Реарм Европа: Како ЕУ реструктурира своју одбрану са 800 милијарди евра (План/Спремност 2030)

Фон дер Лајенине милијарде за одбрану: Ко одлучује, а ко на крају плаћа?

Европска безбедносна политика налази се на историјској прекретници. Рат у Украјини створио је стварност у којој питање више није да ли Европа мора да учини више за своју одбрану, већ како и колико брзо. Вишедецијска дивиденда мира је исцрпљена, а позиви на стратешку аутономију и робусне, кредибилне одбрамбене способности су гласнији него икад.

Усред ове нове хитне ситуације, Европска комисија је представила „ReArm Europe Plan/Readiness 2030“ – амбициозну и далекосежну иницијативу која има за циљ да мобилише најмање 800 милијарди евра додатних одбрамбених инвестиција до краја деценије. Али како ће се ова огромна сума прикупити и које су политичке, економске и правне последице ове промене парадигме? План почива на вишеструким темељима од пет стубова: нови инструмент зајмова финансиран заједничким дугом (SAFE), невиђено ублажавање фискалних правила ЕУ за националну потрошњу, флексибилна прерасподела средстава за регионални развој, проширена улога Европске инвестиционе банке и масовна мобилизација приватног капитала.

Међутим, ова офанзива није без контроверзи. Покренула је дубоку дебату о будућности Уније: Како се неопходно јачање одбрамбених капацитета може ускладити са дугорочном економском стабилношћу и правилима о дуговима? Да ли ће више новца аутоматски довести до ефикасније, интегрисаније европске одбране или ће продубити националну фрагментацију? И какву улогу игра демократска контрола Европског парламента када се кључне мере доносе путем клаузула о ванредним ситуацијама? Поред званичног плана, круже и друге, понекад радикалне, идеје, попут стварања посебне „одбрамбене банке“, које додатно подстичу дебату.

Следећи свеобухватни текст питања и одговора разлаже ову сложену тему на разумљиве делове. Детаљно испитује појединачне стубове Плана „ReArm Europe“, анализира основне правне и финансијске механизме, сумира критичка мишљења стручњака и контекстуализује ставове институција ЕУ. Служи као водич за разумевање једне од најзначајнијих политичких одлука са којима се Европа суочила у последњих неколико деценија – одлуке која ће значајно обликовати стратешку, економску и политичку будућност континента.

Зашто је финансирање одбрамбене индустрије ЕУ одједном постало тако централно питање?

Финансирање одбрамбене индустрије Европске уније све више долази у фокус последњих година, али је одлучујућа прекретница несумњиво била ничим изазвана инвазија Русије на Украјину 2022. године. Овај догађај је фундаментално променио безбедносни пејзаж Европе, дајући нову хитност и замах дебатама о одбрани. Претходне дискусије, често ограничене на теоријске концепте стратешке аутономије, замењене су суровом реалношћу рата на границама ЕУ. Потреба не само за јачањем сопствених одбрамбених капацитета, већ и за пружањем материјалне и финансијске подршке Украјини, приморала је државе чланице и институције ЕУ да брзо делују. Документи попут Стратешког компаса 2022, који описује мере безбедности и одбране ЕУ до 2030. године, и Версајске декларације коју су лидери ЕУ издали исте године одражавају ову промену парадигме. Схватање да се мир и стабилност у Европи више не могу узимати здраво за готово трансформисало је финансирање одбране од нишног питања у један од главних приоритета на политичкој агенди.

Да ли је ово био први пут да је ЕУ обезбедила средства за одбрану?

Не, коришћење средстава ЕУ за потребе одбране није потпуно нова појава, али су се обим и природа финансирања драматично променили. Темеље је поставио Европски одбрамбени фонд (ЕДФ), основан у оквиру Вишегодишњег финансијског оквира (ВФО) за период 2021-2027, који се надовезао на раније пилот пројекте и припремне мере. Правна основа за ЕДФ био је члан 173 Уговора о функционисању Европске уније (УФЕУ), који ЕУ даје надлежности у области конкурентности њене индустрије. Овај приступ је вешто заобишао забрану финансирања операција са војним или одбрамбеним аспектима из буџета ЕУ (члан 41(2) УФЕУ) фокусирајући се на јачање индустријске и технолошке базе одбрамбеног сектора. Накнадно су на основу тога усвојени специфичнији инструменти, као што су Закон о подршци производњи муниције (АСАП) и Закон о подршци европској одбрамбеној индустрији (ЕДИРПА). Међутим, ови ранији кораци били су скромни у поређењу са износима и механизмима о којима се данас расправља. Ипак, они су отворили пут и успоставили правне преседане за данашњу далеко амбициознију агенду.

Који шири политички контекст лежи у основи тренутних одбрамбених иницијатива?

Тренутне иницијативе су део ширег реорганизовања ЕУ. Европска комисија, под председницом Урсулом фон дер Лајен, дефинисала је безбедност и одбрану као кључни приоритет за мандат 2024-2029. У својим политичким смерницама, фон дер Лајен је поново потврдила посвећеност раду на „Европској одбрамбеној унији“. Ова визија превазилази пуке механизме финансирања и циља на дубљу интеграцију и координацију одбрамбених политика држава чланица. Објављивање Плана „ReArm Europe“ у марту 2025. године и припремни рад за прву Белу књигу о европској одбрани су конкретне манифестације ове стратегије. Ова Бела књига идентификује финансирање – заједно са индустријом и капацитетима – као један од темеља будуће одбране ЕУ. Предлози такође одражавају препоруке утицајних извештаја Енрика Лете о јединственом тржишту и Марија Драгија о конкурентности, који наглашавају потребу за смањењем бирократских препрека и обједињавањем европских капацитета за глобалну конкуренцију. Стога је ово усклађен покушај интеграције економске, индустријске и безбедносне снага ЕУ.

План/Спремност за реармирање Европе 2030: Детаљна анализа

Шта је тачно План/Спремност за Европу 2030?

План/Спремност за наоружавање Европе 2030 је стратешки предлог Европске комисије, који је представила председница Урсула фон дер Лајен 4. марта 2025. Његов свеобухватни циљ је мобилизација преко 800 милијарди евра додатних инвестиција у одбрану до 2030. године. План је директан одговор на променљиву безбедносну ситуацију у Европи и има за циљ да омогући државама чланицама да значајно повећају своје издатке за одбрану, ојачају европску одбрамбену индустрију и промовишу стратешку аутономију ЕУ. То није један законски акт, већ пакет мера заснованих на пет кључних стубова, који користе различите финансијске и регулаторне полуге за постизање овог амбициозног циља. Првобитни назив, „План за наоружавање Европе“, проширен је на „План/Спремност за наоружавање Европе 2030“ након забринутости коју су изразиле неке државе чланице, посебно Италија и Шпанија, да се јачи нагласак стави на спремност, а не само на наоружавање.

Којих пет стубова чине темељ плана?

План је структуриран око пет кључних стубова који су осмишљени да раде заједно како би мобилисали потребне ресурсе и постигли стратешке циљеве:

1. Нови финансијски инструмент под називом „Безбедносна акција за Европу“ (SAFE) има за циљ да обезбеди до 150 милијарди евра кредита за заједничку набавку одбрамбене опреме путем заједничког издавања дуга.
2. Јачање националног финансирања одбране активирањем националне клаузуле о изузећу из Пакта о стабилности и расту, која државама чланицама даје већи фискални маневар за одбрамбене трошкове.
3. Флексибилније коришћење постојећих инструмената ЕУ, посебно Кохезионог фонда, за прерасподелу средстава за пројекте везане за одбрану.
4. Проширена улога и повећани доприноси Европске инвестиционе банке (ЕИБ) финансирању пројеката у сектору безбедности и одбране.
5. Мобилизација приватног капитала кроз даљи развој Уније штедње и инвестиција ради стварања одрживе финансијске основе за цео одбрамбени сектор.

Како је план примљен на највишем политичком нивоу?

На посебним састанцима Европског савета у марту 2025. године, план је добио фундаменталну подршку шефова држава и влада ЕУ. Они су препознали егзистенцијални изазов који представља рат у Украјини и поздравили намеру Комисије да активира клаузулу о изузећу Пакта о стабилности и расту како би се олакшала национална потрошња. Примили су к знању предлог за инструмент SAFE кредита од 150 милијарди евра и позвали Савет да га брзо испита. Такође су подржали планове ЕИБ-а да прошири своје кредитирање одбрамбене индустрије. Шефови држава и влада нагласили су хитну потребу за убрзањем свих иницијатива за јачање европских одбрамбених капацитета и поново потврдили да би јача ЕУ позитивно допринела трансатлантској безбедности и допунила НАТО, који остаје камен темељац колективне одбране за већину држава чланица ЕУ. Истовремено, позвали су Комисију да истражи даље могућности за нове изворе финансирања широм ЕУ и да промовише мобилизацију приватних средстава.

Какве су прве реакције стручњака на план?

Реакције стручњака биле су помешане и могу се сажети као „позитивне, али опрезне“. На пример, Пол Дермин, професор права ЕУ, сматра план важним политичким сигналом и првим кораком ка јачању улоге Комисије у одбрамбеној политици. Међутим, он упозорава да план остаје у великој мери зависан од националне потрошње и стога не успева да реши основне проблеме фрагментације тржишта и недостатка интероперабилности. Он тврди да пројектованих 800 милијарди евра можда неће бити у потпуности реализовано и да амбициознији инструменти, попут заједничког задуживања по узору на Следећу генерацију ЕУ (NGEU) или путем Европског механизма за стабилност (ESM), нису коришћени. Други стручњаци, попут Фенеле Мекгерти из IISS-а, истичу економске ризике. Иако признају потребу за повећањем потрошње, упозоравају да би ублажавање фискалних правила и стварање ванбуџетских фондова могло да угрози дугорочну одрживост дуга држава чланица, посебно имајући у виду постојећа финансијска оптерећења од демографских промена и климатских акција. Општи консензус је да политички сигнал сада морају бити праћен практичним и добро осмишљеним мерама како би се постигао ефекат.

Стручњаци за логистику двоструке намене - Слика: Xpert.Digital

Глобална економија тренутно пролази кроз фундаменталну трансформацију, прекретницу која потреса темеље глобалне логистике. Ера хиперглобализације, коју карактерише неуморна тежња ка максималној ефикасности и принципу „тачно на време“, уступа место новој реалности. Ову нову реалност обележавају дубоки структурни преломи, геополитичке промене моћи и све већа фрагментација економске политике. Некада подразумевана предвидљивост међународних тржишта и ланаца снабдевања нестаје и замењује је период растуће неизвесности.

У вези са овим:

• Стратешка отпорност у фрагментираном свету кроз интелигентну инфраструктуру и аутоматизацију – профил посла стручњака за логистику двоструке намене

План „ReArm Europe“: Нови финансијски инструменти за одбрану Европе – Слика: Xpert.Digital

Стуб 1: Инструмент SAFE кредита

Шта је тачно „Безбедносна мера за Европу“ (SAFE)?

SAFE је предложени нови финансијски инструмент осмишљен као централна компонента плана ReArm Europe. Он предвиђа да Европска комисија прикупи до 150 милијарди евра на тржиштима капитала у име ЕУ. Ова средства би затим била дистрибуирана државама чланицама у облику дугорочних кредита. Конкретна сврха ових кредита је финансирање хитних и великих јавних инвестиција у Европску базу одбрамбене технологије и индустрије (EDTIB). Конкретно, средства су намењена омогућавању заједничке набавке критичне одбрамбене имовине као што су муниција, ракете, артиљеријски системи, као и капацитети у областима свемира, вештачке интелигенције и сајбер одбране. Инструмент је осмишљен да функционише током периода од пет година (2025-2030) и стога је намењен да обезбеди краткорочно до средњорочно почетно финансирање.

На ком правном основу треба основати SAFE и какве ће то имати процедуралне последице?

Комисија предлаже оснивање SAFE-а на основу члана 122 УФЕУ. Овај члан је инструмент за ванредне ситуације који омогућава Савету, на предлог Комисије, да усвоји мере када држава чланица има потешкоћа или је озбиљно угрожена због изузетних догађаја који су ван њене контроле. Кључна процедурална последица овог правног основа је да искључује Европски парламент из редовног законодавног процеса; одлуку доноси искључиво Савет. То је већ био случај са оснивањем фонда за опоравак NGEU током пандемије COVID-19 и довело је до значајног незадовољства у Парламенту. Као одговор на то, договорена је „поступак прегледа буџета“, који Парламенту даје барем саветодавну улогу у испитивању буџетских импликација таквих мера, али не и формално овлашћење за саодлучивање.

Који су услови везани за коришћење SAFE кредита?

Коришћење ових средстава подлеже јасним условима како би се осигурало испуњење циљева плана. Најважнији услов је заједничка набавка. Пројекат морају да спроводе најмање две државе чланице или једна држава чланица заједно са Украјином или државом ЕФТА/ЕЕА. Штавише, предлог укључује „европску преференцијалну клаузулу“. Она предвиђа да извођачи радова укључени у набавку и њихови главни подизвођачи морају имати своју инфраструктуру и производне погоне у држави чланици, држави ЕЕА/ЕФТА или Украјини. Још један кључни услов је да вредност компоненти пореклом из ових земаља не сме бити мања од 65% процењене укупне цене финалног производа. Ово има за циљ да се осигура да средства првенствено ојачају европску и савезничку одбрамбену индустрију и смање зависност од ланаца снабдевања ван Европе.

Које конкретне забринутости стручњаци износе у вези са инструментом SAFE?

Данијел Фиот из Центра за одбрану и сигурност (CSDS) истиче неколико критичних тачака. Прво, прелазак са традиционалног финансирања одбране ЕУ, често заснованог на грантовима (као код EVF), на инструмент заснован искључиво на кредитима покреће питања. Кредити се морају отплатити, што би могло представљати значајан терет за неке државе чланице, посебно оне које су већ веома задужене, и одвратити их од учешћа. Постоји ризик да богатијим државама неће бити потребни кредити, а сиромашније државе неће моћи да их приуште, што поткопава укупну ефикасност инструмента. Друго, остаје нејасно који ће се критеријуми користити за расподелу кредита државама чланицама и како ће се постићи праведна равнотежа између специфичних одбрамбених потреба сваке земље и подршке Украјини. Међутим, највећа забринутост је да ако инструмент није мудро осмишљен, он ће погоршати уместо смањити националну фрагментацију у набавкама одбрамбене опреме, јер би свака држава чланица могла бити у искушењу да обезбеди „свој“ део колача за сопствену националну индустрију уместо да створи истински интегрисану европску базу.

Стуб 2: Ублажавање фискалних правила за националну потрошњу

Како тачно треба ублажити фискална правила ЕУ за одбрамбене трошкове?

План предлаже коришћење новореформисаног оквира економског управљања ЕУ како би се државама чланицама пружила већа флексибилност у трошковима за одбрану. То би се постигло координисаном активацијом Националне клаузуле о изласку (NEC). Ова клаузула је осмишљена за изузетне, специфичне околности земље које су ван контроле државе чланице, а које значајно утичу на њене јавне финансије. За разлику од опште клаузуле о изласку, која се примењује на целу ЕУ или еврозону у случају озбиљног економског пада, NEC се може користити селективније. Ако се активира, активирао би се такозвани „механизам контролног рачуна“. То значи да додатни трошкови за одбрану државе чланице привремено не би били евидентирани као трошкови приликом процене усклађености са њеним путем потрошње. Међутим, и даље би били евидентирани као напомена како би се одржала фискална транспарентност и нагласила привремена природа изузетка.

Да ли постоје горње границе или посебне дефиниције за ове расходе?

Да, Комисија је у својој комуникацији предложила смернице за спречавање злоупотребе и обезбеђивање фискалне одрживости. Додатна флексибилност треба да буде ограничена на највише 1,5% бруто домаћег производа (БДП) по земљи годишње. Штавише, примена ове клаузуле треба да буде ограничена на максимално трајање од четири године. Дефиниција шта представља „расходе за одбрану“ треба да се заснива на међународно признатој Класификацији функција владе (COFOG). Ова категорија је широка и укључује не само куповину војне опреме и инфраструктуре, већ и расходе за робу двоструке намене када је користе оружане снаге, трошкове за особље, обуку и војну помоћ другим земљама. Комисија процењује да би овај механизам могао да откључа додатних 650 милијарди евра у националној потрошњи за одбрану широм ЕУ током наредне четири године.

Који су потенцијални ризици и мане овог приступа?

Стручњаци овде виде значајне ризике. Фенела Мекгерти из IISS-а упозорава да, иако би ублажавање правила о дуговима могло створити краткорочни финансијски маневар, могло би погоршати дугорочне проблеме са дуговима многих држава чланица. Јавне финансије су већ под притиском старења становништва, растућих трошкова здравствене заштите и огромних инвестиција потребних за зелену транзицију. Додатни дуг за одбрану могао би угрозити економску стабилност. Још један ризик, који је истакао Бертран Де Корду из Института Жак Делор, јесте дуплирање и неефикасност. Ако свака држава чланица повећа своју потрошњу појединачно, без јаке европске координације и заједничких набавки, то ће довести до континуиране фрагментације тржишта. Уместо интегрисаног европског тржишта одбране са интероперабилним системима, резултат би могао бити 27 национално оптимизованих, али неефикасних и скупих програма наоружања. Успех овог стуба стога кључно зависи од повезивања националне потрошње са европским стратешким циљевима.

Стуб 3: Прерасподела кохезионих фондова

Како се средства намењена регионалном развоју могу користити за одбрану?

Идеја је да се државама чланицама омогући да прерасподеле нерасподељена средства из Европског фонда за регионални развој (ЕРФР) на пројекте везане за одбрану. Ово није аутоматска прерасподела, већ опција коју државе чланице могу да искористе као део текућег средњорочног прегледа својих програма кохезионе политике (у складу са чланом 18. Уредбе (ЕУ) 2021/1060). Одбрамбене индустрије су често важни регионални послодавци и покретачи иновација. Пројекти би стога могли бити осмишљени тако да јачају одбрамбене капацитете и промовишу регионални развој, на пример кроз улагања у инфраструктуру војних локација, у истраживачко-развојне центре или у обуку радне снаге за одбрамбену индустрију. Комисија је најавила своју намеру да предложи мере како би овај процес прерасподеле био флексибилнији и атрактивнији.

Да ли је кохезионска политика раније коришћена за реаговање на кризе?

Да, кохезиона политика се последњих година показала као флексибилан инструмент за управљање неочекиваним кризама. На пример, након руске инвазије на Украјину, покренуте су иницијативе CARE (Кохезионе мере за избеглице у Европи) и FAST-CARE. Оне су омогућиле државама чланицама да брзо и без бирократије користе кохезионе фондове за пријем и бригу о избеглицама, као и за решавање економских последица рата. Ови преседани показују да је прерасподела средстава у принципу могућа, под условом да постоји политичка воља.

Да ли постоје неке забринутости због ове прерасподеле средстава?

Да, постоје значајне забринутости, посебно од регионалних представника и заговорника традиционалне кохезионе политике. Европски комитет региона је изјавио да свака таква прерасподела треба да буде строго ограничена и усмерена на пројекте који промовишу територијалну, економску и социјалну кохезију. То би могло да укључује, на пример, подршку постојећим регионалним одбрамбеним кластерима. Главна забринутост је да ће првобитни циљеви кохезионе политике – смањење економских разлика између региона ЕУ – бити поткопани ако се средства све више „преусмеравају“ на друге националне приоритете. Известиоци Европског парламента за следећи Вишегодишњи финансијски оквир (ВФО) такође су нагласили да буџет ЕУ мора бити боље опремљен за реаговање на кризе како се кохезионо финансирање не би стално користило као резерва за хитне случајеве, већ би се могло користити за њихове стварне дугорочне инвестиционе циљеве.

Стуб 4: Улога Европске инвестиционе банке (ЕИБ)

Какву је улогу ЕИБ до сада играла у финансирању одбране?

Традиционално, улога ЕИБ-а, „кућне банке“ ЕУ, у финансирању одбране била је строго ограничена. Њени статути и политике кредитирања експлицитно су искључивали финансирање смртоносне робе као што су оружје, муниција и искључиво војна инфраструктура. Међутим, било јој је дозвољено да финансира инвестиције у такозвану робу „двоструке намене“ – то јест, технологије и услуге које могу служити и цивилним и војним сврхама. Примери укључују сателитске комуникације, технологије сајбер безбедности и напредне материјале. Након руске инвазије 2022. године, ЕИБ је одговорила „Европском стратешком безбедносном иницијативом“ (СЕСИ), издвајајући до 6 милијарди евра за такве пројекте двоструке намене, а та цифра је касније повећана на 8 милијарди евра до 2027. године. Ипак, основно финансирање наоружања остало је забрањено.

Које су промене направљене или предложене у политици ЕИБ-а?

Суочена са огромним политичким притиском многих држава чланица, ЕИБ је значајно ублажила своју политику. Кључни корак био је укидање правила у мају 2024. године да пројекти двоструке намене морају генерисати више од 50% очекиваних прихода од цивилне употребе. Ово је отворило врата пројектима са јачим војним фокусом. У марту 2025. године, нова председница ЕИБ-а, Нађа Калвињо, предложила је још далекосежније промене. Оне укључују експлицитно финансирање „несмртоносних“ одбрамбених производа као што су технологија за безбедност граница, системи против ометања и критична инфраструктура. Међутим, најважнији предлог је стварање сталне линије за финансирање одбране, која би овај сектор подигла на исти стратешки ниво као и постојећи приоритети одрживости и кохезије. Управни одбор ЕИБ-а је од тада одобрио ово проширење подобности, са циљем да се „најмање удвоструче“ инвестиције у овој области.

Стуб 5: Мобилизација приватног капитала

Зашто је мобилизација приватног капитала толико важна за план?

Јавни буџети земаља чланица ЕУ су већ под значајним притиском. Мобилизација приватног капитала је стога неопходна за затварање огромног финансијског јаза у сектору одбране. Приватни инвеститори, од ризичног капиталиста до великих пензионих фондова и банака, управљају трилионима евра. План „ReArm Europe“ има за циљ да део овог капитала усмери у европску одбрамбену индустрију. Ово је посебно важно за мала и средња предузећа (МСП) и стартапове у одбрамбеној индустрији, који се често боре да приступе финансирању, али су кључни за иновације.

Како би „Штедњачка и инвестициона унија“ требало да помогне у томе?

„Унија штедње и инвестиција“ је дугорочни пројекат за продубљивање и интеграцију европских тржишта капитала. Он обухвата завршетак банкарске уније и уније тржишта капитала. Циљ је стварање истинског јединственог тржишта финансијских услуга, где капитал може слободније да тече преко граница. Такво интегрисано тржиште би олакшало и појефтинило компанијама, укључујући и оне у сектору одбране, прикупљање капитала. Такође би проширило инвестиционе могућности за инвеститоре. Смањењем регулаторних баријера и олакшавањем прекограничних инвестиција, Унија штедње и инвестиција има за циљ да мобилише огромну приватну штедњу Европљана и усмери је ка стратешким приоритетима као што су зелена и дигитална трансформација, али и у одбрамбену индустрију.

Које препреке стоје на путу приватног финансирања одбрамбеног сектора?

Значајна препрека су такозвани ESG критеријуми (еколошки, друштвени и управљачки), који су постали централна компонента инвестиционих стратегија многих институционалних инвеститора као што су банке и пензиони фондови. Сектор одбране се често категорички класификује као неодржив и искључен из инвестиција. Ово невољно улагање у компаније које производе оружје представља значајну препреку финансирању. Изазов за креаторе политике биће стварање регулаторног окружења које се бави овим проблемима, можда кроз нијансиранији поглед на „одбрану“ као допринос националној и европској безбедности и самим тим као друштвено добро, без поткопавања основних принципа одговорног улагања.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Овако би ЕУ могла да ојача своје одбрамбене ресурсе ван буџета – Слика: Xpert.Digital

Алтернативне идеје за финансирање поред плана ReArm Europe

Који алтернативни модели финансирања се разматрају?

Поред стубова укључених у План „ReArm Europe“, у политичким и стручним круговима се разматра и неколико других идеја. Једна од најистакнутијих је стварање специјализоване „банке наоружања“ или, у ширем смислу, „Банке за одбрану, безбедност и отпорност“ (DSRB). Друга идеја је директно повећање буџета ЕУ за одбрану у следећем Вишегодишњем финансијском оквиру. Коначно, разматрано је и коришћење неискоришћених кредита из Фонда за опоравак од COVID-19 (RRF), иако се ова опција сматра мање реалистичном.

Која је идеја која стоји иза „банке наоружања“?

Идеја о „одбрамбеној банци“, инспирисана моделом Европске банке за обнову и развој (ЕБРД), има за циљ стварање агилног и специјализованог инструмента финансирања ван рестриктивног оквира уговора ЕУ и буџета ЕУ. Такву банку не би капитализовала ЕУ у целини, већ директно државе учеснице и осигурала би је њиховим националним гаранцијама. То би имало неколико предности:

1. То би заобишло законска ограничења уговора ЕУ у вези са војним издатцима.
2. То би омогућило добровољно учешће. Неутралне државе чланице ЕУ попут Аустрије, Ирске или Малте не би биле обавезне да учествују и не би имале право вета.
3. Могао би бити отворен и за земље које нису чланице ЕУ, попут Уједињеног Краљевства или Норвешке, што би проширило финансијску базу и ојачало безбедносну сарадњу у Европи.

Ова банка би могла да обезбеди кредите са ниском каматом за куповину наоружања и за инвестиције у одбрамбену индустрију, чиме би привукла значајна средства.

По чему се предложена „Банка одбране, безбедности и отпорности“ (DSRB) разликује од ове?

DSRB је још шири концепт. Не би финансирао само традиционалну одбрану већ и инвестиције у ширу друштвену отпорност, као што су критична инфраструктура, енергетска безбедност и заштита од сајбер напада и дезинформација. Нудио би кредите са ниском каматом и моделе лизинга за опрему и заштиту од ризика за комерцијалне банке како би се олакшало финансирање, посебно за мање одбрамбене компаније. Кључни, али контроверзни, предлог за почетно финансирање је коришћење замрзнутих средстава руске централне банке или барем приноса генерисаних од њих. Независност од ЕИБ-а омогућила би јој да послује флексибилније и избегне њене рестриктивне смернице за кредитирање.

Да ли би повећање буџета ЕУ била опција?

Да, и многи у Европском парламенту подржавају овај приступ, јер би гарантовао највећи демократски надзор. Комесар ЕУ за одбрану и свемир Андријус Кубилијус предложио је да се у следећем Вишегодишњем финансијском оквиру (ВФО) од 2028. године па надаље издвоји око 100 милијарди евра за одбрану. То би било огромно повећање у поређењу са тренутним финансирањем. Иако буџет ЕУ не може да финансира војне операције, може, као што је већ случај, да подржи индустријску базу, истраживање и развој, војну мобилност и пројекте двоструке намене. Међутим, тренутно у буџету ЕУ практично нема простора за маневар. Наслов 5, „Безбедност и одбрана“, чини само око 1,3% укупних расхода. Значајно повећање захтевало би тешке преговоре између држава чланица о укупној величини буџета и расподели приоритета, али би то био најтранспарентнији и парламентарно контролисан пут.

Став Европског парламента

Какав је општи став Европског парламента о плановима?

На пленарној дебати у марту 2025. године, велика већина политичких група у Европском парламенту изразила је своју фундаменталну подршку јачању европских одбрамбених капацитета. Многи посланици Европског парламента поздравили су иницијативе Комисије као важан и неопходан корак у правом смеру. Потврдили су дугогодишњу посвећеност Парламента јачој безбедности ЕУ и нагласили потребу за наставком подршке Украјини и повећањем стратешке аутономије ЕУ, посебно у светлу руске агресије и неизвесности у трансатлантском партнерству.

Које конкретне забринутости и критике је изнео Парламент?

Упркос општем слагању, посланици Европског парламента изнели су неколико важних забринутости. Кључна тачка критике био је правни основ који је предложила Комисија за инструмент SAFE, члан 122 УФЕУ. Многи посланици Европског парламента упозорили су на систематско искључивање Парламента из законодавног процеса применом клаузула о ванредном стању. Они су то видели као претњу демократском надзору и одговорности. Још једна важна тачка била је забринутост због приоритета финансирања. Неколико посланика Европског парламента снажно је упозорило да повећана потрошња за одбрану не сме бити на штету финансирања зелене и социјалне транзиције или истраживања и развоја. Позвали су на уравнотежену стратегију која не супротставља безбедност другим будућим изазовима.

Које захтеве Парламент поставља за будућност?

Поред критика, посланици Европског парламента формулисали су јасне захтеве. Многи су нагласили да, иако је План „ReArm Europe“ почетак, он мора бити уграђен у дугорочну, свеобухватну европску одбрамбену стратегију. Само трошење више новца није довољно; он такође мора бити потрошен „боље и заједнички“. То је укључивало јачање заједничких набавки, смањење фрагментације и обезбеђивање приступа критичним сировинама. Посланици Европског парламента позвали су Комисију да интензивира своје дипломатске напоре и развије стратегију ЕУ засновану на инвестицијама и солидарности како би се одрживо заштитио европски суверенитет. Дебата је показала да је Парламент спреман да подржи јачу одбрамбену политику, али само под условом да се она спроводи на транспарентан, демократски легитиман и стратешки исправан начин.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн