Тајни план „Оперативни план Немачка“: Спремни за рат до 2029. године? Ко плаћа припреме за потенцијалну ванредну ситуацију?

Ко плаћа цивилну подршку оружаним снагама? Спор око финансирања немачких одбрамбених припрема

„Оперативни план Немачке“ (OPLAN DEU) је свеобухватан, углавном поверљив документ осмишљен да припреми Савезну Републику Немачку за потенцијалну националну ванредну ситуацију до 2029. године. Циљ је јасно дефинисан: Немачка мора бити у стању да функционише као логистичко средиште за НАТО. У кризи, то би значило распоређивање и снабдевање до 800.000 савезничких војника и тешке опреме широм Немачке у року од неколико месеци.

Али док војно планирање напредује, иза кулиса бесни веома експлозиван спор око финансирања. У сржи сукоба је такозвана цивилна подршка оружаним снагама. Од обезбеђивања огромних складишта горива и склоништа за хитне случајеве до надоградње транспортних рута, пружања медицинске помоћи и заштите критичне инфраструктуре – листа задатака за градове, округе и општине је дугачка.

Савезно министарство унутрашњих послова тврди да су ове мере део опште превенције претњи и стога не постоји опште право на покриће трошкова од стране савезне владе. Ово изазива масовни отпор немачких општина: суочене са историјским недостатком средстава од 25 милијарди евра и заостатком инвестиција од преко 215 милијарди евра, сматрају да нису у стању да саме понесу терет припреме националне одбране. Правна и политичка битка око тумачења старих споразума између савезне државе је почела и сада доводи у питање амбициозни временски оквир за постизање немачке „ратне спремности“ до 2029. године.

У вези са овим:

• Када мирскодопска инфраструктура мора постати ратна логистика | Немачки оперативни план: Логистички центар под притиском

Шта је Немачки оперативни план и зашто је неопходан?

Немачки оперативни план је свеобухватан, строго поверљив документ од преко 1.400 страница, који служи као централни документ за немачке припреме за потенцијални војни сукоб. Развијен у више владиних одељења, документ се континуирано ажурира. Прва верзија је завршена почетком 2024. године, а очекује се да ће друга бити финализована до средине 2026. године. План одговара на погоршање безбедносне ситуације у Европи, посебно након напада Русије на Украјину, и има за циљ да осигура да је Немачка у потпуности спремна за потенцијални одбрамбени сценарио до 2029. године.

Кључни елемент оперативног плана је интеграција централних војних компоненти националне и колективне одбране са неопходним цивилним службама подршке дуж нивоа ескалације мира, хибридних претњи, криза и рата. Због свог геостратешког положаја у срцу Европе, Немачка игра кључну улогу као логистичко средиште НАТО-а. У кризи, до 800.000 војника, заједно са опремом и системима наоружања, мора бити транспортовано, снабдевено и координисано широм земље у року од само шест месеци. Бундесвер (Немачке оружане снаге) морају бити у стању да овим трупама пруже континуирану логистичку и медицинску подршку и заштиту.

Које су конкретне мере цивилне подршке планиране?

Цивилна подршка оружаним снагама обухвата широк спектар услуга неопходних за функционисање националне одбране. Конкретне мере подршке укључују заштиту и безбедност инфраструктуре, управљање саобраћајем, транспорт и претовар друмским, железничким, морским и аеродромским путем, смештај и исхрану трупа, допуњавање горивом и одржавање возила и опреме, медицинску негу, па чак и правне савете. Ови задаци се могу брзо и током дужег периода гарантовати само уз услуге цивилних комерцијалних партнера.

Кључни аспект су такозване услуге подршке нације домаћина (HNS), у којима Немачка, као земља домаћин, координира транзитне и снабдевачке услуге за савезничке снаге. То укључује обезбеђивање места за одмор, смештај, радионице, храну, гориво, медицинску негу и безбедност од ометања и саботаже. Ови задаци укључују не само војне власти већ и цивилне власти, службе за хитне случајеве и комерцијална предузећа.

На општинском нивоу, ово се претвара у конкретне захтеве: окрузи и општине би, на пример, могли морати да успоставе већа складишта горива, обезбеде склоништа за хитне случајеве, надограде своју инфраструктуру за војни транспорт или створе додатне капацитете за помоћ у катастрофама. Спровођење оперативног плана такође захтева јачање отпорности и заштиту критичне инфраструктуре као што су енергетске мреже, електране и водоснабдевање.

Зашто сада постоји спор око финансирања ових мера?

Суштина сукоба лежи у питању ко треба да сноси трошкове цивилних услуга подршке. У документу који је добио „Шпигл“, Савезно министарство унутрашњих послова заузело је став који изазива знатно негодовање локалних власти: Свеобухватна подршка оружаних снага од стране цивилних власти увек је била централни стуб националне одбране и стога савезна влада нема општу обавезу да покрива трошкове.

Према овом тумачењу, државе, као представници општина, морале би у сваком појединачном случају да докажу савезној влади да је додатни расход посебно повезан са националном ванредном ситуацијом. Међутим, мере за спречавање опасности или помоћ у случају катастрофе већ су у надлежности држава и општина. Министарство наглашава да захтеви Немачког оперативног плана не представљају нове задатке и сада испитује аранжман о подели трошкова између савезне владе, држава и општина.

Овакав став је у супротности са финансијском стварношћу локалних власти. Немачки градови, места и окрузи су 2024. године забележили највећи финансијски дефицит у историји, који је износио приближно 25 милијарди евра. Заостатак у општинским инвестицијама достигао је рекордних 215,7 милијарди евра у 2024. години, при чему су школске зграде (67,8 милијарди евра) и путна и транспортна инфраструктура (53,4 милијарде евра) чиниле највеће мањке.

Који правни основ општине наводе за свој став?

Главни аргумент општина заснива се на тумачењу споразума између савезне државе и покрајине из 1997. године. Немачко удружење руралних округа, кровна организација за руралне округе, тврди да према овом споразуму, само највиши државни органи треба да играју улогу у планирању за ванредне ситуације, а не општине. Савезно министарство унутрашњих послова одлучно одбацује ово тумачење.

Планирање за цивилне ванредне ситуације регулише Савезно министарство унутрашњих послова и заједнице путем Директиве о планирању за цивилне ванредне ситуације (ZAPRL). ZAPRL сумира задатке који морају бити покренути одговарајућим упозорењима у случајевима одобрења, напетости, одбране, сукоба савеза и спољнополитичко-војних криза. Директива је релевантна за савезну владу, државе и, у принципу, и за општински ниво, а њено спровођење олакшавају календари за ванредне ситуације.

Немачко удружење руралних округа најавило је правну ревизију и у интерном саопштењу навело да, на основу њихове почетне процене, посебно треба испитати опште изјаве у вези са расподелом трошкова. Правни спор у вези са исправним тумачењем споразума из 1997. године могао би имати далекосежне последице по целокупно планирање одбране.

Како је уставом регулисана расподела овлашћења између савезне владе и држава?

Основни закон регулише одговорности у случају одбране у члановима 115а до 115л, као и у даљим одредбама које се тичу националне одбране. Савезна влада има искључиву надлежност над законодавством које се тиче одбране, укључујући заштиту цивилног становништва. Војну одбрану спроводи Савезна влада у складу са сопственим овлашћењем.

У области цивилне одбране, свако савезно министарство је одговорно за све задатке и мере цивилне одбране у оквиру своје надлежности, а Савезно министарство унутрашњих послова и заједница додатно се бави координацијом. Савезне државе су одговорне за планирање, припрему и спровођење неопходних мера у складу са општим концептом цивилне одбране који је утврдила савезна влада.

Савезне државе (Länder) надгледају планирану припрему и спровођење појединачних мера све до општинског нивоа, при чему су генерално одговорне опште управне власти на нивоу округа, а у неким случајевима и на нивоу округа, на општинском нивоу. У случају одбране, члан 115ц Основног закона дозвољава савезном закону, уз сагласност Бундесрата (Савезног већа), да различито регулише администрацију и финансије Федерације и покрајина, уз истовремено обезбеђивање одрживости покрајина, општина и општинских удружења, посебно у финансијском смислу.

Какво је стање финансијских ресурса општина и њихова способност улагања?

Финансијска ситуација немачких општина драматично се погоршала. Након десет година суфицита, сви градови и места заједно су забележили дефицит од 24,8 милијарди евра у 2024. години. Општински расходи су порасли за десет процентних поена, док су приходи порасли за само пет процентних поена. Разлози за то укључују високу инфлацију, растуће расходе за социјалну заштиту, договорено повећање плата и повезане трошкове запослених, као и више цене енергије.

Социјална потрошња је скочила за четвртину у року од две године, достигавши 85 милијарди евра. Локалне власти сносе широк спектар социјалних одговорности, које су углавном регулисане савезним законом, али често недовољно финансиране од стране савезне владе. Оперативни трошкови су такође порасли због инфлације, порасли су за четвртину за две године.

Заостатак улагања од 215,7 милијарди евра јасно показује да су општине већ преоптерећене својим постојећим одговорностима. Ситуација је посебно проблематична у погледу школских зграда и путне инфраструктуре, где 56 процената, односно значајан део, општина пријављује значајан или озбиљан инвестициони дефицит. Уз то, додају се и неопходна улагања у трансформацију општинске инфраструктуре, за која се процењује да ће износити преко 1 билион евра у наредној деценији.

Који ресурси су доступни за одбрану и инфраструктуру?

Немачка влада је значајно повећала своје војне издатке последњих година. У поређењу са буџетом за 2024. годину, војни буџет за 2025. годину порастао је за приближно десет милијарди евра на око 62,43 милијарде евра. Додатних 24,06 милијарди евра доступно је за 2025. годину из посебног фонда Бундесвера, који је основан 2022. године након руске инвазије на Украјину. Овим се укупни ресурси доступни Бундесверу у 2025. години повећавају на више од 86 милијарди евра.

Кључне бројке за наредне године предвиђају да ће се буџетска линија 14 повећати на 82,69 милијарди евра у 2026. години, 93,35 милијарди евра у 2027. години, 136,48 милијарди евра у 2028. години и 152,83 милијарде евра у 2029. години. Према плановима, очекује се да ће стварни буџет за одбрану износити укупно 162 милијарде евра у 2029. години.

Уз посебан фонд за инфраструктуру и климатску неутралност, немачка влада је такође одобрила инвестициони пакет од 500 милијарди евра. Од овог укупног износа, 100 милијарди евра је намењено савезним покрајинама у годишњим ратама, које ће велики део средстава пренети општинама. Додатних 100 милијарди евра ће се слити у Фонд за климу и трансформацију. Очекује се да ће приближно 58,9 милијарди евра из посебног фонда за инфраструктуру бити потрошено 2026. године.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Зашто су постојећа средства недовољна за одбрамбену припрему општина?

Иако су значајна средства издвојена за одбрану и инфраструктуру, средства из посебног фонда нису посебно намењена захтевима Оперативног плана Немачка. Фонд за посебну инфраструктуру фокусира се на општа улагања у транспорт, енергетску инфраструктуру, дигитализацију, истраживање, здравство, социјалне услуге и образовање, као што је реновирање школа и болница. Додатна улагања за развој везан за војску и проширење општинске инфраструктуре у војним базама, као и за спровођење захтева Оперативног плана Немачка, морају се финансирати додатним савезним средствима изван посебног фонда.

Општинске инвестиционе баријере додатно погоршавају ситуацију. Не спроводе се све планиране инвестиције: Пројектовано је да ће општине 2024. године потрошити само 30 милијарди евра на инвестиције, иако је планирано 47 милијарди евра. Ова разлика је последица инвестиционих баријера које нису нужно повезане са финансијском ситуацијом, већ и недовољног броја запослених у грађевинским одељењима, сложених захтева за документацију или дуготрајних процеса одобравања.

Финансијска ситуација се знатно разликује међу немачким покрајинама. Само осам од 70 општина у источној Немачкој достиже национални просек по питању пореских прихода. Градови и места у Баварској и Хесену финансирају више од 40 процената својих буџета из пореза, док је на истоку мање од 25 процената. Ова разлика би довела до значајних регионалних разлика у изводљивости спровођења општинског финансирања одбрамбених мера.

У вези са овим:

• Заборављени фактор променљивих времена: Зашто су шпедитери и логистичка инфраструктура једнако важни за нашу одбрану као и тенкови

Какву улогу цивилна одбрана и помоћ у катастрофама играју у овој дебати?

Разлика између цивилне одбране и помоћи у катастрофама је кључна за питање финансирања. У Немачкој је помоћ у катастрофама ствар појединачних држава и генерално је спроводе општине. У случају посебно великих катастрофа, државе могу затражити помоћ од других држава или савезне владе. Само у случају рата савезна влада је директно одговорна за цивилну заштиту, у ком случају се то назива цивилна одбрана.

У Немачкој, савезна влада је одговорна за цивилну заштиту; државе, укључујући општине, делују у име савезне владе. Савезни завод за цивилну заштиту и помоћ у катастрофама (BBK) обавља савезне задатке у областима цивилне заштите и помоћи у катастрофама. BBK се финансира из савезног буџета.

Према тренутном концепту савезне опреме, савезна влада набавља и одржава возила и додатну опрему за органе за помоћ у катастрофама у државама, како је предвиђено у члану 13 Закона о цивилној заштити (ZSKG). Савезна влада допуњује опрему за помоћ у катастрофама држава у сврху цивилне заштите. Помоћ у катастрофама на нивоу држава финансира се кроз различите моделе, углавном коришћењем пореза на заштиту од пожара.

Савезно министарство унутрашњих послова сада тврди да су мере које служе спречавању опасности или отклањању последица катастрофа одговорност савезних држава и општина. Међутим, ова разлика није јасна за многе мере у немачком Оперативном плану: инфраструктура која се може користити и у војне сврхе и у цивилне сврхе отклањања последица катастрофа спада у сиву зону. Иако је принцип двоструке употребе за цивилну заштиту и отклањање последица катастрофа садржан у плану, он компликује јасну расподелу финансијске одговорности.

Како функционише помоћ немачких оружаних снага и ко сноси трошкове?

Помоћ немачких оружаних снага у катастрофама и ванредним ситуацијама регулисана је чланом 35. Основног закона. Све савезне и државне власти су обавезне да пружају међусобну помоћ, укључујући и немачке оружане снаге. За распоређивање немачких оружаних снага увек је потребан захтев другог органа. Немачке оружане снаге користе само расположиво особље и опрему за помоћ, без пружања посебне опреме или обуке, под условом да им то дозвољава сопствена мисија.

Орган који подноси захтев сноси укупну одговорност и касније надокнађује трошкове. Трошкови административне помоћи немачких оружаних снага знатно варирају. За административну помоћ према члану 35. Основног закона, трошкови могу да се крећу од неколико хиљада евра до преко милион евра, у зависности од тога да ли немачке оружане снаге декларишу распоређивање као меру обуке и наплаћују само материјал или наплаћују пуне оперативне трошкове.

За 2024. годину, Немачке оружане снаге (Бундесвер) су затражиле укупно 2.203.006,50 евра надокнаде од десет немачких држава за пружену административну помоћ. Ова сума делује умерено, али илуструје принцип: цивилне власти морају да плате подршку од Бундесвера. За веће операције у оквиру Операције Немачка, трошкови би били знатно већи.

Закон о федералним перформансама омогућава савезној влади да набавља услуге у натури и да захтева услуге од физичких и правних лица у случају одбране и у припреми за такву одбрану. Субјекти којима су потребне услуге и поступци одређују се законском наредбом савезне владе. Одредбе о накнади штете су укључене у закон; међутим, остаје отворено питање да ли ће и како општине бити надокнађене за неопходне припремне мере.

Какве политичке и практичне последице би могао имати спор око финансирања?

Спор око тога ко сноси трошкове може да угрози цео процес планирања одбране. Показатно је да, док политичари величанствено одобравају посебан фонд од 500 милијарди евра за инфраструктуру и одбрану, они затим преносе трошкове на ниже нивое када је у питању имплементација. Очекује се да ће општине, које су већ хронично недовољно финансиране, из својих већ исцрпљених буџета финансирати још милионе за складишта горива, склоништа за хитне случајеве и другу одбрамбену инфраструктуру.

Политички кредибилитет је у питању. Савезна министарка унутрашњих послова Ненси Фезер и министар одбране Борис Писторијус су више пута истицали потребу за тесном сарадњом између свих нивоа власти и тесном интеграцијом војне и цивилне одбране. Међутим, ако питање финансирања остане нерешено и буде пребачено на локалне власти, то би могло довести до значајних кашњења и неравномерне имплементације у финансијски слабим и јаким регионима.

Локалне власти се суочавају са дилемом: Да ли треба да улажу у одбрамбену инфраструктуру док школе троше, путеви се распадају, а заостатак улагања износи 215 милијарди евра? Питање политичких приоритета тако постаје питање локалних капацитета за деловање. Ако се повећају локални порези или се занемаре инвестиције у другим важним областима, на крају ће грађани платити рачун.

Стручњаци стога позивају на јасноћу по питању финансирања. Фондација Бертелсман упозорава да, с обзиром на тренутну финансијску ситуацију, општине не могу саме да прикупе потребна средства за трансформацију и инфраструктуру. Посебан фонд за инфраструктуру и климатску неутралност такође ће само делимично покрити ове потребе, због чега су неопходни даљи дугорочни приступи финансирању. Разматра се заједнички савезно-државни посебан фонд или јавно-приватни фонд за будућност и трансформацију.

Како се финансира цивилна заштита у другим областима?

Оквирне смернице за свеобухватну одбрану, које је усвојио Савезни кабинет 2024. године, описују неопходне мере и структуре за заштиту независности и суверенитета Немачке у временима кризе и сукоба. Цивилна одбрана је фундаментално ојачана у оквиру свеобухватне одбране, која је, између осталог, намењена обезбеђивању цивилне и логистичке подршке оружаним снагама.

Да би заштитила критичну инфраструктуру, немачка савезна влада је усвојила Закон о заштити критичне инфраструктуре (Kritis-Dachgesetz). Овим се први пут успоставља јединствени национални оквир за физичку заштиту виталних објеката за снабдевање. Одговорне компаније и болнице су сада обавезне да развију строже безбедносне концепте и планове за ванредне ситуације. Трошкове у почетку сносе погођене компаније и институције, иако се све више захтева за одговарајућим прописима и предусловима за финансирање ових нових безбедносних система.

Немачке покрајине су позвале савезну владу да инвестира десет милијарди евра у заштиту становништва од катастрофа и криза. Ова сума требало би да буде обезбеђена током наредних десет година поред сопствених улагања покрајина у помоћ у случају катастрофа. Ово показује да се питање адекватног финансирања заштитних мера жестоко расправља и на другим нивоима.

Шта питање финансирања значи за спровођење оперативног плана до 2029. године?

Немачки оперативни план предвиђа да земља треба да буде спремна за рат и способна да одржи операције до 2029. године. Планирање је почело у марту 2025. године и планирано је да буде завршено до јесени 2025. Трећи корак оперативног плана, који ће бити финализован у пролеће 2026. године, укључиваће дефинисање спровођења безбедносних мера.

Без решења за питање финансирања, овај амбициозни распоред је у опасности да пропадне. Општине неће моћи да изврше неопходна улагања у складишта горива, заштитну инфраструктуру, транспортне руте и друге услуге подршке ако остане нејасно да ли ће и у којој мери добити савезно финансирање. Немачко удружење руралних округа већ је најавило своју намеру да испита опште изјаве у вези са поделом трошкова и да их правно преиспита.

Немачке оружане снаге су већ посетиле локалне званичнике и саветовале им да се припреме за претњу рата на немачком тлу. Међутим, ова припрема може успети само ако се обезбеде потребна финансијска средства. Савезна влада мора брзо пронаћи решење које узима у обзир локалне реалности и омогућава јединствено спровођење одбрамбених мера широм Немачке.

Какви су изгледи за решавање сукоба?

За решавање финансијског сукоба могуће је неколико приступа. Прво, савезна влада би могла да оснује посебан фонд за спровођење Оперативног плана Немачка, из којег би се финансирале неопходне општинске инвестиције. Ово би следило приступ посебног фонда за Бундесвер (немачке оружане снаге) и јасно би нагласило значај мера за одбрану.

Друго, могао би се постићи обавезујући споразум између савезне владе, држава и општина, којим би се јасно прописало које мере мора финансирати савезна влада и у којој мери. Ревизија или појашњење споразума из 1997. о планирању за ванредне ситуације био би један од могућих приступа. Ово би морало бити подржано довољним буџетским средствима.

Треће, принцип мешовитог финансирања могао би се проширити, при чему савезна влада преузима основни удео, а државе и општине доприносе додатним уделом. Међутим, морало би се осигурати да финансијски слабе општине не буду у неповољном положају и да се постигну јединствени стандарди одбрамбених способности широм Немачке.

Четврто, могло би се размотрити веће учешће приватних актера, на пример кроз јавно-приватна партнерства за одређене инфраструктурне пројекте. Међутим, то носи ризик да ће критична одбрамбена инфраструктура пасти у приватне руке и да ће државна контрола бити ослабљена.

Кључно је да немачка влада препозна хитну важност питања финансирања и да брзо делује. Безбедносна ситуација у Европи захтева да Немачка кредибилно испуни своју улогу чворишта НАТО-а. То је могуће само ако су сви нивои власти финансијски оспособљени да допринесу укупној одбрани. Алтернатива би било планирање одбране на папиру које у пракси не успева због финансијске реалности на локалном нивоу.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн
 

Стручњаци за логистику двоструке намене - Слика: Xpert.Digital

Глобална економија тренутно пролази кроз фундаменталну трансформацију, прекретницу која потреса темеље глобалне логистике. Ера хиперглобализације, коју карактерише неуморна тежња ка максималној ефикасности и принципу „тачно на време“, уступа место новој реалности. Ову нову реалност обележавају дубоки структурни преломи, геополитичке промене моћи и све већа фрагментација економске политике. Некада подразумевана предвидљивост међународних тржишта и ланаца снабдевања нестаје и замењује је период растуће неизвесности.

У вези са овим:

• Стратешка отпорност у фрагментираном свету кроз интелигентну инфраструктуру и аутоматизацију – профил посла стручњака за логистику двоструке намене