Техничка замка лобирања: Како скандал у министарству око правила од 10 сати практично искључује складиштење батерија

Регулаторно заробљавање: Како је Министарство економских послова угасило целу технологију

„Министар за гасни лоби“? Невиђени споразум са EnBW-ом који угрожава енергетску транзицију

Невиђени лобистички напор потреса немачку енергетску политику и покреће фундаментална питања о независности владине регулације. У његовој сржи је планирани Закон о електранама (StromVKG) и неупадљив технички захтев – такозвано правило од 10 сати. Оно што на први поглед делује као сув детаљ у вези са стабилношћу мреже, након детаљнијег прегледа, испоставља се као посебно скројен критеријум за искључивање из модерних система за складиштење батерија, које су дизајнирале управо енергетске компаније које би од тога могле масовно профитирати.

Посебно експлозивно: Иницијатива није потекла нежељено од индустрије. Уместо тога, Савезно министарство за економске послове и енергетику, под вођством Катерине Рајхе, активно је наручило релевантне аргументе од добављача енергије EnBW. Стручњаци ово сматрају уџбеничким примером „регулаторног заробљавања“ – отмице државних институција од стране посебних интереса. У питању су загарантоване милијарде субвенција, које треба да се финансирају кроз рачуне потрошача за струју, надолазећи технолошки застој у енергетској транзицији и очигледно кршење обавеза демократске транспарентности. Следећа анализа испитује хронологију догађаја, катастрофалан економски утицај ове технолошке замке лобирања и далекосежне системске последице по немачко тржиште електричне енергије.

У вези са овим:

• Државно спонзорисани олигопол? Опасна концентрација моћи: Алармантни налази Федералног уреда за картеле о закону о електранама

Правило 10 сати: Регулаторно заробљавање у немачком закону о електранама

Процес који окружује такозвано правило од 10 сати у планираном немачком закону о електранама (Закон о безбедности снабдевања електричном енергијом и капацитету, StromVKG) представља уџбенички пример регулаторног заробљавања: Савезно министарство за економске послове и енергетику, под вођством Катерине Рајхе, наручило је управо енергетску компанију која директно профитира од ових тендера да изради техничке критеријуме за тендер који ће контролисати милијарде евра државних средстава. Овај процес је остао скривен месецима, крши обавезе транспарентности према речима стручњака и покреће фундаментална питања о стању демократских регулаторних процеса у немачкој енергетској политици.

Правни оквир: Шта регулише Закон о снабдевању електричном енергијом (StromVKG)

Закон о снабдевању електричном енергијом (StromVKG) ствара тржиште капацитета путем којег ће оператери постројења за производњу електричне енергије са могућношћу диспечирања – такозваних резервних електрана – у будућности бити компензовани не само за стварно произведену електричну енергију, већ и за једноставно одржавање капацитета. За 2026. годину планирана су два круга тендера за укупно приближно 11 гигавата (GW) нових капацитета; први рок за подношење понуда заказан је за 1. септембар 2026. године, а други за 8. децембар 2026. године. Трошкови ће се финансирати од 2031. године па надаље путем нове потрошачке таксе.

Централни инструмент је такозвани дугорочни капацитет, за који су предвиђени периоди обавеза од 15 година. Ова категорија је резервисана за финансијски најатрактивније обиме понуда и тиме значајно одређује које ће технологије постати део немачког базног снабдевања електричном енергијом у наредним деценијама.

У вези са овим:

• Катерина Рајхе наређује, лоби испоручује: Аргументи против складиштења батерија и у корист гасних електрана у Савезном министарству за економске послове и енергетику

Технички дизајн правила од 10 сати

Формулација нацрта закона

Према члану 12, ставу 5 нацрта закона, понуде за дугорочне капацитете су дозвољене само за инсталације које су „технички способне да испоручују електричну енергију у јавну мрежу на нивоу свог инсталираног капацитета најмање десет узастопних сати без прекида“. Поред тога, за „инсталације енергетски ограничених технолошких класа“ – тј. системе за складиштење батерија – важи додатни захтев да овај 10-часовни капацитет испоруке мора бити „испуњен у било ком тренутку, најкасније након једног сата“.

Економски утицај обавезе допуњавања

Само захтев за пуњење од 10 сати био би остварив за модерне системе за складиштење батерија великих размера – иако скупо. Међутим, одлучујући искључиви ефекат лежи у периоду пуњења од једног сата: он приморава оператере складиштења батерија да изграде инфраструктуру за пуњење чији је капацитет напајања вишеструко већи од капацитета пражњења. Овај комбиновани захтев чини изградњу економски неисплативом и практично искључује системе за складиштење батерија из добијања субвенција.

Леонард Ганди из Фраунхоферовог института за системе соларне енергије ISE је управо ово прокоментарисао: „Са моје тачке гледишта, правило од 10 сати је произвољно изабрано како би се успоставио претходни избор технологија.“ Модели Фраунхоферовог ISE-а наглашавају да ће Немачкој до 2030. године бити потребно између 100 и 170 GWh капацитета складиштења батерија, у зависности од сценарија – тренутни ниво је око 25 GWh.

Паралелни обрасци у немачкој регулаторној историји

Ово није први пут да се технички захтеви намерно користе за искључивање батеријског складиштења са тржишта. Оператори преносног система су већ покушали да спроведу минимално време активације од 30 минута за примарну контролну резерву – двоструко више од захтева ЕУ од 15 минута. Федерална агенција за мреже је ово исправила. Закон о снабдевању електричном енергијом (StromVKG) наставља овај образац на знатно последичнијем регулаторном нивоу.

У вези са овим:

• Чија је Република? Моћ пословног лобија у Немачкој

Основни процес: Лобирање за уговор у име министарства

Хронологија процеса

Дана 13. јануара 2026. године, главни лобиста компаније EnBW, Холгер Шефер, послао је документ под називом „Разматрања за допунске критеријуме Правилу 10 сати“ Кристијану Шмиту, шефу одељења за електричну енергију у Савезном министарству за економске послове и енергетику. Два дана касније, 15. јануара 2026. године, министар Рајхе је постигао договор са Европском комисијом о принципима стратегије електрана. Рок за регистрацију у регистру лобија истекао је крајем марта 2026. године, али до регистрације није дошло. Дана 9. априла 2026. године, „Шпигл“ је упутио питање компанији EnBW; након што је истрага објављена 14/15. априла 2026. године, EnBW је накнадно отпремио документ у регистар лобија.

Кључна ствар: Иницијатива је дошла од министарства

Оно што разликује овај процес од обичног лобирања јесте промена правца иницијативе. „Шпигл“ је, на основу СМС порука, открио да је министарство под вођством Катерине Рајхе активно тражило од компаније EnBW да развије аргументе – ово није био непожељан поднесак за лобирање. „EnBW“ је потврдио „Шпиглу“ да су предлози припремљени „на захтев министарства“. Министарство није демантовало ову тврдњу упркос поновљеним упитима.

Документ је садржао пет конкретних предлога, који су сви били „усмерени на стављање система за складиштење батерија у неповољан положај на аукцијама“. Међутим, оператери складиштења батерија никада нису консултовани.

Кршење обавеза транспарентности

ЕнБВ је требало да региструје трансакцију у лобистичком регистру до краја марта 2026. године – ово је законски прописано за текуће законодавне поступке. Компанија је објавила документ тек након медијског упита. ЕнБВ није понудио никакво објашњење за пропуст. Администрација Бундестага је сада дужна да преиспита ствар и размотри потенцијалне казне.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Структурни сукоб интереса: Ко има користи?

EnBW-ов лични интерес

ЕнБВ није само лобиста за гасне електране, већ и активно планира њихову изградњу. Компанија улаже око 1,6 милијарди евра у нове гасне електране са водоничним капацитетом у Баден-Виртембергу и циља на..

ЕнБВ има укупни капацитет од приближно 1,5 гигавата на својим локацијама у Штутгарту-Минстеру, Алтбаху/Дајзизауу и Хајлброну. Штавише, ЕнБВ се сматра корпорацијом са највећим издацима за лобирање у Немачкој – чак испред БАСФ-а и Фолксвагена.

Према подацима компаније Campact, EnBW планира да изгради половину свих нових гасних електрана у Немачкој. Компанија стога има директан финансијски интерес да складиштење енергије у батеријама – најважнија конкурентска технологија за краткорочно обезбеђивање капацитета – не буде укључено у владине тендере.

Паралелна интеграција RWE-а

Конкурент RWE је такође био консултован од стране Министарства економије и поднео је лобистичку документацију са сличним аргументима у корист гасних електрана. Истовремено учешће два највећа произвођача електричне енергије у Немачкој наглашава да ово није био изолован контакт, већ систематски процес консултација.

Биографија министра као структурна карактеристика

Катерина Рајхе (ЦДУ) је савезна министарка за економска питања и енергетику од 6. маја 2025. године. Пре именовања, била је генерална директорка компаније Westenergie AG, подружнице енергетске компаније E.ON и једног од највећих немачких оператера гасних мрежа. Истовремено је председавала државном енергетском комисијом Економског савета ЦДУ Северне Рајне-Вестфалије, чији је члан и Westenergie.

ЛобиКонтрол је упозорио на потенцијалне сукобе интереса када је именована. Оптужба да је она „министарка за гасни лоби“ добила је на значајној снази у светлу афере EnBW. Волфганг Јекле, адвокат у Транспаренси интернешенел Немачка, објаснио је: „Министрима је забрањено да дозволе да њихове одлуке буду вођене једностраним интересима и да занемарују опште добро. Ако су недавни извештаји тачни, Рајхе је дозволила да је воде управо такви посебни интереси приликом одлучивања о поступку резервног снабдевања енергијом.“

У вези са овим:

• Катерина Рајхе: Спаситељка индустрије или гласноговорник корпоративног лобирања? Мрачне мрље министарке економије

Класификација политичких наука: Регулаторно заробљавање

Теоријски концепт

Регулаторно заробљавање је облик владиног неуспеха који се јавља када се регулаторна тела злоупотребљавају да би се комерцијални интереси мале групе са посебним интересима дали приоритет општем добру. Концепт, који је развио добитник Нобелове награде Џорџ Стиглер, заснован је на запажању да индустрије са снажним личним интересом у регулаторним одлукама посвећују знатно више ресурса њима него шира јавност.

Класични механизам: Регулисане индустрије издвајају велике буџете за утицај на регулаторе. Појединачни грађани, чије су користи дифузно распоређене, то не чине. Регулаторно заробљавање је посебно вероватно у профитабилним секторима и када су учешће јавности, транспарентност и приступ информацијама асиметрично распоређени.

Примена на немачки случај

Процес EnBW испуњава све основне карактеристике регулаторног снимања:

Промена правца деловања

Није корпорација та која врши притисак на министарство, већ министарство тражи аргументе од корпорације – што је посебно напредна фаза кооптације.

Једностране консултације

Укључене су само заинтересоване стране које имају користи од префериране технолошке опције; конкуренти (оператери складиштења батерија) су систематски искључени.

Феномен обртних врата

Сама министарка долази из фаворизоване индустрије.

замрачење

Процес није био транспарентан и документован је тек након интервенције медија.

Нормативно сидрење

Аргументи лобирања су директно укључени у нацрт закона.

Димензија ЕУ: Технолошка отвореност као услов

Европска комисија је условила своје принципијелно одобрење немачке стратегије за електране условом да понуде буду „конкурентне и недискриминаторне“. Случај EnBW и де факто искључење система за складиштење енергије у батеријама доводе у питање управо овај услов. Сам Рајхе је очигледно преговарао о правилу од 10 сати које је уврстио у споразум ЕУ.

Реакције и институционалне критике

Федерални уред за картеле

Дана 6. маја 2026. године, Немачки савезни уред за борбу против картела објавио је оштро формулисану изјаву о нацрту Закона о снабдевању електричном енергијом (StromVKG). Надлежни орган критикује нацрт због „фаворизовања успостављених добављача“ и „ефективног искључивања пројеката батерија из финансирања“. У саопштењу из децембра 2025. године, Управа за борбу против картела је већ позвала на ограничење капацитета од 10 процената по понуђачу како би се осигурала разноликост добављача – то није било укључено у тренутни нацрт. Надлежни орган упозорава да нацрт „не користи прилику да гарантује најконкурентнији могући дизајн тржишта“.

Предстојећи ризик од судског спора

Оператери складиштења батерија и адвокатске канцеларије разматрају правне поступке против правила тендера, што би могло да угрози цео закон. Ханделсблат је почетком маја 2026. године објавио да се доводи у питање законитост услова тендера.

Организације цивилног друштва и транспарентности

• ЛобиКонтрол захтева појашњење и описује ослањање на претходне консултације под Хабеком као недовољно, с обзиром на то да су се околности промениле.
• abgeordnetenwatch.de наводи: „Постојећа правила транспарентности пропадају чим министар отвори врата лобистима.“
• Кампакт је открића описао као „скандал“.
• ФрагДенСтаат је поднео свеобухватни захтев на основу Закона о слободи информација (FOIA) за објављивање комуникације између Министарства, EnBW и RWE од октобра 2025. године.

У вези са овим:

• Енергетска политика Катерине Рајхе: Министарка која меша проблем са решењем

Системске последице: Шта је у питању

Ефекти технолошке закључаности

Са 15-годишњим периодима обавеза за дугорочне капацитете који почињу 2031. године, одлуке о тендерима донете сада имаће утицај и у 2040-им. Ако држава субвенционише електране на гас, а складиштење енергије у батеријама систематски искључи, створиће се технолошка и економска везаност која ће структурно успорити енергетску транзицију.

Финансијска димензија

Трошкови тржишта капацитета биће пренети на све купце електричне енергије путем новог намета за потрошаче почев од 2031. године. Милијарде субвенција за технолошку опцију чије је критеријуме за избор помогла да се формулишу уз помоћ директно заинтересоване корпорације представљају структурну прерасподелу богатства од потрошачких ка корпоративним интересима.

Нарушавање конкуренције

Савезна канцеларија за борбу против картела експлицитно указује на ризик од јачања постојеће тржишне моћи. Пошто нацрт не предвиђа ограничење капацитета по понуђачу, RWE и EnBW би заједно могли да заузму већину прихода од капацитета које гарантује држава – без давања реалне шансе новим добављачима, посебно оператерима складиштења батерија, за учешће.

У вези са овим:

• Лудвиг Ерхард би био запањен – Роланд Кохова фасцинантно селективна љубав према слободном тржишту енергије: „Богати морају остати чврсти“

Структурни, а не епизодни процес

Афера са лобистичким папирима компаније EnBW није несрећан изоловани инцидент. То је израз систематског обрасца који комбинује неколико елемената: министра са институционализованим блиским везама са гасном индустријом, регулаторни дизајн који консултације са фаворизованим индустријама подиже на ниво методе и режим транспарентности који ступа на снагу само под притиском медија.

Термин регулаторно заробљавање тачно описује ситуацију – не у њеној блажој верзији (ауторитет дозвољава да буде под утицајем), већ у њеном најекстремнијем облику: регулаторни ентитет сам дизајнира регулаторне критеријуме, на позив регулатора, за тржиште које додељује милијарде државних средстава.

Отворена питања су: Да ли ће тужбе оператера батеријских складишта поништити правила тендера на суду? Да ли ће Европска комисија сматрати недостатак технолошке неутралности кршењем прописа о државној помоћи? И: Да ли ће администрација Бундестага покренути поступак казне против EnBW-а због кашњења у регистрацији лобија?

Правило од 10 сати, како га LobbyControl назива, није техничка спецификација. То је политички инструмент – осмишљен за одређени исход, који је саставила одређена странка, на штету свих осталих.