Шок од милијарду долара: Ово је колико ће нови буџет ЕУ заиста бити скуп за Немачку – Овај план ЕУ љути пореске обвезнике

Огорчена борба око наших пореских милијарди и скандал са пензијама у Шпанији: Да ли наше европске субвенције овде нестају?

Спор око новог буџета ЕУ ескалира: За период од 2028. до 2034. године, Европска комисија планира расходе од скоро два билиона евра – историјско повећање које би представљало огроман терет за Немачку, највећег нето доприносиоца Уније. Док канцелар Фридрих Мерц захтева значајна смањења и категорично одбацује нови заједнички дуг, у Бриселу се формира снажан отпор. Најмање 16 земаља чланица инсистира на наставку, или чак проширењу, издашних субвенција. Усред ове борбе за фискалну моћ, неочекивани захтев италијанске премијерке Ђорђе Мелони изазива коалициони хаос, док извештаји о милијардама евра из средстава ЕУ који су злоупотребљени у Шпанији распламсавају страсти нето доприносиоца. Ово је дубински увид у европску преговарачку покер игру, где су у питању стотине милијарди евра за немачке пореске обвезнике – и ништа мање него будућа одрживост ЕУ.

Напомена уредника: Овај чланак баца светло на дубоко укорењене сукобе и ситуацију пре самита ЕУ.

Платиоци против прималаца: Усамљена борба Немачке за буџет ЕУ

Када једна особа плаћа за све – а сви су против тога: Аритметика неравнотеже

Европски савет ће се састати у Бриселу 18. јуна 2026. године – а најтежа дебата неће бити о рату, клими или конкурентности, већ о новцу. Много новца. У јулу 2025. године, Европска комисија је представила Вишегодишњи финансијски оквир (ВФО) за период од 2028. до 2034. године, са обимом од скоро два билиона евра. То одговара годишњем повећању буџета ЕУ са око 199 милијарди евра на приближно 285 милијарди евра – повећање од 43 процента у поређењу са тренутним финансијским оквиром. За Немачку, као највећег нето доприносиоца Унији, то значи потенцијално драстично повећање њеног финансијског терета.

Бројке чине сукоб опипљивим: Немачка тренутно финансира приближно 23,6 одсто буџета ЕУ, што одговара годишњем бруто доприносу од око 47 милијарди евра. Уколико би се овај однос одржао, годишњи допринос Немачке порастао би на приближно 67 милијарди евра – током четворогодишњег законодавног периода, то би износило укупно оптерећење од око 269 милијарди евра и апсолутно додатно оптерећење од преко 81 милијарде евра. Према прорачунима Франкфуртер алгемајне цајтунга (ФАЗ), укупни допринос Немачке за цео период Вишегодишњег финансијског оквира (ВФО) могао би чак порасти на између 420 и 450 милијарди евра, посебно зато што Европска комисија такође намерава да потпуно укине повраћај доприноса Немачке.

Немачки економски институт (IW Cologne) потврђује да је Немачка 2024. године, упркос континуираној економској слабости, уплатила 13,1 милијарду евра више у буџет ЕУ него што је примила – највећа цифра од свих земаља чланица, како у апсолутном износу, тако и по глави становника (157 евра по становнику). Иако се нето допринос смањио у поређењу са врхунцем од 19,7 милијарди евра у 2022. години, што Немачки институт за међународне и безбедносне послове (SWP) приписује континуираном економском паду у Немачкој, ниједна друга земља није забележила тако високе апсолутне и релативне нето доприносе.

Канцеларка се суочава са проблемима – Мерц против 16 земаља чланица

Канцелар Фридрих Мерц је недвосмислено јасно ставио до знања свој став у Бриселу: Тренутни нацрт Вишегодишњег финансијског оквира (ВФО) је „неприступачан“, а Немачка захтева „значајно смањење потрошње у свим областима“. Нови дуг на европском нивоу не долази у обзир за канцелара, као ни издавање заједничких европских обвезница. У својој владиној изјави Бундестагу, Мерц је то отворено рекао: Изазови 21. века не могу се одговорити буџетом 20. века – али то значи модернизацију и прерасподелу, а не повећање потрошње.

Међутим, главни проблем канцелара је математичке природе: он у преговоре улази у неповољном положају. Најмање 16 од 27 земаља чланица ЕУ бори се против његовог приступа и желе да одрже или чак повећају потрошњу ЕУ. Такозвани „Пријатељи кохезије“ – Шпанија, Бугарска, Чешка, Хрватска, Естонија, Грчка, Мађарска, Летонија, Литванија, Малта, Пољска, Португал, Румунија, Словачка и Словенија – захтевали су у заједничкој декларацији повећање финансирања пољопривреде и регионалних политика. Чак је и Италија, иако је и сама нето доприносилац, ефикасно подржала овај захтев под премијерком Ђорђом Мелони, чиме је значајно закомпликована коалициона аритметика Берлина.

Немачку подржавају Холандија, Аустрија, Данска и Шведска – класична коалиција фискалних конзервативаца која се већ борила против прекомерне потрошње у претходним рундама вишегодишњег финансијског оквира. Шведска иде посебно далеко, захтевајући не смањење од 2 процента које је Кипар понудио као компромис – што је Михаел Јегер из Европске федерације пореских обвезника описао као „лошу шалу“ – већ смањење од 20 процената у поређењу са предлогом Комисије.

Мелонијев парадокс: Савезник као проблематичан човек

Италијанска премијерка Ђорђа Мелони на јединствен начин илуструје сложеност европске фискалне политике. С једне стране, она влада декларисаном политиком штедње – италијански буџет за 2026. годину усвојен је са циљем смањења новог задуживања на испод три процента бруто домаћег производа. С друге стране, она у Бриселу води курс који значајно слаби Мерцов савез.

Мелони захтева укидање постојећих поврата новца на доприносе за нето доприносиоце. Ако се задржи анахрони систем поврата новца, Италија, као трећи највећи нето доприносилац ЕУ, требало би да ужива исту корист. Овај захтев преокреће цео процес преговора: питање поврата новца се обично решава тек на крају преговора о вишегодишњем финансијском оквиру, када се успостави целокупна архитектура. Покретање овог питања на самом почетку чини брз договор мање вероватним. Немачка тренутно добија годишњи повраћај новца од 3,671 милијарде евра на свој допринос ЕУ – укидање овога би додатно погоршало њен већ растући финансијски терет.

Истовремено, Мелони захтева већа улагања у одбрану и конкурентност – али не на рачун рибара и пољопривредника. То је управо супротно од онога чему Мерц и његова алијанса теже: желе да демонтирају старе структуре субвенција у пољопривредном и кохезионом сектору у корист модерних, ка будућности оријентисаних инвестиција. Унутрашњи европски консензус о реформама је стога крхкији него што јавна реторика често сугерише.

Кохезионска политика између солидарности и себичности

У сржи сукоба је европска кохезиона политика – систем регионалних и структурних фондова осмишљен да смањи економске неравнотеже између држава чланица ЕУ. Укупно 373 милијарде евра је намењено за ову сврху у актуелном Вишегодишњем финансијском оквиру (ВФО) 2021–2027 – отприлике једна трећина целокупног буџета ЕУ. Овај огроман обим је главни разлог зашто се сиромашније земље примаоци тако жестоко боре да га одрже или прошире.

Међутим, научна процена кохезионе политике је озбиљно нијансирана. Истраживачи са ZEW Mannheim примећују да, иако политика има мерљиве позитивне ефекте на раст и запошљавање, ти ефекти су често краткотрајни и смањују се са повећањем нивоа финансирања. Посебно је вредно пажње откриће да су, упркос тридесет година кохезионе политике, регионалне разлике у Јужној Европи једва смањене. Постоји структурни проблем који само веће финансирање не може да реши.

Истовремено, нето доприносиоци индиректно имају користи од кохезионог система: извозно оријентисане економије попут Немачке или Холандије имају користи од боље опремљених тржишта продаје у Централној и Источној Европи. Старије студије су показале да кохезиона потрошња може генерисати дугорочни повраћај од најмање два процента БДП-а за земље донаторе – кроз ефекте преливања на производњу и продуктивност. Међутим, ово економско оправдање губи своју убедљивост када се субвенције не користе за продуктивне инвестиције, већ за покривање структурних буџетских дефицита – као што драматично илуструје тренутни пример Шпаније.

Скандал око милијарди шпанских пензија

Ниједан инцидент не илуструје слабости европског буџетског система боље од шпанског скандала са злоупотребом средстава за опоравак од COVID-19. Преко десет милијарди евра из програма NextGenerationEU – намењеног дигиталној трансформацији и зеленој транзицији – завршило је у шпанском систему социјалног осигурања: око 2,38 милијарди евра у 2024. години ушло је у пензиони фонд државних службеника и субвенције за минималне пензије, а наводно је најмање додатних 8,5 милијарди евра ушло у систем социјалног осигурања у 2025. години. Шпанско Министарство финансија потврдило је трансакцију.

Правна ситуација остаје сложена: Портпарол Европске комисије објаснио је да плаћања за текуће трошкове генерално нису подобна за финансирање из Фонда за опоравак и отпорност (RRF) – али државе чланице би могле привремено да користе ликвидност RRF-а за покривање других буџетских расхода. Европска комисија је на крају стала на страну Шпаније, наводећи да нема доказа о кршењу правила. Овај исход открива структурну слабост: Контроле су најмање ефикасне тамо где недостаје политичка воља за увођење санкција.

Буџетски стручњак ЦДУ-а Андреас Шваб описао је то као процес уништавања поверења: ако се ова пракса прошири, солидарност између држава чланица ће бити завршена. Ово открива фундаменталну политичко-економску дилему: солидарност која је у основи система прерасподеле ЕУ претпоставља поверење у правилно коришћење средстава. Тамо где се ово поверење еродира, смањује се и политичка спремност нето доприносилаца да наставе да уплаћују у систем.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Нагомилавање бирократије у временима притиска штедње

Тензије између оних који се залажу за штедњу и оних који желе да троше додатно појачавају још једна тачка сукоба, симптоматична за институционалне рефлексе Брисела: Док Комисија захтева буџетску дисциплину од држава чланица, регистровала је потребу за 2.500 нових радних места са пуним радним временом у вези са Вишегодишњим финансијским оквиром (ВФО) за период 2028–2034. Званично образложење наводи нове задатке у областима сајбер безбедности, вештачке интелигенције, одбране и биотехнологије.

Реакција нето доприносилаца била је једногласно негативна. Аустријска министарка за Европу, Каролине Едштадлер (или боље речено, њен вршилац дужности представника), критиковала је предлог, тврдећи да свако ко захтева штедњу од држава чланица треба да почне од куће. Заменик председника Буџетског одбора, посланик Европског парламента из ЦДУ-а, Никлас Хербст, најавио је противљење, изјављујући да план никада неће проћи Савет и Парламент у садашњем облику. Још експлозивнија је накнадна рачуница: према анализи Евростата, 2.500 нових радних места довело би до додатних расхода за пензије од најмање 1,026 милијарди евра до 2073. године – што значи да ова краткорочна кадровска одлука продужава деценије финансијских обавеза.

Европска федерација пореских обвезника, под вођством Михаела Јегера, залаже се за управо супротно: смањење броја запослених од десет до 25 процената, уз циљану употребу вештачке интелигенције. Слика коју Јегер слика – новац расипан као вода у сауни – је популистичка и преувеличана, али погађа живац: У систему коме недостају истинске санкције за неефикасно коришћење средстава и чија се администрација стално шири, структурна побољшања је политички тешко спровести.

Реформска коалиција и временски притисак: Савез штедљивих земаља

Немачка није сама, иако је број противника импресиван. Коалиција фискалних конзервативаца – Немачка, Холандија, Аустрија, Шведска и Данска – издала је заједничко саопштење против предлога Комисије о повећању броја запослених и кохезионих фондова. Аустрија чак жели да потпуно одбаци план за 2.500 нових радних места.

Институционални распоред даје овој коалицији барем неку тактичку моћ. Вишегодишњи финансијски оквир мора бити једногласно усвојен у Савету ЕУ – свака држава чланица има право вета. Међутим, досадашње искуство показује да се преговори о Вишегодишњем финансијском оквиру редовно завршавају компромисима које они који су се у почетку залагали за штедљивост доживљавају као незадовољавајуће: За Вишегодишњи финансијски оквир 2021–2027, Аустрија, Шведска, Данска и Холандија су започеле преговоре под заставом „Штедљиве четворке“ (касније им се придружила Немачка) – и на крају су се сложиле са оквиром који је укључивао значајно повећање потрошње.

Циљни датум за споразум је крај 2026. године, како би нови Вишегодишњи финансијски оквир (ВФК) могао да ступи на снагу како је планирано 1. јануара 2028. године. Уколико се до тада не постигне договор, биће примењен план за непредвиђене ситуације са привременим дванаестинама. Овај временски притисак у принципу слаби играче са правом вета, јер би неуспех преговора био скуп за све стране – укључујући земље примаоце помоћи, чији програми и исплате тада не би могли да почну како је планирано.

Структурна реформа уместо спора о количини: Шта заиста недостаје

Права стратешка слабост Мерцовог става не лежи у самом захтеву за штедњом – што је фискално легитимно и економски оправдано – већ у недостатку позитивне агенде до сада. Немачка још није прецизирала никакве конкретне горње границе на овом самиту. Шведска је смелија у том погледу и навела је јасну цифру: смањење од 20 процената уместо 2 процента. Без квантитативних контрапредлога, „неприступачан“ став остаје политички гест, а не преговарачка понуда.

Оно што Европи заиста треба није само дебата о величини буџета, већ ефикасност и структурна реформа. У свом ставу о Вишегодишњем финансијском оквиру (ВФО), Европски парламент је позвао на повећање буџета од приближно 10 процената, при чему би додатна средства била посебно намењена најважнијим програмима ЕУ – без обезбеђивања више новца за администрацију или агенције. Овај приступ је концептуално ближи немачкој реторици модернизације него искључиво логици кохезионе коалиције, вођеној трошковима.

Немачки институт за међународне и безбедносне послове (SWP) предлаже хибридни модел реформи који прилагођава кохезиону политику променљивим околностима, а да притом потпуно не напусти традиционалне принципе. Ово би могло да понуди излаз из преговарачке пат-позиције: уместо избора између обима и смањења, прерасподела средстава са општих трансфера на циљанија, условнија улагања у конкурентност, декарбонизацију и одбрану.

Нови извори прихода: Тихи табу

Кључно паралелно питање, које се често занемарује у јавној расправи, тиче се прихода. Европска комисија је предложила нове сопствене ресурсе у пакету вишегодишњег финансијског оквира – то јест, приходе ЕУ који би текли независно од националних доприноса. „Пријатељи кохезије“ су у својој декларацији експлицитно изјавили да су отворени за дискусије о новим изворима прихода.

Француска предњачи у посматрању новог заједничког дуга као легитимног инструмента финансирања – директно наслеђе логике NextGenerationEU, која је добила на замаху током пандемије. Посланик Европског парламента из редова ФДП-а Мориц Кернер одбацује нове порезе ЕУ као „отров за економију“. Немачка и Аустрија су се такође поставиле против заједничких обвезница. Принцип буџетске дисциплине, институционално утврђен у немачком Основном закону са кочницом за дуг, баца дугу сенку на преговоре на европском нивоу.

Овакав став има економску логику: Мутуализација дуга без истовремене мутуализације фискалне и економске политике ствара проблеме са подстицајима. Они који не сносе трошкове политике сами имају мање подстицаја да спроводе дисциплину. Шпански скандал са пензијама стога није изолован инцидент, већ симптом дубљег институционалног проблема.

Геополитичка димензија: Одбрана као отварач врата

Поред буџетских бројки, самит има ширу агенду која фискални спор ставља у шири контекст. Питање подршке Украјини, ситуација на Блиском истоку и могући преговори са Русијом такође су на дневном реду. Канцелар Мерц се позиционирао као потенцијални глас Европе у могућој рунди преговора са Путином – став који јача његов утицај у Бриселу, али и подиже очекивања која превазилазе чисто фискална питања.

Димензија одбране није занемарљива за преговоре о буџету: И Мерц и Мелони желе већа улагања ЕУ у безбедност и конкурентност. Мерц експлицитно заговара буџет ЕУ који даје приоритет заједничким улагањима у суверенитет, конкурентност и одбрану. Овде лежи потенцијални мост: Ако су нови приоритети јасно и проверљиво дефинисани, прерасподела средстава из старих структура субвенција могла би бити лакша за политичко оправдање – укључујући и земље кохезионог програма, које такође имају интерес за робусну европску безбедносну архитектуру.

Централно питање остаје да ли су политички актери спремни да оставе по страни своје укорењене националне интересе у корист модернизоване европске фискалне архитектуре. Преговори о Вишегодишњем финансијском оквиру (ВФО) за период 2021–2027. отегли су се до последњег тренутка – и на крају су се сви сложили јер би алтернатива пропале Европе била скупља од компромиса. Ова логика ће се применити и 2026. године. Једино питање је колико ће компромис бити скуп за Немачку овог пута – и колико ће стварних структурних реформи подразумевати.