Историјска прекретница у немачкој финансијској и безбедносној политици – утростручавање војних издатака

Највећа буџетска реформа Немачке у последњих неколико деценија

Немачка се суочава са најзначајнијим реорганизацијом финансијске и безбедносне политике од поновног уједињења. Нова савезна влада под канцеларом Фридрихом Мерцом најавила је невиђено повећање потрошње које ће фундаментално променити земљу. У сржи ове трансформације је драматично повећање издатака за одбрану, у комбинацији са масивним улагањима у инфраструктуру и заштиту климе.

Обим овог преусмеравања је импресиван: планирано је да се немачки војни буџет постепено повећава на 152,8 милијарди евра до 2029. године – што је троструко повећање у поређењу са тренутним расходима. Овај развој догађаја означава промену парадигме у немачкој политици, вођену промењеном безбедносном ситуацијом у Европи и новим захтевима чланства у НАТО-у.

Министар финансија Ларс Клингбајл, који је ступио на дужност у мају 2025. године, суочава се са херкуловским задатком финансирања ових амбициозних планова. Његова прва велика политичка одлука као министра финансија је јасна и фокусира се на три кључне области: модернизацију, безбедност и раст. Ово одређивање приоритета одражава разумевање да Немачка може осигурати своју позицију водеће европске силе само кроз огромна улагања у будућу одрживост земље.

У вези са овим:

• Удвостручавање НАТО капацитета подршке кроз приватни сектор и логистика двоструке намене у логистици, снабдевању и транспорту

Нова безбедносна архитектура Немачке

Од прекретнице у историји до стварности

Повећање издатака за одбрану не дешава се у вакууму, већ је директан одговор на промењену геополитичку ситуацију у Европи. Планирано је повећање са 51,95 милијарди евра на 62,4 милијарде евра већ 2025. године, након чега следи даљи скок на 82,7 милијарди евра 2026. године. Ове стопе раста подвлаче хитну потребу Немачке да прошири своје одбрамбене капацитете.

Министар одбране Борис Писторијус, који остаје на функцији и у новој влади, већ је најавио конкретне мере. Кадровска снага немачких оружаних снага биће значајно повећана у наредним годинама увођењем такозване „Нове војне службе“. Овај иновативни приступ предвиђа да сви младићи морају да попуне упитник по навршених 18 година, пружајући информације о својој спремности за добровољно служење војног рока и својој физичкој спремности.

Према Писторијусу, немачке оружане снаге морају постати „одрживе“ у погледу особља. Ова формулација подвлачи озбиљност ситуације и неопходност опремања немачких оружаних снага за дугорочни сценарио претње. Министар је такође најавио законе за даље убрзавање планирања и набавке система наоружања и опреме за немачке оружане снаге, као и законе о безбедности за заштиту од шпијунаже и дронова непријатељских сила.

Обавезе НАТО-а и међународна очекивања

Немачка се обавезала не само да ће испунити већ и значајно премашити циљеве НАТО-а у погледу одбрамбених издатака. Министар финансија Клингбајл планира одбрамбене издатке од 3,5 одсто бруто домаћег производа до 2029. године. Ова цифра је знатно већа од тренутног циља НАТО-а од два одсто и одражава нова очекивања алијансе.

НАТО је недавно постигао договор о новом циљу за минимални ниво националне одбрамбене потрошње. 32 државе чланице намеравају да повећају своје годишње одбрамбене расходе на најмање пет процената свог бруто домаћег производа (БДП). Најмање 3,5 процената БДП-а биће издвојено за традиционалну војну потрошњу, док се могу укључити додатни расходи за борбу против тероризма и инфраструктуру војног нивоа.

Немачка је први пут испунила претходни циљ НАТО-а од два процента 2024. године, са процењеним издатцима за одбрану од 90,6 милијарди евра, што је еквивалентно 2,12 процената њеног бруто домаћег производа. Ово достигнуће је омогућено захваљујући посебном фонду од 100 милијарди евра за Бундесвер (Немачке оружане снаге), основаном 2022. године, који је сада готово у потпуности посвећен уговорима са одбрамбеном индустријом.

Стратегије финансирања и политика дуга

Историјски нови дуг као нужност

Амбициозни планови Мерцове владе финансирају се кроз невиђене нивое новог дуга. Према нацрту буџета за 2025. годину, савезна влада ће преузети преко 140 милијарди евра новог дуга – цифру без премца у историји Савезне Републике. Међутим, овај нови дуг није сам себи циљ, већ служи стратешком преусмеравању Немачке у областима одбране, заштите климе, инфраструктуре и модернизације.

Према плановима Министарства финансија, очекује се да ће укупни дуг порасти на око 185 милијарди евра годишње до 2029. године. Овај развој ће се постићи комбинацијом основног буџета и посебних фондова и представља фундаментално одступање од претходне немачке политике штедње.

Реформа дужничке кочнице као основа

Спровођење ових амбициозних планова финансирања постало је могуће тек реформом дужничке кочнице у марту 2025. Бундестаг и Бундесрат гласали су за амандман на Основни закон који предвиђа изузетак од дужничке кочнице за расходе везане за спољну и унутрашњу безбедност. Овај изузетак обухвата не само расходе за одбрану већ и друге области као што су помоћ Украјини, цивилна заштита и обавештајне службе.

Нови пропис предвиђа да расходи за одбрану, цивилну заштиту и обавештајне службе изнад одређеног прага више нису предмет дужничке кочнице. Конкретно, расходи који прелазе један проценат номиналног бруто домаћег производа неће бити урачунати у дужничку кочницу. Овај пропис ствара неопходан фискални маневар за планиране инвестиције.

Специјални фондови као иновативни инструменти финансирања

Финансирање долази не само из редовног буџета, већ и из два велика, дугом финансирана посебна фонда. Специјални фонд за инфраструктуру и заштиту климе (SVIK) обухвата импресивних 500 милијарди евра, од чега је 37,2 милијарде евра предвиђено за расходе до 2025. године. Овај посебан фонд је основан на период од дванаест година и може се користити само за додатна улагања у инфраструктуру и за постизање климатске неутралности до 2045. године.

Од укупног износа од 500 милијарди евра, савезне државе ће добити 100 милијарди евра за инвестиције у своју инфраструктуру. Додатних 100 милијарди евра ће се слити у посебан фонд „Фонд за климу и трансформацију“. Тиме остаје 300 милијарди евра на располагању за додатне савезне инвестиције током дванаест година, што се претвара у просечно 25 милијарди евра додатног финансирања годишње.

Специјални фонд за немачке оружане снаге такође ће бити искоришћен у износу од милијарди, са циљем да се сви расходи за одбрану укључе у основни буџет од 2028. године па надаље. Ова промена означава прелазак са ванредног финансирања путем посебних фондова на структурно усидравање већих расхода за одбрану у редовном савезном буџету.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Нова владајућа коалиција и њени актери

Фридрих Мерц као савезни канцелар

Фридрих Мерц је изабран за десетог канцелара Савезне Републике Немачке од стране немачког Бундестага 6. маја 2025. Његов избор је био драматичан: По први пут у историји Савезне Републике, кандидат за канцелара није успео да обезбеди потребну већину у првом кругу гласања. Мерц је у почетку добио само 310 гласова, иако је било потребно 316. Потребну већину је постигао тек у другом кругу са 325 гласова.

Шездесетдеветогодишњи адвокат из Брилона у региону Зауерланд је тако најстарији канцелар откако је Конрад Аденауер ступио на дужност. Мерц никада раније није имао конкретну политичку лидерску одговорност – није био ни савезни министар нити премијер покрајине. Овај недостатак искуства у управљању чини његове амбициозне планове реформи још изванреднијим.

Нову владу чини црно-црвена коалиција између ЦДУ/ЦСУ и СПД-а. Након савезних избора од 23. фебруара 2025. године, ова констелација је била једина математички могућа опција која би обезбедила већину у Бундестагу. На тим изборима, ЦДУ/ЦСУ, под Мерцовим вођством, постала је најјача странка са 28,5 одсто гласова, док је СПД, са 16,4 одсто, доживео свој најгори послератни резултат.

Ларс Клингбеил као вицеканцелар и министар финансија

Једна од најизненађујућих кадровских одлука нове владе је именовање Ларса Клингбајла за вицеканцелара и министра финансија. Четрдесетшестогодишњи политичар СПД-а, који је раније био председник странке, тако преузима један од најважнијих ресора у савезној влади. Његов задатак је да финансира историјско повећање потрошње, а истовремено да обезбеди стабилност немачких јавних финансија.

Клингбајл је ступио на дужност 7. маја 2025. године, наследивши Јерга Кукиса, који је обављао функцију вршиоца дужности министра финансија од новембра 2024. године. У свом првом званичном чину, Клингбајл је нагласио важност свог задатка: „Ради се о одговорности за Немачку. Ради се о обновљеној економској снази. И ради се о јасноћи: Враћамо Немачку на пут раста.“

Изазов за Клингбајла је огроман: Он не само да мора да представи савезни буџет за 2025. годину, већ и да развије кључне бројке за 2026. годину и финансијски план који се протеже до 2029. године. Ово планирање укључује нето задуживање у основном буџету, које ће се повећати са 33 милијарде евра на 81,8 милијарди евра у 2025. години – више него двоструко у односу на претходну годину.

Инфраструктура и заштита климе као други стуб

Програм од 500 милијарди евра за будућност

Уз издатке за одбрану, посебан фонд за инфраструктуру и заштиту климе чини други стуб нове немачке политике. Са обимом од 500 милијарди евра током дванаест година, то је највећи инвестициони програм у историји Савезне Републике. Овај програм има за циљ да оспособи Немачку за изазове 21. века.

Инвестиције ће бити усмерене на неколико кључних области: модернизацију система наоружања и опреме, одрживе структуре набавке и логистике, модернизацију инфраструктуре и касарни и јачање сајбер одбране. Посебан нагласак биће стављен на дигитализацију оружаних снага и развој нових технологија за националну одбрану.

Јаз у инвестицијама у климатске промене, документован разним студијама, чак је већи од планираних расхода. Анализе показују да се додатно годишње јавно финансирање потребно за мере заштите климе процењује на између 30 и 90 милијарди евра годишње. Просек од десет милијарди евра годишње предвиђених у Фонду за климу и трансформацију до 2035. године стога покрива само део стварних потреба.

Убрзање процеса планирања и одобравања

Кључна компонента нове инвестиционе стратегије је убрзање процеса планирања и одобравања. Коалиција се обавезала да ће фундаментално реформисати законе о планирању, грађевинарству, заштити животне средине, јавним набавкама и управном поступку. Дигитализација свих процеса планирања и одобравања је у централном фокусу.

Увођење јединственог процесног права за инфраструктурне пројекте, заједно са одобрењем градње као стандардном процедуром, има за циљ поједностављење процеса. Пројекти замене градње би генерално требало да буду у могућности да се наставе без формалног одобрења градње у будућности. Ове реформе су неопходне да би се амбициозни инвестициони циљеви заиста постигли.

Досадашње искуство показује да, упркос расположивим средствима, Немачка често има потешкоћа да их заправо потроши. Последњих година, савезни буџет је константно показивао суфиците у инвестиционој потрошњи. Планиране реформе имају за циљ да елиминишу ове структурне препреке и омогуће ефикасно коришћење средстава.

Међутим, постоји много контроверзи око планираних убрзаних процедура:

• Еколози упозоравају да ће ово не само убрзати пројекте заштите климе, већ и пројекте који штете клими (нпр. аутопутеве). Штавише, они сматрају да је демократија угрожена јер ће грађани и удружења имати мање утицаја и мање могућности да поднесу тужбе.
• Правни стручњаци сумњају у компатибилност закона са правом ЕУ. Могло би бити много тужби – што би на крају све додатно успорило.
• Пословна заједница чак позива на строже мере против тужби за заштиту животне средине како би се пројекти спровели.

Генерално, јасно је да не постоји конкретан план за то шта тачно треба убрзати. И цео пројекат почива на несигурним правним основама – са ризиком да ће све бити блокирано уместо убрзано.

Штавише, треба бити свестан зависности од спољних консултаната и њиховог фаталног утицаја:

• Централна контрадикција: Дебирократизација, коју саветују профитери бирократије – Мана у систему смањења бирократије

Друштвени и економски утицаји

Изазови за немачко друштво

Планирано повећање потрошње имаће дубоке последице по немачко друштво. Повећање војних издатака са приближно два процента БДП-а на 3,5 процента до 2029. године представља фундаментално преиспитивање приоритета јавне потрошње. Сходно томе, ова средства ће бити доступна само у ограниченој мери за друге области као што су образовање, социјалне услуге или култура.

Истовремено, масивни инвестициони програм отвара нове могућности за економију и тржиште рада. Модернизација инфраструктуре, проширење обновљивих извора енергије и дигитализација земље могу учинити Немачку конкурентнијом на дужи рок. Планирана улагања, која у просеку износе додатних 25 милијарди евра годишње, могла би повећати тренутна савезна улагања за 50 процената.

Међугенерацијска равноправност и дужничко оптерећење

Драматично повећање националног дуга покреће питања међугенерацијске праведности. Годишње ново задуживање до 185 милијарди евра до 2029. године значи да ће будуће генерације морати да сносе значајан терет дуга. Међутим, заговорници тврде да су улагања у безбедност, инфраструктуру и заштиту климе неопходна како би Немачка остала конкурентна у будућности.

Дуг по глави становника у Немачкој је већ порастао за приближно 5.000 евра од почетка пандемије коронавируса, недавно достигавши 27.922 евра по грађанину. Планирана додатна потрошња ће додатно повећати ово оптерећење. Међутим, влада тврди да ће инвестиције у будућу одрживост земље генерисати већи принос на дужи рок него трошкови дуга.

Међународна класификација и поређења

Немачка у међународном контексту

Планирано повећање немачке војне потрошње на 3,5 одсто БДП-а катапултирало би Немачку у водећу групу земаља НАТО-а. Тренутно, само неколико земаља, попут Пољске са 4,12 одсто и Естоније са 3,43 одсто БДП-а, испуњавају тако високе квоте потрошње. Чак су и САД, традиционално највећи војни потрошач, биле на 3,38 одсто БДП-а у 2024. години.

Овај развој догађаја одражава промењене реалности безбедносне политике у Европи. Земље чланице НАТО-а су препознале да тренутна потрошња није довољна за решавање нових претњи. Планирано повећање циља потрошње НАТО-а на пет процената БДП-а до 2035. године, од чега је 3,5 процената намењено традиционалним војним расходима, подвлачи овај тренд.

Утицај на европску безбедносну архитектуру

Масивно гомилање војске Немачке ће фундаментално променити европску безбедносну архитектуру. Као најмногољуднија и економски најјача земља у Европској унији, Немачка игра кључну улогу у континенталној одбрани. Планирана модернизација Бундесвера у једну од најмоћнијих армија у Европи додатно ће ојачати ову позицију.

Канцелар Мерц је поставио циљ да Бундесвер постане „најјача конвенционална војска у Европи“. Ова амбиција захтева не само повећање трошкова већ и фундаментално преусмеравање немачке одбрамбене стратегије. Бундесвер мора бити трансформисан од интервентних снага, првенствено намењених за распоређивање у иностранству, у територијалне одбрамбене снаге.

У вези са овим:

• Одбрамбена логистика: Кључна улога Немачке у стратегији НАТО-а – Како вештачка интелигенција и роботи могу унапредити Бундесвер

Нова водећа сила Европе: Како Немачка коначно напушта своју резервисану улогу

Ризици имплементације и фактори успеха

Спровођење амбициозних планова Мерцове владе суочава се са значајним изазовима. Немачка одбрамбена индустрија мора масовно проширити своје капацитете како би се носила са планираним набавкама. Истовремено, морају се уклонити правне и бирократске препреке које су до сада спречавале брзу реализацију великих пројеката.

Кључни фактор успеха је јавно прихватање нове политике. Немачко становништво мора бити убеђено да су високи издаци за одбрану и повезани дуг неопходни и оправдани. Комуникација владе биће кључна у том погледу.

Дугорочне перспективе

Планиране реформе ће фундаментално променити Немачку у наредним годинама. До 2029. године, земља ће имати једну од најмодернијих и најефикаснијих војски у Европи и оствариће огроман напредак у модернизацији своје инфраструктуре и борби против климатских промена. Међутим, ова трансформација ће имати своју цену – и финансијску и друштвену.

Питање ће бити да ли Немачка може успешно да одговори на овај изазов, а да не занемари своје друге снаге као што су социјално осигурање, образовање и иновације. Наредне године ће показати да ли се коцкање Мерцове владе са огромним улагањима у безбедност и модернизацију исплати и да ли ће заиста оспособити Немачку за изазове 21. века.

Историјска димензија ове трансформације не може се довољно нагласити. Немачка пролази кроз транзицију од резервисане, економски фокусиране средње силе до водеће европске силе, како војно тако и политички. Ова промена ће имати трајан утицај не само на саму Немачку, већ и на цео европски и међународни поредак.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн
 

Стручњаци за логистику двоструке намене - Слика: Xpert.Digital

Глобална економија тренутно пролази кроз фундаменталну трансформацију, прекретницу која потреса темеље глобалне логистике. Ера хиперглобализације, коју карактерише неуморна тежња ка максималној ефикасности и принципу „тачно на време“, уступа место новој реалности. Ову нову реалност обележавају дубоки структурни преломи, геополитичке промене моћи и све већа фрагментација економске политике. Некада подразумевана предвидљивост међународних тржишта и ланаца снабдевања нестаје и замењује је период растуће неизвесности.

У вези са овим:

• Стратешка отпорност у фрагментираном свету кроз интелигентну инфраструктуру и аутоматизацију – профил посла стручњака за логистику двоструке намене