Обећања о реформама и регулаторна реалност: Амандман на немачки Закон о радном времену под економском контролом

Неуспех реформе закона о радном времену: Због тога предузећа и стручњаци сада бију узбуну

Немачки закон о радном времену суочава се са историјском прекретницом – али очекивана модернизација прети да се заврши у бирократском лавиринту. Вођена значајним пресудама Европског суда правде и Савезног суда за рад, владајућа коалиција је обећала савремену реформу: већу флексибилност за запослене и компаније, прелазак са крутих дневних максималних радних сати ка недељним радним сатима и поједностављен приступ новом захтеву за електронско мерење времена. Међутим, нацрт закона који је сада представило Савезно министарство рада и социјалних питања (БМАС) наилази на огромне критике у пословном сектору. Уместо да отвори пут модерним моделима рада као што је четвородневна радна недеља, закон повезује хитно потребну флексибилност са колективним уговорима. За секторе са ниским стопама колективног преговарања – посебно за већ погођену индустрију брзе хране – то значи да остају заробљени у крутом оквиру аналогног индустријског доба, док бирократија наставља да расте. Економска и друштвено-политичка анализа нацрта закона који је у супротности са сопственим обећањима.

Када се коалициони споразуми уклопе са нацртима министарстава – и резултат је разочаравајући

Полазна тачка: Дуго очекивани закон погађа подељену коалицију

Немачки Закон о радном времену из 1994. године, у својој основној структури, производ је аналогног индустријског доба. Он прописује максимално дневно радно време од осам сати, или десет у изузетним случајевима, и налаже период одмора од једанаест сати између смена. Деценијама се овај оквир сматрао друштвено-политичким достигнућем – заштитном мером против физичке експлоатације радника у фабрикама и рудницима. Међутим, свет рада се фундаментално променио. Рад на пројектима, рад у сменама, економија дигиталних платформи и дубоко измењене преференције млађих запослених све више доводе у питање овај крути режим дневног радног времена.

Политички подстицај за реформу био је јасан: Европски суд правде, у својој такозваној „пресуди о радном времену“ од 14. маја 2019. године (случај C-55/18), већ је утврдио да су послодавци обавезни да имплементирају објективан, поуздан и приступачан систем за мерење дневног радног времена сваког запосленог. Немачки Савезни радни суд (BAG) следио је тај пример 2022. године, појашњавајући да обавеза евидентирања радног времена већ произилази из постојећег немачког закона. Законодавна власт је требало брзо да реагује на овај двоструки сигнал највишег суда – али то годинама није учинила.

Црно-црвена коалиција ЦДУ/ЦСУ и СПД је стога у свом коалиционом споразуму из априла 2025. године пристала на свеобухватну реформу закона о радном времену. Основна обећања су укључивала: увођење недељног уместо дневног максималног радног времена, већу флексибилност за компаније и запослене у складу са Директивом ЕУ о радном времену (2003/88/ЕЗ) и поједностављено прописивање обавезе електронског евидентирања радног времена. Нацрт закона Савезног министарства рада и социјалних питања (БМАС) под вођством министарке Барбел Бас (СПД), који је објављен у јуну 2026. године, значајно је разочарао ова очекивања.

Нацрт закона: Шта заправо планира Савезно министарство рада и социјалних питања (BMAS)

Нацрт предлога у суштини предлаже две главне промене. Прво, стране колективног преговарања требало би да буду у могућности да се договоре о максималном недељном радном времену уместо дневног. Законски прописани период одмора од једанаест сати између смена би тада био укинут – али само ако се укључе и колективни уговори о здравственим и безбедносним прописима за запослене. Иако ово на први поглед звучи као разуман компромис, у пракси има значајан селективни ефекат.

Друго, послодавци би генерално требало да електронски евидентирају почетак, крај и трајање дневног радног времена на дан када се посао обавља. Иако евидентирање могу обавити и сами запослени или трећа лица, послодавац увек остаје одговоран. Колективни уговори треба да дозволе изузетке, као што је неелектронско евидентирање или документовање најкасније седам дана након што је посао обављен. Алтернативне методе евидентирања су трајно обезбеђене за микропредузећа са до десет запослених.

Коалициони споразум је експлицитно обећао „небирократску“ регулативу. Уместо тога, нацрт Савезног министарства рада и социјалних питања (BMAS) представља веома диференциран скуп правила са основном обавезом, изузецима заснованим на колективним уговорима, посебним одредбама везаним за величину и прелазним периодима – правном конструкцијом која ће неизбежно довести до спорова око тумачења. Штавише, иако је обавеза електронског рада истог дана у складу са захтевима Европског суда правде у својој заштитној намери, она истовремено повезује флексибилност расподеле радног времена са постојањем колективних уговора. Ово ствара контрадикцију унутар самог нацрта: обавеза дигитализације односи се на све, док се флексибилност односи само на неколицину.

Проблем покривености колективног преговарања: Реформа за привилеговану мањину

Основна структурна мана нацрта лежи у повезивању максималног недељног радног времена са колективним уговорима. У Немачкој је 2025. године нешто мање од 48,7 процената свих запослених радило у компанијама обухваћеним колективним уговорима. Ово звучи као тесна већина – али у стварности, покривеност колективним преговорима драматично варира у зависности од сектора и величине компанија. Док је око 49 процената компанија у целокупној економији обухваћено колективним уговорима, та бројка за угоститељску индустрију је само 23 процента. Ако се погледају компаније, а не запослени, стопа је још нижа, јер првенствено веће компаније закључују колективне уговоре: 77 процената компанија са више од 200 запослених има покривеност колективним преговорима, док то има само 35 процената компанија са 21 до 50 запослених.

За индустрију ланаца ресторана, то значи да би велики део сектора једноставно био искључен из флексибилности обећане у коалиционом споразуму јер не постоји колективни уговор путем којег би се могли преговарати неопходни прописи. Немачко удружење ланаца ресторана (BdS) оштро је критиковало ово. Генерални директор BdS-а, Маркус Сухерт, изјавио је да нацрт далеко од очекивања индустрије и да не испуњава циљеве реформе договорене у коалиционом споразуму. Ланци ресторана би прво морали мукотрпно да обезбеде хитно потребну флексибилност кроз колективно преговарање – процес који би трајао годинама и, с обзиром на постојећи дисбаланс моћи у угоститељској индустрији, подразумевао би значајне економске уступке.

Ова структура не само да поткопава циљ економске политике реформе, већ и погоршава структурне неравнотеже у конкуренцији: Лидери на тржишту попут Мекдоналдса или Бургер Кинга, који већ имају колективне уговоре на нивоу компаније, могли би одмах да искористе нове опције флексибилности. Међутим, мањи ланци ресторана без таквих уговора остали би заробљени у старим, крутим прописима. Марк Бјадач, портпарол парламентарне групе ЦДУ/ЦСУ за рад и социјалну политику, стога је с правом истакао да максимално недељно радно време мора да се примењује на све запослене – без обзира на то да ли постоји колективни уговор или не.

Ланци ресторана под притиском: Економска димензија

Да би се разумео обим дебате, мора се схватити економски значај ланаца ресторана. У 2025. години, сектор је у Немачкој остварио укупан приход од 36 милијарди евра – у односу на 35 милијарди евра у 2024. години – што представља приближно 40 процената целокупног немачког тржишта ресторана. Компаније чланице Немачког удружења ланаца ресторана (BdS) запошљавају око 120.000 људи и преко 2.000 приправника на скоро 3.000 локација. Због тога ланци ресторана нису само значајан послодавац већ и покретачка снага за обуку и лабораторија за интеграцију младих стручњака, студената и имиграната.

Али индустрија је под значајним притиском. Читав сектор угоститељства пријавио је реални пад прихода од 4,9 процената у септембру 2025. у поређењу са истим месецом претходне године. Број банкрота ресторана и барова порастао је на око 2.900 у 2025. години – скоро 30 процената више него претходне године. Истовремено, трошкови запослених расту: Законска минимална зарада је повећана на 13,90 евра у јануару 2026. године, што се преводи у додатне годишње трошкове од око 2.275 евра по запосленом са пуним радним временом. У овом економском окружењу, већа флексибилност у аранжманима радног времена није апстрактни захтев, већ конкретна конкурентска предност.

Овоме се додаје и недостатак квалификоване радне снаге. Извештај DIHK-а (Удружења немачких индустријских и трговинских комора) о обезбеђивању квалификоване радне снаге за 2024/25. годину показује да је угоститељска индустрија, са 64 одсто, међу секторима са најизраженијим недостатком квалификоване радне снаге – а 57 одсто предузећа изражава посебно снажну жељу за већом флексибилношћу у радном времену. Више од 40 одсто позиција у хотелијерству и ресторанима је тренутно упражњено. Половина свих шегртовања у овом сектору није завршена. У овом контексту, постаје јасно зашто ланци ресторана флексибилно радно време не виде као алат за повећање обима посла, већ као средство за побољшање равнотеже између посла и приватног живота, а самим тим и као стратегију регрутовања. Они који својим запосленима могу понудити могућност да раде четири интензивнија дана уместо пет једнако дугих дана, чиме би уживали у дужем викенду, имају одлучујућу предност у конкуренцији за оскудну радну снагу.

Обавеза евидентирања времена: Контрадикција са смањењем бирократије

Друга главна спорна тачка је обавеза електронског евидентирања радног времена истог дана. Ова обавеза је добро утемељена у смислу своје заштитне логике: Пресуда Европског суда правде (ЕСП) из 2019. године недвосмислено је разјаснила да без објективног евидентирања радног времена, права запослених на ограничавање максималног радног времена и на довољне периоде одмора су де факто неизвршива. Одлука Савезног радног суда (БАГ) из 2022. године додатно је прецизирала ово за немачко право. Законска кодификација обавезе коју је одавно прописао највиши суд је стога правно доследна.

Међутим, конкретна имплементација је проблематична, с обзиром на напетост око изјављене посвећености коалиције смањењу бирократије. Црно-црвени коалициони споразум обећао је смањење бирократских трошкова за предузећа за 25 процената (око 16 милијарди евра) и смањење оптерећења усклађености за компаније, грађане и јавну управу за најмање 10 милијарди евра. Национални савет за регулаторну контролу (НКР) у свом годишњем извештају за 2025. годину наводи да структурно бирократско оптерећење предузећа остаје на око 64 милијарде евра годишње. У том контексту, сваки нови захтев за извештавање који оптерећује компаније, а не пружа стварну додату вредност, политички је недоследан.

Индустрија брзе хране већ евидентира радно време велике већине својих запослених – ово је практично својствено сектору због коришћења система продајних места и распореда смена. Немачко удружење системског кетеринга (BdS) стога не позива на фундаментално одбацивање праћења времена, већ на то да се одлука о начину евидентирања препусти самим компанијама и прилагоди њиховим специфичним оперативним околностима. Нацрт закона је превише крут у том погледу: он налаже електронско евидентирање истог дана као стандардну праксу и дозвољава изузетке само путем колективних уговора – стварајући тако исти проблем покривености колективним преговарањем.

За компаније са мање од десет запослених, планиране су трајне мере помоћи; за средње и веће компаније примењују се само ограничени прелазни периоди. Иако су трошкови имплементације електронских система за праћење времена управљиви – решења заснована на облаку коштају између два и дванаест евра по запосленом месечно – кључна ствар није цена софтвера, већ питање предузетничке слободе. Принцип да држава прописује заштитне циљеве, али не и метод за њихово постизање, је доказани принцип добре регулације – а нацрт закона крши овај принцип.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Европски координатни систем: Шта заправо дозвољава директива ЕУ

Директива о радном времену 2003/88/ЕЗ утврђује минималне захтеве, али намерно користи недељни, а не дневни референтни систем. Она прописује само максимално просечно недељно радно време од 48 сати (укључујући прековремени рад) током референтног периода, као и дневне периоде одмора од једанаест сати и недељни период одмора од 24 сата поред дневног периода одмора. Постојећи немачки Закон о радном времену, са својим принципом осмочасовног радног дана, иде даље од ових европских минималних стандарда – стога пружа већу заштиту него што захтева право ЕУ.

Ово је законски дозвољено и у неким аспектима пожељно. Међутим, то такође значи да би Немачка имала значајан маневар у спровођењу реформе без кршења права ЕУ. Увођење општег максималног недељног радног времена – без повезивања са колективним уговорима – било би у потпуности компатибилно са Директивом 2003/88/ЕЗ, под условом да се поштују периоди одмора и горње границе предвиђене у њој. Управо је то оно што је договорено у коалиционом споразуму: укидање дневног максималног радног времена у корист недељног.

Међутим, нацрт закона Савезног министарства рада и социјалних питања (BMAS) не испуњава очекивања на европском нивоу. Он задржава осмочасовни радни дан као основни законски стандард и дозвољава недељну флексибилност само кроз колективне уговоре. Овај приступ мање одражава објективну нужност, а више политички компромис унутар коалиције: На инсистирање синдиката, министар рада SPD-а је укључио клаузулу којом се реформа ограничава на секторе обухваћене колективним уговорима. Резултат је нацрт који буквално заобилази обећање о реформи, а да га формално не крши.

Поређење са другим европским земљама јасно открива аномалију немачког приступа. Са просечним недељним радним временом од 33,9 сати, Немачка је међу земљама са најкраћим радним временом у Европи. Истовремено, законски прописи који регулишу расподелу овог радног времена током дана су знатно рестриктивнији него у већини суседних земаља. Француска, Холандија и друге чланице ЕУ се директно придржавају недељне смернице – омогућавајући тако расподелу радног времена која се у Немачкој може постићи само кроз компликоване, заобилазне колективне уговоре.

Флексибилност као друштвено-политичка прилика: Потцењена димензија

Политичка дебата се често сужава на перспективу послодавца, превиђајући важну димензију: флексибилно радно време такође веома цене запослени. Студија „Следећи посао у угоститељској индустрији“ коју је спровео Немачки институт за будућност сектора угоститељства показује да 77 одсто запослених сматра флексибилно радно време кључном карактеристиком радног места. Истовремено, само 40 одсто запослених у угоститељској индустрији је задовољно доступношћу флексибилног радног времена. Јаз између жеља и стварности је стога значајан.

Увођење максималног недељног радног времена омогућило би запосленима да распореде своје радно време на четири уместо на пет дана, чиме би се добио тродневни викенд – модел који се у јавној расправи често назива „четвородневна недеља“. Ово експлицитно не би подразумевало више посла, већ другачију расподелу истог броја недељних сати. За кувара који већ ради до 16 часова после ручка, дужа смена до 18 часова током четири уместо на пет дана вероватно би била много атрактивнија – ако би резултирала дужим викендом. Овај потенцијал за побољшање равнотеже између посла и приватног живота није разматран у нацрту предлога BMAS-а.

Демографски трендови дају додатну тежину овој димензији. Извештај DIHK-а о квалификованим радницима показује да је угоститељска индустрија међу секторима које највише погођа недостатак радне снаге и да је жеља за флексибилним радним временом посебно изражена тамо. До 2030. године, под претпоставком ниске имиграције, предвиђа се да ће угоститељски сектор имати мањак од 610.000 запослених. У овој ситуацији, флексибилно радно време није луксуз, већ стратешки алат за регрутовање и задржавање особља. Нацрт закона овде пропушта значајну прилику.

Истраживање равнотеже између посла и приватног живота такође показује да млађи запослени, посебно они из генерација Y и Z, знатно више цене аутономију у аранжманима радног времена него генерално краће радно време. За индустрију брзе хране, која се у великој мери ослања на младе раднике, способност да понуди атрактивне моделе радног времена директно је повезана са способношћу да уопште запосли довољан број запослених. Реформа која ограничава ову флексибилност на велике, синдикално организоване компаније стога ствара не само правну неједнакост већ и структурне поремећаје конкуренције.

Радно време засновано на поверењу: Још једна тачка сукоба

Још један осетљив елемент нацрта закона индиректно се тиче радног времена заснованог на поверењу. Коалициони споразум је експлицитно предвидео да радно време засновано на поверењу без праћења времена треба да остане могуће у складу са Директивом ЕУ о радном времену. Ова обавеза је значајна из перспективе компанија за услуге које интензивно користе знање и модерне организације рада: радно време засновано на поверењу омогућава културу рада усмерену на резултате која посебно добро функционише у секторима са високим степеном рада заснованог на пројектима.

Да ли ће нацрт закона испунити ово обећање у пракси је правно спорно. Синдикати тврде да је праћење времена неопходно, посебно код радног времена заснованог на поверењу, како би се осигурало поштовање максималног радног времена и периода одмора. Удружења послодаваца, с друге стране, истичу да би свеобухватни захтев за евидентирање ефикасно укинуо модел радног времена заснованог на поверењу. Ово представља нерешен сукоб правних норми између пресуде Европског суда правде, одлуке Савезног суда за рад, коалиционог споразума и нацрта закона. Коначна законска регулатива ће морати да пружи јасноћу по овом питању ако савезна влада не жели да изазове још једну вишегодишњу правну битку.

Недоследност економске политике: Реформа као самопротивречност

Основни проблем са нацртом закона лежи у његовој инхерентној контрадикцији. У свом коалиционом споразуму, Савезна влада се обавезала на двоструки циљ: већу флексибилност за предузећа и запослене с једне стране, и значајно смањење бирократије с друге стране. Нацрт закона Савезног министарства рада и социјалних питања (BMAS) не успева да постигне оба циља истовремено. Не ствара истинску флексибилност јер повезује кључну опцију флексибилности (максимално недељно радно време) са захтевом за покривеношћу колективним преговарањем, што је најмање уобичајено у најфлексибилнијим секторима. Такође не смањује бирократију јер уводи крут захтев за електронско дневно евидентирање радног времена који се не може ублажити за компаније без колективног уговора, чак ни путем споразума специфичних за индустрију.

Већ постигнути успеси коалиције у смањењу бирократије – наводно око три милијарде евра уштеде у првих шест месеци – били би барем делимично неутралисани новим захтевима за извештавање. Ово се посебно односи на претежно средње секторе угоститељства и кетеринга, који су већ под значајним притиском трошкова. У свом годишњем извештају за 2025. годину, Национални савет за регулаторну контролу (НКР) упозорио је да, упркос почетном напретку, структурно бирократско оптерећење предузећа остаје на око 64 милијарде евра годишње. Нови захтеви за документацију без икакве стварне додате вредности директно противрече овом налазу.

Није без извесне ироније што нацрт закона Министарства рада, којим управља СПД, блокира обећану модернизацију. Повезивање флексибилности са колективним уговорима прати логику која је уско повезана са интересима синдиката: они који желе више слободе требало би да је заслуже кроз дијалог са синдикатима. Ово је разумљиво са становишта социјалне политике – али је у супротности са циљем економске реформе око којег се сама коалиција сложила. И дискриминише оне послодавце и запослене који раде у секторима који нису обухваћени колективним уговорима, а ипак би имали користи од флексибилнијих модела радног времена.

Позив за истинску реформу: Шта би законодавци требало да ураде

Критика BdS-а (Удружења немачких самозапослених) и великих сегмената пословне заједнице није усмерена на укидање заштите запослених, већ на њен интелигентан дизајн. Са становишта економске анализе, могу се извести следећи принципи реформе:

Прво, требало би увести максимално недељно радно време без резерви у погледу колективних уговора. Директива ЕУ о радном времену то дозвољава; коалициони споразум то предвиђа; а економска нужност је очигледна. Заштита запослених може се гарантовати одржавањем максимума од 48 сати недељно и обезбеђивањем периода одмора. Уклањање резерве у вези са колективним уговорима не би био напад на такве уговоре – који би и даље могли да предвиђају строже стандарде заштите – већ би створило једнаке услове за све компаније.

Друго, обавеза евидентирања радног времена требало би да буде осмишљена тако да буде неутрална у погледу метода. Пресуда Европског суда правде захтева објективан, поуздан и приступачан систем – али не нужно електронски. Према коалиционом споразуму, одлука о конкретном обрасцу требало би да буде регулисана на небирократски начин. Пропис који оставља избор методе послодавцима и прописује само циљ заштите података био би у складу са правом ЕУ, повољан за послодавце и истовремено би штитио права запослених. Карактеристике специфичне за индустрију – као што су системи за евидентирање радног времена засновани на касама који су већ широко успостављени у сектору ланаца ресторана – могле би се тако признати уместо да буду замењене крутим законским захтевима.

Треће, савезна влада би требало да искористи прилику да модернизује закон о радном времену у целини. То укључује јасне прописе о радном времену заснованом на поверењу, правну заштиту модерних модела радног времена (годишњи рачуни радног времена, рачуни радног времена током живота) и укидање анахроних детаљних прописа који више не служе никаквој практичној заштитној функцији. Закон о радном времену 21. века требало би да постави оквир, а не да прописује методе.

Укупна оцена: Половинична реформа је потпуни неуспех

Нацрт закона Савезног министарства рада и социјалних питања (BMAS) о изменама Закона о радном времену није корак ка модернизацији – то је корак ка регулисаној сложености. Он кодификује пресуде врховног суда (што је тачно) без компензације резултујуће бирократизације истинском флексибилношћу (што је нетачно). Он отвара могућност максималног недељног радног времена (што одговара коалиционом споразуму), али га чини недостижним за половину немачких запослених кроз захтев за колективним уговором (што је у супротности са коалиционим споразумом).

Утицај на ланце ресторана и угоститељску индустрију у целини је посебно озбиљан: сектор који пати од притиска трошкова, недостатка квалификованих радника и растуће конкуренције, коме је хитно потребно флексибилно радно време као алат за управљање особљем, а ипак је искључен из кључних користи реформе. Стопа покривености колективним преговорима од 23 процента у угоститељској индустрији значи да би око 77 процената предузећа у сектору морало да остане у оквиру старог, крутог система. Ово није исход реформе који испуњава самонаметнуте циљеве.

Немачко удружење независних предузетника (BdS) с правом апелује на Савезну владу да у даљем законодавном процесу фундаментално побољша нацрт закона и да доследно спроводи реформе обећане у коалиционом споразуму. Овај апел не треба схватити као заступање посебних интереса једне индустрије, већ као подсетник на демократски кредибилитет: коалициони споразуми су политичка обећања. Нацрт закона који заобилази та обећања, а не крши их, поткопава поверење у капацитет немачке државе за реформе – и, с обзиром на изазове економске политике нашег времена, то је цена коју Немачка не може себи да приушти.