишљене да обезбеде дугорочни повраћај капитала – међутим, да ли ће се то догодити и у којој мери зависи од фактора који се тренутно не могу поуздано проценити: исход рата, капацитет Украјине за економски опоравак и политички услови за будући мир.

Политичка и економска реалност је отрезњујућа: Немачка улаже у безбедност Европе и стабилност демократског суседа. То је геополитичка логика која поседује свој легитимитет. Међутим, то значи да се велика већина немачке помоћи Украјини мора сматрати неповратним фискалним расходом.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Украјинске ратне избеглице у Немачкој: Бројке, услуге, стварност

Приближно 1,2 до 1,27 милиона украјинских грађана тренутно живи у Немачкој, од којих је већина побегла од почетка рата 2022. године. Од јула 2025. године, око 657.000 до 672.000 ових особа примало је грађанску помоћ у складу са Немачким социјалним закоником, књига II (SGB II). То је укључивало приближно 484.000 радно способних особа и отприлике четвртину деце.

Примање грађанског прихода од стране украјинских избеглица предмет је интензивне политичке дебате од почетка рата. Полазна тачка била је одлука из 2022. године да се украјинским ратним избеглицама – за разлику од других тражилаца азила – омогући непосредни и потпуни приступ Немачком социјалном законику, књига II (SGB II), што значи давања на нивоу Хартца IV или нивоа грађанског прихода, уместо да се првобитно упуте на знатно ниже давања за тражиоце азила. Ова одлука је мотивисана хуманитарним разлозима и имала је за циљ убрзање интеграције. У политичком дискурсу, постала је један од најдискутованијих фактора трошкова целокупне политике избеглица.

Стварни трошкови су знатни. Према подацима немачке владе, савезна влада је 2024. године потрошила укупно око 28 милијарди евра на избеглице и миграције. Само преузимање социјалних давања коштало је око 13 милијарди евра, од чега је скоро половина тог износа отишла избеглицама из Украјине – то одговара отприлике 6 до 7 милијарди евра социјалних давања за украјинске избеглице у 2024. години. Исплате грађана (основни трошкови живота) само за украјинске избеглице процењују се на 1,1 милијарду евра годишње за 2026. и 2027. годину – међутим, очекује се да ће се ове бројке смањити због планиране промене правног оквира.

Од 1. јула 2026. године, Украјинци који су стигли у Немачку после 1. априла 2025. године више неће примати грађански доходак, већ само ниже накнаде за тражиоце азила од 441 евра уместо 563 евра месечно. Ово утиче на 83.640 људи који су ушли у Немачку током овог периода. Уштеде за савезни буџет су стога ограничене, јер ће велика већина украјинских избеглица – око 1,2 милиона – наставити да прима грађански доходак и нису погођени новом регулативом. Нова регулатива се експлицитно не примењује ретроактивно: они који су већ примали грађански доходак неће морати да га врате.

Суштина критике: Ко никада није уплаћивао у немачки систем социјалног осигурања?

Политички набијено питање да ли Украјинци који никада нису уплаћивали у немачко социјално осигурање треба да имају право да примају немачке социјалне давања заслужује чињеничан одговор који превазилази поједностављену реторику из јавног разговора. Немачки основни доходак је порески финансирана давања за основну сигурност – концептуално, то није осигурање стечено претходним доприносима. У принципу, доступан је свим људима у потреби са легалним боравишним статусом. Намерна политичка одлука из 2022. године да се украјинске избеглице подвргну Немачком социјалном законику, књига II (SGB II), значила је управо ово: приступ овом основном дохотку без икаквих претходних доприноса.

Ова одлука је била политички избор, а не правна нужност. Имала је последице по савезни буџет које нису биле у потпуности предвидљиве у време доношења одлуке. Очекивање да ће се Украјинци брзо интегрисати у немачко тржиште рада због својих релативно високих квалификација само је делимично испуњено. Почетком 2025. године, стопа украјинских избеглица које су примале социјалну помоћ према Књизи II Немачког социјалног законика (SGB II) и даље је била на 58,8 процената.

Интеграција тржишта рада напредује, мада спорије него што се очекивало. У новембру 2024. године, око 296.000 Украјинаца је било запослено и подлежало је доприносима за социјално осигурање, што представља стопу запослености од 31,7 одсто. Ова стопа је наставила да расте до почетка лета 2025. године: међу Украјинцима старости од 20 до 64 године који су рано стигли, стопа запослености је достигла 51 одсто. Удео запослених у Украјини се утростручио у року од две године, до краја 2024. Ипак, у јуну 2025. године, стопа незапослености за украјинске грађане је и даље била око 39 одсто. У пролеће 2025. године, од 535.163 Украјинаца радног доба у Немачкој, приближно 263.610 је било запослено и подлежало је доприносима за социјално осигурање, док је 212.653 било регистровано као незапослено.

Ове бројке сликају нијансирану слику: Постоји све већа група украјинских радника који плаћају порезе и доприносе за социјално осигурање, чиме доприносе немачком систему социјалног осигурања. Истовремено, велики део њих остаје зависан од социјалне помоћи, било због обавеза око бриге о деци, језичких баријера, ратних траума или недостатка признања њихових професионалних квалификација. Општа изјава да све украјинске избеглице само узимају, а не дају ништа игнорише стварност оних који заправо раде и чињенично је нетачна.

Национално економско рачуноводство: Тежести, користи и тешка равнотежа

Како се отприлике може сумирати укупни терет за Немачку због рата у Украјини – директна помоћ и резултирајући домаћи трошкови? Према тренутним подацима немачке владе, директна билатерална помоћ износила је приближно 94 милијарде евра од 2022. године. Домаћи трошкови за пријем, бригу и интеграцију украјинских избеглица од 2022. године такође износе значајну суму. Само у 2024. години, савезна влада је потрошила око 28 милијарди евра на избеглице и миграције уопште. На основу горе наведених података, удео који се директно или индиректно може приписати украјинским избеглицама може се отприлике проценити на 6 до 8 милијарди евра годишње – што потенцијално може укупно да износи 20 до 30 милијарди евра за цео период пријема од 2022. године.

Када се заједно сабере директна помоћ Украјини и домаћи трошкови њеног пресељења, укупно оптерећење немачке државе током четири године износи стотине милијарди евра. Као што је раније поменуто, изгледи за отплату су веома ограничени. Ово представља озбиљан изазов за немачку фискалну политику – посебно имајући у виду истовремено масовно повећање војних издатака и значајна средства потребна за пензиону реформу.

Међутим, економски контрааргументи се не смеју занемарити. Украјински радници годинама попуњавају постојеће празнине на немачком тржишту рада. Према проценама IAB-а (Института за истраживање запошљавања), добро интегрисане избеглице могу остварити позитиван фискални допринос на средњи рок. Немачке одбрамбене компаније имају користи од уговора везаних за помоћ Украјини. Стабилизација Украјине спречава потенцијално далеко скупље сценарије за европску безбедносну архитектуру. Ове индиректне користи пркосе једноставном рачуноводству, али су економски реалне.

Између солидарности, буџета и социјалне правде

Истовремена примена прилагођавања пензија у Украјини, немачка пензиона реформа и огромна помоћ пружена Кијеву стварају политичку тензију која се често превише поједностављује у јавној дебати. Искушење је велико да се конструише поједностављена прича: док Немачка смањује свој пензиони систем на „основни ниво“, Украјина повећава своје пензије и живи од немачког пореског новца. Ова прича је реторички ефикасна — али аналитички обмањујућа.

Прво, повећање пензија у Украјини није чин великодушности на рачун других, већ очајнички покушај да се становништво са пензијама од 130 евра месечно заштити од потпуног сиромаштва. Друго, реструктурирање немачког пензионог система није резултат помоћи Украјини, већ демографска нужност која је очигледна деценијама. Расходи за Украјину и структурни проблеми немачког система пензионог осигурања су углавном одвојени узрочно-последични ланци – чак и ако оба црпе новац из истог савезног буџета. Треће, питање отплате није морално, већ уговорно и политичко: услови кредита ЕУ су транспарентни, чак и ако су незадовољавајући из перспективе пореских обвезника.

Прави проблем лежи дубље: Немачка се налази у структурној дилеми између захтева за снажном социјалном политиком, императива спољнополитичке одговорности и ограничења свог фискалног маневра. Пензиона реформа коју Мерц намерава да покрене одавно је требало да се спроведе, без обзира на помоћ Украјини. Трошкови прихватања украјинских избеглица су стварни и значајни – али су такође политички жељена последица хуманитарне одлуке коју подржава широка парламентарна већина. А помоћ Украјини – без обзира на то да ли се сматра довољном или прекомерном – део је дугорочне безбедносне стратегије чије је трошкове тешко квантификовати, али подједнако тешко игнорисати.

Јавна дебата не добија ништа лажним повезивањем смањења пензија и милијарди потрошених на Украјину. Међутим, користи јој да се оба питања третирају одвојено са озбиљношћу коју заслужују, а затим да се структурно разматрају заједно. Јер, на крају крајева, у Немачкој исти људи плаћају цену: запослени, порески обвезници, доприносиоци – и на крају, пензионери који ће зависити од основног дохотка који, према речима самог Мерца, више неће бити довољан за одржавање њиховог претходног животног стандарда.