Либерализација тржишта електричне енергије – иста грешка, тридесет година касније: Зашто немачки бум батерија тренутно иде ка катастрофи

Бирократија уместо струје: Како оператери мреже блокирају тржиште складиштења у Немачкој

Дежа ви енергетске транзиције: Немачка понавља фаталну грешку из 1990-их

Немачко тржиште складиштења батерија доживљава невиђени процват – ипак значајан део овог капацитета никада не стиже до потрошача. Док програмери пројеката улажу милијарде у нове објекте, њихову реализацију све више отежава фатални регулаторни вакуум у вези са прикључењем на мрежу. Уместо јединствених правила и транспарентних процеса, инвеститори се сусрећу са бирократском произвољношћу локалних монополиста мреже. Ситуација подсећа на историјски дежа ви: још 1998. године, либерализација тржишта електричне енергије претила је да пропадне управо због овог „договореног приступа мрежи“, све док законодавци нису интервенисали строгим прописима 2005. године. Данас, тридесет година касније, ова грешка се понавља на тржишту складиштења. Купци електричне енергије сносе последице: Пошто се завршене батерије држе ван мреже, трошкови управљања загушењем расту у милијардама. Ако енергетска транзиција не жели да пропадне због недостатка инфраструктуре, креатори политике морају да уче из историје и коначно доследно регулишу приступ мрежи за системе складиштења.

Немачка понавља регулаторну грешку – а енергетска транзиција плаћа цену

Сенка 1998: Либерализација која то није била

У априлу 1998. године, у Немачкој је ступио на снагу измењени Закон о енергетској индустрији, чиме је формално отворено немачко тржиште електричне енергије. Милиони домаћинстава и предузећа требало је да буду у могућности да слободно бирају свог добављача електричне енергије. Обећање је било далекосежно, али стварност је била отрежњујућа. Немачка се определила за модел који није коришћен ни у једној другој земљи чланици Европске уније: такозвани преговарачки приступ мрежи. Уместо јединствених владиних прописа, учесници на тржишту требало је да међусобно преговарају о условима под којима нови добављач електричне енергије може да користи мреже већ постојећих оператера.

Проблем је био очигледан и структурно нерешив: свако ко мора да преговара са монополистом без правила, рокова или минималних стандарда неизбежно преговара са позиције слабости. Нови трговци електричном енергијом морали су да постигну појединачне споразуме са сваким од приближно 1.000 мрежних оператера у Немачкој у то време у вези са ценама преноса, поступцима наплате и техничким спецификацијама. Такозвани индустријски споразуми – VV I из 1998, VV II из 1999. и VV II+ из 2001. – имали су за циљ да створе добровољне индустријске стандарде, али су на крају пропали јер им је недостајао механизам за спровођење. Мрежни оператери су могли да одлажу истраге, намећу прекомерне захтеве за ценама или их једноставно игноришу – легално, јер није било обавезујућих санкција. Само неколико посебно упорних нових добављача преживело је ову тактику исцрпљивања.

Прекретница 2005: Како регулација ствара тржишта

Седам година након формалне либерализације, законодавна власт је извукла неопходне закључке. Дана 13. јула 2005. године ступио је на снагу Други закон о реорганизацији енергетике, чиме је окончан посебан приступ Немачке преговарачком приступу мрежи. Амандманом на Закон о енергетској индустрији (EnWG), уведена су јединствена, обавезујућа правила за приступ мрежи широм земље, праћена четири уредбе о приступу мрежи и мрежним накнадама. Истовремено, Федерална агенција за електричну енергију, гас, телекомуникације, пошту и железнице, каква постоји данас, добила је своје одговорности специфичне за тржиште енергије, а самим тим и надзорну функцију над регулацијом мреже.

Ефекат је био одмах приметан. Са јасним процесима, стандардизованим роковима и могућношћу да се прекршаји гоне од стране надлежних органа, први пут су створене истинске једнаке могућности за нове учеснике на тржишту. Промена добављача постала је практично управљива, а конкуренција се појавила у стварности, не само на папиру. Оно што тржиште није могло самостално да постигне за седам година, законодавац је постигао за само неколико месеци: функционалну инфраструктуру за конкуренцију. Ово је централна и безвременска лекција са тржишта електричне енергије с краја 1990-их – и она се понавља у Немачкој 2026. године на изузетно директан начин.

Дежа ви на тржишту складиштења: Раст без регулаторног оквира

Тржиште складиштења батерија у Немачкој доживљава невиђени раст. До краја 2025. године, око 2,4 милиона стационарних система за складиштење батерија укупног капацитета преко 25 гигават-сати било је у раду широм земље – петоструко повећање у односу на 2020. годину. Само у првом кварталу 2026. године, новоинсталирано је више од два додатна гигават-сата, чиме је укупан капацитет повећан на око 28 гигават-сати. Тржиште великих система за складиштење у мегаватном распону скоро је удвостручило свој капацитет у 2025. години, са око 450 мегавата на 842 мегавата инсталираног капацитета. А пројектни план за 2026. годину обухвата додатних 3,4 гигавата, иако стручњаци из индустрије предвиђају да ће стварна имплементација бити мања од ових прогноза – не због недостатка потражње, технологије или недовољног капитала, већ због структурног регулаторног дефицита у повезивању на мрежу.

Паралела са либерализацијом тржишта електричне енергије из 1998. године није метафоричка; она је механистичка: Чак ни данас не постоји обавезујући, национални регулаторни оквир за повезивање великих система за складиштење батерија на мрежу. Оператори мреже могу формулисати техничке захтеве, поставити рокове или чак оставити упите потпуно без одговора по сопственом нахођењу. Програмери пројеката суочавају се са истом дилемом као и трговци електричном енергијом с краја миленијума: преговарају са монополистима без правила, без рокова и без ефикасних начина жалбе. Преговарачки приступ мрежи, званично превазиђен на тржишту електричне енергије од 2005. године, опстаје на тржишту складиштења батерија 2026. године – са истим дисфункционалним последицама.

Техничка уска грла: Где завршени системи за складиштење чекају на прихватање

Повезивање великог система за складиштење батерија на мрежу није једноставан процес „укључи и користи“. Почиње идентификацијом одговарајуће тачке прикључка на мрежу, што значи физички и технички одговарајуће тачке уласка у електричну мрежу. Само овај почетни корак може трајати месецима јер оператери мреже нису законски обавезни да одговоре на захтеве у дефинисаним временским оквирима. Након тога следи развој концепта мерења, координација система заштите и управљања, испитивања повратних информација из мреже и коначно, стварно пуштање у рад. Сваки од ових корака је, у принципу, одговорност оператера мреже, који, међутим, нема економски подстицај да убрза процес.

Резултат је низ парадоксалних ситуација које сада постају све чешће широм Немачке: Завршени, вишемилионски системи за складиштење батерија великих размера стоје на својим темељима, технички су спремни за рад – ипак не могу да испоручују електричну енергију јер се још увек чека одобрење оператера мреже за рад. Унутар индустрије, кашњења се не мере недељама, већ кварталима. Инвеститори и програмери пројеката пријављују упите који остају без одговора, захтеве који далеко превазилазе оно што је технички неопходно за рад мреже и регионално недоследне прописе: Оно што беспрекорно функционише за једног оператера дистрибутивне мреже, отказује због бирократске непрозирности код суседног. Ово се тешко може назвати економском ефикасношћу.

Макроекономска димензија регулаторног неуспеха

Штета није апстрактна. Може се мерити стварним бројкама. У 2024. години, укупни трошкови управљања загушењем мреже у Немачкој износили су приближно 2,78 милијарди евра. У 2025. години, ови трошкови су достигли приближно 3,1 милијарду евра. Ови износи, који се на крају преносе на све купце електричне енергије у облику накнада за мрежу, настају првенствено зато што електроенергетској мрежи недостају довољни ресурси флексибилности за уравнотежење понуде и потражње. Ветроелектране се смањују, конвенционалне електране се појачавају како би се уравнотежила супротна потражња, а прекогранична контратрговина ствара додатне трошкове – све зато што системи за складиштење енергије у батеријама, који би могли исплативо да ублаже ова загушења мреже, или нису повезани на мрежу или немају подстицај да раде на начин који је погодан за мрежу.

Међутим, системске неефикасности су дубље. Системи за складиштење батерија су технички способни да смање вршна оптерећења, компензују флуктуације фреквенције и реше локална уска грла. Они би могли да замене део скупе балансирајуће снаге на бази фосилних горива, смање потребу за новим проширењем мреже и делују као флексибилни интерфејс између флуктуирајућег снабдевања обновљивим изворима енергије и константне потрошње. Овај потенцијал остаје неискоришћен све док приступ тржишту зависи од добре воље појединачних оператера мреже. Немачко савезно министарство за економију и енергетику очекује да ће инсталирани капацитет складиштења морати да се повећа на око 100 гигават-сати до 2030. године како би се енергетска транзиција одржала на правом путу. Разлика између овог циља и тренутне стварности узрокована је регулаторним неуспехом, а не техничким ограничењима.

Регулаторна гуштра 2026: Много закона, нема система

Било би неправедно тврдити да законодавци нису решили проблем. До 2026. године, регулаторни пејзаж за складиштење батерија је гушћи него икада раније – али никако кохерентнији. Амандман на Закон о енергетској индустрији (EnWG) из новембра 2025. године експлицитно први пут признаје велика складишта као привилеговану инфраструктуру, обећавајући убрзане процесе издавања дозвола и дигитализацију процедура прикључења на мрежу. Међутим, Закон о убрзању геотермалне енергије, усвојен у исто време, одмах ограничава ову привилегију: Изузећа у планирању изградње сада се примењују само на складишта у радијусу од 200 метара од трафостаница или у непосредној близини великих производних постројења. Лева рука враћа оно што је десна рука дала.

Што се тиче прикључења на мрежу, немачки грађевински пропис (Baugesetzbuch) ће барем обезбедити сигурност планирања за поступке издавања дозвола у руралним подручјима од 2026. године па надаље, при чему системи за складиштење батерија са капацитетом складиштења од једног мегават-сата или више сада експлицитно добијају преференцијални третман. Паралелно са тим, четири немачка оператера преносног система – 50Hertz, Amprion, TenneT Germany и TransnetBW – заменили су претходни принцип „ко први дође, први услужен“ за доделу капацитета за прикључење на мрежу високог напона такозваном процедуром процене зрелости 1. априла 2026. године. Ова процедура ће процењивати пројекте на основу критеријума као што су стицање земљишта, статус дозволе, технички концепт, економска исплативост и користи за мрежу и систем. За сваку пријаву наплаћиваће се фиксна накнада од 50.000 евра; ако се понуда за прикључење прихвати, мора се платити додатни депозит од 1.500 евра по мегавату.

Поступак процене зрелости је побољшање у односу на потпуно нерегулисано стање, али не решава фундаментални проблем: примењује се само на високонапонску мрежу четири оператера преносног система. Много бројнији оператери дистрибутивних система на средњем и ниском напону остају непромењени ниједном упоредивом, обавезујућом процедуром. За велики пројекат батерија који се не повезује на високонапонску мрежу већ на регионалну дистрибутивну мрежу, и даље важе стара правила преговарачког приступа мрежи. Коегзистенција изузетака, прелазних периода, паралелних правних аката и недостатка прелазних механизама ствара регулаторни вакуум који редовно представља непремостиве изазове планирања чак и за искусне планере пројеката.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

АгНес и питање накнаде: Подстицаји без основа

Иако структурно питање прикључења на мрежу остаје нерешено, Федерална агенција за мреже бави се фундаменталном реформом система накнада за мрежу у оквиру поступка за одређивање AgNes (Општи систем накнада за мрежу за електричну енергију). Фокус је на планираном укидању општег 20-годишњег изузећа од накнаде за мрежу за складишта енергије, које се до сада примењивало у складу са чланом 118 став 6 Закона о енергетској индустрији (EnWG). Ово ће бити замењено диференцираним системом финансирања и подстицајних компоненти: накнаде за мрежу са функцијом финансирања обезбеђују учешће у трошковима мреже, док динамичке цене енергије са функцијом подстицаја имају за циљ да награде понашање складишта у служењу систему – тј. наплаћивање током преоптерећења мреже и испорука енергије у мрежу током ситуација уских грла.

Федерална агенција за мреже оправдава ову реорганизацију захтевима европског права: Опште изузеће за складишта није одрживо према европском праву и није погодно за енергетску политику. Из перспективе агенције, подстицаји за понашање могу се створити само ако се генерално наплаћују мрежне накнаде. Индустријска удружења, посебно Немачко удружење за складиштење енергије (BVES) и Немачко удружење нових енергетских индустрија (bne), жестоко се противе. Они захтевају строгу заштиту инвестиција на основу претходног правног оквира и упозоравају на ретроактивну обавезу плаћања накнада која би могла да се примени од 2. септембра 2021. За текуће пројекте, таква регулатива би представљала делимичну експропријацију њихове обрачунате профитабилности. Инвестициона неизвесност коју ствара ово регулаторно клатно додатно омета нове инвестиције, поред постојећих препрека за прикључење на мрежу.

Мрежна повезаност као слепа тачка: Пропуштени потенцијал

Посебно озбиљан пропуст се тиче рада система за складиштење батерија који подржавају мрежу. Разлика је фундаментална, и технички и економски: Систем складиштења који функционише искључиво на основу арбитраже – јефтино пуњење и скупо пражњење, искључиво на основу велепродајних цена електричне енергије – може потенцијално имати проциклични ефекат на загушење мреже. С друге стране, систем складиштења који покреће мрежу пуни се посебно када је локална мрежа преоптерећена и испоручује енергију када дође до уских грла. Ово смањује потребу за редиспечерским распоређивањем, растерећује инфраструктуру и смањује трошкове проширења мреже.

Ова системска додата вредност тренутно није ни адекватно компензована нити се систематски спроводи. Федерална агенција за мреже препознаје проблем: Динамичке накнаде за мрежу имају за циљ да подстакну понашање складиштења у преносној мрежи и на високонапонском нивоу у служењу систему почев од 2029. године. Међутим, и ово је инструмент подстицаја, а не алат за учешће на тржишту. Пре него што складишта могу да раде на начин који служи мрежи, прво морају бити повезана на мрежу – под фер, јединственим и транспарентним условима. Све док сам приступ мрежи остане нерегулисан, свака дискусија о структурама подстицаја и системима накнада је заснована на песку. То је као да се расправља о парламентарном пословнику пре него што је уопште јасно ко ће добити приступ.

Процес институционалног учења: Шта је успело 2005. године – а шта данас недостаје

Године 2005, услови за успешну регулаторну реформу приступа електроенергетској мрежи били су изузетно јасни: постојала је политичка воља у Министарству економских послова, европски притисак кроз Директиве ЕУ о убрзању из 2003. године и новоосновани орган са експлицитним регулаторним мандатом. Федералној агенцији за мреже није само поверено надгледање, већ јој је дато и овлашћење да активно поставља стандарде, преиспитује накнаде за мрежу и кажњава прекршаје. Резултат је био промена парадигме: преговарачки приступ мрежи постао је регулисани приступ мрежи, а тржишна лажна ствар постала је право тржиште.

Оно што недостаје 2026. године јесте доследна примена овог плана на тржиште складиштења. Институционални предуслови су у принципу на месту. Федерална агенција за мреже има стручност и алате. Министарство за економске послове и енергетику сноси политичку одговорност. Прописи ЕУ, посебно Директива о обновљивим изворима енергије (RED III) и нова Директива о тржишту електричне енергије, пружају нормативни оквир за интеграцију система складиштења. Оно што недостаје јесте политичка воља да се овај оквир спроведе на обавезујући и свеобухватан начин. Уместо тога, преовладава парцијални приступ: овде преференцијални третман у грађевинским прописима, тамо процедуралне измене за оператере преносног система и дебате о накнадама другде. Кохерентан, системски оријентисан регулаторни оквир за регулисани приступ система за складиштење батерија мрежи – аналогно амандману на Закон о енергетској индустрији из 2005. године – још увек недостаје.

Регулисани оквирни услови као катализатор раста

Основна економска логика која стоји иза позива на већу регулацију је контраинтуитивна, али емпиријски доказана: Није мање регулације оно што ствара тржишта, већ добро осмишљена регулација. Тржиште електричне енергије после 2005. године је студија случаја специфична за Немачку. На међународном нивоу постоје и други: У Великој Британији, такозвани режим уговора на разлику омогућио је брз раст тржишта складиштења јер су јасна правила створила сигурност планирања и самим тим спремност за улагање. У САД, Наредба 841 Федералне комисије за регулацију енергетике из 2018. године експлицитно је регулисала учешће постројења за складиштење на велепродајним тржиштима, чиме је мобилисана значајна капитална вредност.

Регулисани приступ мрежи за системе за складиштење батерија у Немачкој би у суштини значио три ствари: прво, јединствене, национално обавезујуће стандарде процеса за прикључивање на мрежу – са дефинисаним роковима, стандардизованим техничким захтевима и лако управљивом процедуром за жалбе; друго, јасне, разумљиве критеријуме за мрежно неутралне и мрежно подржавајуће режиме рада система за складиштење; и треће, механизам накнаде за стварне услуге које подржавају систем, који подстиче оператере складиштења не само да оптимизују профит од арбитраже већ и да активно доприносе стабилности мреже. Све ово је технички изводљиво и институционално применљиво. Оно што недостаје је оквир, а не суштина.

Између јаза у цевоводу и имплементацији: Изгубљени гигавати

Разлика између онога што је могуће и онога што се заправо остварује није апстрактни концепт. Крајем 2025. године, пројектни програм за складиштење енергије у батеријама великих размера у Немачкој обухватао је укупно 9,5 гигавата, од чега је 5,6 гигавата требало да буде прикључено на мрежу до краја 2026. и 2027. године. Реалистичнија процена тржишних аналитичара претпоставља да значајан део ових пројеката неће бити завршен на време због кашњења у прикључивању на мрежу. Сваки гигават капацитета складиштења енергије у батеријама који не уђе у рад како је планирано представља инвестицију од око 500 милиона до милијарду евра која остаје неискоришћена, и одговарајући губитак флексибилности за електроенергетски систем.

Сама Федерална агенција за мреже је истакла да би неконтролисано проширење мрежних прикључака за складиштење батерија до 500 гигавата преоптеретило мрежу и изазвало нагли пораст трошкова. Ова изјава је технички исправна, али је не треба тумачити као аргумент против регулације, већ као аргумент за паметну регулацију. Није свака веза смислена, није сваки капацитет користан за систем – али управо из тог разлога, потребни су транспарентни критеријуми за одређивање приоритета и доношење одлука, а не неформалне одлуке појединачних оператера мреже на основу сопственог нахођења. Поступак процене зрелости за оператере преносног система је корак у правом смеру – али се бави само једним крајем ланца вредности и оставља дистрибутивну мрежу нетакнутом.

Опције реформе: Шта би регулисани приступ мрежи заправо значио

Регулисани систем приступа мрежи за системе за складиштење батерија, који озбиљно схвата лекције научене од 1998. до 2005. године, у суштини би морао да се позабави пет димензија. Прво, потребни су обавезујући рокови за подношење захтева: оператери мреже морају бити обавезни да одговоре на захтеве за прикључење на мрежу у дефинисаним временским оквирима, транспарентно саопште уска грла капацитета и образложе одбијање проверљивим техничким разлозима. Друго, потребни су национално стандардизовани минимални технички стандарди за повезивање и рад система за складиштење батерија. Ови стандарди штите легитимни интерес оператера мреже за стабилност мреже, а да не дозвољавају никакве додатне посебне захтеве. Треће, трошкови процеса морају бити праведно распоређени – субвенције за трошкове изградње не смеју оптеретити инвеститоре пројеката до те мере да инвестиције постану неисплативе, као што Немачко друштво за енергију батерија (BVES) с правом критикује.

Четврто, одавно је требало да се усвоји јасан скуп правила за оперативне праксе које су пријатељске према мрежи. Складишта која очигледно раде на начин који је пријатељски настројен према мрежи не треба само да буду награђена динамичким накнадама за мрежу, већ и да добију преференцијални приступ мрежи. Ово ствара подстицаје за економски пожељно понашање и избегава непредвидиве арбитражне системе складиштења које критикује Федерална агенција за мреже. Пето, потребно је независно регулаторно тело са истинским овлашћењима за санкционисање – и овде Федерална агенција за мреже већ има обавезу да доследније користи своје постојеће инструменте. Паралела са 2005. годином је и овде јасна: тек када је регулаторно тело заиста имало овлашћења и користило их, понашање оператера мреже се променило.

Политичка одговорност у времену превирања

Политичка димензија овог питања не сме се потценити. Немачка пролази кроз период убрзаних структурних промена у снабдевању енергијом. Удео обновљивих извора енергије у производњи електричне енергије континуирано расте, нестабилност снабдевања расте, а потреба за контролисаном флексибилношћу пропорционално расте. Складиштење батерија није додатна технологија у овом контексту, већ системска инфраструктура која све више преузима функцију коју су раније обављале електране на фосилна горива са вршним оптерећењем. Доносиоци политике су нагласили потребу за бољом синхронизацијом ширења обновљивих извора енергије са ширењем мреже, како просторно тако и временски. Складиштење батерија је исплативији и бржи за имплементацију инструмент од ширења мреже – али само ако се заиста може интегрисати у мрежу.

Политички парадокс лежи у чињеници да, с једне стране, законодавци постављају амбициозне циљеве заштите климе и циљеве ширења обновљивих извора енергије, док с друге стране остављају регулаторни оквир за неопходну системску инфраструктуру непотпуним. То није случајност, већ је резултат сложене мреже интереса: успостављени оператери мреже имају користи од статуса кво и имају мало подстицаја да ограниче свој простор за маневрисање кроз обавезујућа правила. Нови играчи, с друге стране – програмери пројеката, инвеститори, технолошке компаније – су бројни и добро капитализовани, али мање политички консолидовани од традиционалног енергетског сектора. Законодавци се стога суочавају са класичним регулаторним изазовом: морају створити тржиште које учесници на тржишту не могу, или не желе, сами да створе.

Временски хоризонт је пресудан: регулација сада или милијарде трошкова касније

Време доношења ове одлуке је кључно. Сваке године без регулисаног приступа мрежи за складиштење батерија је година у којој управљање загушењем мреже кошта милијарде, у којој се инвестиције или не улажу или одлазе у иностранство, и у којој се јаз између циља проширења и стварности повећава. Немачка влада је поставила циљ повећања инсталираног капацитета складиштења батерија на око 100 гигават-сати до 2030. године. Са тренутном стопом проширења и постојећим регулаторним оквиром, овај циљ је тешко остварив. Цевовод је ту, капитал је ту, технологија је ту – оно што недостаје је регулаторни кључ који откључава врата.

Историја нас учи да је измена Закона о енергетској индустрији (EnWG) из 2005. године требало месецима, а не годинама, да би имала ефекат. Јединствена правила, спроводиви стандарди и компетентно регулаторно тело могу брзо трансформисати тржишта. Оно што Немачкој треба за бум батерија 2026. године није више стрпљења, већ више одлучности. Савезно министарство за економске послове и енергетику и Савезна агенција за мреже заједно поседују правне инструменте за спровођење ове трансформације. Питање није ни техничко ни институционално. Оно је политичко.

Тридесет година након првог покушаја либерализације немачког тржишта електричне енергије и двадесет година након успеха регулаторног решења, Немачка се поново налази на раскрсници. Бум батерија је стваран, потражња је хитна, а план за решење налази се у Савезном архиву. Био би изузетан неуспех морати да научимо исту лекцију два пута.