Објављено: 26. фебруара 2025. / Ажурирано: 26. фебруара 2025. – Аутор: Konrad Wolfenstein
Балансирање између заштите климе и економске ефикасности – Слика: Xpert.Digital
ЕУ ублажава прилагођавање граница угљеником: Које су последице по климатске циљеве и економију?
Механизам ЕУ за прилагођавање угљеника на границама (CBAM): Ублажавање са далекосежним последицама и сложеном позадином
Европска унија, пионир у глобалној заштити климе, суочава се са значајном корекцијом курса у вези са једним од својих најамбициознијих инструмената за борбу против климатских промена: Механизмом за прилагођавање емисије угљеника на границама (CBAM). Према процурелом нацрту закона , Европска комисија планира да значајно ублажи првобитно веома далекосежне захтеве CBAM-а. Предлог сугерише да би до 91 одсто компанија које тренутно подлежу CBAM-у било изузето од обавеза извештавања и плаћања. Овај изненађујући преокрет догађаја покреће бројна питања и представља и могућности и ризике за европску економију, глобалну трговину и амбициозне климатске циљеве ЕУ.
Намера која стоји иза механизма за прилагођавање угљеничних граница: заштита климе и фер конкурентски услови
Да би се разумео обим планираних промена, неопходно је прво испитати првобитну намеру и функционисање CBAM-а. Механизам за прилагођавање угљеника на границама замишљен је као централни елемент пакета ЕУ „ Fit for 55 “, свеобухватног скупа мера усмерених на смањење емисије гасова стаклене баште у ЕУ за најмање 55 процената до 2030. године у поређењу са 1990. годином и постизање климатске неутралности до 2050. године.
CBAM има за циљ да истовремено реши два кључна проблема:
1. Цурење угљеника (истискивање CO2)
Кључни проблем у оквиру амбициозне климатске политике је такозвано „цурење угљеника“. Ово описује пресељење индустрија и производних процеса са високим емисијама у земље са мање строгим или чак никаквим прописима о заштити климе. Компаније би могле бити у искушењу да преместе своју производњу у регионе ван ЕУ како би избегле трошкове емисије CO2 настале унутар ЕУ путем Системa трговине емисијама ЕУ (EU ETS). Ово не само да би поткопало климатске циљеве ЕУ, већ би створило и конкурентски недостатак за европске компаније, које подлежу строжим еколошким стандардима.
2. Стварање фер конкурентских услова
CBAM (механизам за прилагођавање тржишта угљеника) је осмишљен да осигура да увоз из земаља са нижим стандардима заштите климе не доведе до неправедне конкурентске предности у односу на европске производе. Увођењем цене угљеника на увезену робу произведену у секторима са интензивним емисијама, еквивалентну цени ЕУ, циљ је стварање једнаких услова за све. Ово има за циљ заштиту европских компанија, а истовремено подстицање компанија ван ЕУ да декарбонизују своје производне процесе.
Како функционише оригинални CBAM: Сложен систем одређивања цена CO2 на граници
CBAM је замишљен као врста CO2 тарифе која се намеће на одабрану увезену робу. Његова функционалност се може поједноставити на следећи начин:
Снимање „сивих“ емисија
Циљ CBAM-а је да обухвати такозване „сиве“ или „уграђене“ емисије које настају током производње увезене робе ван ЕУ. Ове емисије укључују све директне и индиректне емисије гасова стаклене баште, од вађења и производње сировина до транспорта робе.
CBAM сертификати
Увозници робе која подлеже CBAM прописима у будућности ће морати да купују CBAM сертификате, чија је цена повезана са Системом трговине емисијама ЕУ (EU ETS). Цена CBAM сертификата одговара тренутној цени CO2 у EU ETS. Број сертификата који се купују зависи од отелотворених емисија садржаних у увезеној роби.
Обавезе извештавања и обавештавања
Да би се прецизно забележиле отелотворене емисије, за увознике су на снази свеобухватне обавезе обавештавања и извештавања. Они морају да пруже детаљне информације о пореклу увезене робе, производним процесима и повезаним емисијама. Европска комисија је развила смернице и методе за израчунавање отелотворених емисија, али су оне критиковане као сложене и бирократски оптерећујуће.
Фазно увођење
CBAM (Комбинована ознака угљеника) се уводи у фазама. Од октобра 2023. године на снази је прелазна фаза, током које увозници имају само обавезе извештавања, али још увек нису обавезни да купују CBAM сертификате. Стварна обавеза предаје сертификата требало би да ступи на снагу 2026. године и да се у потпуности постепено примењује до 2034. године. У почетку ће CBAM утицати на секторе са интензивним емисијама, као што су гвожђе и челик, цемент, алуминијум, ђубрива, електрична енергија и водоник. Планирано је проширење на друге секторе, као што су органске хемикалије и полимери.
Разлози за планирано ублажавање прописа: бирократија, оптерећење за МСП и конкурентност
Планирано ублажавање CBAM-а, посебно ослобађање 91 одсто компанија од обавеза плаћања пореза, Европска комисија оправдава са неколико аргумената:
1. Високо бирократско оптерећење
Један од главних аргумената за поједностављивање CBAM-а је смањење бирократског терета за компаније, посебно за мала и средња предузећа (МСП). Првобитне захтеве за извештавање многе компаније су критиковале као изузетно сложене, дуготрајне и скупе. Детаљан прорачун отелотворених емисија, прикупљање података дуж ланаца снабдевања и потребна документација представљали су значајан изазов, посебно за МСП.
2. Несразмерно административно оптерећење са мало користи
Критичари су тврдили да је административно оптерећење за многе компаније, посебно мање увознике са малим количинама робе која подлеже CBAM-у, несразмерно стварним користима CBAM-а. Трошкови усклађености, тј. поштовања CBAM прописа, у неким случајевима могу премашити стварне таксе на CO2, посебно за компаније са малим обимом увоза.
3. Конкурентност економије ЕУ
Још један важан фактор у ублажавању CBAM-а је забринутост због конкурентности економије ЕУ. Посебно у енергетски интензивним секторима, постојала је бојазан да би CBAM могао довести до додатних трошкова за европске компаније и ослабити њихову конкурентност на глобалном тржишту. Поједностављивање CBAM-а има за циљ да помогне у смањењу терета за компаније и јачању конкурентности индустрије ЕУ.
4. Политичке и економске реалности
Политичке и економске реалности такође су основа за ублажавање CBAM-а. Европска комисија је под притиском да смањи терет за предузећа и стимулише економију, посебно у временима економске неизвесности и раста цена енергије. Поједностављивање CBAM-а може се тумачити као уступак предузећима и покушај да се повећа прихватање Зеленог плана и климатске политике од стране јавности и предузећа.
Кључне тачке планираних промена: фокус на велике увознике и поједностављени прорачуни
Нацрт закона за ублажавање CBAM-а у суштини предлаже следеће измене:
1. Изузетак за мале увознике
Најважнија промена је увођење прага за обавезе CBAM-а. Сходно томе, само увозници који годишње увезу више од 100 тона робе која подлеже CBAM-у биће подложни CBAM порезима. Компаније испод овог прага биће изузете од обавеза извештавања и плаћања.
2. Изузеће за 91 одсто компанија
Према Европској комисији, овај праг има за циљ да изузме око 91 одсто компанија које тренутно подлежу обавезама CBAM-а. Ово првенствено утиче на мала и средња предузећа која увозе само мале количине робе која подлеже CBAM-у.
3. Фокусирајте се на главне увознике
Иако ће 91 одсто компанија бити изузето, Европска комисија наглашава да ће се и даље евидентирати 99 одсто релевантних емисија. То је зато што је преосталих 9 одсто увозника, тј. великих увозника, одговорно за велику већину увоза и повезаних емисија. Фокусирање на ове велике увознике има за циљ смањење административног оптерећења за велику већину компанија, а да се притом значајно не смањи утицај CBAM-а на климу.
4. Поједностављивање прорачуна емисија
Поред увођења прага, биће поједностављене и методе за израчунавање отелотворених емисија. Детаљи ових поједностављења још увек нису у потпуности познати, али се очекује да ће Европска комисија дозволити мање детаљне и мање сложене методе израчунавања. То би могло да укључује, на пример, употребу просечних вредности или поједностављених фактора емисије уместо детаљних прорачуна на нивоу производа.
5. Прилагођавање прага за изузећа
Очекује се да ће се праг од 100 тона редовно преиспитати и прилагођавати по потреби како би се осигурало да остане одговарајући и да постиже жељене циљеве. Динамичко прилагођавање прага може бити потребно како би се одговорило на промене у трговинским и емисијским обрасцима.
6. Ослобођење од обавезе информисања
Поред поједностављених метода обрачуна, очекује се и олакшање од захтева за извештавање. То би могло да укључује, на пример, смањење количине потребних информација о трећим земљама, производним процесима или ланцима снабдевања. Циљ је да се захтеви за извештавање ограниче на најосновније и да се бирократско оптерећење за компаније смањи.
Утицај и реакције: Између одобравања и критике
Предложене измене CBAM-а изазвале су различите реакције, које одражавају широк спектар мишљења и интересовања:
Одобрење предузећа
Планирана поједностављења добила су посебну подршку од индустријских и пословних удружења. Многе компаније, посебно мала и средња предузећа, поздрављају смањење бирократије и фокус на велике увознике. Они виде промене као корак у правом смеру ка јачању конкурентности економије ЕУ и повећању прихватања CBAM-а (Процедуре процене заједничког тржишта). Петер Лизе, посланик ЦДУ у Европском парламенту и стручњак за климу, позитивно је коментарисао предлоге, наглашавајући да ће основни циљеви пројекта политике остати непромењени. Он поједностављења сматра прагматичним приступом побољшању практичне примене CBAM-а.
Критике еколошких организација и климатских активиста
Међутим, еколошке организације и климатски активисти критикују планирано ублажавање мера. Они се плаше да би поједностављења могла да умање ефикасност CBAM-а и угрозе климатске циљеве ЕУ. Они тврде да је CBAM кључни инструмент за спречавање цурења угљеника и подстицање глобалних климатских акција, и да би прекомерно ублажавање могло да поткопа ове циљеве. Критичари упозоравају да изузеће 91 одсто компанија шаље погрешан сигнал и могло би да остави утисак да ЕУ више не схвата заштиту климе озбиљно. Постоји забринутост да би поједностављења могла да створе рупе у закону и да би компаније могле да покушају да заобиђу обавезе CBAM-а.
Реакције трећих земаља и трговинских партнера
Промене CBAM-а би такође могле да изазову реакције трећих земаља и трговинских партнера ЕУ. Неке земље, посебно земље у развоју, већ су изразиле забринутост због утицаја CBAM-а на њихов извоз. Оне се плаше да ће CBAM створити нове трговинске баријере и ометати њихов економски развој. Поједностављења би могла донекле ублажити ове забринутости, али се очекује да ће ЕУ морати да настави дијалог са својим трговинским партнерима како би промовисала прихватање CBAM-а и избегла потенцијалне трговинске сукобе.
CBAM као део већег пакета реформи за смањење бирократије
Ублажавање CBAM-а (Процедуре за процену корпоративне усаглашености) део је ширег пакета реформи Европске комисије усмереног на смањење бирократије. Овај пакет има за циљ да смањи оптерећење предузећа и ојача конкурентност економије ЕУ. Поред CBAM-а, погођена су и друга подручја, као што су закон ЕУ о ланцу снабдевања и извештавање о одрживости. Европска комисија наглашава да је ово свеобухватни пакет осмишљен да постигне равнотежу између амбициозних еколошких циљева и економске конкурентности.
Будућност CBAM-а: Изазови и перспективе
Механизам за прилагођавање угљеника на границама и даље се суочава са бројним изазовима и представља и могућности и ризике за будућност:
Ефикасност поједностављења
Једно од кључних питања је у којој мери ће планирана поједностављења заправо довести до смањења бирократског терета, а да се притом не умањи ефикасност CBAM-а. Биће кључно да Европска комисија пажљиво прати спровођење промена и пажљиво посматра утицај на предузећа и климатске циљеве. Редовно преиспитивање и прилагођавање CBAM-а може бити неопходно како би се осигурало да он и даље испуњава своје циљеве.
Глобално прихватање и имитација
CBAM је глобално јединствен инструмент. Да ли ће се етаблирати као модел за друге земље и регионе зависи од различитих фактора, укључујући његову практичну примену, прихватање од стране пословне заједнице и реакције трговинских партнера. Успешна примена CBAM-а у ЕУ могла би да подстакне друге земље да уведу сличне механизме и тиме допринесу глобалној цени угљеника. Међутим, претерано слабљење његових одредби могло би да сигнализира да сама ЕУ више није у потпуности уверена у свој инструмент и да омета глобалну репликацију.
Проширење на друге секторе и емисије
Европска комисија већ испитује проширење CBAM-а (Модел процене климатске контроле) како би се обухватили додатни сектори и емисије. Укључивање органских хемикалија и полимера је у фази разматрања, а дугорочни план је да се обухвате сва добра обухваћена Системом трговине емисијама ЕУ. Проширење CBAM-а на додатне секторе и емисије значајно би повећало његов утицај на климу, али би такође додатно повећало његову сложеност и бирократско оптерећење. Стога ће бити кључно у будућим проширењима CBAM-а узети у обзир лекције научене из прве фазе и одржати равнотежу између утицаја на климу и практичности.
Технолошки развој и иновације
CBAM такође може деловати као подстицај за технолошки развој и иновације у производним процесима са ниском емисијом. Компаније које улажу у технологије са ниском емисијом и декарбонизују своје производне процесе могу смањити своје CBAM накнаде и стећи конкурентску предност. CBAM би тако могао дати значајан допринос трансформацији индустрије и постизању климатске неутралности.
Балансирање између заштите климе и економске ефикасности
Планирано ублажавање механизма ЕУ за прилагођавање емисије угљеника на границама истиче сложене изазове и неопходно балансирање између амбициозних климатских циљева и економске конкурентности. Поједностављења су покушај смањења бирократског терета за компаније и повећања прихватања CBAM-а, а да се притом не угроже основни циљеви овог инструмента за заштиту климе. Да ли ће овај балансирање успети постаће јасно у наредним годинама. Биће кључно пажљиво пратити спровођење CBAM-а, пажљиво посматрати његове утицаје и прилагођавати механизам по потреби како би се осигурала његова дугорочна ефикасност и прихватање. CBAM остаје важан и иновативан инструмент у борби против климатских промена, а његов даљи развој и глобално ширење биће од великог значаја за постизање глобалних климатских циљева.
У вези са овим:
Ваш глобални партнер за маркетинг и развој пословања
☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки
☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!
Konrad Wolfenstein
Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.
Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде или једноставно позовите на +49 89 89 674 804 ( Минхен) . Моја имејл адреса је: [email protected]
Радујем се нашем заједничком пројекту.