Бирократско лудило из Брисела: Уредба о амбалажи PPWR – Како Брисел одваја мала и средња предузећа од јединственог тржишта ЕУ

Добронамерно, катастрофално спроведено: Како нови закон ЕУ о заштити животне средине уништава слободну трговину у Европи – трошковни шок за мала предузећа

Признање неуспеха Брисела: ЕУ признаје грешке у новом закону – али за трговце на мало је често прекасно

Добронамерно, али у пракси економска катастрофа: Од средине августа 2026. године, нова Уредба о амбалажи (PPWR) је на снази широм ЕУ. Оно што је замишљено као еколошка прекретница за циркуларнију економију и мање отпада тренутно се показује као невиђена бирократска ноћна мора за немачка мала и средња предузећа. Пошто мали трговци на мало, произвођачи и занатлије сада морају да именују скупе овлашћене представнике и да заврше сложене регистрације за извоз у свакој земљи ЕУ, стотине њих потпуно прекидају прекогранични транспорт. Апсурдна последица: Она предузећа са најмањим еколошким отиском плаћају највишу цену. Пажљив поглед на то како закон о заштити животне средине ефикасно демонтира јединствено европско тржиште за мала предузећа, зашто чак и Европска комисија признаје своје грешке – и шта погођена предузећа сада могу да ураде.

Када јединствено тржиште постане граница: Зашто баш Брисел тренутно укида слободно кретање робе у Европи

Закон са добрим намерама, али лошим последицама

Од 12. августа 2026. године, нова Уредба о амбалажи и амбалажном отпаду (PPWR) важи широм Европске уније. Она замењује стару Директиву о амбалажи из 1994. године и има за циљ да коначно успостави јединствену основу за циркуларну економију у Европи. Уредба је ступила на снагу 11. фебруара 2025. године, омогућавајући прелазни период од годину и по дана пре него што постане директно применљива у свих 27 земаља чланица. Наведени циљ је амбициозан и, у својој суштини, разуман: мање амбалажног отпада, више рециклаже, више поновне употребе и приметно смањење потрошње ресурса на континенту који годинама више пакује него што рециклира.

Бројке које је Европска комисија навела да би оправдала своје акције су заиста импресивне и алармантне. Европска унија је 2023. године произвела скоро 80 ​​милиона тона амбалажног отпада, што одговара просеку од око 178 килограма по глави становника. Немачка, са приближно 215 килограма по глави становника, знатно је изнад европског просека и сврстава се међу водеће произвођаче амбалажног отпада у ЕУ. Од 2005. године, количина амбалажног отпада по глави становника у Немачкој повећана је за око 15 процената, тренд који није преокренут упркос сепарацији отпада, систему жутих кеса и системима враћања депозита. У том контексту, регулаторна интервенција из Брисела у почетку делује разумљиво, заправо, одавно је требало да буде потребна.

Међутим, прави проблем са PPWR-ом не лежи у његовом циљу, већ у његовој имплементацији. Добронамеран закон може, у пракси, постићи управо супротно од свог жељеног ефекта ако је терет регулације неравномерно распоређен, а мали учесници на тржишту су структурно неповољни. Управо то се тренутно појављује, а последице се протежу далеко изван индустрије паковања, до саме сржи европске идеје о слободном унутрашњем тржишту.

Захтев за регистрацију и обавезно коришћење представника као нова трговинска баријера

Права бомба ове регулативе лежи у наизглед техничком детаљу. Свако ко продаје упаковану робу крајњим потрошачима у другој држави чланици ЕУ законски се сматра произвођачем амбалаже у тој земљи одредишта и мора самостално регистровати амбалажу тамо, учествовати у систему одлагања и пријављивати количине стављене на тржиште. Оно што је ново и посебно оптерећујуће јесте да компаније које немају сопствени пословни послов у земљи одредишта такође морају да именују овлашћеног представника тамо да прати усклађеност са проширеном одговорношћу произвођача. Ова обавеза се примењује у свим областима на сваку прекограничну продају, без обзира на то да ли компанија испоручује хиљаду паковања или само једно паковање годишње у другу земљу ЕУ. Не постоји минимална количина нити аутоматско изузеће за мала предузећа.

Резултујући трошкови су пука грешка заокруживања у билансу стања за велику међународну корпорацију, али за пчеларски погон у Линебуршкој вресини или малу пивару у Баварској шуми, они представљају егзистенцијалну препреку. Према индустријским удружењима, регистрација само у једној земљи одредишта ЕУ може коштати више од 500 евра, поред неколико стотина евра годишње за именовање локалног представника – и то по земљи. Они који, као и многи немачки директни трговци, историјски нуде своје производе у пет или шест суседних земаља, стога морају очекивати неколико хиљада евра фиксних годишњих додатних трошкова пре него што се и један додатни пакет уопште испоручи. Ови фиксни трошкови имају дегресивни ефекат: једва су приметни за велетрговца са милионским приходима, али потпуно кваре прорачуне микропредузећа са само неколико хиљада евра продаје у иностранству.

Ова неравнотежа је посебно очигледна у случају произвођача меда Егерс са седиштем у Доњој Саксонији. Породична фирма је одлучила да привремено обустави испоруку својих производа у друге земље ЕУ. Власник Кристијан Егерс је рекао таблоидној штампи да је погођена роба већ морала бити уклоњена из њихове онлајн продавнице, што је резултирало четвороцифреним губитком прихода. Власница Невена Егерс је сажето сумирала суштину проблема када је изјавила да њихова компанија већ плаћа своју амбалажу у Немачкој и да је једноставно неприхватљиво да јој се поново наплаћује у свакој земљи одредишта ЕУ. Ово није изолован случај; према извештајима индустријских удружења и пословних медија, стотине малих предузећа удружиле су снаге на друштвеним мрежама како би јавно објавиле привремену обуставу прекограничне испоруке у друге земље ЕУ. Према доследним извештајима, посебно су погођени књижари, пиваре, мали произвођачи и бројни пчелари – управо она предузећа која чине економску окосницу руралних региона.

Самокритика Брисела као проглашење банкрота

Оно што је изванредно у вези са овим случајем јесте реакција самог Брисела. Високи званичник ЕУ признао је немачким дневним новинама да су прописи у свом садашњем облику очигледно несразмерни и да Европска комисија већ ради на амандманима. У будућности би могла бити довољна јединствена регистрација за целу Европску унију, а посебан захтев за именовање националних представника би био укинут. Истовремено, исти званичник је позвао државе чланице да се за сада уздрже од примене нових правила и да избегну наметање казни, док је формално нагласио да нико неће морати да обустави извоз.

Овакво понашање је изванредно из перспективе владавине права и баца светло на функционисање европског законодавног механизма. Пропис који се директно примењује у 27 држава чланица јавно је осуђен као несразмеран од стране једног од његових сопствених архитеката, чак и пре него што је у потпуности ступио на снагу. Истовремено, постоје неформални позиви за његово непримењивање, док се сугерише формална правна сигурност. За предузећа која се ослањају на сигурност планирања, ово стање неизвесности је фатално. Ко ће улагати у процесе усклађености, регистрације и овлашћене представнике када званични извори истовремено сигнализирају да би се правила могла поново променити за неколико месеци? И ко ће се потпуно одрећи међународног пословања јер је ризик од накнадних санкција једноставно неизрачунат? Управо та неизвесност објашњава зашто су се бројна мала предузећа определила за најрадикалнију, али и најбезбеднију опцију: потпуно повлачење из прекограничне трговине.

У ствари, крајем 2025. године, Европска комисија је већ предложила, као део такозваног пакета поједностављења (интерно познатог као Омнибус пакет), да се привремено обустави обавеза компанија са седиштем у ЕУ да именују националне представнике до 2035. године. Овај предлог се односио не само на амбалажу, већ и на батерије, електричну и електронску опрему, текстил и одређене пластичне производе за једнократну употребу. Међутим, Савет Европске уније је обуставио расправе о овом предлогу лета 2026. године, јер се велика већина земаља чланица успротивила планираном олакшању. Као резултат тога, Уредба о безбедности и усаглашености производа (PPWR) ступила је на снагу 12. августа 2026. године, управо у оном оптерећујућем облику који је сама Комисија сматрала потребним реформе само неколико месеци раније. Погођене компаније су тако заробљене између два супротстављена политичка нивоа, док трошкове и неизвесности већ у потпуности сносе предузећа.

Зашто су мала предузећа прави губитници

Са економске перспективе, PPWR (Пропис о паковању производа и паковању) је класичан пример регресивних регулаторних трошкова. Фиксни бирократски трошкови, као што су накнаде за регистрацију или накнада овлашћеном представнику, настају без обзира на обим продаје. За корпорацију са дистрибутивном мрежом широм Европе и постојећим одељењем за усклађеност, ови трошкови су маргинални и могу се распоредити на велики обим продаје. Међутим, за микропредузеће са само неколико запослених, ти исти фиксни трошкови брзо достижу ниво који превазилази целокупни профит од међународног пословања. Иако члан 3. прописа пружа одређене олакшице за микропредузећа са мање од десет запослених и годишњим прометом мањим од два милиона евра, овај изузетак се првенствено односи на питање ко се квалификује као домаћи произвођач амбалаже када се стандардна амбалажа набавља од домаћег добављача. Ово олакшица се не односи на прекограничну директну продају крајњим потрошачима у другим државама чланицама, јер се неколико специјализованих адвокатских канцеларија сложило да дистрибутер остаје у потпуности подложан захтевима за регистрацију и овлашћење.

Ово ствара парадоксални ефекат: управо они економски актери који, због своје мале величине, природно производе најмањи еколошки отисак, сносе највећи регулаторни терет у односу на своје приходе. Велики онлајн продавац са стандардизованим логистичким процесима и специјализованим правним одељењима може да интегрише нове захтеве у постојеће системе. Пчелар који испоручује двадесет тегли меда годишње у Француску не може. За њега, улагање у регистрацију и овлашћене представнике једноставно није исплативо, чак и ако би постојала потражња из иностранства. Економски рационална реакција је повлачење, а то повлачење је управо оно чему тренутно сведочимо у великом броју.

Овакав развој догађаја је у суштини у супротности са основним принципом јединственог европског тржишта, које се, од Римских уговора, заснива на слободном кретању робе преко националних граница. Регулатива која је заправо требало да створи јединствени европски скуп правила, у пракси доводи до тога да се мали добављачи добровољно повлаче на своја национална домаћа тржишта, јер прекогранично пословање једноставно постаје непрофитабилно. Из перспективе потрошача у Француској, Аустрији или Италији, ово значи приметно смањење разноврсности производа. Свако ко жели да наручи немачки шумски мед сличан мануки, нишну књигу од малог немачког издавача или крафт пиво из регионалне микропиваре чешће ће се суочавати са затвореним виртуелним продавницама.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Тајминг тешко да би могао бити гори

Временски распоред овог новог терета је посебно критичан. Немачка економија је већ неколико година у периоду структурне слабости, од које се тек полако почиње опорављати. Након две године економске контракције, бруто домаћи производ (БДП) је порастао за само 0,2 процента у 2025. години. Немачка влада очекује раст од око 1,0 процента за 2026. годину, што, иако је позитиван знак, још увек не представља фундаментални преокрет. Истовремено, Немачка доживљава највећи број корпоративних инсолвенција у последњих десет година, а мала предузећа и индустријски сектор су најтеже погођени. Према удружењима која представљају мала и средња предузећа (МСП), у првом кварталу 2026. године забележен је највећи број инсолвенција у последњих двадесет година, што је погоршано геополитичким шоковима, растом плата и пореским оптерећењем које је изнад просека по међународним стандардима.

Немачка индустрија годинама константно смањује број радних места. Од 2019. године, године пре пандемије, нестало је више од 340.000 индустријских радних места, што је пад од преко шест процената, а према прогнозама ревизорских фирми, још 150.000 радних места могло би бити изгубљено само у 2026. години. Бундесбанка је, у свом месечном извештају за јул 2026. године, такође документовала да су бирократски трошкови за компаније, у односу на годишњи приход, порасли са око пет процената на приближно седам процената између 2022. и 2024. године, што очигледно омета раст продуктивности у целом пословном сектору. У анкетама, мала и средња предузећа (МСП) редовно наводе прекомерну регулацију и бирократију као свој највећи економски ризик, чак и испред растућих трошкова рада, сировина и енергије.

У овом окружењу, PPWR шаље додатни сигнал који се тешко може описати као користан. Док немачка влада, у свом Годишњем економском извештају за 2026. годину, идентификује смањење прекомерне бирократије у износу од милијарди евра као централни циљ реформе и најављује агенду модернизације, европски ниво, са PPWR-ом, ефикасно ствара нову трговинску баријеру управо за оне величине предузећа које већ највише пате од терета трошкова. То је одличан пример недостатка кохерентности између националне реторике о дерегулацији и наднационалне регулаторне праксе. Немачки политичари могу да објаве онолико пакета бирократије колико желе, али ако се истовремено из Брисела појаве нови, регресивни прописи, нето ефекат за мала предузећа остаје негативан.

Између циркуларне економије и конкурентности

Било би превише поједностављено одбацити ППВР (Директиву о амбалажи производа и фолијама) као пуку непотребну прекомерну регулацију. Основни еколошки проблеми су стварни, а потреба за циркуларном економијом на континенту са ограниченим ресурсима и растућим количинама отпада је неоспорна. Регулатива садржи бројне разумне елементе, као што је ограничавање празног простора у амбалажи за отпрему и транспорт на највише педесет процената, обавезујуће квоте за рециклажу појединачних материјала попут пластике, папира и метала, и увођење јединственог система означавања широм ЕУ коришћењем QR кодова, који потрошачима пружа информације о саставу материјала и могућности рециклаже. Ови елементи заиста решавају структурне слабости у претходном европском законодавству о амбалажи, које је, кроз 27 различитих националних имплементација старе директиве, створило мозаик различитих стандарда.

Прави неуспех не лежи у циљу, већ у недостатку пропорционалности у његовој прекограничној примени. Европски законодавац који жели да ојача јединствено тржиште требало је да од самог почетка успостави централну процедуру регистрације на нивоу целе ЕУ, уместо да приморава компаније да се региструју одвојено у свакој појединачној циљној земљи и плаћају свог представника у свакој од њих. Управо тај недостатак дигитализације и централизације претвара фундаментално разуман закон о заштити животне средине у де факто трговинску баријеру. Значајно је да је и сама Европска комисија препознала ову ману у дизајну, као што показује горе наведена изјава званичника ЕУ, али је брзина политичке реакције европских институција очигледно несразмерна брзини којом погођена мала предузећа морају да прилагоде своје пословне моделе.

Комисија је 10. јуна 2026. године објавила смернице о тумачењу 33 кључне спорне тачке у уредби, са циљем да обезбеди барем краткорочну правну сигурност. Међутим, не очекује се даљи детаљнији прописи уследе још две до три године кроз додатне имплементационе акте. Свеобухватнији преглед проширене одговорности произвођача најављен је за јесен 2026. године, мада је и даље потпуно нејасно да ли ће и када то заправо довести до било каквих поједностављења за прекограничну онлајн трговину. За погођена предузећа то значи месеце неизвесности, док конкуренти из трећих земаља, који нису подложни овим захтевима у истој мери, могу да наставе да послују неометано.

Структурни проблем европског законодавства

Случај Уредбе о амбалажи је поучан изван свог специфичног обима јер открива понављајући образац у европском законодавству. Прописи се често осмишљавају имајући у виду велике, паневропске компаније, компаније које поседују организационе и финансијске ресурсе да испуне сложене захтеве за усклађеност. Утицај на мала и микро предузећа је или потцењен или се решава само ретроспективно кроз селективна изузећа која су у пракси често превише уско дефинисана да би била заиста ефикасна. Сличне дебате су се појавиле и са Директивом ЕУ о ланцу снабдевања, чије је повлачење или слабљење немачка мала и средња предузећа доживљено као значајно олакшање, и са Општом уредбом о заштити података (GDPR), чији је бирократски терет имплементације несразмерно погодио мала предузећа.

Основна дилема лежи у чињеници да Европска унија, као правно подручје од 27 држава чланица, тежи једнообразности, али административне одговорности у многим областима остају на државама чланицама. Управо та двострука структура – ​​јединствено материјално право на нивоу ЕУ, заједно са сталном националном административном фрагментацијом – ствара највећи терет за предузећа. Све док свака земља одржава свој регистар амбалаже, сопствене формате извештавања и сопствене захтеве за овлашћене представнике, јединствено европско тржиште у пракси остаје мозаик од 27 националних бирократија за мале играче, чак и ако је материјално право формално усклађено.

Са становишта економске политике, истинска хармонизација, на пример кроз централни регистар ЕУ по узору на постојеће инструменте јединственог дигиталног тржишта, била би очигледно решење. Такав систем би омогућио компанији да се једном централно региструје, при чему би та регистрација важила широм ЕУ, слично начину на који већ функционишу одређене процедуре ПДВ-а у електронској трговини. Првобитни предлог Комисије о суспензији захтева за овлашћеним представницима, који је Савет касније блокирао, био је усмерен управо у том правцу. Чињеница да су саме државе чланице, а не пословни лобисти, спречиле ово поједностављење указује на структурни интерес националних администрација да задрже сопствена овлашћења и приходе од накнада – чињеница којој је до сада посвећено премало пажње у јавној дебати.

Шта је сада на коцки за немачке компаније

За немачка мала и микро предузећа са прекограничним пословањем, тренутна ситуација представља неколико конкретних начина деловања, сваки са својим економским последицама. Најрадикалнија, али и најмање ризична опција, јесте потпуно повлачење из међународног транспорта, као што су то већ спровели фабрика меда Егерс и очигледно стотине других предузећа. Иако ова стратегија избегава сваки ризик од казни, она значи трајни губитак међународне продаје и, у најгорем случају, губитак дугогодишњих међународних односа са купцима који се не могу лако повратити када се транспорт настави.

Друга опција је сносити трошкове регистрације и овлашћених представника и урачунати их у цене. Међутим, ово је економски исплативо само уз довољно велики међународни обим и структурно искључује мале добављаче са ниском прекограничном продајом. Трећа, све коришћенија опција је сарадња са специјализованим добављачима услуга или индустријским удружењима која делују као заједнички представници за неколико малих предузећа истовремено, чиме се постижу економије обима које могу значајно смањити трошкове по појединачној компанији. Удружења попут Немачке федерације трговаца на мало (HDE) већ су у великој мери укључена у ову област и нуде практичне смернице погођеним члановима.

Дугорочно гледано, одговор на питање да ли се тренутна ситуација испоставља као привремена прелазна тешкоћа или трајно оштећење трговине унутар Европе у великој мери зависи од политичке воље у Бриселу и државама чланицама. Уколико би преглед проширене одговорности произвођача, најављен за јесен 2026. године, заиста довео до централизованог, јединственог система регистрације на нивоу целе ЕУ, тренутно оптерећење могло би се показати као прелазна појава. Међутим, уколико сваки покушај поједностављења пропадне у Савету држава чланица, као што се већ догодило лета 2026. године, постоји ризик од трајног смањења јединственог европског тржишта за мале добављаче, са приметним последицама по разноликост производа, стварање регионалне вредности и, на крају крајева, по поверење малих и средњих предузећа (МСП) у европске интеграције у целини.

Сама регулатива о амбалажи тешко да ће бити последњи пример ове врсте. Докле год европско законодавство систематски потцењује трошкове имплементације за мале учеснике на тржишту, а административне процедуре остају фрагментиране на националном нивоу, образац пузеће ренационализације економске активности ће се понављати, сваки пут са истим резултатом: Велике корпорације се прилагођавају, мала предузећа се повлаче, а толико хваљено јединствено европско тржиште остаје обећање без практичне суштине управо за оне компаније којима је то најпотребније за раст.

Од видљивости до поверења: Ваш скалабилни пут са Xpert.Digital - Слика: Xpert.Digital

У индустријском B2B пословању, одрживи пословни односи ретко настају преко ноћи. Они се развијају корак по корак – кроз видљивост, професионалну релевантност, сталне тачке контакта и растуће поверење. Xpert.Digital-ов четворостепени модел се бави управо овим: нуди структурирани пут који почиње са управљивом улазном тачком и може се развити у дубљу сарадњу у развоју пословања ако је потребно.

Уместо ослањања на гласна маркетиншка обећања, овај модел ставља однос у први план. Компаније почињу са јасно дефинисаним, лако израчунатим мерама, а затим одлучују, на основу сопственог искуства, колико желе да прошире сарадњу. Кључни фактор за овај несметан процес изградње поверења: Платформа потпуно избегава досадне рекламне огласе, тако да уреднички фокус остаје искључиво на стручности компанија.

Више информација овде:

• Од видљивости до поверења: Ваш скалабилни пут са Xpert.Digital

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Можете ме контактирати на wolfenstein∂xpert.digital или

Само ме позовите на +49 7348 4088 965 .

ЛинкедИн