Када умрежавање постане облик владавине – и спољни консултанти плате рачун на терет пореских обвезника

Основни проблем: компетенција као погрешна категорија

У Савезној Републици Немачкој, последњих деценија појавила су се два паралелна каријерна пута, која би у теорији требало да теку одвојено, али се у пракси све више спајају: политички пут и предузетничко-индустријски пут. Резултат овог спајања су политичари попут Фридриха Мерца и Катерине Рајхе, који нису до врха државних институција доспели захваљујући изузетној стручности у области политике, већ захваљујући нечему суптилнијем и ефикаснијем: деценијама систематског неговања мрежа које чине прелаз између политике и приватног сектора глатким, обострано корисним и континуираним током.

Од 2016. до 2020. године, Фридрих Мерц је био председник надзорног одбора немачке подружнице компаније BlackRock, највећег светског менаџера имовине, са имовином под управљањем која премашује економски учинак већине земаља. Мерцова улога тамо, како је сам BlackRock објаснио, није била оперативна или предузетничка, већ изразито политичка: „да негује односе са кључним клијентима, регулаторима и регулаторним телима у Немачкој за BlackRock“. Није био предузетник. Био је посредник. Истовремено, био је члан надзорних одбора Deutsche Börse, Commerzbank, Axa Insurance и компаније за некретнине IVG, и заступао је интересе лобија металуршке и електротехничке индустрије у удружењу које је подржавало Иницијативу за нову социјалну тржишну економију (INSM). Када се вратио у активну политику 2021. године и на крају постао канцелар, све те везе је понео са собом у канцеларију као невидљиви терет.

Каријерни пут Катерине Рајхе прати структурно идентичан образац. Након 17 година у Бундестагу, прешла је у извршни менаџмент Удружења комуналних предузећа (VKU), лобистичке групе за 1.500 општинских добављача енергије и воде, а потом је постала генерална директорка компаније Westenergie AG, подружнице E.ON-а са 10.000 запослених и једном од највећих немачких гасних мрежа. Ни она није била предузетница у креативном смислу. Њена вредност за корпорације лежала је у приступу политичким доносиоцима одлука и познавању регулаторних структура. Са овим искуством се вратила на функцију савезне министарке за економске послове и енергетику.

Институционална логика неспособности

Свако ко жели да разуме зашто је такав каријерни образац структурно опасан не само за појединце који су у њега укључени већ и за целу економију мора да разуме институционалну логику коју он генерише. Савезно министарство за економске послове и енергетику једно је од најсложенијих министарстава у немачкој влади. Оно регулише енергетска тржишта са годишњим прометом од неколико стотина милијарди евра, обликује индустријску политику за секторе који подржавају милионе радних места, преговара о међународним трговинским и робним споразумима и формулише политике заштите климе које ће имати утицај деценијама. Дубина стручности потребна за ове задатке превазилази оно што политичар са дипломом из природних наука и каријером лобисте и умрежавача може лако поседовати.

Држава, међутим, има одговор управо на овај проблем: висококвалификоване министарске службенике. Савезно министарство за економске послове и енергетику (BMWi) запошљава неколико стотина стручњака – економиста, правника, инжењера и стручњака из индустрије – који су обучени и плаћени да спроводе управо оне анализе које су министру потребне за доношење одлука. Ови службеници су везани упутствима, али нису обавезни. Они пружају оно што закон захтева: анализу у складу са својим најбољим знањем и савешћу, чак и ако је резултат политички неповољан. Управо је то њихов проблем из перспективе министра чије политичке приоритете више дефинишу индустријске мреже него економска стручност.

Решење које систем нуди јесте ангажовање спољних консултаната. Спољне консултантске фирме нису подложне захтевима за извештавање министарских званичника. Оне не могу бити одговорне пред парламентарним одборима као државни секретари. Оне остављају само оне трагове у јавној документацији које клијент дозволи. И знају ко их ангажује и шта се од њих очекује. Резултат је систематско заобилажење институционалног знања које је сама држава изградила, у корист споља купљених мишљења која се структурно поклапају са идејама политичког руководства.

Нерешен проблем од милијарду долара: Колико спољни консултанти коштају државу

Финансијске димензије ове праксе су саме по себи алармантне. У извештају о ревизији из 2025. године, Савезни ревизорски суд је утврдио да је немачка влада потрошила више од 1,6 милијарди евра на екстерне консултантске услуге у десет година између 2015. и 2025. Само од 2020. до 2023. године, расходи су порасли за 39 процената на скоро 240 милиона евра годишње. Буџетски одбор Бундестага је већ 2020. године позвао на значајно смањење коришћења екстерних консултаната. Према Савезном ревизорском суду, овај захтев је игнорисан. Већина министарстава није чак ни формулисала конкретне циљеве смањења. Ревизорски суд сматра да је „интегритет администрације“ угрожен.

Директни трошкови су најмањи од проблема. Прави потенцијал за економску штету лежи у одлукама донетим на основу ових стручних мишљења и консултација. Можда најспектакуларнији пример је путарина за аутомобиле под савезним министром саобраћаја Андреасом Шојером. Само у 2018. години, Министарство саобраћаја је платило скоро 12 милиона евра спољним консултантима за планирање путарине, иако је правни ризик од тужбе ЕУ био истакнут рано, како интерно тако и екстерно. Шојер је ипак дозволио да се потпише уговор о операцији пре него што је Европски суд правде (ЕСП) донео пресуду. ЕСП је прогласио путарину незаконитом према праву ЕУ. Накнадни захтеви за одштету од стране оперативних конзорција износили су 560 милиона евра. Спољни консултанти који су надгледали пројекат нису сносили никакву финансијску одговорност. Новац су задржали у џепу и заштитили се од одговорности.

Консалтинг скандал у Савезном министарству одбране под Урсулом фон дер Лајен открива структурно идентичан образац. Према писању листа „Шпигл“, тадашња државна секретарка Катрин Судер, која је и сама била директорка у компанији Макинси дуги низ година, довела је „бројне бивше колеге из својих дана у Макинсију у министарство“ и доделила вишемилионске уговоре својој бившој фирми. Савезни ревизорски суд је утврдио да је министарство „константно подржавано од стране одређених консултантских фирми и појединаца“ и да је „често инсистирало на одређеним консултантима“. Према прорачунима, Министарство одбране је само у 2020. години потрошило 154,9 милиона евра на спољне консултанте, што га ставља на врх свих савезних министарстава у том погледу. Парламент није био у потпуности свестан овога јер је министарство систематски прикривало уговоре додељене подизвођачима када је одговарало на парламентарне упите.

Структурна перверзност повољних стручних мишљења

Економски најопаснији аспект консултантског модела није финансијска димензија, већ епистемолошка: извештаји наручени од стране спољних институција су систематски осмишљени да потврде, а не да оспоре, политичка уверења њихових клијената. Ово није спекулација, већ документовани налаз.

У случају Министарства за економске послове под Рајхеом, истраживање еколошке организације Гринпис открило је да је направљено најмање 28 суштинских промена између оригиналне верзије извештаја о праћењу енергетске транзиције Института за енергетску инспекцију (EWI) из августа 2025. и објављене верзије из септембра 2025. Критични делови који се тичу ризика нових гасних електрана су ублажени, трошкове енергетске транзиције стручњаци су сматрали неприхватљиво надутим, а препоруке за деловање које је институт сматрао неопходним појавиле су се као опционе у министарској верзији. Институт који је припремио извештај, EWI на Универзитету у Келну, ангажовао је конзорцијум који је предводила компанија BET Consulting GmbH – обе институције имају доказане везе са компанијама за фосилна горива E.ON и RWE. Резултат: Министарка, која долази из корпоративног миљеа E.ON-а, ангажовала је стручњаке из истог корпоративног миљеа да израде анализу која потврђује њене сопствене политике. О трошку пореских обвезника.

У значајном извештају из 2023. године, Савезни ревизорски суд је прецизно описао системску логику овог проблема: „Када савезна влада користи спољне консултанте, јавни интерес и оријентација ка корпоративном профиту се сукобљавају у кључним областима јавне управе. Ова пракса представља посебан ризик за савезни буџет и административни интегритет.“ Консултантска фирма оптимизује сопствено постојање као извођача радова. То не чини кроз квалитет у научном смислу, већ кроз задовољство клијената. Што су резултати повољнији, већа је вероватноћа накнадног уговора. Ова структура подстицаја је непријатељ независног саветовања о политици.

Политичари, са своје стране, такође имају користи од овог аранжмана. Der Spiegel га је прикладно описао још 2019. године: Политичари могу да оправдају своје одлуке позивајући се на „спољну и наводно независну стручност“. Ово ствара реторичку сигурносну мрежу: Ако мера не успе, консултанти сносе интелектуалну одговорност, а не министар. Ако мера успе, министар убира политичке плодове. Ризик је екстернализован, добитак интернализован. За политичара који наручује, ово је рационално супериорнији аранжман – за економију је то катастрофа.

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Зашто је ово посебно опасно за економију

Економска штета коју је проузроковала ова ситуација није апстрактна. Она се манифестује у три различита, али међусобно повезана канала.

Први канал је канал за директну погрешну расподелу

Одлуке о енергетској политици засноване на повољним мишљењима стручњака усмеравају инвестиције у погрешном смеру. Ако спољни консултанти из гасне индустрије помогну Немачкој да обезбеди дугорочне уговоре о снабдевању гасом до 2036. године уместо да убрзају ширење обновљивих извора енергије, ови уговори ће везати капитал и инфраструктуру најмање деценију за технологију која је на међународном нивоу скупља од домаће произведене зелене електричне енергије. Група „Енерџи воч“ је израчунала да ће одлагање ширења обновљивих извора енергије до 2045. године, у поређењу са убрзаним сценаријем до 2035. године, генерисати додатне трошкове од 320 милијарди евра. Ових 320 милијарди евра није апстрактна цифра – она представља трошкове енергије за компаније које ће изгубити своју међународну конкурентност и за домаћинства која ће имати мању куповну моћ.

Други канал је регулаторни канал

Министар економије са везама са компанијама за фосилна горива, чији кључни спољни саветници долазе из исте позадине, доноси прописе који фаворизују интересе ових корпорација. Ово није теорија завере, већ институционално предвидљива последица. Ако се укину фид-ин тарифе за мале фотонапонске системе, мала и средња предузећа (МСП) и приватна домаћинства ће изгубити средство за самодовољност, док ће велики добављачи енергије осигурати своју базу купаца. Ако се укину правила приоритета за енергију ветра и соларне енергије у одређеним регионима, профитабилност пројеката у које су МСП инвестирала ће опасти. Регулација систематски помера тржишну моћ са децентрализованих, малих играча на већ успостављене корпорације. Ово је антитеза слободног тржишта.

Трећи канал је канал ерозије компетенција

Када министарства систематски занемарују сопствене ресурсе у корист спољних консултаната, она постепено губе способност да самостално процењују сложена питања. Савезни ревизорски суд је експлицитно упозорио да зависност владе од спољних консултаната, посебно у стратешки критичним областима као што су ИТ, али и у енергетској и индустријској политици, доводи до ситуације у којој јавни сектор више није у стању да процени квалитет стручних мишљења која добија. Министарство које више не може да утврди квалитет стручног мишљења изгубило је контролу над сопственим политикама. Одлуке тада више не доноси демократски изабрано законодавно тело, већ консултантска фирма која је добила наруџбину.

Принцип обртних врата као системски ризик

Феномен обртних врата између политике и бизниса претходи садашњој влади. Али састав кабинета под Фридрихом Мерцом дао му је нову димензију. Према истраживању abgeordnetenwatch.de из 2025. године, могу се идентификовати бројни министри у Мерцовом кабинету који су радили као лобисти, консултанти за менаџмент или руководиоци компанија непосредно пре именовања. Ово ствара владу структурно састављену од представника управо оних интереса које би требало да регулише.

Фундаментални проблем лежи у ономе што економисти називају „регулаторним заробљавањем“: постепено преузимање регулаторног органа од стране индустрије коју треба да регулише. Регулаторно заробљавање не произилази из отворене корупције, већ из суптилнијих механизама: заједничких погледа на свет, личних веза и прећутног уверења да је оно што је добро за индустрију добро и за земљу. Када канцелар долази из круга највећег светског менаџера имовине, а министар економије из круга највећег регионалног добављача енергије, онда регулаторно заробљавање није теоријски ризик, већ структурна реалност.

ЛобиКонтрол је у свом досијеу о лобирању о Мерцовој влади документовао како бивши клијенти садашњих чланова владе могу директно профитирати од законодавних процеса. На пример, коалициони споразум експлицитно изоставља забрану „вишегодишњих хемикалија“ PFAS-а, што директно користи хемијској индустрији, са којом постоје блиске мрежне везе. Случајност? Можда. Образац? Дефинитивно.

Контрадикција која све сумира

Управо у томе лежи фундаментална контрадикција која дефинише цео систем: Мерц и Рајхе се јавно позиционирају као заговорници пословања. Рајхе говори о сигурности снабдевања, приступачности и индустријској конкурентности. Мерц наглашава потребу за јачањем Немачке као пословне локације. Обојица себе виде као прагматичне реалисте који, након идеолошких година коалиције „семафора“, коначно поново ослушкују потребе предузећа.

Али шта ово значи у пракси? Сигурност снабдевања кроз уговоре о гасу до 2036. године, што ће поново довести Немачку у геополитичку зависност и повећати трошкове енергије на дужи рок. Приступачност кроз смањење фид-ин тарифа, које су подстакле инвестиције у децентрализоване обновљиве изворе енергије и смањиле би зависност од скупих великих корпорација. Индустријска конкурентност кроз индустријску цену електричне енергије толико ниску да је стручњаци описују као „хомеопатску“. И екстерна консултантска пракса која упумпава милионе долара пореских обвезника у консултантске фирме које нису одговорне за своје препоруке, а ипак чије препоруке обликују инвестиционе одлуке вредне милијарде.

Контрадикција није у томе што Мерц и Рајхе желе да наштете економији. Контрадикција је у томе што они користе одређеном сегменту економије – оном из којег долазе и са којим су повезани – док истовремено тврде да делују у име целе економије. Економија коју представљају је економија великих корпорација, финансијских инвеститора и оператера инфраструктуре за фосилна горива. Искључена економија је економија малих и средњих предузећа (МСП), грађанских енергетских задруга, пионира соларне енергије, стартапова за складиштење енергије и милиона домаћинстава која, као потрошачи-потрошачи, могу допринети успеху енергетске транзиције ако им се пружи неопходан регулаторни оквир.

Неодговорност као пословни модел

Посебно деструктиван аспект комплекса консултант-политичар је потпуно нестајање одговорности. У функционалном демократском систему, министар сноси политичку одговорност за своје одлуке. Може бити испитиван од стране парламента, смењен са функције гласањем о неповерењу и осуђиван од стране јавности. Спољни консултанти нису подложни ниједној од ових контрола.

Савезни ревизорски суд је експлицитно идентификовао ово као проблем у свом извештају из 2023. године: Парламентарни надзор над консултантским услугама није загарантован јер многи уговори не подлежу захтевима за извештавање или се евидентирају нетранспарентно. У претходном извештају, Ревизорски суд је говорио о „шокантној слици пракси јавних набавки“. Једно министарство је платило 17.200 евра спољном консултанту да води записник са састанка одбора – задатак који је могао да обави било који члан особља. Друго је платило 5.900 евра за одговор на једно парламентарно питање. Ово нису изоловани случајеви, већ симптоми системске праксе.

Које су импликације? Модел менаџера мрежне политике, који води сложено одељење без дубинског стручног знања и надокнађује тај недостатак компетенције спољним консултантима из сопствене мреже, није проблематичан само са становишта демократске теорије. Такође је економски штетан јер доводи до систематских погрешних процена које, укупно, коштају милијарде, и зато што поткопава способност државе да делује на дужи рок. Држава која више не зна оно што сама зна и која је делегирала своје основне задатке приватним компанијама губи способност да самостално управља деценијама.

Политиколог и стручњак за лобирање Герхард Шик из грађанског покрета Финансвенде је то овако рекао по Мерцовом повратку у политику: Кључно питање је за коју врсту економске активности се он залаже – за пружање услуга у јавном интересу или за ону у којој су „преваре и закулисни договори“ норма. Ово питање није лично. Оно је структурно. А структура садашње владе даје јасан одговор.

Што би захтевало право решење

Контрапокрет овом систему није тешко описати, али је политички незгодан. Прво, захтевао би строг период хлађења од најмање пет година, током којег би политичарима, након напуштања функције, било забрањено да предузимају било какве активности у секторима које су регулисали. Немачка формално има такав период хлађења од 2015. године, али је прекратак, његово спровођење превише оклева, а његов утицај сходно томе ограничен. Друго, захтевао би значајан развој интерне владине стручности, уместо ангажовања спољних консултаната. Савезни ревизорски суд годинама позива на ово. Треће, захтевао би свеобухватни регистар лобија са потпуним захтевима за транспарентност, који би обухватао не само формалне регистрације већ и документовање свих суштинских утицаја на законе и прописе.

Политичари попут Мерца и Рајхеа неће озбиљно спроводити такве мере јер би оне оштетиле систем из којег потиче њихова сопствена моћ. Ово није критика њиховог морала. То је структурни опис њихове институционалне ситуације. Системи се сами одржавају. А систем мрежног политичког менаџера са спољним консултантским огранком се до сада показао отпорнијим од свих парламентарних захтева за променама.