Соларни паркови у Немачкој: Између притиска на ширење и административног колапса – бес јавности и планине папирологије

Гнев јавности и планине папирологије: Да ли се немачки соларни паркови на отвореном пољу гуше у бирократији?

„Једноставно преплављени“: Мрачна страна немачког фотонапонског чуда

Енергетска транзиција Немачке има огроман структурни проблем – и за промену, то није због технологије. Док савезна влада поставља амбициозне циљеве ширења фотонапонских система, а Федерална агенција за мреже слави нове рекордне бројке, поглед на праксе локалних самоуправа открива драматичан дисбаланс. Предмети се гомилају у грађевинским органима, процеси одобравања се одуговлаче годинама, а очигледан недостатак запослених у овим агенцијама делује као огромна кочница ширењу. Истовремено, журба за уносним отвореним просторима за огромне соларне паркове погоршава локалне сукобе: грађани се опиру промени свог пејзажа, док их инвеститори маме високим закупнинама. Настају парадоксалне ситуације – од општина које могу да обраде само један захтев годишње до соларних паркова који годинама испоручују електричну енергију у мрежу без икаквих дозвола. Следећа анализа показује како је политички прописани програм раста у опасности да буде угушен сопственом бирократијом и да ли нови закони или концепти попут агриволтаике могу да прекину ову ћорсокак.

Немачка фотонапонска индустрија је у необичном стању

С једне стране, Федерална агенција за мреже извештава о рекордном броју нових инсталација, док с друге стране, све је више извештаја о одложеним дозволама, преоптерећеним грађевинским органима, па чак и соларним парковима који годинама производе електричну енергију без икаквих дозвола. Ове контрадикције нису случајне, већ су резултат система који је политички програмиран за максималну брзину, а да потребна административна инфраструктура није у складу са тим порасла.

План проширења који је надмашио стварност

Крајем 2025. године, инсталирани фотонапонски капацитет у Немачкој износио је приближно 117 гигавата, након додатка од 16,4 до 16,6 гигавата током године. Иако је ово било довољно за нови рекорд инсталација, остало је знатно испод нивоа потребног за испуњење законски прописаног циља проширења од 215 гигавата до 2030. године. Да би се постигао овај циљ, било би потребно додавати преко 22 гигавата годишње. Међутим, у првој половини 2026. године регистровано је само 7,4 гигавата, док је укупан инсталирани капацитет порастао на приближно 125,4 гигавата. Јаз између политичких амбиција и стварне грађевинске активности се стога не смањује, већ остаје структурно постојан.

Посебно је упечатљива промена у расподели нових соларних инсталација. Док је већина нових капацитета инсталирана на крововима у годинама које су претходиле 2024. години, ширење је сада мање-више подједнако распоређено између система интегрисаних у зграде и система монтираних на земљу. Соларни паркови монтирани на земљу, што значи велике површине, углавном пољопривредно земљиште, прекривене соларним модулима, тако су постали камен темељац немачке соларне стратегије. Ово фундаментално мења јавну дебату. За разлику од кровних инсталација, соларни парк директно утиче на питања пејзажног дизајна, коришћења земљишта, очувања природе и локалног балансирања интереса између пољопривреде и производње енергије.

Када власти за издавање дозвола постану уско грло

Случај општине Херцеброк-Клархолц у Северној Рајни-Вестфалији илуструје практичне проблеме који муче ширење соларних панела. Два пројекта соларних паркова тренутно се тамо боре за дозволе, али због једноставног недостатка особља у градској кући, реално се може обрадити само један пројекат годишње. То не значи да су сами пројекти проблематични или да општина политички опструише ширење; него, веома основни недостатак ресурса у грађевинским властима постао је права препрека. Ово запажање се не може одбацити као изолован инцидент.

Интервју са искусним инвеститором у пројекте истиче структурну димензију проблема: Од 25 до 30 пројеката соларних паркова које је надгледао, само један је завршен у року од две године; у просеку, процеси издавања дозвола за соларне паркове трају две и по до четири године. То никако нису претерано сложени пројекти великих размера, већ релативно једноставне техничке инсталације без покретних делова и са малим потенцијалом за поремећаје у поређењу са, на пример, ветротурбинама. Сам инвеститор сматра да је период издавања дозвола од годину и по дана технички и правно сасвим изводљив ако би власти биле адекватно опремљене и мотивисане.

Случај Мекерн и границе контроле

Посебно је алармантан извештај да је соларни парк у граду Мекерн у Саксонији-Анхалт очигледно годинама радио без потребних дозвола. Општински документи из Мекерна откривају да је свеобухватни процес планирања за пројекат специфичан за развојни план, назван „Соларни парк Лобург 2“, за округ Лобург формално покренут тек у јесен 2024. године, иако је подручје већ било идентификовано као фундаментално погодно као део свеобухватног просторног концепта за коришћење енергије фотонапонских система од 2020. године. У то време није постојао ефикасан план коришћења земљишта за дотични округ, што додатно компликује ситуацију са законом о планирању.

Чињеница да соларни парк може годинама да ради на мрежи, а да надлежни органи то не примете или благовремено не изрекну санкције, покреће фундаментална питања о капацитету владиног надзора. То је симптом истог структурног проблема који је очигледан и у случају Херцеброк-Клархолц: општинским грађевинским властима недостаје особље за брзу обраду нових захтева и систематско праћење постојећих инсталација. Тамо где се поступци издавања дозвола ефикасно своде на пуке формалности или се морају ретроактивно легализовати, стварна заштитна функција грађевинског закона губи своју суштину.

Грађански протести и локални сукоби интереса

Не може се сав отпор према соларним парковима свести на бирократска одлагања. У Бајројту је контроверзна природа избора локације унутар општине очигледна. Град је успоставио концепт контроле, одређујући специфична фокусна подручја за фотонапонске системе, укључујући дуж аутопута и подручје јужно од реке Сас и Беренлајта. Овај план је изазвао значајне протесте грађана у Оберконерсројту. Грађанска иницијатива се експлицитно успротивила одређивању даљих подручја за фотонапонске системе постављене на земљу, што је документовано пресудом Управног суда у Бајројту у пролеће 2025. године.

Лета 2026. године, након ове контроверзне дебате, градско веће Бајројта покренуло је процес планирања за нови агро-соларни парк на југу града. Фелдверке, енергетска компанија са седиштем у Минхену, намерава да изгради соларну електрану са батеријским складиштењем на површини од приближно 8,3 хектара. Вреди напоменути да је фракција ЦСУ у градском већу – супротно свом претходном ставу у одбору за урбани развој – гласала против покретања процеса већином гласова. Оваква страначка заокретања илуструју колико су локалне одлуке о соларним парковима под утицајем општинске политике моћи и близине следећих избора, а не искључиво потреба везаних за енергију.

Сличан образац је очигледан у Мемингену, у Баварској, где је грађанска иницијатива покренула петицију против развоја одређених соларних подручја у оквиру пројекта „Соларни парк Буксахтал Б8“. Иницијативи не захтевају потпуно напуштање пројекта, већ ограничавање на подручја која су законски привилегована за коришћење и континуирано озелењавање како би се ублажио дугорочни утицај на пејзаж. Са само седамдесет потписа, домет петиције је био ограничен, али њен садржај илуструје понављајући сукоб: становници углавном прихватају енергетску транзицију, али се противе специфичном визуелном и пејзажном утицају појединачних великих инсталација у њиховој непосредној близини.

Правни оквир делује и као убрзавајући и као кочиони елемент

Последњих година, законодавци су више пута покушавали да законски олакшају ширење фотонапонских система постављених на земљу. Од 1. јануара 2023. године, фотонапонски системи постављени на земљу су дозвољени под одређеним условима у руралним подручјима, као што су дуж аутопутева или железничких пруга у појасу до 200 метара. Ова регулатива је имала за циљ да убрза ширење јер дозвољеност система више не зависи од сложене процедуре зонирања. Међутим, у пракси, како истичу правни стручњаци, значајан део суштинског преиспитивања само се помера са процеса планирања на процес грађевинске дозволе, где је сада фактор исти недостатак особља као и раније.

Паралелно са тим, немачка савезна влада је 2025. године усвојила закон о спровођењу Европске директиве о обновљивим изворима енергије. Овим законом се уводе фиксни максимални рокови за поступке издавања дозвола у оквиру закона о контроли имисија и водама, који могу да се крећу од једног месеца до две године, у зависности од врсте пројекта, као и могућност јединствене контакт тачке за цео процес. Од новембра 2025. године, сви поступци издавања дозвола за пројекте обновљивих извора енергије такође морају да се обрађују искључиво електронски. Такви прописи о роковима су разуман корак, али не решавају основни проблем ако властима једноставно недостаје квалификовано особље за обраду захтева у овим роковима.

Ситуација у вези са фид-ин тарифама се такође стално мења. Са такозваним Законом о врхунској соларној енергији (Solar Peak Act), нови прописи су уведени 25. фебруара 2025. године, којима се захтева да нове инсталације са вршним капацитетом од седам киловата или више буду опремљене паметним системима мерења и контролним уређајима. Штавише, фид-ин тарифе се обустављају током периода негативних цена електричне енергије на берзи, али се период тарифе продужава. За веће инсталације, фид-ин тарифе су поново благо смањене за један проценат 1. фебруара 2026. године. Таква прилагођавања показују да законодавци све више покушавају да субвенције ближе повежу са стварним тржишним условима. Ово мења предвидљивост појединачних пројеката за програмере и индиректно утиче на спремност за улагање у нове пројекте соларне енергије на земљи.

Ново: Патент из САД – Инсталирајте соларне паркове до 30% јефтиније и 40% брже и лакше – уз објашњавајуће видео записе! - Слика: Xpert.Digital

Суштина овог технолошког напретка је намерно одустајање од конвенционалне монтаже стезаљкама, која је била стандард деценијама. Нови, временски и исплативији систем монтаже решава ово фундаментално другачијим, интелигентнијим концептом. Уместо стезања модула на одређеним тачкама, они се убацују у континуирану, посебно обликовану носећу шину и чврсто држе на месту. Овај дизајн осигурава да су све силе – било да су статичка оптерећења од снега или динамичка оптерећења од ветра – равномерно распоређене по целој дужини оквира модула.

Више информација овде:

• Клик уместо шрафа: Овај генијални систем гради соларне паркове 40% брже и револуционише енергетску транзицију

Агрофотоволтаика као компромисна формула

Агрофотонапонска енергија, која комбинује пољопривредну употребу и производњу електричне енергије на истом земљишту, све је истакнутије решење за сукоб коришћења земљишта између пољопривреде и соларне енергије. Студије Фраунхоферовог института за системе соларне енергије процењују теоретски потенцијал земљишта за агрофотонапонску енергију у Немачкој на око 4,3 милиона хектара – што је много пута више од површине која је заправо потребна за постизање циљева проширења. Концепт обећава двоструку корист, јер модули могу истовремено заштитити од топлоте и града, чиме се супротстављају ефектима климатских промена на пољопривреду, као што је Deutschlandfunk такође истакао у извештају о агрофотонапонској енергији на пољима.

Међутим, практична имплементација остаје изазовнија него што сугерише сам потенцијал расположивог земљишта. Истраживачи из истраживачког центра Јилих истичу да специфичан технички и економски дизајн – као што је избор висине модула, врсте усева и интервала управљања – има значајан утицај на стварну двоструку корист и никако није универзално применљив на свако подручје. Штавише, конкуренција за земљиште са примарном пољопривредном производњом остаје политички осетљиво питање, које надлежно савезно министарство експлицитно идентификује као сукоб циљева који се мора узети у обзир. Агрофотонапонска енергија стога може допринети ублажавању сукоба око коришћења земљишта, али не замењује фундаменталну потребу да се значајно убрзају процеси издавања дозвола.

Регионалне разлике и пример Мекленбург-Западне Помераније

Разлике у административним праксама између немачких покрајина илуструје ситуација у Мекленбург-Западној Померанији. Пре неколико година, надлежни министар за животну средину тамо је обећао посебан програм за олакшавање изградње нових соларних паркова на најмање 5.000 хектара уз минималну бирократију. Међутим, локалне заједнице се жале да стварна имплементација напредује преспоро. Црвено-црвена државна влада је од тада најавила планове да удвостручи расположиво земљиште ван одређених подручја погодности на 10.000 хектара широм државе. Међутим, општине и грађани често не добијају никакву финансијску корист, јер профит углавном остаје код спољних инвеститора.

Ово запажање је економски значајно јер се тиче кључног фактора у јавном прихватању. У Баварској, на пример, инвеститори гарантују власницима земљишта годишње закупнине до 8.000 евра по хектару, што чини соларне инсталације на отвореном пољу изузетно атрактивним за власнике земљишта, док су становници без сопственог земљишта обично искључени из ових финансијских предности. Ова асиметрија између добитника и губитника локалне енергетске транзиције објашњава значајан део отпора који се манифестује у грађанским иницијативама и петицијама, попут оних у Бајројту и Мемингену. Они који су визуелно погођени соларном инсталацијом, али немају финансијске користи, природно имају мало подстицаја да подрже њено проширење.

Економска процена административних уских грла

Са економске тачке гледишта, одложени процеси издавања дозвола узрокују значајне трошкове који се често потцењују у јавној расправи. Ако је инвеститор пројекта, као што је описано у наведеном примеру из Мекленбург-Западне Помераније, већ основао задругу за енергетску задругу у заједници и положио колатерал код Федералне агенције за мрежу јер је очекивао брзо одобрење, онда кашњење од неколико година директно доводи до значајних утонулих трошкова – у описаном случају, око 300.000 евра само због одузете колатерале. Такви губици одвраћају потенцијалне инвеститоре и на крају повећавају трошкове сваког будућег пројекта, јер инвеститори морају да урачунају ризик од кашњења у своје прорачуне.

Истовремено, поређење са другим инфраструктурним пројектима показује да је административна брзина у основи могућа ако је политичка воља довољно јака. Терминал за течни природни гас у Мукрану на острву Риген завршен је у знатно краћем року и чак без потпуне процене утицаја на животну средину, док су пројекти соларне, а посебно енергије ветра у истом региону годинама стајали у неизвесности. Представници индустрије с правом доживљавају овај контраст као горку пилулу коју треба прогутати. То показује да се административни процеси заиста могу убрзати када се пројекат класификује као посебно хитан, док се упоредив ниво хитности очигледно ређе постиже политички за пројекте обновљивих извора енергије.

Структурна улога нижих органа за заштиту природе

Понављајући образац у описаним кашњењима је улога нижих органа заштите природе као такозваних јавних тела чија се сагласност мора добити у процесу издавања дозвола. У неколико документованих случајева, ови органи нису експлицитно одбили сагласност, већ једноставно годинама нису одговарали на упите процедуралног органа, или су одговарали само са значајним закашњењем, што је ефикасно довело цео процес до застоја. Иако немачки грађевински закон генерално предвиђа да виши орган може, у случају сумње, поништити недостатак сагласности, ова опција се очигледно ретко доследно користи у пракси.

Овакво понашање се не може објаснити искључиво недостатком особља, већ указује и на различите професионалне и политичке приоритете унутар администрације. Иако се циљеви заштите климе формулишу на савезном нивоу, конкретна одговорност за спровођење остаје на властима чији је првобитни законски мандат заштита врста и природе, и које сходно томе могу показати структурну тенденцију ка опрезном, одложеном доношењу одлука. Резултирајући сукоб циљева између заштите климе и традиционалне заштите природе ретко се отворено разматра у јавној дебати, иако представља једну од главних препрека за проширење соларних паркова у административној пракси.

Концентрација тржишта и улога специјализованих програмера пројеката

Ширење соларних паркова у Немачкој све више предузимају специјализоване компаније за развој пројеката, које често делују као закупци, а не као власници предметног земљишта. То је илустровано примером „Соларног парка Лобург 2“ у Мекерну, где је GFM Sonnenkraftwerk 2 GmbH & Co. KG, у сарадњи са другом компанијом за инвестиције у пројекте, деловала као инвеститор пројекта. Овај пословни модел омогућава обједињавање капитала и стручности у планирању без високих трошкова стицања земљишта, али такође помера економске подстицаје: Инвеститор пројекта сноси ризик планирања, док власник земљишта добија углавном безризичан, предвидљив додатни приход кроз закуп.

Ова структура подстиче одређену тржишну динамику у којој све више доминирају финансијски јаки, надрегионални програмери пројеката. С друге стране, мањи, локално укорењени играчи су структурно у неповољном положају због сложености модерних процеса издавања дозвола, процена утицаја на животну средину и процена конверзије. Дугорочно гледано, постоји ризик да ће се немачко тржиште соларних паркова развијати у правцу где неколико великих играча одређује ширење. Ово слаби регионално стварање вредности и локално прихватање уместо да их јача, осим ако се не имплементирају циљани модели учешћа грађана како би се супротставили овом тренду.

Перспектива: Између закона убрзања и структурног преоптерећења

Политички одговор на описане проблеме до сада се првенствено фокусирао на законске рокове и дигиталне процедуре подношења захтева, док је стварном капацитету запослених у грађевинским органима и агенцијама за издавање дозвола посвећено релативно мало пажње. Све док општине попут Херцеброк-Клархолца могу структурно обрадити само један пројекат годишње, чак ће и најбољи законски рокови бити неефикасни. Формални рокови без довољног броја особља често доводе само до општег одбијања или постепеног смањења стварне дубине стручног прегледа.

Случај Мекерн такође илуструје ризик коме се до сада није посветило довољно пажње у јавној дебати: Ако су административна тела већ преоптерећена обрадом нових захтева, свакако им недостаје капацитет за систематске ретроспективне инспекције већ изграђених инсталација. Ово ствара двоструки ризик који може да наруши и правну сигурност инвеститора и поверење јавности у уредну енергетску транзицију. Одрживо решење стога захтева не само ново законодавство за убрзавање процеса, већ и значајно повећање броја запослених и дигиталних ресурса за ниже нивое грађевинских власти и агенције за заштиту природе. Ово мора бити повезано са јаснијим моделима финансијског учешћа за погођене општине и становнике како би се осигурало дугорочно локално прихватање већ неповратног ширења фотонапонских система у Немачкој.

Од индустријских кровних фотонапонских система до соларних паркова и већих соларних паркинга

☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки

☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!

Konrad Wolfenstein

Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде [email protected]:или ме једноставно позовите на +49 7348 4088 965. Моја имејл адреса је

Радујем се нашем заједничком пројекту.

☑️ EPC услуге (инжењеринг, набавка и изградња)

☑️ Развој пројеката по систему „кључ у руке“: Развој пројеката соларне енергије од почетка до краја

☑️ Анализа локације, пројектовање система, инсталација, пуштање у рад, одржавање и подршка

☑️ Финансијер пројекта или посредник добављача капитала