Бирократија у сенци: Како спољни консултанти коштају немачке пореске обвезнике милијарде и поткопавају способност државе да делује

McKinsey, BCG и Велика четворка зарађују милионе – Савезни ревизорски суд упозорава на губитак интегритета у јавној управи

Трошкови немачке владе на екстерне консултантске услуге достигли су алармантне нивое. Повећање од 39 процената између 2020. и 2023. године, на скоро 240 милиона евра годишње, само је врх леденог брега који открива дубоку и системску зависност државе од мале групе глобално послујућих консултантских фирми. Овај извештај анализира анатомију ове скупе зависности, идентификује главне кориснике и, кроз детаљне студије случаја, документује понављајући образац неуспеха пројеката, лошег управљања и сукоба интереса.

Анализа показује да се нагли растући трошкови не могу приписати изолованим инцидентима, већ структурним недостацима у јавној управи и набавкама. Министарства, посебно Савезно министарство унутрашњих послова (СМУ) и Савезно министарство финансија (МФ), све више препуштају обављање основних задатака другима, посебно у стратешки критичном ИТ сектору. Ово се дешава упркос годинама хитних и углавном игнорисаних упозорења Савезног ревизорског суда, који сматра да је „интегритет администрације“ угрожен.

Главни корисници овог система су глобални лидери у индустрији – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), „Велика четворка“ (PwC, KPMG, EY, Deloitte), као и други велики играчи попут Accenture, Roland Berger и Capgemini. Њихова доминација је учвршћена непрозирним оквирним споразумима који подривају конкуренцију и обезбеђују привилегован приступ средствима пореских обвезника.

Студије случаја у овом извештају – од „скандала са консултантима“ у Министарству одбране и дебакла са путаринама за аутомобиле до хроничних неуспеха у модернизацији ИТ система савезне владе – показују образац неефикасности, расипништва и недостатка политичке одговорности. Трошкови за пореске обвезнике далеко превазилазе директне накнаде и укључују милијарде губитака од неуспелих пројеката и постепеног смањења владиних компетенција. Извештај закључује да су фундаментална реформа коришћења консултаната и огромна улагања у домаћу административну стручност неопходни за прекидање циклуса зависности и враћање способности немачке државе да делује и јавног поверења.

Анатомија зависности од 240 милиона евра

Овај одељак описује обим и системску природу проблема и анализира структурне узроке које су идентификовали савезни ревизори, од сирових података о расходима до основних механизама.

Деценија ескалације: Хроника пораста потрошње консултаната

Најновије бројке приказују драматичну слику: потрошња немачке владе на екстерне консултантске и услуге подршке порасла је за 39 процената само између 2020. и 2023. године, достигавши скоро 240 милиона евра годишње. Ова сума представља други највиши ниво од када је званично извештавање почело 2007. године и подвлачи забрињавајући тренд који далеко превазилази привремену флуктуацију.

Међутим, ова најновија ескалација није изолован догађај, већ прелиминарни врхунац дугорочног тренда. Током протеклих десет година, немачка влада је потрошила укупно више од 1,6 милијарди евра на спољну стручност. Пажљивији поглед на бројке открива забрињавајуће убрзање ове зависности: отприлике половина ове суме, приближно 800 милиона евра, потрошена је само у последње четири извештајне године (2020-2023). Ово указује на експоненцијални раст зависности, при чему се држава све брже и све више ослања на приватне компаније како би испунила своје обавезе.

Покретачи овог развоја могу се јасно идентификовати унутар различитих министарстава. Предводилац у потрошњи је Савезно министарство унутрашњих послова и заједница (BMI) под вођством министарке Ненси Фезер, чији су расходи за екстерне консултације износили 59,7 милиона евра у 2023. години – што је повећање у односу на 56,9 милиона евра претходне године. Одмах затим следи Савезно министарство финансија (BMF), које је, под вођством тадашњег министра Кристијана Линднера, повећало своју потрошњу са 31,1 милион евра у 2022. години на 38,2 милиона евра у 2023. години. Сам број уговора такође стално расте, са 765 у 2022. години на 816 у 2023. години, што илуструје и све већу фрагментацију и широку интеграцију екстерних консултација у министарске процесе.

Расходи Савезног министарства унутрашњих послова (СМУП) порасли су са 56,9 милиона евра у 2022. години на 59,7 милиона евра у 2023. години, што представља повећање од 4,9 одсто. Савезно министарство финансија (СМФ) забележило је значајнији пораст, са 31,1 милион евра на 38,2 милиона евра, што је еквивалентно порасту од 22,8 одсто. Укупни расходи у свим министарствима повећани су са приближно 186 милиона евра на око 240 милиона евра, што је повећање од око 29 одсто.

Ове бројке су више од пуких ставки у буџету. Оне су симптоми фундаменталне промене у начину функционисања немачке државе. Убрзање потрошње открива растућу структурну зависност од спољних актера у испуњавању задатака који су некада били основне надлежности министарске бирократије. Овај развој догађаја покреће фундаментална питања о ефикасности, контроли и, на крају крајева, суверенитету државног деловања.

Више информација овде:

• Деценија ескалације: Хроника повећања потрошње на консултантске услуге од стране савезне владе у Немачкој (СРН)

Непослушана упозорења ревизора: Континуиране критике Савезног ревизорског суда

Док трошкови на консултанте ескалирају, упозорења највишег федералног тела за финансијску контролу, Савезног ревизорског суда (BRH), годинама се константно игноришу. Ревизори не само да критикују растуће трошкове, већ и издају хитна упозорења о ерозији кључних владиних компетенција које фундаментално угрожавају „интегритет администрације“.

Централна и стално се понављајућа тачка критике је све веће препуштање основних задатака приватним компанијама. Посебно очигледан пример, који је Савезни ревизорски суд (BRH) више пута осуђивао, јесте приступ који је усвојило Савезно министарство унутрашњих послова у мамутском пројекту „Консолидација федералних ИТ система“. Овде је финансијска контрола, основна функција управљања и контроле владе, препуштена спољним консултантима. Према речима ревизора, таква пракса носи ризик да ће Министарство изгубити контролу и коначну одговорност над кључним одлукама.

Штавише, Савезни ревизорски суд (BRH) критикује недостатак било какве међуресорне стратегије за коришћење консултаната. Извештаји консултаната који се годишње подносе парламенту одбацују се као неадекватни, „непотпуни и нејасни“. Према речима ревизора, они показују „мало спремности да се промени коришћење спољних консултаната“. Већина министарстава није чак ни формулисала конкретне циљеве за смањење своје зависности.

Међутим, влада систематски игнорише ову критику. Савезни ревизорски суд (BRH) напомиње да водеће министарство, Савезно министарство финансија, није следило његове препоруке за реформу недостатка транспарентности у финансијском извештавању. Ово одбијање да се одговори на основане критике врхунских ревизора открива дубок проблем у култури политичког надзора. То није пропуст, већ намерна одлука да се одржи статус кво.

Апсурдност и расипништво таквих пракси илуструје случај који је открио Савезни ревизорски суд (BRH) у Немачком савезном фонду за пензионо осигурање (DRV Bund), савезној агенцији. За накнаду од 765.000 евра, једно одељење је наручило израду скоро 10 страница „пословника“. Према речима ревизора, документ, резултат 230 рунди консултација, садржао је углавном бесмислене кључне речи попут „свињских рунди“ или „слушања сурфовања“. Није дато никакво образложење зашто овај задатак нису могли да обаве запослени у кући. Наводна „додата вредност“ – „процес промене културе“ и оснивање нове јединице за особље – нису били очигледни из документа.

Однос између владе и њених ревизора је стога дубоко нефункционалан. Савезни ревизорски суд не делује као ситни рачуновођа, већ као стратешки систем упозорења, указујући на егзистенцијалну претњу способности државе да функционише. Доследно игнорисање ових упозорења од стране извршне власти трансформише проблем лошег управљања у проблем намерног владиног неуспеха.

Левак набавке: Како оквирни споразуми стварају затворено тржиште

Масовно преусмеравање новца пореских обвезника у касе консултантских фирми омогућава и убрзава специфичан механизам закона о јавним набавкама: такозвани оквирни уговори. Ови уговори су примарни канал путем којег министарства купују своје консултантске услуге и истовремено привилегују мали круг компанија.

Бројке показују доминацију овог инструмента. Само између 2018. и 2022. године, Савезно министарство унутрашњих послова и Савезно министарство финансија набавили су преко 500 услуга из 149 различитих оквирних споразума, укупне вредности од најмање 261 милион евра. У Савезном министарству унутрашњих послова, скоро 90 процената свих консултантских уговора који прелазе 50.000 евра недавно је додељено на основу таквог оквирног споразума.

Иако је законски дозвољена, ова пракса де факто ствара затворени олигопол. Када се једном наведу као потенцијални пружаоци услуга у оквирном споразуму, компаније могу бити ангажоване за одређене пројекте путем такозваних појединачних позива на понуду. Ово се често дешава у оквиру „мини-конкуренције“ само међу пружаоцима услуга наведеним у споразуму, или чак потпуно без новог тендерског поступка. Ово значајно поједностављује процес набавке за администрацију, али истовремено озбиљно ограничава конкуренцију и структурно ставља у неповољан положај мање, иновативне пружаоце услуга.

Листе партнера у оквирним уговорима које води Савезна канцеларија за администрацију (BVA) у оквиру такозваног „Модела три партнера“ (3PM) личе на „Ко је ко“ у глобалној консултантској индустрији. Иста имена се редовно појављују као главни извођачи радова (GC) или подизвођачи (SC): Accenture, BearingPoint, Capgemini, Cassini Consulting, Deloitte, Ernst & Young (EY), Horváth & Partner, IBM, KPMG, Kienbaum, McKinsey & Company и PricewaterhouseCoopers (PwC). Ове фирме су обезбедиле чврсто место у систему јавних набавки савезне владе.

„PD – Berater der öffentlichen Hand GmbH“ (PD – Консултанти за јавни сектор) игра посебно амбивалентну улогу у овом контексту. Као интерна консултантска кућа за савезну и државне владе, она је 100% у јавном власништву. Међутим, уместо да првенствено развија и користи сопствену стручност, PD често делује као главни извођач радова, подизвођачки уговарајући додељене уговоре управо оним приватним консултантским фирмама са којима има оквирне споразуме, укључујући McKinsey, Boston Consulting Group и Roland Berger. Ово ствара додатни, непрозирни слој и поставља питање да ли PD испуњава своју улогу алтернативе приватном сектору или служи као још један канал за његово ангажовање.

Систем набавки стога није осмишљен да пронађе најбољу услугу по најнижој цени. Уместо тога, оптимизован је за административну погодност и брзе трошкове, што користи искључивом кругу успостављених великих консултантских кућа. Овај систем је један од основних узрока растућих трошкова, недостатка транспарентности и понављајућих неуспеха пројеката.

Искористите предности Xpert.Digital-овог опсежног, петоструког стручног знања у свеобухватном пакету услуга | Истраживање и развој, XR, односи с јавношћу и оптимизација дигиталне видљивости - Слика: Xpert.Digital

Xpert.Digital поседује дубинско знање у различитим индустријама. То нам омогућава да развијемо прилагођене стратегије прецизно усклађене са захтевима и изазовима вашег специфичног тржишног сегмента. Континуираном анализом тржишних трендова и праћењем развоја у индустрији, можемо деловати проактивно и понудити иновативна решења. Комбинација искуства и стручности ствара додатну вредност и пружа нашим клијентима одлучујућу конкурентску предност.

Више информација овде:

• Искористите предности 5 области стручности компаније Xpert.Digital у једном пакету – већ од 500 евра месечно

Профили неуспеха: Профитери и њихова злодела

Овај централни део извештаја даје „негативне примере“ које је затражила истрага. Сваки пододељак профилише водећу консултантску фирму и документује њено учешће у значајном неуспеху пројекта, скандалу или значајној критици њених консултантских услуга влади.

Профили неуспеха: Профитери и њихова злодела – Слика: Xpert.Digital

Профили неуспеха јасно откривају кориснике и њихове озбиљне пропусте. Компанија McKinsey & Company се нашла на удару критика због консултантског скандала у Савезном министарству одбране и његове умешаности са Савезном канцеларијом за миграције и избеглице (BAMF), а непотизам, кршење закона о јавним набавкама, сукоб интереса и прекомерне накнаде били су у сржи оптужби. Accenture је такође био умешан у консултантски скандал BMVg и суочио се са оптужбама за личне везе, кршење закона о јавним набавкама и наводну превару у наплати.

Компанија КПМГ се суочила са критикама и у скандалу са консултантским услугама Министарства одбране и у скандалу Кам-Екс, посебно због саучесништва у кршењу прописа и неадекватне дужне пажње. Посебно је стављена под лупу њена сарадња са пореским органима и Министарством одбране. Компаније PwC и Роланд Бергер биле су значајно умешане у дебакл са путаринама за аутомобиле, подржавајући политички ризичан пројекат који је на крају довео до расипања новца пореских обвезника, за шта је било одговорно Савезно министарство саобраћаја и дигиталне инфраструктуре.

Неколико великих консултантских фирми било је укључено у ИТ консолидацију савезне владе и друге неуспехе ИТ пројеката: Deloitte, Capgemini, BearingPoint и IBM су критиковани због масовног прекорачења трошкова, неиспуњавања циљева, недостатка контроле и неефикасности, а међу погођеним органима су били Савезно министарство унутрашњих послова и Савезно министарство финансија.

Бостонска консалтинг група нашла се под лупом у афери SEFE, која се тиче бивше компаније Газпром Германија, где је критикована због доделе уговора без конкурентског надметања и због масовног сукоба интереса са Савезним министарством за економска питања и климатске акције. Ернст и Јанг се на крају суочио са озбиљним оптужбама у скандалу Вајеркард, јер компанија годинама није ревидирала финансијске извештаје и кршила је своје обавезе дужне пажње, што је утицало и на Савезну агенцију за финансијски надзор (BaFin) и на Савезно министарство финансија.

Веза „консултантске афере“: Студија случаја о кронизму и расипништву

Такозвана „консултантска афера“ у Савезном министарству одбране (BMVg) под тадашњом министарком Урсулом фон дер Лајен (CDU) није изолован инцидент, већ упозоравајућа прича о системским ризицима екстерног консалтинга. Открила је блиску мрежу личних односа, сумњивих додела уговора и огромног расипњавања новца, у шта је било умешано неколико највећих светских консултантских фирми.

МекКинзи и компанија: У центру афере био је МекКинзи, једна од најпрестижнијих светских консултантских кућа за стратешке услуге. Оптужбе су се кретале од кронизма и неправилног додељивања уговора до расипања милиона евра новца пореских обвезника. Кључну улогу је одиграла тадашња државна секретарка за одбрану, Катрин Зудер. Урсула фон дер Лајен је довела бившу вишу партнерку из МекКинсија у министарство 2014. године како би реформисала озлоглашено трошни систем јавних набавки Бундесвера. Уместо тога, Зудер је отворила врата својим бившим колегама. Високопозиционирани менаџер МекКинсија је у извештају Њујорк тајмса цитиран рекавши: „Катрин је стављена у позицију у којој је могла више пута да запошљава МекКинзи.“.

Чињенице поткрепљују овај утисак. Савезни ревизорски суд је утврдио да је министарство често додељивало велике консултантске уговоре „без конкурентског надметања“ и да разлози за то „нису увек били убедљиви“. Штавише, министарству је недостајао „свеобухватни преглед уговора додељених спољним странама“ – осуђујућа пресуда за институцију која управља милијардама буџета. Конкретан пример је додела уговора вредних милионе подружници McKinsey-ја, Orphoz, од стране федералне ИТ компаније BWI без одговарајућег тендерског поступка. Када је државна секретарка Судер интерно обавештена о неправилностима, она их је проследила министру, али је навела своје „лично учешће“ – јасан сукоб интереса.

Аксенчер: Консалтинг кућа за ИТ и стратешку индустрију Аксенчер такође је имала користи од лабавих услова унутар министарства. Парламентарна истрага је открила да је компанија уживала „посебан приступ Савезном министарству одбране“ кроз „пријатељски однос“ између једног од њених менаџера, Тима Ноецела, и генерала Ерхарда Билера, високорангираног војног официра. Чини се да су ове личне везе заобишле формална правила о јавним набавкама.

Запетљаности су се прошириле и на наводну превару у наплаћивању. У завршном извештају парламентарног истражног одбора наведено је да је главни извођач радова, SVA, наводно прекомерно наплатио министарству 631.049,56 евра. Ова сума одговара 2.654 сата консултантских услуга које, према истрази, подизвођач, Accenture, никада није пружио. У другом случају, након што је афера већ постала јавна, Accenture је директно министарству доставио коначну фактуру од приближно 3 милиона евра, уместо да прати званичне канале путем првобитно коришћеног оквирног споразума – додатни доказ неформалне и неправилне праксе.

KPMG: Ревизорска фирма KPMG, једна од „велике четворке“, такође је била укључена у аферу од самог почетка. Била је део конзорцијума који је добио један од првих великих консултантских уговора од министарке фон дер Лајен убрзо након што је реформу система јавних набавки поставила као главни приоритет. Ово је означило почетак масовног ширења консултантских уговора унутар министарства.

Иако је директна улога KPMG-а у најозбиљнијим кршењима закона о јавним набавкама била мање истакнута од улоге McKinsey-ја или Accenture-а, њено учешће мора се посматрати у контексту њеног укупног кредибилитета као владиног саветника. Откривено је да су ревизори KPMG-а још 2010. године знали да би повраћај пореза на капиталну добит у вези са Cum-Ex трансакцијама у банци коју су ревидирали могао бити незаконит. Ово саучесништво у једном од највећих пореских скандала у немачкој историји баца сенку на интегритет компаније и поставља питање да ли таква фирма може бити одговарајући партнер за јавни сектор.

„Скандал са консултантима“ стога није био случајност, већ резултат системског неуспеха. Разоткрио је „систем пријатељства“ у коме су личне мреже имале предност над законом о јавним набавкама, „ефекат обртних врата“ између консултантске индустрије и врховних политичких функција створио је масовне сукобе интереса, а неадекватан политички надзор довео је до милиона евра протраћених ресурса. Опозиција је, у завршном извештају парламентарне истраге, говорила о „де факто потпуном неуспеху“.

Дебакл са путарином за аутомобиле: Скупи колапс пројекта политичког престижа

Дебакл око увођења путарине за аутомобиле у Немачкој је одличан пример како пројекат политичког престижа, заједно са неадекватном проценом ризика и подршком скупих консултаната, може довести до финансијског фијаска за пореске обвезнике. Европски суд правде (ЕСП) је прогласио пројекат незаконитим, али тек након што је Савезно министарство саобраћаја и дигиталне инфраструктуре (БМВИ), под тадашњим министром Андреасом Шојером (ЦСУ), већ потписало обавезујуће уговоре са будућим оператерима. Као резултат тога, савезна влада је морала да плати 243 милиона евра одштете, а даљи захтеви су у току и, према мишљењима стручњака, могли би да повећају укупне трошкове на 776 милиона евра.

PricewaterhouseCoopers (PwC) и Roland Berger: У овој скупој катастрофи, консултантске фирме PricewaterhouseCoopers и Roland Berger одиграле су централну улогу као финансијски корисници. Обе компаније су биле међу највећим зарађивачима међу спољним консултантима за које је Министарство саобраћаја потрошило око 12 милиона евра само у кризној 2018. години. Оне су пружиле оперативну подршку пројекту чији су правни и финансијски ризици били огромни од самог почетка.

За PwC, учешће у сумњивим уговорима Министарства саобраћаја није ништа ново. Још 2008. године, Савезни ревизорски суд критиковао је министарство, тада под вођством министра СПД Волфганга Тифензеа, због незаконитог продужења консултантског уговора са PwC без јавног тендера. Ревизори су критиковали чињеницу да је PwC стекао информативну предност кроз друге уговоре, да је министарство лишило надлежну савезну агенцију овлашћења за доношење одлука и да није успело да обезбеди анализу трошкова и користи. Чини се да се овај образац кршења закона о јавним набавкама и недостатак надзора унутар Министарства саобраћаја поновио у пројекту путарине.

Парламентарни истражни одбор који је истраживао скандал са путарином закључио је да је ризику од губитка случаја пред Европским судом правде требало дати већу тежину. Иако је одлука министра Шојера да потпише уговоре пре судске пресуде оцењена оправданом, такође је напоменуто да би касније потписивање било правно дозвољено. Опозиција је, у одвојеном мишљењу, изразила своју критику далеко оштрије, говорећи о „политичком понору незнања, неодговорности, безобзирности и кршења закона“.

Скандал са путарином за аутомобиле је пример како спољни консултанти могу омогућити политички мотивисане, али лоше осмишљене пројекте. Они пружају неопходну стручност и легитимитет за покретање пројекта, док политичко руководство игнорише правне и финансијске ризике. На крају, консултанти зарађују милионе на хонорарима, док порески обвезници плаћају рачун за неизбежни колапс.

Мочвара ИТ модернизације: Колективни неуспех стратегије и имплементације

Дигитализација немачке јавне управе је стално градилиште, мучено хроничним кваровима, растућим трошковима и промашеним циљевима. У сржи ове невоље је мамутски пројекат „Федерална ИТ консолидација“, који служи као одличан пример колективног неуспеха владиног менаџмента и спољних консултаната.

Делојт: Пројекат „Федерална ИТ консолидација“ покренут је са амбициозним циљем централизације, стандардизације и модернизације фрагментираног и застарелог ИТ пејзажа федералне администрације. Међутим, процена Федералног ревизорског суда је поражавајућа. Пројекат пати од огромног повећања трошкова: годишњи издаци савезне владе за ИТ и дигитализацију скоро су учетворостручени са 1,5 милијарди евра у 2015. години на планираних 6 милијарди евра у 2023. години.

Истовремено, кључни циљеви пројекта су пропуштени или напуштени. Првобитни циљ значајног смањења више од 1.300 дата центара и серверских соба савезне владе до краја 2022. године је напуштен. Обим консолидације услуга, чија је намера била да се избегне дуплирање напора, такође је смањен. Савезни ревизорски суд (BRH) фундаментално критикује недостатак ефикасних управљачких структура, централног ИТ буџета и функционалних контролних механизама, што резултира неефикасним и скупим развојем.

Консултантска фирма Делојт била је укључена у овај процес, између осталог и кроз анализу пејзажа база података савезне администрације. Ова студија је потврдила снажну зависност од лидера на тржишту, компанија Оракл и Мајкрософт, и позвала на јачање „дигиталног суверенитета“. Иако Делојт није искључиво одговоран за неуспех целокупног пројекта, његово учешће га ставља у центар подухвата који највиша тела финансијског надзора сматрају скупим хаосом без јасне стратегије.

Capgemini, BearingPoint, IBM: Ове три компаније, попут Deloitte-а, редовно су укључене у главне оквирне уговоре о ИТ-у немачке владе. Често се позивају за задатке као што су управљање ИТ архитектуром, управљање пројектима, дигитализација процеса и организационо консултовање. Њихово свеприсутно присуство чини их кокреаторима – и суодговорнима – за стање владиних ИТ-ова.

Критика културе ИТ пројеката савезне владе је фундаментална. Извори описују окружење унутар Савезног министарства унутрашњих послова где „нема ни циљева ни уговора о услугама“ и консултанти се плаћају по сату – модел који практично доводи до тога да пројекти „никада“ не буду завршени. Ова пракса доводи до културе неефикасности и наглог раста трошкова, од чега модели консултаната засновани на времену директно имају користи.

Историјски пример неуспеха великих федералних ИТ пројеката у које су укључени велики добављачи попут IBM-а је пројекат De-Mail. Упркос значајним инвестицијама и политичкој подршци, овај покушај успостављања безбедне и правно обавезујуће комуникације путем е-поште није успео због недостатка прихватања јавности и предузећа. То је симбол многих ИТ пројеката јавног сектора који су планирани без обзира на стварне потребе корисника.

Покушај немачке владе да модернизује свој ИТ је студија случаја стратешког неуспеха. Пројекат „Федерална ИТ консолидација“ показује да једноставно додељивање милијарди евра и ангажовање десетина консултантских фирми без јасног политичког вођства, без изградње интерне стручности и без функционалне структуре управљања не води бољим резултатима. Уместо тога, ствара зачарани круг растућих трошкова, опадајућих амбиција и растуће зависности од самих консултаната који су део проблема.

Други значајни случајеви: Образац сумњивих ангажмана

Поред великих системских пропуста, постоји низ других случајева који истичу проблематичан однос између владе и консултаната и потврђују понављајуће обрасце сукоба интереса, прекомерних трошкова и недостатка надзора.

Бостонска консалтинг група (BCG) и афера SEFE: Овај случај је школски пример сукоба интереса и заобилажења закона о јавним набавкама. У априлу 2022. године, убрзо након што је немачка влада преузела бившу Газпром Германију (сада SEFE), сада државна гасна компанија доделила је вишемилионски уговор о консултантским услугама Бостонској консалтинг групи – без конкурентског поступка лицитације или јавног тендера.

Посебно експлозивно: Уговор је додељен само шест дана након што је бивши партнер BCG-а Егберт Лаге именовао немачка влада за свог генералног директора у SEFE-у. Његов бивши послодавац је тако директно профитирао од његове нове позиције. Опозиција је оштро критиковала овај потез као јасан сукоб интереса. Надлежно Министарство економије бранило је директну доделу, наводећи „екстремну хитност“ ситуације, јер је компанија била на ивици инсолвенције. Ипак, остаје утисак о сумњивом процесу доделе у којем су личне мреже биле важније од транспарентних процедура.

МекКинзи и ангажман БАМФ-а: На врхунцу избегличке кризе 2015. године, МекКинзи је ангажован да подржи потпуно преоптерећени Савезни завод за миграције и избеглице (БАМФ). Оно што је почело као похвалан про боно подухват брзо се развило у уносан посао. Немачка влада је платила МекКинзију преко 20 милиона евра за разне консултантске услуге.

Један посебно контроверзан уговор била је студија о депортацијама. За накнаду од 1,86 милиона евра, консултанти су имали задатак да утврде како би се одбијени тражиоци азила могли брже депортовати. То је било једнако просечној дневној стопи од преко 2.700 евра по консултанту. Када је платформа за транспарентност FragDenStaat (AskTheState) тужила за објављивање студије, агенција је првобитно тврдила да би објављивање PowerPoint презентације угрозило јавну безбедност – тврдња која је касније одбачена. Случај илуструје не само прекомерне трошкове консултантских услуга већ и препуштање веома осетљивих, суверених задатака компанијама оријентисаним ка профиту.

Ернст & Јанг (EY) и скандал са Wirecard-ом: Колапс компаније Wirecard, листиране на DAX берзи, један је од највећих финансијских скандала у послератној немачкој историји и случај масовног неуспеха на више нивоа. У центру критике је ревизорска фирма Ernst & Young, компанија која редовно добија велике уговоре од немачке владе. Годинама је EY ревидирао финансијске извештаје Wirecard-а, превиђајући мањак од 1,9 милијарди евра који се састојао од фиктивних прихода. Немачки орган за надзор ревизије (APAS) касније је утврдио да је EY прекршио своје обавезе професионалне дужне пажње током ревизије.

Овај случај је кључан за процену владиних саветника, јер открива катастрофалан неуспех компетентности и дужне пажње у једној од највећих светских ревизорских и консултантских фирми. Истовремено, скандал је открио потпуни неуспех државног надзора од стране Федералног органа за финансијски надзор (BaFin). Годинама је BaFin игнорисао веродостојне доказе новинара Financial Times-а, уместо тога подносећи оптужбе против новинара, па чак и намећући забрану продаје акција на кратко како би заштитио акције Wirecard-а. Скандал Wirecard је стога двоструки пример неуспеха: он показује неуспех кључног приватног партнера државе и истовремени неуспех државних регулаторних тела.

Ови појединачни случајеви нису изоловани инциденти. Они истичу свеобухватне теме овог извештаја: сукоби интереса који произилазе из „обртних врата“ између политике и консалтинга (BCG/SEFE), прекомерни трошкови за сумњиве услуге (McKinsey/BAMF) и фундаментални неуспех дужне пажње од стране и приватних извођача радова и владиног надзора (EY/Wirecard/BaFin). Проблем је широко распрострањен и вишеслојан.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Анализа и препоруке: Прекидање зачараног круга

Налази из горе поменутих студија случаја су овде сумирани како би се извукли свеобухватни закључци о системским дисфункцијама и предложиле конкретне, спроводиве реформе.

Образац дисфункције: Заједничке карактеристике неуспелих владиних пројеката

Анализа представљених студија случаја открива понављајуће обрасце који указују на дубоке, системске проблеме у односима немачке владе са спољним консултантима. Ово нису изоловани инциденти, већ симптоми хроничне болести у административној култури и политичком управљању.

Прво, постоји систематско непоштовање закона о јавним набавкама. Понављајућа пракса доделе уговора без конкурентског надметања, као што је документовано у афери консултаната и случају SEFE, јасан је показатељ да административна погодност и личне мреже често имају предност над принципима транспарентности и ефикасности. Оквирни споразуми, који су заправо намењени повећању ефикасности, постају алат који фаворизује ексклузивни клуб великих консултантских кућа и поткопава конкуренцију.

Друго, масовни сукоби интереса су уобичајена појава. „Ефекат обртних врата“, у којем високо рангирани консултанти прелазе на највише политичке позиције и обрнуто, ствара окружење у којем су објективне одлуке практично немогуће. Случајеви Катрин Судер (McKinsey/BMVg) и Егберта Лагеа (BCG/SEFE) су одлични примери како такви потези могу довести до повлашћеног третмана бивших послодаваца. „Систем пријатељства“ откривен у скандалу са консултантима показује да су чак и лична пријатељства довољна да се заобиђе закон о јавним набавкама.

Треће, постоји култура недостатка политичке одговорности. Министри попут Урсуле фон дер Лајен и Андреаса Шојера заузимали су руководеће политичке позиције у ресорима где су се догодили пропусти вредни милијарде евра и масовна кршења правила. Међутим, личне или далекосежне политичке последице су углавном биле изостале. Ова некажњивост на највишем нивоу шаље катастрофалан сигнал администрацији и подстиче наставак проблематичних пракси.

Четврто, и можда најосновније, јесте недостатак интерне стручности. Посебно код сложених ИТ пројеката и великих реформских иницијатива, влада више није у стању да их дизајнира, управља и контролише без масовне спољне подршке. Савезни ревизорски суд годинама упозорава на овај губитак компетенције, који државу води у самопојачавајућу спиралу зависности: што се више задатака препушта спољним извођачима, то се више смањује интерна стручност, што заузврат доводи до још већег препуштања спољним извођачима.

Ерозија државе: Последице оштећене администрације

Годишњи трошкови од 240 милиона евра су само највидљивији део штете. Права, дугорочна опасност од прекомерне зависности од спољних консултаната лежи у постепеном смањењу ефикасности државе, демократске контроле и поверења јавности.

Прва последица је губитак институционалне компетенције и памћења. Када се основне функције попут ИТ стратегије, управљања пројектима или чак финансијске контроле систематски препуштају спољним компанијама, јавни сектор заборавља како да сам обавља ове задатке. То резултира исцрпљеном администрацијом која више није способна да делује без својих спољних помагача. Овај губитак компетенције ствара трајну зависност коју је тешко преокренути и која дугорочно слаби државу.

Друга последица се тиче демократске одговорности. Спољни консултанти нису демократски изабрани. Они делују у име својих компанија оријентисаних ка профиту и првенствено су одговорни својим партнерима и акционарима, а не општем добру. Када ови актери који нису одговорни врше значајан утицај на израду закона, управљање министарствима и усмеравање јавне управе, то поткопава основне принципе демократске контроле и транспарентности.

Трећа и последња последица је ерозија јавног поверења. Велики и скупи пропусти попут путарине за аутомобиле, бескрајног дебакла дигитализације јавне управе или скандала у Министарству одбране озбиљно штете угледу државе. Они појачавају утисак неефикасне, расипне владе вођене посебним интересима, неспособне да пажљиво управља новцем пореских обвезника и ефикасно пружа основне услуге.

Пут ка реформи: Практичне препоруке за одговорност и компетентност

Преокретање овог забрињавајућег тренда захтева више од само козметичких корекција. То захтева фундаментално преиспитивање и смеле политичке одлуке. На основу налаза овог извештаја и поновљених, али игнорисаних препорука Савезног ревизорског суда, могу се извести следећи конкретни реформски кораци:

Реформа јавних набавки за консултантске услуге: Употреба преговарачких поступака и нетранспарентних оквирних споразума за стратешке консултантске услуге мора се драстично смањити. Отворени, конкурентни тендери морају постати норма за све велике консултантске пројекте. Одлучујући критеријум не сме бити само цена, већ најбољи однос цене и квалитета.

Спровођење радикалне транспарентности: Сви консултантски уговори изнад ниског прага морају бити у потпуности објављени, укључујући детаљне спецификације, договорене резултате и укупне трошкове. Објављивање свих укључених подизвођача мора бити обавезно како би се спречило коришћење фирми попут PD као непрозирних посредника.

Покретање „Офанзиве компетенција јавног сектора“: Немачка влада мора да направи масовна и одржива улагања у обнову интерне стручности. Ово се посебно односи на области ИТ-а и дигитализације, сложеног управљања пројектима и стратешког планирања. Циљ мора бити да коришћење спољних консултаната постане „изузетак“, како критичари дуго захтевају, а не правило.

Утврђивање јасних политичких и административних одговорности: За велике пројекте, јасне одговорности морају бити дефинисане на министарском и државном секретарском нивоу. Неуспеси, огромна прекорачења трошкова и пропуштени циљеви морају имати опипљиве последице. Култура политичке одговорности мора заменити културу некажњивости.

Јачање Савезног ревизорског суда: Препорукама Савезног ревизорског суда мора се дати већа правна тежина. Министарства која се одлуче да игноришу препоруке врховног органа финансијске контроле требало би да буду обавезна да доставе формално и јавно образложење.

Преокретање овог тренда није само фискална нужност. То је кључно за обнављање делотворности немачке државе, њеног интегритета и њеног поверења у 21. веку.

Конструктивна алтернатива скупој поплави консултаната немачке владе – Слика: Xpert.Digital

Немачка савезна влада суочава се са озбиљним проблемом који утиче и на пореске обвезнике и на интегритет администрације: њеном неконтролисаном зависношћу од спољних консултантских фирми. У свом последњем извештају, Савезни ревизорски суд оштро је критиковао недостатак стратегије владе за смањење ове скупе зависности. Бројке говоре саме за себе и откривају обим овог проблематичног тренда.

Овај развој догађаја је још више забрињавајући с обзиром на то да је Буџетски одбор немачког Бундестага већ 2020. године позвао на значајно смањење трошкова консултација. Међутим, савезна влада није испунила ове захтеве, као што је Савезни ревизорски суд недвосмислено изјавио. Уместо тога, годишњи извештаји владе о консултантима показују мало спремности да се промени коришћење спољних консултаната.

Структурне слабости тренутног приступа

• Недостатак стратешког планирања
• Претња административном интегритету
• Проблеми са квалитетом и савети за копирање и лепљење

Више информација овде:

• Иновативни алтернативни предлог: партнерство са интересним групама МСП

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Можете ме контактирати на wolfenstein∂xpert.digital или

Само ме позовите на +49 7348 4088 965 .

ЛинкедИн