📈 Деценија ескалације 🇩🇪💰 Хроника повећања потрошње на консултантске услуге од стране савезне владе у Немачкој (СРН)

Објављено: 23. јуна 2025. / Ажурирано: 23. јуна 2025. – Аутор: Konrad Wolfenstein

Деценија ескалације: Хроника повећања консултантских расхода немачке савезне владе (СРН) – Слика: Xpert.Digital

Трошкови владиних консултација расту - нови подаци откривају шокантне догађаје

Спољни консултанти све више коштају немачку владу – контроверзе окружују милијарде потрошача

Трошкови немачке владе за спољне консултанте драматично су порасли у последњих десет година и постали су контроверзно политичко питање. Доступни подаци откривају забрињавајући тренд који далеко превазилази бројке које су већ објављене за 2022. и 2023. годину.

Структура немачке федералне администрације

Према члану 62 Основног закона, Савезну владу чине савезни канцелар и савезни министри. Од 6. маја 2025. године, под вођством савезног канцелара Фридриха Мерца (CDU), Савезну владу чини укупно 17 министарстава. Ова министарства, као највиши савезни органи власти, представљају врх савезне администрације и сносе одговорност за различите области политике, познате и као ресори.

Савезна министарства имају неколико кључних задатака: припремају законе и саветују владу. Штавише, обављају основну функцију политичког вођства и истовремено чине највиши менаџмент савезне администрације. Сваки савезни министар води свој ресор самостално, у оквиру директивних овлашћења које врши савезни канцелар.

Парадоксални развој: ширење запослених и растућа зависност од консултаната

Развој трошкова за консултантске услуге делује посебно проблематично с обзиром на број запослених у савезној администрацији. Савезна администрација је последњих година стално расла и сада запошљава око 300.000 људи, од којих су многи висококвалификовани државни службеници и стручњаци. За мање од десет година, радна снага је повећана за приближно 50.000 места.

Упркос овим обимним кадровским ресурсима и постојећој стручности у савезним министарствима и агенцијама, тренд ангажовања спољних фирми и адвокатских канцеларија као консултаната остаје непрекинут. Тренутне процене указују да приближно 2.600 спољних консултаната свакодневно ради за савезну владу. Када би ови консултанти имали своје министарство, оно би било једно од највећих у Немачкој по броју запослених.

Тренутне димензије трошкова консултаната

Најновије бројке илуструју обим проблема: У 2023. години, расходи за консултантске услуге достигли су нови рекордни ниво од 239,4 милиона евра. Ово представља драстично повећање од 53,8 милиона евра у поређењу са претходном годином, 2022. Истовремено, број консултантских уговора је такође порастао са 765 у 2022. на 816 у 2023. години.

Савезни ревизорски суд је оштро критиковао овај развој догађаја, утврдивши да су владини расходи за екстерне консултантске и услуге подршке повећани за 39 процената од 2020. године. Ова експлозија трошкова је посебно вредна пажње с обзиром на тренутну буџетску кризу, док се многи друштвени пројекти суочавају са смањењем буџета.

Критика Савезног ревизорског суда и недостатак стратегије

У свом последњем извештају о ревизији, Савезни ревизорски суд критиковао је немачку владу због трошења све већих количина новца на спољне консултанте, па чак и због одустајања од основних административних функција. У извештају је посебно проблематично утврђено да постоји и недостатак стратегије за промену овога и недостатак транспарентног извештавања парламента.

До данас, немачка влада нема стратегију за смањење зависности од спољних консултаната. Штавише, многе услуге које пружају спољне стране, посебно у ИТ сектору, више нису подложне обавезама извештавања, чиме се елиминише ефикасан парламентарни надзор.

Проширени преглед расхода за консултанте по министарствима

Следећи детаљни прегледи илуструју драматично повећање трошкова за консултације у појединачним министарствима и показују како овај проблем прожима целу савезну администрацију. Постаје јасно да нису погођени само појединачни одељења, већ да постоји системски проблем унутар немачке савезне администрације који хитно захтева фундаментално решење.

Савезно министарство унутрашњих послова (BMI)

Савезно министарство унутрашњих послова (BMI) је на врху листе највећих потрошача новца пореских обвезника за екстерне консултантске услуге – Слика: Xpert.Digital

Савезно министарство унутрашњих послова (МУП) је на врху листе највећих потрошача новца пореских обвезника за екстерне консултантске услуге. У 2019. години, расходи су достигли врхунац од 154,3 милиона евра пре редефиниције консултантских услуга. Након ове редефиниције, трошкови су драстично пали на 50,1 милион евра у 2020. години. Међутим, у наредним годинама, расходи су поново стално расли: на 56,9 милиона евра у 2021. години, стагнирајући на овом високом нивоу од 56,9 милиона евра у 2022. години, а затим поново повећавајући на 59,7 милиона евра у 2023. години, што представља повећање од 19 процената у односу на 2020. годину.

Само између 2017. и 2021. године, Савезно министарство унутрашњих послова (BMI) потрошило је укупно 492,9 милиона евра на спољне консултанте. Велики део ових расхода отишао је на „међуресорне пројекте као што је консолидација ИТ-а“.
Немачка савезна администрација суочава се са невиђеним изазовом: Потрошња на спољне консултанте драматично је порасла у последњих десет година, што покреће фундаментална питања о ефикасности и независности јавне управе. Овај тренд није ограничен само на појединачне ресоре, већ се протеже на целу савезну владу и њених 17 министарстава.

Савезно министарство финансија (BMF)

Растући тренд потрошње пореских обвезника на екстерне консултантске услуге у Савезном министарству финансија – Слика: Xpert.Digital

Савезно министарство финансија (BMF) забележило је изузетан тренд раста својих расхода. Овај развој показује значајне флуктуације: док су расходи порасли са 24,0 милиона евра у 2017. на 52,7 милиона евра у 2019. години, достигли су свој врхунац од 72,4 милиона евра у 2020. години. Након значајног пада на 31,1 милион евра у 2022. години, расходи су поново порасли на 38,2 милиона евра у 2023. години. Питање покретачких фактора који стоје иза овог континуираног тренда раста расхода Министарства финансија остаје кључно за процену његовог фискалног управљања.

Савезно министарство саобраћаја и дигиталне инфраструктуре/транспорта (BMDV)

Савезно министарство саобраћаја и дигиталне инфраструктуре (BMVI) константно се налази међу највећим расходним ставкама у савезном буџету – Слика: Xpert.Digital

Савезно министарство саобраћаја и дигиталне инфраструктуре (BMVI) константно се налази међу највећим расходним ставкама у савезном буџету. У 2017. години расходи су износили 28,0 милиона евра, од чега је само 15,4 милиона евра потрошено на консултантске услуге у вези са путаринама за камионе. Расходи су стално расли у наредним годинама: на 47,7 милиона евра у 2019. и 63,2 милиона евра у 2020. години. У периоду од 2017. до 2021. године, укупни расходи Министарства саобраћаја износили су 196,9 милиона евра.

Савезно министарство здравља (BMG)

Министарство здравља извештава о посебно драматичном повећању трошкова повезаних са коришћењем спољних консултаната

Министарство здравља показује посебно драматично повећање трошкова коришћења спољних консултаната – Слика: Xpert.Digital

Савезно министарство здравља (BMG) показује посебно драматичан пораст трошкова повезаних са коришћењем спољних консултаната. Расходи су стално расли са 0,13 милиона евра у 2014. години на 0,37 милиона евра у 2015. години, 0,46 милиона евра у 2016. години, 1,01 милион евра у 2017. години, 2,91 милион евра у 2018. години, 17,5 милиона евра у 2019. години, и коначно достигли 41,9 милиона евра у 2020. години. Експлозија трошкова консултација у BMG-у је посебно вредна пажње: са 134.654 евра у 2014. години на преко 41 милион евра у 2020. години – повећање од 300 пута. Током пандемије COVID-19, само 21 милион евра је отишло једној консултантској фирми за „услуге оперативног управљања за подршку особљу за набавке“.

Савезно министарство одбране (BMVg)

Развој трошкова коришћења спољних консултаната од стране Савезног министарства одбране (BMVg)

Развој трошкова за коришћење спољних консултаната од стране Савезног министарства одбране (BMVg) – Слика: Xpert.Digital

Министарство одбране, које је у центру „консултантске афере“, показује изванредне обрасце потрошње. У првој половини 2019. године, министарство је потрошило 155 милиона евра – скоро колико и свих 13 осталих министарстава заједно. Запањујуће је да је то било једино министарство које није пријавило никакве расходе у првој половини 2020. године. За период од 2017. до 2021. године пријављено је само 32,5 милиона евра, а ове бројке су непотпуне јер су релевантни уговори у то време још увек били у фази преиспитивања.

Остала министарства

Савезно министарство за економска питања и климатске акције (BMWK)

Децембар 2021 – април 2023: 16,5 милиона евра за екстерне правне савете

Савезно министарство рада и социјалних питања (BMAS)

2020: 0,7 милиона евра
2017-2021: 2,5 милиона евра

Савезна канцеларија

2017-2021: 3,3 милиона евра

Хронологија повећања: Укупан развој консултантских расхода савезне владе (влада)

Хронологија повећања: Укупан развој расхода за консултантске услуге од стране немачке савезне владе (влада) – Слика: Xpert.Digital

Хронологија повећања консултантских расхода немачке владе открива забрињавајући тренд у укупним расходима. Од почетне тачке од 32,1 милиона евра у 2014. години, трошкови су у почетку благо порасли на 38,2 милиона евра у 2015. години, што представља повећање од 19 процената. Међутим, 2016. година је обележила драматичну прекретницу са експлозивним повећањем на 101,1 милион евра – што је изванредан пораст од 165 процената у поређењу са претходном годином.

Ова узлазна спирала се константно наставила у наредним годинама: 2017. године расходи су достигли 145,5 милиона евра (повећање од 44 процента), а 2018. године су додатно порасли на 181,4 милиона евра (повећање од 25 процената). Трошкови консалтинга достигли су свој апсолутни врхунац 2019. године са 296,7 милиона евра, што представља још једно драстично повећање од 64 процента.

У 2020. години, расходи су значајно опали на 172,2 милиона евра због редефиниције, што представља смањење од 42 процента. Међутим, овај пад се показао привременим, јер су трошкови поново порасли на 209,2 милиона евра у 2021. години (повећање од 21 проценат). Након кратког пада на 185,5 милиона евра у 2022. години (смањење од 11 процената), расходи за консултантске услуге су поново достигли 239,2 милиона евра у 2023. години, што је повећање од 29 процената.

Милијарде долара током година

Укупан износ је посебно алармантан: само између 2017. и 2021. године, немачка влада је потрошила више од 1,073 милијарде евра на спољне консултанте. Током последњих десет година, ови расходи су укупно износили више од 1,6 милијарди евра.

Проблематични развој догађаја и критике

Промена дефиниције као тактика димне завесе

Посебно критичан аспект је промена дефиниције „консултантских услуга“ у 2020. години. То је довело до очигледног смањења расхода за преко 40 процената, иако стварни број запослених консултаната није био ништа мањи. Као одговор на парламентарне истраге, немачка савезна влада је изјавила да су трошкови консултација за 2020. годину износили 433,5 милиона евра, док је званични извештај консултаната показао само 172 милиона евра – разлика од преко 260 милиона евра.

Растућа зависност

Процењује се да око 2.600 консултаната свакодневно ради за немачку савезну владу. Када би имали своје министарство, било би једно од највећих у Немачкој по броју особља. Још 2020. године, Буџетски одбор је изразио забринутост да би савезна администрација могла постати превише зависна од спољних консултаната и тиме изгубити сопствену стручност.

Недостатак транспарентности

Већина консултантских уговора остаје нетранспарентна, јер консултантске фирме морају дати сагласност за објављивање. Ово значајно отежава парламентарни надзор и јавну одговорност.

Новац пореских обвезника за екстерне консултације: Савезна влада игнорише захтеве Буџетског одбора

Консалтинг расходи немачке владе повећани су осам пута у последњих десет година, порасли су са 32,1 милион евра на скоро 240 милиона евра. Упркос поновљеним захтевима Буџетског одбора да се „значајно смањи“ коришћење консултаната, влада није успела да постигне одрживо смањење. У 2023. години, расходи су чак достигли други највиши ниво откако се води евиденција. Овај развој догађаја покреће фундаментална питања о ефикасности савезне администрације и одговорном коришћењу новца пореских обвезника.

Редефинисање консултантских услуга: Рачуноводствени трик за прикривање растућих трошкова консултација

Такозвана „редефиниција консултантских услуга“ из 2020. године представља један од најконтроверзнијих аспеката у дебати око наглог раста трошкова консултација немачке владе. Ова наизглед техничка промена терминологије испоставила се као паметан рачуноводствени трик за ублажавање политичког притиска и прикривање стварних трошкова за екстерне консултације.

Шта је редефиниција конкретно значила?

До извештајне 2019. године, годишњи извештаји консултаната заснивали су се на дефиницији коју је дало Савезно министарство финансија (BMF), а која је остала углавном непромењена од почетка извештавања 2007. године. Првобитна дефиниција је обухватала екстерне консултантске услуге као „плаћену услугу која служи за развој и процену практичних препорука за деловање у специфичним ситуацијама доношења одлука клијента“.

Буџетски одбор је 2021. године одлучио да извештај консултанта треба да се заснива на ревидираној дефиницији термина „консултант“, ретроактивно од 2020. године. Нова дефиниција је наводно имала за циљ да „побољша транспарентност извештавања“ и сада укључује и услуге подршке „које карактеришу значајне консултантске услуге и стога потенцијални спољни утицаји“.

Кључна ствар: Међутим, одређене ИТ услуге се експлицитно више не сматрају екстерним консултантским услугама. Конкретно, „оперативне ИТ услуге за развој ИТ (специјализованих) процеса или за обезбеђивање капацитета и стручности“ више нису предмет обавеза извештавања.

Политичка позадина редефиниције

Притисак од стране Буџетског одбора

Редефинисање није настало у вакууму, већ као директан одговор на масивни политички притисак. Још 2020. године, Буџетски одбор немачког Бундестага захтевао је да савезна влада предузме кораке „како би значајно смањила коришћење спољних консултаната и спољног помоћног особља“. Овај захтев је формализован у такозваној директиви, која је обавезујућа за министарства.

Шолцово одбијање да заиста смањи трошкове

Посебно је откривајући став тадашњег савезног министра финансија Олафа Шолца. Као одговор на захтев за извештај политичара Зелене странке Свена-Кристијана Киндлера, Министарство финансија је још крајем новембра 2020. године изјавило да „нема планова“ за смањење броја консултантских уговора. Шолц је такође сматрао да је евалуација претходног коришћења спољних стручњака непотребна.

Шолц је опширно бранио коришћење скупих консултаната, тврдећи да су спољни консултанти коришћени само када потребна стручност за појединачне пројекте није била доступна међу хиљадама државних службеника у савезној влади.

Аритметички трик и његове драматичне последице

Бројке говоре саме за себе

Ефекти редефиниције били су драматични и откривајући. Очигледно смањење трошкова од 2019. до 2020. године није било засновано на стварно смањеним расходима, већ на „једноставном трику: савезна влада је променила дефиницију онога што се рачуна као консултантска услуга“.

Размере овог математичког трика постају јасне из следећих слика:

Према званичном извештају консултаната: 172 милиона евра за 2020. годину
Према парламентарној истрази, та цифра за исту годину је била 433,5 милиона евра
Разлика: Више од 260 милиона евра је прикривено

Систематско искључивање скупих подручја

Посебно подмукло је било намерно искључивање ИТ сектора из обавеза извештавања. ИТ пројекти, стручна мишљења, студије и још много тога се више не сматрају консултантским услугама, већ „услугама имплементације“. Ово је посебно цинично, с обзиром на то да ИТ и пројекти дигитализације представљају значајан део расхода консултаната.

Савезно министарство финансија отворено је признало замагљивање: Значајно смањење наведених расхода је „углавном“ последица нове дефиниције.

Утицај на парламентарну контролу

Препреке демократској контроли

Промена дефиниције имала је драстичне последице по парламентарни надзор. Свен-Кристијан Киндлер, који је 15 година био члан Буџетског одбора Зелене странке, критиковао је: „Промена дефиниције омогућава савезној влади да настави да избегава транспарентност у вези са трошковима за екстерне консултантске услуге.“.

Практичне импликације су значајне: „Оно што није у извештајима, сада морамо да добијемо другим средствима, као што су парламентарне истраге. То значи знатно више посла за нас.“ Ово значајно омета демократску надзорну функцију парламента.

Губитак упоредивости

Ретроактивна примена нове дефиниције из 2020. године такође је уништила упоредивост бројки током година. Са новом дефиницијом, расходи у буџетској линији 06 (Савезно министарство унутрашњих послова) пали су „за више од две трећине, са 154,3 милиона евра у 2019. на 50,1 милион евра у наредној години“, баш као и укупни пријављени расходи.

Процена: Игра бројева уместо праве реформе

Замагљивање уместо транспарентности

Анализа доступних докумената и изјава јасно показује да је редефинисање консултантских услуга првенствено коришћено као димна завеса. Уместо да спроведе потребно „значајно“ смањење зависности од консултаната, савезна влада под министром финансија Шолцом изабрала је пут брокера са бројевима.

Савезни ревизорски суд оштро је критиковао овај развој догађаја и упозорио на недостатак транспарентности у коришћењу консултаната. У извештају о интерној ревизији, ревизори Савезног ревизорског суда пренели су своју критику планиране регулативе Буџетском одбору, наводећи да их није убедио „ниједан од изузетака од захтева за извештавање које је навело Министарство финансија“.

Наставак проблематичног развоја

Бројке после 2020. године показују да редефиниција није променила фундаментални проблем. Од 2020. године, расходи (према новој дефиницији) су поново порасли за 39 процената на скоро 240 милиона евра у 2023. години. То показује да је редефиниција била само козметичка корекција како би се ублажио политички притисак.

Савезна влада обмањује јавност: Како се консултантске накнаде прикривају рачуноводственим триковима

„Редефинисање консултантских услуга“ из 2020. године био је транспарентан покушај да се прикрије растућа зависност немачке владе од консултаната. Уместо да спроведе истинске реформе и значајно смањи трошкове консултација, како је захтевао Буџетски одбор, влада је изабрала пут рачуноводствених трикова.

Овај рачуноводствени трик не само да је поткопао парламентарни надзор, већ је и обмануо јавност о правом обиму ослањања владе на консултанте. Чињеница да, упркос наводном „смањењу“, приближно 2.600 консултаната свакодневно ради за савезну владу разоткрива редефиницију онаквом каква јесте: димна завеса на рачун демократске транспарентности и одговорног коришћења новца пореских обвезника.

Бирократија у сенци: Како спољни консултанти коштају немачке пореске обвезнике милијарде и поткопавају способност државе да делује

Бирократија у сенци: Како спољни консултанти коштају немачке пореске обвезнике милијарде и поткопавају способност владе да делује – Слика: Xpert.Digital

Анализа показује да се нагли растући трошкови не могу приписати изолованим инцидентима, већ структурним недостацима у јавној управи и набавкама. Министарства, посебно Савезно министарство унутрашњих послова (СМУ) и Савезно министарство финансија (МФ), све више препуштају обављање основних задатака другима, посебно у стратешки критичном ИТ сектору. Ово се дешава упркос годинама хитних и углавном игнорисаних упозорења Савезног ревизорског суда, који сматра да је „интегритет администрације“ угрожен.

Главни корисници овог система су глобални лидери у индустрији – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), „Велика четворка“ (PwC, KPMG, EY, Deloitte), као и други велики играчи попут Accenture, Roland Berger и Capgemini. Њихова доминација је учвршћена непрозирним оквирним споразумима који подривају конкуренцију и обезбеђују привилегован приступ средствима пореских обвезника.

Више информација овде:

Држава у клопци консултаната – Како глобални консултантски гиганти контролишу немачку администрацију

Конструктиван алтернативни приступ скупој поплави консултаната савезне владе

Конструктивна алтернатива скупој поплави консултаната немачке владе – Слика: Xpert.Digital

Немачка савезна влада суочава се са озбиљним проблемом који утиче и на пореске обвезнике и на интегритет администрације: њеном неконтролисаном зависношћу од спољних консултантских фирми. У свом последњем извештају, Савезни ревизорски суд оштро је критиковао недостатак стратегије владе за смањење ове скупе зависности. Бројке говоре саме за себе и откривају обим овог проблематичног тренда.

Овај развој догађаја је још више забрињавајући с обзиром на то да је Буџетски одбор немачког Бундестага већ 2020. године позвао на значајно смањење трошкова консултација. Међутим, савезна влада није испунила ове захтеве, као што је Савезни ревизорски суд недвосмислено изјавио. Уместо тога, годишњи извештаји владе о консултантима показују мало спремности да се промени коришћење спољних консултаната.