Трик са скраћеним радним временом: Како би немачке јавне власти могле одмах да реше свој проблем са запошљавањем

Колапс кадрова у школама и вртићима? Нови прорачун открива изговор

Тајна студија ИВ показује: Немачкој држави није потребно ново особље

Недостатак квалификованих радника у немачком јавном сектору сматра се неоспорном чињеницом – али шта ако држава структурно погоршава сопствени проблем са запошљавањем? Док Немачка федерација државних службеника (dbb) звони на узбуну, жалећи се на национални недостатак 631.000 запослених до 2026. године, нова, експлозивна студија Немачког економског института (IW) нуди запањујући контра-рачун. Према студији, изузетно висока стопа рада са скраћеним радним временом значи да тачно 634.000 позиција еквивалентних пуном радном времену мирује у владиним канцеларијама, школама и вртићима. На први поглед, ово делује као математичка погодба: теоретски, празнина би се могла премостити искључиво постојећим особљем. Међутим, једначина у пракси није баш тако једноставна. Следећи текст испитује налазе IW студије, доводи у питање погодну нарацију о хронично недовољно запосленом јавном сектору и показује зашто су интелигентно управљање радним временом, истински подстицаји за прековремени рад и, пре свега, радикално смањење бирократије право решење за кризу запошљавања.

Скривени фонд талената у немачком државном апарату: Када жалбе на недостатак особља постану политички изговор

Годинама се немачка држава представљала као држава са хроничним недостатком запослених. Од полиције, преко школа, до локалне самоуправе, понавља се наратив који готово нико озбиљно не доводи у питање: једноставно нема довољно људи да се носе са растућим обимом посла. Федерација државних службеника Немачке (dbb) је потврдила овај наратив годишњим истраживањем својих 41 чланица, долазећи до пројектованог мањка од 631.000 запослених у јавном сектору за 2026. годину, што је повећање у односу на 600.000 претходне године. Ова бројка је политички ефикасна јер сугерише једноставан, готово интуитиван ланац узрока и последице: више задатака, више бирократије, већа потреба за новим особљем, последично већи расходи и више запошљавања. Нова, још увек необјављена студија Немачког економског института (IW) сада представља неугодан контрааргумент овом наративу, који је БИЛД ексклузивно добио. Аутор студије, Бјорн Каудер, виши економиста у IW и признати стручњак за јавне финансије, израчунао је количину радног времена коју би постојеће особље могло да генерише ако би једноставно било доследније распоређено. Резултат је запањујуће сличан много дискутованом јазу у вештинама и баца ново светло на дебату око наводног недостатка квалификованих радника у јавном сектору.

Изненађујући прорачун: Готово савршено поклапање између јаза и резерве

Основна порука прорачуна независног радног места (IW) може се сажети у једну реченицу: Ако би сви запослени са скраћеним радним временом на савезном, државном и локалном нивоу повећали своје радно време на пуно радно време, то би резултирало израчунатим додатним оптерећењем од 634.000 еквивалената пуног радног времена. Ова бројка је готово потпуно иста као 631.000 запослених за које Немачка федерација државних службеника (DBB) процењује да недостају јавном сектору. На први поглед, ово делује као математичка погодба, што сугерише да би влада могла сама да реши свој самодијагностиковани проблем, без запошљавања иједног новог запосленог изван јавног сектора. Прорачун се заснива на кадровској статистици Савезног завода за статистику, из које се може извести разлика између стварног радног времена запослених са скраћеним радним временом и хипотетичког радног времена запослених са пуним радним временом. Оно што је изванредно код овог модела прорачуна јесте то што ради искључиво са постојећим особљем. Стога се не ради о стварању нових радних места, већ о бољем коришћењу постојећих уговора о раду. Сам IW експлицитно описује овај максимални сценарио као теоријску горњу границу, а не као реалну препоруку за акцију. Обавезни прелазак свих запослених са скраћеним радним временом на пуно радно време био би практично немогућ према закону о раду, а био би осујећен и личним околностима као што су брига о деци, обавезе неговања или здравствена ограничења. Ипак, бројка пружа важну референтну тачку за процену стварног обима неискоришћених резерви радног времена.

Саксонија-Анхалт као референтна тачка: Шта би значио реалистичан сценарио

Пошто се потпуни прелазак на пуно радно време сматра нереалним, IW (Немачки економски институт) је израчунао други, знатно умеренији сценарио. Основна идеја која стоји иза њега је једноставна и методолошки елегантна: Модел узима савезну државу која већ има највеће просечно радно време у јавном сектору и израчунава шта би се десило ако би све остале државе и општине достигле овај ниво. Ова референтна држава је Саксонија-Анхалт. Чак и у овом конзервативнијем моделу, и даље би постојало 294.000 додатних еквивалената пуног радног времена широм земље. Ово одговара нешто мање од половине теоријске максималне резерве, али је и даље значајна бројка која би покрила скоро половину укупног недостатка особља који тврди Немачка федерација државних службеника. Овај прорачун је методолошки убедљивији јер не претпоставља утопијску идеалну државу, већ модел радног времена који је већ доказао да функционише у пракси. Ако савезна држава успе да постигне да њени запослени раде дуже радно време у просеку, а да се њен систем не уруши, може се тврдити да је приближавање овог нивоа и другим државама у основи изводљиво. Истовремено, поређење такође показује колико су заправо хетерогене културе радног времена између савезних држава, што је заузврат последица различитих оквира породичне политике, тарифних структура и историјски развијених образаца запошљавања, посебно у поређењу Исток-Запад.

Где се конкретно налазе највеће резерве: Школе, вртићи и администрације у фокусу

Студија постаје посебно откривајућа када се разложи по областима одговорности, јер се ту појављује горка иронија. Највеће неискоришћене резерве радног времена налазе се управо у оним секторима где се недостатак особља најгласније оплакује у јавности. Каудер процењује теоретски потенцијал на 153.000 еквивалената пуног радног времена у школама, што би одговарало могућем повећању обима посла од скоро 20 процената. У вртићима резерва је 54.400 еквивалената пуног радног времена, а у локалној самоуправи 41.800. На универзитетима се то преводи у 16.000 додатних радних места са пуним радним временом, а у полицији и даље 10.800. Ове бројке су толико значајне јер Немачка федерација државних службеника (dbb), у сопственом истраживању, класификује управо те исте области као посебно недовољно запослене: dbb захтева додатних 120.000 радних места у школама, 112.000 у локалној самоуправи и 97.000 у вртићима. Поређење две студије сугерише да значајан део перципираног недостатка запослених у овим областима није првенствено последица недостатка особља, већ расподеле расположивих радних сати на многим позицијама са скраћеним радним временом. Наставници, едукатори и административно особље у Немачкој традиционално раде са скраћеним радним временом несразмерно високом стопом, често из породичних разлога, али и зато што су одређени профили послова, попут оних у настави, структурно дизајнирани за моделе са скраћеним радним временом. Ова структурна предиспозиција значи да, иако сектор може имати велики број запослених на папиру, стварно оптерећење посла је знатно мање него што би сам број запослених сугерисао.

Баварска, Северна Рајна-Вестфалија и Баден-Виртемберг предводе савезне државе

Регионална расподела резерве за скраћено радно време такође пружа занимљив увид у федералну структуру јавне службе. У апсолутном смислу, Баварска предњачи на ранг листи: Ако би сви запослени са скраћеним радним временом у држави и општинама били претворени у позиције са пуним радним временом, то би одговарало 129.800 додатних запослених са пуним радним временом. Следе Северна Рајна-Вестфалија са 115.100 и Баден-Виртемберг са 111.300 додатних еквивалената пуног радног времена. Овај редослед није изненађујући, јер су то три најнасељеније и економски најјаче савезне државе, чије су јавне службе сходно томе велике. Занимљивији је поглед на релативну величину у односу на постојеће оптерећење. У Баден-Виртембергу, Баварској и Рајналанд-Палатинату, оптерећење би теоретски могло да се повећа за око 19 до 21 проценат ако би се проширила сва позиција са скраћеним радним временом. Ситуација је сасвим другачија у Саксонији-Анхалту и Мекленбург-Западној Померанији, где би теоретско повећање износило само око осам процената. Ова значајна разлика између истока и запада одражава структурне разлике у учешћу радне снаге које су се историјски развијале. У источнонемачким државама, запослење жена са пуним радним временом традиционално је било распрострањеније него у великим деловима западне Немачке, где је рад са скраћеним радним временом, посебно за жене са децом, дубље културолошки укорењен. Ова другачија почетна тачка такође значи да ће национално усклађивање са нивоом у Саксонији-Анхалту вероватно наићи на знатно већи отпор у богатијим западним државама него у државама које су већ ближе овом референтном нивоу.

Два броја, две перспективе: Зашто 634.000 једноставно не уравнотежује 631.000

Упркос фасцинацији готово идентичном величином ове две бројке, саветује се опрез, јер се оне методолошки не могу лако заменити. Бројка Федерације државних службеника Немачке (dbb) заснива се на субјективном истраживању синдиката чланица, које обухвата стварну структурну потребу за перципираним адекватним обављањем дужности, а не само број формално упражњених позиција. С друге стране, бројка IW је чисто математички извод из званичне статистике радног времена, без икакве нормативне процене да ли је ово додатно радно време заиста потребно или би се чак могло ефикасно користити. Штавише, ове две бројке нису равномерно распоређене по секторима. DBB идентификује највећу потребу у неговању старијих особа и неговању старијих особа, са 125.200 недостајућих позиција – област која није ни посебно приказана у IW-овом прорачуну резерве за скраћено радно време у јавном сектору, будући да велики делови сектора неге у Немачкој нису организовани у оквиру традиционалне јавне службе, већ са независним, црквеним или приватним пружаоцима услуга. Слично томе, полиција и оружане снаге заједно пријављују потребу за 92.000 додатних особља, док студија IW идентификује резерву од само 10.800 запослених са скраћеним радним временом за полицију. Ова разлика показује да, иако су две бројке укупно готово идентичне, њихова основна структура се значајно разликује. Једноставно поређење 634.000 са 631.000 било би стога обмањујуће поједностављивање, сугеришући да се недостатак особља може решити секторски специфично кроз интерну прерасподелу. У стварности, повећање броја радних места са скраћеним радним временом у школама или вртићима не би аутоматски надокнадило хитне потребе за особљем у сестринству или полицији, јер запослени углавном не могу или не желе да прелазе између ових сектора.

Економска логика која стоји иза квоте за скраћено радно време у државној служби

Да би се правилно проценила релевантност студије ИВ, вреди испитати структурне узроке високе стопе рада са скраћеним радним временом у јавном сектору. У Немачкој је држава традиционално била посебно породично наклоњен послодавац, нудећи флексибилно радно време, аранжмане за родитељско одсуство и опције за рад са скраћеним радним временом у мери која често није доступна у приватном сектору, посебно у малим и средњим предузећима. Ова понуда је посебно популарна међу женама, које су већ несразмерно заступљене у многим областима занимања у јавном сектору, као што је образовање. Са становишта економије рада, ово доводи до парадокса: јавни сектор привлачи велики број људи због своје привлачности за рад са скраћеним радним временом, али истовремено погоршава структурни проблем недовољног радног времена, јер велики број запослених не значи аутоматски одговарајуће велики број одрађених сати. Економски гледано, ово је класичан проблем расподеле фактора. Иако је производни фактор рада доступан у довољном броју, он се не користи довољно дуго. Повећање просечног радног времена постојећих запослених било би економски ефикасније у многим аспектима од запошљавања новог особља, јер би већ обучено и квалификовано особље могло бити продуктивније без додатних трошкова регрутовања, укључивања у посао и обуке. Управо је то суштина економског аргумента ИВ-а: Пре него што влада почне да се такмичи за додатне квалификоване раднике на већ напрегнутом тржишту рада, прво би требало да испита да ли у потпуности користи свој постојећи људски капитал.

Зашто IW саветује да се не регрутује из приватног сектора

Централна и прилично контроверзна тачка студије тиче се економске евалуације стратегија запошљавања. IW (Немачки економски институт) закључује да није економски исплативо намерно преузимати додатне раднике из приватног сектора за државну службу. Овај став је вредан пажње јер је у супротности са широко распрострањеним политичким импулсивним захтевом да веће плате и атрактивнији услови рада у јавном сектору могу решити проблем запошљавања. Међутим, са макроекономске перспективе, такво преузимање је игра са нултим збиром која не повећава укупну продуктивност рада, већ само прерасподељује раднике из једног сектора у други. У земљи која већ пати од демографски вођеног недостатка квалификованих радника, свако додатно место у државној служби би потенцијално оставило упражњено место у приватном сектору, било да је у питању индустрија, мала и средња предузећа (МСП) или извозно оријентисани сектори који су кључни за стварање вредности и просперитет укупне економске економије Немачке. Када се држава такмичи за исту ограничену понуду радне снаге са бољим условима, конкуренција за особље се интензивира, а да то на крају не резултира већим укупним радним учинком. Овакав начин размишљања уклапа се у фундаменталнију економско-либералну школу мишљења, која јавни сектор посматра првенствено као неопходан, али потенцијално непродуктивни фактор трошкова, чији раст слаби приватни сектор одговоран за иновације и стварање вредности ако то долази на рачун истог ограниченог радног ресурса.

Најбоље решење: Поједностављени закони уместо већег броја запослених

Можда најважнија стратешка порука студије, међутим, не лежи у самом обрачуну запослења са непуним радним временом, већ у фундаменталном системском питању које је поставио IW (Немачки економски институт). Уместо да пита да ли има премало запослених за постојеће задатке, институт мења перспективу и пита да ли једноставно има превише задатака за постојеће запослене. Ово обртање питања је концептуално кључно јер помера фокус са стране понуде, тј. запошљавања, на страну потражње, тј. количину и сложеност самих владиних задатака. IW идентификује поједностављено законодавство, које захтева мање запослених за његову имплементацију, као право решење проблема запошљавања. Занимљиво је да се овај став такође поклапа са захтевима синдикалног табора. Фолкер Гајер, савезни председник dbb (Немачке федерације државних службеника), сам позива на свеобухватни преглед владиних задатака и темељну дигитализацију која би требало да растерети и јавност и запослене. Обе стране, економски либерални институт и синдикални лоби државних службеника, независно признају да једноставно повећање запослених није одрживо решење све док основни бирократски терет остане непромењен или настави да расте. Разлика лежи више у одређивању приоритета инструмената: Док се dbb (Немачки савез државних службеника) такође фокусира на повећање броја запослених и конкурентније услове рада, IW (Немачки економски институт) ставља већи нагласак на побољшање интерне ефикасности кроз управљање временом и смањење задатака.

Смањење бирократије као стално политичко обећање без суштине

Захтев за мање бирократије није ништа ново у немачкој политици. Деценијама су узастопне савезне владе најављивале законске олакшице, законе усмерене на смањење бирократије и административна поједностављења, док стварна густина прописа у многим областима, као што су грађевинско, еколошко и социјално право, наставља да расте. Ова структурна нескладност између политичке реторике и стварне примене објашњава зашто је захтев ИВ-а за економичнијим законима, иако економски убедљив, политички тешко спровести. Сваки закон, пропис и административни процес обично има своју интересну групу која има користи од постојећих прописа или барем из њих црпи сигурност, док су агрегатни трошкови бирократије дифузно распоређени по целој економији и администрацији. Са становишта административне науке, ово је класичан проблем јавног добра, у коме концентрисани парцијални интереси превладавају над дифузним општим интересом за поједностављене процесе. Свако ко заиста жели да смањи потребе државе за особљем стога не би морао само да дигитализује појединачне обрасце, већ би фундаментално преиспитао које процедуре одобравања, захтеви за документацију и механизми контроле су заправо још увек актуелни. Ово се посебно односи на области као што је грађевинско право, где сложени поступци одобравања везују значајне људске ресурсе у локалним самоуправама – један од сектора у којима су и dbb (Немачки савез државних службеника) и IW (Немачки економски институт) идентификовали значајне потребе за кадровима или значајне неискоришћене ресурсе.

Друштвена димензија: усклађивање породице и посла са пуним радним временом

Упркос економској рационалности прорачуна Института за социјално-политичке студије, не сме се игнорисати друштвено-политичка димензија квоте за скраћено радно време. Значајан део запослења са скраћеним радним временом у јавном сектору, посебно међу наставницима и радницима у области бриге о деци, произилази из потребе да се плаћени посао усклади са породичним обавезама. Опште повећање свих радних места са скраћеним радним временом на пуно радно време, како се претпоставља теоријском горњом границом студије, изазвало би масовни отпор у друштву и тешко би било компатибилно са правом на запослење са скраћеним радним временом које је утврђено немачким радним законом. Штавише, наметнута квота за пуно радно време у претежно женским професијама као што су брига о деци или основно образовање, без одговарајућег проширења услуга бриге о деци, директно би погоршала проблем равнотеже између посла и приватног живота и парадоксално би могла чак довести до пада укупног учешћа женске радне снаге ако се жене потпуно повуку са тржишта рада због недостатка могућности за скраћено радно време. Реалистичнија порука студије стога лежи мање у спектакуларној бројци од 634.000 него у умеренијем прорачуну за Саксонију-Анхалт са њених 294.000 додатних еквивалената пуног радног времена. Ова бројка указује да чак и опрезан, добровољан приступ већ постојећем вишем нивоу радног времена може постићи значајне ефекте без потребе за драстичном променом прописа о раду са скраћеним радним временом. Стога би политички одрживији били модели подстицаја, као што су финансијски бонуси за прелазак са скраћеног на пуно радно време, побољшана инфраструктура за бригу о деци у школама и општинама и циљани рад са оним радницима са скраћеним радним временом који би желели да раде више сати, али су у томе спречени структурним баријерама, као што је недостатак места у вртићима.

Шта студија заправо значи за политичку дебату

Студија ИВ не нуди готово решење, већ важну корекцију често превише некритичке дебате о наводном недостатку квалификованих радника у јавном сектору. Користећи робусне статистичке методе, она показује да је значајан део перципираног проблема запошљавања самоузрокован и да би се могао барем делимично решити интелигентнијим коришћењем постојећег особља пре него што се размотри скупо ново запошљавање или превлачење из приватног сектора. Истовремено, поређење са DBB бројком јасно показује да, упркос њиховој упечатљивој нумеричкој сличности, ова два индикатора мере различите ствари и не могу се једноставно међусобно уравнотежити. То доводи до нијансиране препоруке за креаторе политике: Уместо захтевања већег броја запослених у свим областима, прво треба спровести процену специфичну за сектор како би се утврдило у којим областима је повећање броја запослених са непуним радним временом реално, друштвено прихватљиво и економски исплативо, а у којим областима, као што су нега или полиција, додатно спољно особље ће заиста остати неопходно јер су расположиви ресурси са непуним радним временом једноставно премали. Истовремено, захтев за фундаменталним преиспитивањем владиних задатака и доследним смањењем бирократије остаје, захтев који подједнако изражавају и економисти и синдикати. Прави изазов за наредне године биће да ли немачки политичари имају храбрости да заиста елиминишу задатке и поједноставе законе, уместо да рефлексно позивају на ново особље за сваки нови друштвени проблем. Подаци Института за интелигенцију барем пружају чврсту, на доказима засновану основу за овај аргумент.