Премијери уместо менаџера: Држава у машинском простору Фолксвагена – Како политика управља, успорава и блокира Фолксваген

Блокиране фабрике, пад профита: Горка истина о закону Фолксвагена

Фолксваген пролази кроз најдубљу трансформацију у својој историји – али излаз из кризе биће одлучен не само на глобалном тржишту, већ пре свега у државној канцеларији у Хановеру. Са Доњом Саксонијом као главним акционаром и историјски укорењеним Законом о Фолксвагену, политичари поседују јединствено право вета у највећем европском произвођачу аутомобила. Када државни премијери и представници синдиката заједно одлучују о затварању фабрика и стратешким реорганизацијама у надзорном одбору, границе између економске нужности и предизборне кампање постају замагљене. Оно што је некада било замишљено као штит за стотине хиљада радних места све се више показује као егзистенцијална претња у доба е-мобилности и смањења маржи. Водећи економисти дуго упозоравају на „економску ситуацију таоца“ која успорава или чак спречава хитно потребно реструктурирање компаније. Дубински увид у машински простор компаније заробљене између глобалне конкуренције и регионалне политике.

У вези са овим:

• Фолксваген | Милијарде изгореле, шефови заграбљују новац: Горка истина иза пада Фолксвагена – системски неуспех који је био потпуно предвидљив

Када државни премијери, а не менаџери, одлучују о будућности глобалне корпорације, то више није саодлучивање, већ економско узимање талаца

Фолксваген није обична компанија. То је корпорација за разлику од било које друге компаније листиране на DAX берзи: државни премијер седи у надзорном одбору, државни закон даје влади право вета, а синдикат не само да преговара о платама већ и помаже у одлучивању о томе да ли се фабрике могу отворити, преместити или затворити. Ова испреплетеност државне политике, представљања запослених и корпоративне стратегије није случајност, већ историјски еволуирани систем који је последњих година све више постао препрека. На питање колико политика утиче на корпоративне одлуке у Фолксвагену може се јасно одговорити: у мери која је јединствена у немачком пословању и коју водећи економисти сада сматрају егзистенцијалном претњом конкурентности корпорације.

VW закон: Реликт са правом моћи

Правни основ за политички утицај у Фолксвагену је такозвани VW закон, који је ступио на снагу 1960. године током приватизације раније државне компаније. Он је настао као резултат компромиса између савезне владе, државе Доња Саксонија, синдиката и купаца првих јавно тргованих акција, након што је питање власништва над компанијом, основаном у Трећем рајху, годинама остало нерешено.

Закон садржи две основне одредбе које су и данас на снази и одређују динамику снага унутар корпорације. Прво, Члан 4, Став 3 предвиђа да одлуке донете на генералној скупштини, које обично захтевају већину од три четвртине, захтевају већину од више од 80 процената у Фолксвагену. Пошто држава Доња Саксонија држи 20,2 процента гласачких права, она може да блокира сваку такву одлуку. Држава тако поседује блокирајућу мањину, која би иначе ступила на снагу само са учешћем од 25 процената акција. Друго, Члан 4, Став 2 предвиђа да оснивање и пресељење производних погона захтева одобрење надзорног одбора двотрећинском већином. Пошто надзорни одбор чине једнаки број представника запослених и акционара, само представници запослених могу да спрече било какву одлуку о локацији.

Ова два механизма заједно стварају модел управљања у којем се ни погони не могу затворити нити преместити, нити се може променити статут нити повећати капитал, све док су покрајина Доња Саксонија и представници запослених против тога.

Надзорни одбор као политичка арена

Надзорни одбор компаније Фолксваген АГ састоји се од 20 чланова, од којих десет представља акционаре, а десет запослене. Држава Доња Саксонија има законско право да именује два представника, под условом да поседује најмање 15 процената обичних акција компаније. Тренутно, министар-председник Штефан Вајл и његова заменица, Јулија Вили Хамбург, представљају државу у Надзорном одбору.

Јединствени аспект не лежи само у саставу особља већ и у резултујућем стратешком савезу. У пракси, представници државе често делују у тесној сарадњи са десет представника запослених, укључујући председницу радничког савета Данијелу Кавало и представнике синдиката IG Metall. Заједно, они чине де факто већину од дванаест од двадесет чланова надзорног одбора. Аутомобилски стручњак Стефан Брацел из Центра за аутомобилски менаџмент (CAM) описује овај савез једном речју: моћ блокирања.

Ова моћ блокирања се одвија истовремено на неколико нивоа. На нивоу скупштине акционара, држава, са својих 20,2% гласачких права, може спречити било какву резолуцију којом се мења статут. На нивоу надзорног одбора, држава и представници запослених могу заједно блокирати било коју одлуку о локацији, јер се потребна двотрећинска већина не може постићи без њиховог пристанка. А на неформалном нивоу, државни премијер, као члан надзорног одбора, врши утицај на стратешке одлуке које формално не захтевају његово одобрење, јер је његова политичка тежина у расправама одбора сходно томе велика.

Обезбеђивање пословних локација као политичка догма

Нигде политички утицај није опипљивији него у питању локација фабрика. Доња Саксонија је највећа производна локација Фолксвагена у Немачкој, са главном фабриком у Волфсбургу, фабриком комерцијалних возила у Хановеру, фабриком електричних аутомобила у Емдену, фабриком компоненти у Брауншвајгу, фабриком у Салцгитеру и погоном у Оснабрику. Преко 100.000 људи ради за Фолксваген само у Доњој Саксонији. Сваки изгубљени посао је потенцијално глас који мења позиције.

Када је управни одбор Фолксвагена први пут отворено говорио о могућем затварању фабрика у Немачкој у јесен 2024. године, министар-председник Вајл је одговорио недвосмисленом изјавом. Очекивао је да ће преговори развити алтернативе затварању фабрика или демонтажи основних индустрија. У септембру 2024. године, на догађају у фабрици Фолксвагена у Емдену, Вајл је још јасније ставио до знања да неће прихватити затварање фабрика и да верује у традицију проналажења решења заједно са свим укљученим странама.

Заједно са представницима запослених у надзорном одбору, држава је обезбедила решење којим се избегавају и отпуштања и затварање фабрика. Колективни уговор оријентисан ка будућности, закључен у децембру 2024. године, уместо тога предвиђа смањење 35.000 радних места кроз делимично пензионисање, превремено пензионисање и отпремнине до 2030. године. Таласи штрајкова упозорења у децембру 2024. године, у којима је учествовало скоро 100.000 запослених, додатно су повећали политички притисак.

Питање је да ли је овај резултат имао економског смисла. Просечна искоришћеност капацитета европских фабрика аутомобила у 2023. години била је само 60 процената, десет процентних поена ниже него пре пандемије. У Немачкој, Француској, Италији и Великој Британији, чак је пала на 54 процента. Фабрика Фолксвагена у Емдену, једина наменска фабрика електричних аутомобила у Доњој Саксонији, далеко је од тога да ради пуним капацитетом. Финансијски директор Фолксвагена, Арно Антлиц, признао је да су премиум цене и мобилност за све неспојиве, посебно у немачким фабрикама где се производи већина електричних возила.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Дивиденде, бирачи и финансијски сукоб интереса

Политички утицај Доње Саксоније на Фолксваген такође има финансијску димензију о којој се ретко отворено говори. Држава поседује приближно 59 милиона обичних акција Фолксвагена, а приход од дивиденди делимично се улива у државни буџет преко хановерске холдинг компаније. Последњих година, бруто дивиденда коју је држава обавезна да пренесе Фолксваген фондацији кретала се између 227 и 272 милиона евра годишње. У пролеће 2025. године, министар финансија Гералд Хере реструктурирао је удео: око 30 милиона акција, тада вредних 3,1 милијарду евра, пребачено је непрофитној компанији ради директног обрађивања плаћања Фолксваген фондацији, заобилазећи државни буџет.

Ова финансијска зависност ствара сукоб интереса који критичари осуђују годинама. Доња Саксонија је истовремено регулатор, главни акционар и лобиста послодаваца. Као главни акционар, држава има интерес за високе дивиденде и растућу цену акција. Као политички актер, има интерес за сигурност радних места и одржавање производних погона. Ова два циља су директно контрадикторна у тренутној фази трансформације аутомобилске индустрије. Одржавање отворених погона који раде испод капацитета кошта новац и смањује профитне марже, што заузврат негативно утиче на цену акција и дивиденде.

Фердинанд Дуденхефер, директор Института CAR, израчунава да би, ако би Доња Саксонија продала својих 59 милиона обичних акција, то држави донело знатно више од пет милијарди евра. Дуденхефер истиче пример Опела у Бохуму, где је, након болног затварања фабрике, настала нова просперитетна пословна локација, са Дојче пост ДХЛ групом, Бошовом подружницом за сајбер безбедност, и, иронично, такође и Фолксваген инфотејнментом.

У вези са овим:

• Земљотрес у аутомобилској индустрији: Зашто BMW слави док VW и Mercedes дрхте

Европски суд правде, Европска комисија и деценија правних битака

Посебна улога коју су политичари играли у Фолксвагену такође је изазвала значајан отпор на европском нивоу. Европска комисија је сматрала да је Закон о Фолксвагену кршење слободног кретања капитала и покренула је случај пред Европским судом правде 2005. године. У октобру 2007. године, Европски суд правде је у великој мери потврдио став Комисије и прогласио кључне одредбе Закона о Фолксвагену неспојивим са правом ЕУ.

Немачка је потом укинула ексклузивно право гласа и право државе да именује представнике у Европски парламент, али је задржала своју кључну блокирајућу мањину. Европска комисија је поднела још једну тужбу, али је изгубила пред Европским судом правде 2013. године, који је одбацио случај, иако без доношења одлуке о суштинској компатибилности блокирајуће мањине са правом ЕУ. Комисија је потом оставила ствар на миру.

Председник Федерације немачке индустрије (BDI) је у то време захтевао потпуно укидање закона, тврдећи да држава треба да се уздржи од мешања у истински предузетничке одлуке. Клеменс Фуест, председник Института ifo, такође је више пута позивао политичаре да се повуку из корпоративних послова. Фердинанд Дуденхефер иде још даље, описујући закон о Фолксвагену као једноставно фаталан. Он тврди да су прилагођавања у Фолксвагену више пута одлагана јер је политички мотивисана опструкција успорила или спречила било какво реструктурирање.

Како политички утицај успорава трансформацију

Конкретни ефекти политичког утицаја могу се пратити кроз неколико фаза у скоријој историји компаније. Претерано високи трошкови производње у немачким фабрикама познати су годинама, али су структурна смањења више пута одлагана. Политичари и синдикати су позивали Фолксваген да производи скупа електрична возила у Немачкој, што се показало проблематичним са пословне тачке гледишта, јер потражња није испунила очекивања.

На одустајање од технологије мотора са унутрашњим сагоревањем утицали су политички сигнали: и прописи ЕУ и влада Доње Саксоније инсистирали су на брзој електрификацији, док је тржиште слало различите сигнале. Када је Фолксваген представио мастер план за конкурентну немачку аутомобилску индустрију у марту 2025. године, није случајно што је овај документ био упућен ЦДУ, ЦСУ и СПД, коалиционим странкама које су тада преговарале. Између осталог, компанија је позвала на пореске олакшице за електричну мобилност, модел социјалног лизинга за домаћинства са ниским приходима и обавезу бензинских пумпи да инсталирају станице за брзо пуњење. Ово слика корпорацију која није само контролисана политиком, већ и покушава да инструментализује политику за своје сврхе – систем међусобне зависности.

У септембру 2024. године, Фолксваген је раскинуо кључне колективне уговоре, укључујући споразум о сигурности радног места који је био на снази више од 30 година. Био је то историјски прекид који је одмах изазвао политички отпор. Председница радничког савета, Данијела Кавало, говорила је о историјском нападу на радна места. На крају је постигнут компромис који је, уз смањење 35.000 радних места, избегао сва отпуштања и затварање фабрика. Критичари попут WSWS-а известили су да су наводне заштитне мере за локације чиста фантазија и да не постоји никакав обавезујући споразум о дугорочном очувању свих локација.

Троугао управљања: породице, држава и синдикати

Да би се у потпуности разумео политички утицај у Фолксвагену, мора се размотрити цео троугао власништва. Породице Порше и Пих држе 53,3 одсто гласачких права кроз Порше Аутомобил Холдинг СЕ, што их чини убедљиво највећим акционаром. Следи држава Доња Саксонија са 20,2 одсто, а катарски суверени инвестициони фонд држи приближно 17 одсто. У теорији, породице би могле да одређују правац компаније својим већинским гласачким правима. Међутим, у пракси, Закон о Фолксвагену значајно ограничава њихове могућности: за измене статута потребно је одобрење Доње Саксоније, а за одлуке у вези са локацијама фабрика одобрење представника запослених у надзорном одбору.

Ова равнотежа снага довела је до тога да су стратешке промене у Фолксвагену спорије и више вођене компромисима него код других произвођача. Док Тојота, БЈД или Тесла могу доносити одлуке о локацији искључиво на основу пословних критеријума, Фолксваген увек мора да преговара о политичким и друштвеним последицама. Представник акционара Марк Либшер из Немачког удружења за заштиту инвеститора (СдК) сматра да је генерално корисно да запослени имају право гласа, али критикује чињеницу да је њихова моћ, у комбинацији са државном владом, превелика, јер и Доња Саксонија увек даје приоритет интересима запослених у Фолксвагену, који су такође бирачи.

Између заштите и парализе

На питање да ли политички утицај у Фолксвагену има позитиван или негативан ефекат не може се одговорити једнодимензионално. Свакако постоје аргументи у прилог постојећег система: он је обезбедио радна места, ублажио друштвене немире и заштитио компанију од краткорочних спекулативних интереса. Гаранција запослења од 1994. године је успешан немачки модел, који пружа сигурност планирања за преко 100.000 породица.

Али трошкови овог модела постају све очигледнији у временима брзих индустријских промена. Са оперативном маржом од само 2,8 процената у 2025. години, губитком лидерства на тржишту у Кини и неуспелим софтверским пројектом вредним милијарде, поставља се питање да ли би заштита запослених на крају могла угрозити њихова радна места. Корпорација која, из обзира према политичким осетљивостима, не може да затвори сувишне погоне, довољно брзо смањи трошкове и довољно доследно реструктурира инвестиције, на крају ће изгубити своју укупну конкурентност и, последично, сва радна места, а не само нека.

Фолксваген се заплео у систем у којем државни премијер седи за столом за сваку стратешку одлуку – не као саветник, већ са правом вета. Где синдикат може да спречи било какво затварање фабрике, чак и ако фабрика ради само са 54 одсто капацитета. Где корпорација свој мастер план не упућује акционарима, већ коалиционим преговарачима следеће савезне владе. И где економиста попут Фердинанда Дуденхефера има само једну преосталу реч да опише овај модел управљања: смртоносан.

☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки

☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!

Konrad Wolfenstein

Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде или једноставно позовите на +49 89 89 674 804 ( Минхен) . Моја имејл адреса је: [email protected]

Радујем се нашем заједничком пројекту.

☑️ Подршка малим и средњим предузећима у стратегији, консултацијама, планирању и имплементацији

☑️ Креирање или реорганизација дигиталне стратегије и дигитализације

☑️ Проширење и оптимизација међународних продајних процеса

☑️ Глобалне и дигиталне B2B платформе за трговање

☑️ Пионирски развој пословања / Маркетинг / Односи с јавношћу / Сајмови