Када мирскодопска инфраструктура мора постати ратна логистика | Немачки оперативни план: Логистички центар под притиском

Немачка увежбава најгори могући сценарио: Између тајне опште мобилизације и трошне стварности

Деценијама се Немачка сматрала сигурним уточиштем у срцу Европе, корисником мировне дивиденде која је веровала да су војни сукоби далеко. Али та ера је завршена. Са „Оперативним планом Немачка“ (OPLAN DEU), сада је представљен веома поверљив план од преко 1.200 страница, чија је намера да радикално трансформише земљу: удаљи је од своје цивилне зоне удобности и постане централно логистичко средиште за потенцијални велики сукоб НАТО-а. Обавештајни сценарији су мрачни – Русија би могла да поседује капацитете за напад на територију НАТО-а већ 2029. године.

Али док на папиру колоне тенкова пролазе, а цивилна економија је беспрекорно интегрисана у ратну логистику, провера реалности открива очигледне слабости. Од распадајућих мостова који не могу да подрже тенк Леопард, до здравственог система који већ функционише на граници својих могућности у мирнодопско време, до становништва за које једноставно нема склоништа од ваздушних напада: план се сусреће са инфраструктуром која једва да је опремљена за „тест стреса“ рата.

Овај чланак баца светло на дубоке детаље оперативног плана, анализира опасан јаз између војних амбиција и друштвене стварности и истражује питање: Шта значи за сваког појединца када мирнодопска инфраструктура изненада мора да постане ратна логистика?

„Оперативни план Немачке“: Ово садржи тајни документ немачких оружаних снага од 1.200 страница

Савезна Република Немачка суочава се са историјском трансформацијом. Након деценија у којима је Немачка сматрана сигурним уточиштем у срцу Европе, земља ће сада постати централно војно-логистичко средиште НАТО-а. Оперативни план Немачке, документ који прелази 1.200 страница и званично је на снази од јануара 2025. године, описује сценарио који је дуго изгледао незамисливо: припреме за сукоб великих размера у Европи у којем Немачка не би била држава на првој линији фронта, већ транзитна зона и центар за снабдевање.

Развој овог плана почео је у марту 2023. године, када је Територијална команда немачких оружаних снага добила задатак да развије концепт који би интегрисао војне потребе са цивилним службама подршке. Прва верзија је завршена у марту 2024. године, а затим је уследила друга, проширена верзија у марту 2025. године. Оно што на први поглед делује као још један плански документ одбрамбене бирократије, након детаљнијег прегледа открива се као свеобухватни план за реорганизацију великих делова немачког друштва у случају кризе.

Размере су задивљујуће: у кризи, до 800.000 војника и 300.000 возила би морало бити распоређено кроз Немачку у источну Европу. Истовремено, велики делови самог Бундесвера би марширали ка истоку како би појачали источни бок НАТО-а. Немачка у томе преузима двоструку улогу: она обезбеђује сопствене трупе – тренутно 35.000 војника, као и преко 200 авиона и бродова, налази се у стању високе приправности за НАТО модел снага – и истовремено делује као земља домаћин за транзит савезничких јединица.

Ово ново стратешко позиционирање одражава промењену геополитичку стварност. Док се Немачка сматрала потенцијалном државом на првој линији фронта током Хладног рата и имала користи од дивиденде мировне политике након поновног уједињења, руски напад на Украјину у фебруару 2022. године фундаментално је потресао безбедносну архитектуру Европе. Војни стручњаци и обавештајне агенције одавно су идентификовали 2029. годину као потенцијалну прекретницу, до које би Русија, према тренутним плановима за наоружавање, могла да поседује способност да нападне територију НАТО-а. Председник Федералне обавештајне службе (БНД), Мартин Јегер, драматично је појачао ову прогнозу у октобру 2025. године: Немачка не би требало да буде самозадовољна, упозорио је, јер је „већ под ватром“. Русија проширује своје оружане снаге на 1,5 милиона војника и производи око 1.500 борбених тенкова годишње – далеко више него што би било потребно за рат у Украјини.

Немачки оперативни план је одговор на ову претњу. Он дефинише јасне задатке за све нивое власти и, по први пут, систематски укључује приватни сектор. Савезна и државне владе координирају политичке и војне одлуке, окрузи активирају своје агенције за помоћ у катастрофама, а општине преузимају одговорност за заштиту локалних објеката. Полиција, ватрогасне службе, службе спасавања и Савезна агенција за техничку помоћ (THW) обезбеђују особље и опрему. Од приватних компанија, од логистичких фирми и добављача енергије до занатских радњи, очекује се да створе додатне капацитете и држе их доступним за ванредне ситуације.

Немачке оружане снаге су већ потписале уговоре са компанијама Deutsche Bahn, Autobahn GmbH и приватним добављачима услуга. Компанија Rheinmetall је добила уговор за испоруку опреме за 17 места за одмор и окупљање војника који пролазе. Тест депо је већ успостављен, ради и демонтиран – пробни рад за сценарио из стварног света. Ово ослањање на приватни сектор није случајно, већ је прорачунат потез: немачке оружане снаге једноставно немају капацитет да саме спроведу оперативни план.

Изазов је огроман. Очекује се да ће Немачка функционисати као централна транзитна зона док је велики део њених оружаних снага већ распоређен на источном крилу или на путу тамо. То значи максимално пружање цивилних услуга уз минимално војно присуство у земљи. Амерички конвој који путује из луке на Северном мору ка Пољској не снабдева Бундесвер (немачке оружане снаге), већ цивилни актери – транспортне компаније, оператери бензинских пумпи, угоститељске фирме. Граница између војне и цивилне сфере се брише.

Ова међусобна повезаност поставља фундаментална питања: Колико далеко може да се протеже државна принуда у име одбране? Закон о сигурности запослења из 1968. године дозвољава регрутовање грађана у цивилно запослење ако се задаци везани за одбрану не могу другачије обавити. Центри за запошљавање би теоретски могли да распореде раднике тамо где су најхитније потребни у кризи – у снабдевање енергијом, транспорт или радионице за поправку. Оно што звучи апстрактно у правном тексту, у стварној ванредној ситуацији, значило би да грађани не би могли слободно да бирају своје занимање.

Немачки оперативни план је стога више од пуког војног документа. То је покушај да се једна веома сложена, специјализована земља са трошном инфраструктуром, ограниченим ресурсима и становништвом које је деценијама живело у миру припреми за сценарио који нико не жели да доживи, али који се, према речима безбедносних власти, више не може искључити.

Када мостови и железнице постану стратешки ризик

Планирање немачког оперативног плана суочава се са отрежњујућом стварношћу: немачка транспортна инфраструктура је у стању које редовно изазива проблеме чак и у мирнодопско време. Дотрајали мостови, преоптерећене железничке пруге и застареле луке представљају значајан ризик за изводљивост плана. Пропадање инфраструктуре напредује брже од поправки – развој који се градио деценијама.

Од приближно 130.000 мостова у Немачкој, десетине хиљада захтевају поправку. Министарство саобраћаја је само на савезним аутопутевима идентификовало 4.000 мостова као критичне. Немачки институт за урбана питања процењује да је сваки други мост на општинским путевима у лошем стању. Изазов не лежи само у старости конструкција – многе датирају из периода од 1960-их до 1980-их – већ и у интензитету њихове употребе. Од 1991. године, друмски теретни саобраћај се више него удвостручио. Мостови сада носе оптерећења за која нису пројектовани.

Проблем се погоршава у контексту оперативног плана. Током Хладног рата, путеви и мостови су пројектовани да издрже тешку војну опрему. Ова пракса је занемарена последњих деценија. Сада, Савезно министарство саобраћаја планира нове спецификације за носивост мостова како би их учинило погодним за модерне тенкове. Ове такозване војне класификације оптерећења треба узети у обзир за нове и заменске мостове – мера која ће захтевати време и значајна финансијска средства.

Железничка мрежа је такође у критичном стању. Од приближно 61.000 километара железничких пруга у Немачкој, сматра се да 17.636 километара захтева хитну поправку. Поред тога, 1.160 железничких мостова треба заменити новим конструкцијама – број који се повећао између 2021. и 2023. године упркос текућим радовима на реновирању. Дојче бан тренутно спроводи велике ремонте важних деоница пруге, као што је она између Берлина и Хамбурга. Ове мере су неопходне, али доводе до затварања пруга и преусмеравања саобраћаја која трају месецима.

Рањивост система је демонстрирана инцидентом 2024. године у луци Норденхам. Теретни брод је ударио у железнички мост преко реке Ханте – једину железничку везу са овом луком, која служи као централно место за претовар пошиљки муниције у Украјину. Дојче бан је подигао привремени мост за само 60 дана, 30 центиметара нижи од оригиналне конструкције. Међутим, само неколико месеци касније, други брод је поново оштетио овај привремени мост. Железничка пруга је била затворена месецима, а транспорт муниције је морао бити преусмерен преко Пољске. Пентагон је ово логистичко уско грло протумачио као знак упозорења.

Инцидент у Норденхаму истиче структурни проблем: критична инфраструктура је често недовољно заштићена од кварова. Норденхам има само једну железничку пругу, без редундантности. Након инцидената, окружни администратор Везермарша позвао је на „добро увежбане планове ескалације“ и говорио о потреби доследне идентификације и заштите инфраструктуре – путем полицијских патрола на реци Везер, строгих контрола приступа и безбедности. Оно о чему нико не воли да размишља у мирнодопско време постаје питање преживљавања у временима кризе.

Луке играју централну улогу у оперативном плану, јер би велики део снабдевања из САД и Западне Европе пролазио кроз немачке морске луке. Међутим, везе са унутрашњошћу су на многим местима неадекватне. Хамбург, Бремерхафен, Вилхелмсхафен – ове луке би морале да се носе са масовно повећаним капацитетима претовара у кризи. Али чак и данас, транспортне руте су преоптерећене. Менаџер Рајнметала Армин Папергер изјавио је да Европа „није спремна за рат“ и нагласио потребу за масовним проширењем инфраструктуре.

Немачка влада је препознала потребу за акцијом и улаже у инфраструктуру. Министарство саобраћаја најавило је девет милијарди евра за инвестиције у савезне аутопутеве и мостове до 2025. године. Свеобухватна модернизација железничке мреже има за циљ повећање њене отпорности у временима кризе. Биће модернизовано 4.000 мостова – површина еквивалентна 450 фудбалских терена. Међутим, Савезни ревизорски суд изразио је сумњу у то да ли се распоред обнове савезне владе може испунити. Чак и ако мере буду успешне, могло би да прођу године док се у потпуности не спроведу.

Још један проблем је сложеност одговорности. Док су аутопутеви и савезни путеви у надлежности савезне владе, многи путеви спадају у надлежност држава, округа или општина. Немачке оружане снаге тренутно преговарају са представницима држава како би се обезбедио што слободнији пролаз за конвоје трупа и снабдевања. До сада су биле потребне дозволе за сваки појединачни транспорт – бирократски терет који би био неуправљив у стварној ванредној ситуацији.

Немачке државе које се граниче са Пољском су од посебног значаја. Бранденбург, Саксонија и Мекленбург-Западна Померанија нису само дом јединица Бундесвера које би морале бити распоређене на исток у случају нужде, већ садрже и полигоне за обуку који могу послужити као транзитне тачке за друге јединице. Државне команде ових држава већ раде на координацији са локалним властима.

Запуштена инфраструктура није само немачки, већ европски проблем. Европска унија ради на поједностављивању прекограничног кретања трупа у оквиру пројекта „Војна мобилност“. Циљ је такозвани „војни шенгенски простор“ који елиминише бирократске препреке и драстично смањује време реаговања. Коридор Рајна-Мајна-Дунав је идентификован као стратешка оса – једина континуирана пловна веза између Северног и Црног мора. Међутим, и овде су предвидљива уска грла.

Реалност показује да Немачка тренутно није у стању да у потпуности испуни своју улогу поузданог логистичког чворишта. Сваки изненадни почетак зиме ремети железнички саобраћај, а свако затварање моста доводи до сатних саобраћајних гужви. У кризи, када стотине хиљада војника и стотине хиљада возила треба да пређу земљу, ове слабости би довеле до огромних кашњења – са потенцијално фаталним последицама по одбрамбене способности НАТО-а на његовом источном крилу.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Када стварност надвлада теорију

Теорија и пракса се значајно разликују у немачком оперативном плану. То је упечатљиво демонстрирано у септембру 2025. године, када је у Хамбургу одржана вежба „Црвена олуја Браво“ – највећа регионална одбрамбена вежба од краја Хладног рата. Током три дана, око 500 војника, заједно са полицијом, ватрогасцима, Савезном агенцијом за техничку помоћ (THW), Лучком управом Хамбурга и компанијама као што су Airbus и Blohm + Voss, симулирало је слетање и даљи транспорт НАТО конвоја.

Сценарио је био реалистично изабран: догађаји на границама балтичких држава захтевају превентивно распоређивање војних снага на источној граници НАТО-а. Трупе са својом опремом и системима наоружања стигле би у луку Хамбург, а одатле би биле транспортоване на исток друмским и железничким саобраћајем – укључујући и преко центра Хамбурга. Вежбе су се углавном одржавале ноћу, јер би се тако изводиле у стварној ванредној ситуацији како би се минимизирали поремећаји у саобраћају и економији.

Седамдесет возила је требало да прође кроз град у конвоју. Међутим, прелазак није ишао глатко. Потребна растојања између возила нису могла бити доследно одржавана, што је омогућило цивилним возилима да се пресеку. Конвоју је требало два сата да пређе раздаљину од десет километара – знатно дуже него што је планирано. Дошло је и до неочекиваних поремећаја: Као део вежбе, костимирани резервисти су се залепили за пут како би симулирали демонстранте. Полиција је била задужена за чишћење подручја, али у почетку није имала потребну опрему. Прави демонстранти су такође пореметили маневар.

Још један проблем била су регулаторна ограничења. Дронови који су коришћени за симулацију напада морали су да лете са упаљеним позиционим светлима и да се придржавају прописа цивилне контроле ваздушног саобраћаја. Иако је то разумљиво из безбедносних разлога, ово је онемогућавало реалне услове обуке. Немачке оружане снаге закључиле су да је слање конвоја са снабдевањем кроз град попут Хамбурга изводљиво, али знатно теже него што се очекивало. Биле су неопходне даље вежбе како би се побољшале процедуре.

Недостаци су постали још очигледнији током ранијег теста. Као део војне вежбе, Рајнметал је поставио пољски камп намењен за смештај 500 војника. Камп се састојао од контејнера за спавање, тушева, бензинских станица, пољске кухиње и опреме за одбрану од дронова. Обезбеђење је пружало приватно обезбеђење. Међутим, камп није функционисао глатко: састојао се од неколико одвојених области, између којих су аутобуси морали да путују. Камп је био премали. Раскрсница у близини није имала семафор, што је значило да се конвоји нису могли глатко кретати кроз њу.

Ова искуства су отрежњујућа, али вредна. Она показују да чак и у мирном окружењу за обуку са месецима припреме могу настати значајни проблеми. У стварном сценарију, под временским притиском, са десетинама хиљада возила истовремено, ове тешкоће би се погоршале. Немачке оружане снаге су научиле из маневара и раде на побољшањима. Али крива учења је стрма и време би могло да понестане.

Маневри такође откривају дубљи проблем: Немачка деценијама није успевала да практикује оно што се сада очекује. Након завршетка Хладног рата, капацитети за масовно снабдевање и масовно распоређивање су укинути. Људско особље је смањено, складишта затворена, а знање изгубљено. Данас је Бундесвер усмерен ка распоређивању у иностранству са ограниченим контингентима – не на територијалну одбрану великих размера. Извршавање ове промене парадигме за само неколико година представља огроман изазов.

Да ствар буде гора, оперативни план укључује не само војне већ и цивилне актере. Општине морају координирати евакуације, болнице морају лечити рањенике, добављачи енергије морају осигурати снабдевање електричном енергијом, а полиција и ватрогасне службе морају заштитити инфраструктуру. Цивилно-војна сарадња није увек глатка чак ни у мирнодопско време – како је уопште могуће да успе у кризи?

На пример, подметање пожара у берлинској електроенергетској мрежи у јануару 2026. године довело је до нестанка струје због којег је приближно 45.000 домаћинстава и преко 2.200 предузећа у југозападном Берлину остало без струје и до пет дана. Тек два дана касније, Сенатски одсек је прогласио велику ванредну ситуацију и затражио помоћ од немачких оружаних снага. Координација између 37 агенција учесница била је хаотична. Централна агенција за управљање катастрофама, планирана за 2025. годину, још увек не постоји.

Ако један напад подметањем пожара на кабловском мосту може да изазове такав хаос, како се Берлин очекује да се носи са ратним сценаријем? Град нема ниједно функционално јавно склониште. Бункери се демонтирају од 2008. године. Као алтернативу, Сенат сада испитује да ли се станице метроа и железничке станице могу претворити у склоништа за хитне случајеве – основана је међуресорна радна група, али још увек нема конкретних резултата.

Александар Кинг, члан Представничког дома Берлина који представља Сахра Вагенкнехт алијансу, поднео је Сенату у септембру 2025. године опсежна питања у вези са утицајем оперативног плана на Берлин. Одговори су остали нејасни. Сенат се више пута позивао на савезну надлежност и поверљивост. Кинг је критиковао чињеницу да парламентарцима није било дозвољено да прегледају ни оперативни план ни накнадне планове – што је проблем за парламентарни и буџетски надзор.

Недостатак транспарентности није изолован случај. Немачки оперативни план је углавном поверљив. Јавно су познати само основни обриси. То може бити разумљиво са становишта безбедносне политике – на крају крајева, потенцијални противник не би требало да зна које слабости постоје. Али истовремено, ова тајност спречава широку јавну дебату о томе колико далеко треба да иде милитаризација друштва.

Искуство из војних вежби и криза у стварном свету показује да Немачка тренутно није довољно припремљена. Инфраструктура је трошна, координација између цивилних и војних актера је ослабљена, а планови заштите становништва недостају. Немачки оперативни план је амбициозан документ – али његова имплементација је далеко испод очекивања.

Када здравствени систем достигне своје границе

Један од највећих изазова немачког оперативног плана тиче се здравственог система. У случају сукоба, Немачка не би морала само да брине о својим рањеницима, већ и да прихвати повређене војнике савезничких снага које се евакуишу из борбених зона на источном крилу НАТО-а. Истовремено, избеглицама и цивилним жртвама рата би била потребна медицинска помоћ. И све то уз одржавање редовних здравствених услуга за сопствено становништво.

Немачке оружане снаге (Бундесвер) у својим сценаријима претпостављају да би, у случају ванредне ситуације са савезничким или одбрамбеним потребама, 300 до 1.000 пацијената дневно могло да стигне у Немачку из подручја распоређивања – око трећини њих је потребна интензивна нега. Ове бројке могу звучати апстрактно, али представљају огроман напор. Поређења ради: Пет болница Бундесвера заједно имају приближно 1.800 кревета. Чак и када би се сви капацитети користили искључиво за војне пацијенте, систем би био преоптерећен у року од неколико дана.

Међународни лекари за спречавање нуклеарног рата (IPPNW) испитали су немачки здравствени систем и дошли до осуђујућег закључка: био би „потпуно преоптерећен“. Организација истиче да би се, поред рањених војника, очекивао велики број избеглица и цивилних жртава. Украјина већ пружа негу за око 100.000 ампутираца – пацијената којима је потребна дуготрајна нега и рехабилитација. Сличан или чак већи број очекивао би се у европском сукобу.

Цивилни здравствени систем би морао да прими додатне војне пацијенте. Међутим, чак и у мирско доба постоји мањак особља и капацитета. Болнице се затварају, медицинске сестре напуштају земљу, а број кревета на интензивној нези се смањује. Немачка медицинска служба оружаних снага стога интензивно ради на укључивању свих заинтересованих страна у немачки здравствени систем – државних и савезних власти, болница, приватних лекара, апотека и фармацеутске индустрије. У јулу 2025. године у Фелдкирхену је одржана информативна и вежба извођења, која је по први пут интегрисала и цивилне партнере. Пристигли воз са до 500 рањених војника је истоварен и распоређен по болницама у региону.

Командант Централне медицинске службе, генерал-потпуковник Ралф Хофман, сумирао је: „Читав здравствени систем мора се пробудити из сна у циљу сценарија националне одбране. Морамо се припремити за ратни сценарио.“ Командант здравствене команде Бундесвера, генерал-потпуковник Јоханес Бакус, нагласио је: „Умрежавање са високо ефикасним и широко позиционираним партнерима у цивилном здравственом систему је централни изазов у ​​пружању неге рањеницима у националној и савезничкој одбрани.“.

Али само умрежавање неће решити проблем капацитета. У случају рата, очекивали би се губици међу медицинским особљем – лекари и медицинске сестре који су резервисти били би регрутовани. Војно особље које је радило са скраћеним радним временом или као волонтери у цивилној здравственој заштити више не би било доступно. Истовремено, болнице и инфраструктура би могле бити оштећене или уништене непријатељским нападима. Све ово би морао да подржава систем који већ нема довољно људства и капацитета у мирнодопско време.

Ситуација би била посебно драматична у нуклеарном сценарију. IPPNW истиче да не постоји ефикасан систем цивилне одбране, чак ни против ограничене употребе нуклеарног оружја. Само број жртава опекотина није могао бити контролисан. Бомба бачена на Хирошиму, која се сматра малом по данашњим стандардима, убила је 60.000 људи, од којих су неки задобили тешке опекотине. 100.000 је умрло одмах, а још 130.000 је умрло до краја 1945. Немачка нема капацитет да лечи чак ни приближно упоредив број жртава.

IPPNW је стога покренуо кампању против милитаризације здравствене заштите. Здравствени радници могу јавно да изразе своју подршку цивилном здравственом систему. У декларацији се наводи: „Спречавање ратова, било конвенционалних или нуклеарних, је најбољи лек. Сматрам да су све мере и мере предострожности намењене припреми за понашање у случају рата опасне. Само мере превенције рата могу допринети здрављу људи.“.

Овај пацифистички став је у оштрој супротности са званичном одбрамбеном политиком. За планере немачких оружаних снага и НАТО-а, припрема за потенцијалну ванредну ситуацију није опција, већ нужност. Одвраћање функционише само ако потенцијални противник препозна да ће напад пропасти. То укључује способност бриге о рањеницима и издржавања сопственог особља.

Дилема је очигледна: С једне стране, припрема за сукоб је рационална и неопходна ако се озбиљно схвате анализе претњи безбедносних органа. С друге стране, ова припрема везује ресурсе који су хитно потребни у цивилном здравственом систему. Ако болнице морају да држе кревете слободним за потенцијалне војне пацијенте, ти кревети нису доступни за редовну негу становништва. Ако су лекари и медицинске сестре обучени за хитне случајеве, недостаје времена за лечење тренутних пацијената.

Председник Савезне канцеларије за цивилну заштиту и помоћ у катастрофама, Ралф Тислер, нагласио је на информативној вежби у Фелдкирхену: „Збрињавање и транспорт великог броја повређених људи биће успешни само ако цивилна и војна страна буду уско координисале.“ Цивилно-војна сарадња у здравству је од посебног значаја за успешно целокупно планирање немачког оперативног плана.

Али само гласање није довољно. Систему је потребно више особља, више кревета, више опреме, више лекова. Све ово кошта – а питање ко сноси те трошкове остаје нерешено. Немачко удружење енергетске и водопривредне индустрије већ захтева да инвестиције у заштитне мере буду подложне накнадама и да влада допринесе финансирању. Слични захтеви ће вероватно ускоро стићи и из здравственог сектора.

Реалност је следећа: Немачки здравствени систем је неспреман за рат. Капацитети су недовољни, особље је преоптерећено, а координација између цивилних и војних актера је још увек у повоју. Уколико би сукоб заиста избио, лекари и медицинске сестре би се суочили са немогућим одлукама: Кога прво лечити? Ко добија кревет на интензивној нези? Ко мора да чека? То су питања која се не би требало ни постављати у модерном друштву – али у кризи би могла да значе разлику између живота и смрти.

Стручњаци за логистику двоструке намене - Слика: Xpert.Digital

Глобална економија тренутно пролази кроз фундаменталну трансформацију, прекретницу која потреса темеље глобалне логистике. Ера хиперглобализације, коју карактерише неуморна тежња ка максималној ефикасности и принципу „тачно на време“, уступа место новој реалности. Ову нову реалност обележавају дубоки структурни преломи, геополитичке промене моћи и све већа фрагментација економске политике. Некада подразумевана предвидљивост међународних тржишта и ланаца снабдевања нестаје и замењује је период растуће неизвесности.

У вези са овим:

• Стратешка отпорност у фрагментираном свету кроз интелигентну инфраструктуру и аутоматизацију – профил посла стручњака за логистику двоструке намене

Када се обећања о заштити сусретну са недостатком бункера

Држава која припрема своје грађане за потенцијални рат мора бити у стању да гарантује и њихову заштиту. Међутим, Немачка открива очигледне недостатке у свом систему цивилне одбране. Савезна Република има 579 јавних склоништа, која теоретски нуде простор за приближно 477.600 људи. Са популацијом од 83 милиона, то је једнако стопи заштите од око 0,6 процената. Поређења ради, Швајцарска има склоништа за скоро целокупно становништво.

Ситуација у Берлину је још драматичнија. Главни град нема ниједно функционално јавно склониште. Концепт јавног склоништа је обустављен 2007. године, а демонтажа је почела 2008. године. Бункери изграђени током Хладног рата су продати, пренамењени или остављени да пропадају. Када је представник BSW Александар Кинг питао Берлински сенат о оперативним бункерским објектима у септембру 2025. године, одговор је био: ниједан.

Уместо тога, Сенат сада испитује да ли се станице метроа и железничке станице могу претворити у склоништа за хитне случајеве. Основана је међуресорна радна група, али још увек нема конкретних резултата. Једноставно речено, то значи да би у кризи Берлинци морали да траже склониште тамо где тренутно путују на посао – у тунелима и окнима метроа. Станице попут Александерплаца или Гезундбрунена могле би се трансформисати из транспортних чворишта у импровизоване бункере.

У јуну 2025. године, Ралф Тислер, председник Савезне канцеларије за цивилну заштиту и помоћ у катастрофама, најавио је да би Немачка требало да има милион склоништа што је пре могуће. То би подразумевало надоградњу тунела, станица метроа, подземних паркинг гаража и подрума јавних зграда. Пошто су нови бункери са високим стандардима заштите скупи и дуготрајни, потребно је брже решење. Планови предвиђају да ће људи моћи да преноће у склоништима. Она ће бити опремљена храном, тоалетима и евентуално креветићима.

„Кључно је да људи брзо открију где могу да пронађу склониште“, рекао је Тислер. Апликације и знакови ће то указивати у будућности. Концепт склоништа требало би да буде представљен лета 2026. Али до тада, ситуација остаје несигурна. У правој ванредној ситуацији, милиони људи би остали без адекватне заштите – посебно у великим градовима, где би подруми и подземне гараже брзо постали пренатрпани.

Питање који ниво заштите ова импровизована склоништа могу да понуде је контроверзно. Од конвенционалних напада - бомби, ракета, артиљерије - ојачани подруми и тунели метроа могу да понуде извесну заштиту, посебно од крхотина и шрапнела. Међутим, ова заштита је ограничена од нуклеарног, биолошког или хемијског оружја. Права склоништа од бомби имају филтере за ваздух, генераторе за хитне случајеве, залихе воде и хране. Импровизована склоништа не нуде ништа од тога.

Стручњаци истичу да у нуклеарном рату јавна склоништа само одлажу тренутак када људи треба да се врате на површину за неколико дана, до највише две недеље. У најгорем случају, широко распрострањеној нуклеарној контаминацији, не постоји заштита за општу популацију. Ситуација је другачија са ваздушним нападима или ракетама са конвенционалним бојевим главама. Пошто градови нису потпуно уништени, а тактике попут изазивања ватрених олуја су мало вероватне, такви напади се често могу преживети у подрумима.

Савезна канцеларија за цивилну заштиту и помоћ у катастрофама препоручује 14-дневну залиху за хитне случајеве у случају нестанка струје или евакуације. Међутим, многи грађани немају ни то. Догађаји са нестанком струје у Берлину у јануару 2026. године показали су колико је становништво неспремно. У јаким зимским условима, приближно 45.000 домаћинстава са око 100.000 људи, као и више од 2.200 предузећа, остало је без струје и даљинског грејања. Погођени су старачки домови, болнице, лекарске ординације, школе и вртићи. Тек два дана касније, Сенатско одељење је прогласило велику ванредну ситуацију.

Овај случај показује да чак и у локализованим инцидентима заштитни механизми закажу. Како би онда Берлин требало да се носи са широко распрострањеном кризом? Према речима сенатора унутрашњих послова Шпрангера, град троши „нешто више од три евра по глави становника“ на припрему за катастрофе. „Али хитно нам је потребно пет евра по глави становника“, изјавио је Шпрангер. Потребни су више генератора за хитне случајеве, повећани капацитети складиштења, додатни софтвер, сопствена логистика горива, даље проширење мреже сирена и побољшана безбедност одређених објеката.

Проблем није ограничен само на Берлин. Широм Немачке, капацитети цивилне одбране су смањени након завршетка Хладног рата. Сирене су демонтиране, бункери затворени, а залихе за хитне случајеве смањене. Уверење да је велики рат у Европи немогућ довело је до дивиденде мировне политике – али и до опасног безбедносног дефицита. Сада када се пејзаж претњи променио, недостају потребне структуре.

Након подметања пожара, Ерик Ландек, генерални директор компаније Stromnetz Berlin, објаснио је да ће електроенергетска мрежа остати рањива на нападе у будућности. „Тако сложена инфраструктура, видљива широм града, не може бити 100% заштићена“, рекао је. Погођени кабловски мост преко канала у Целендорфу је већ био физички обезбеђен, а припадници обезбеђења га редовно надгледају. Међутим, мере безбедности ће бити додатно појачане.

„Постојање таквих критичних тачака је чињеница у берлинској електроенергетској мрежи – и не само у берлинској електроенергетској мрежи“, рекао је Ландек. У будућности ће безбедност играти већу улогу у дозволама и трошковима. Број обезбеђења је већ повећан 2025. године, 144 камерска торња су у функцији на објектима, а сви мрежни чворови се прате.

Заштита критичне инфраструктуре је централна компонента немачког оперативног плана. Снабдевање енергијом, комуникационе мреже, водоводи, транспортна чворишта – сви ови објекти су потенцијалне мете за саботажу или војне нападе. Немачка влада ради на свеобухватном закону о критичној инфраструктури (KRITIS) који ће регулисати, у свим секторима, како оператери критичне инфраструктуре могу бити боље заштићени. Овај закон ће допунити директиву ЕУ и требало би да ступи на снагу лета 2026. године.

Закон обухвата захтеве за извештавање оператера, редовне анализе ризика и планове за ванредне ситуације. Оператори који се не придржавају закона суочавају се са казнама. Немачко удружење енергетске и водопривредне индустрије (BDEW) генерално поздравља закон, али истовремено захтева да се инвестиције у системе за детекцију и заштиту признају као неопходни оперативни трошкови и рефинансирају кроз накнаде. Штавише, влада би требало да допринесе финансирању кроз буџет за одбрану.

Трошкови заштите критичне инфраструктуре су значајни и тренутно их је тешко квантификовати. Само енергетски сектор очекује „огромна додатна оптерећења за целокупну економију“. Ови трошкови ће на крају бити пребачени на потрошаче – било кроз веће накнаде или порезе. Питање ко плаћа безбедност у кризи једно је од најхитнијих питања у контексту немачког оперативног плана.

Александар Кинг је сумирао своју критику оперативног плана на следећи начин: „Проблем је у томе што ми, као грађани и чланови парламента, више немамо право да разумемо кључни део позадине одређених мера и планова у Берлину. То је проблем за парламентарни надзор, укључујући и буџетску контролу, јер нама парламентарцима није дозвољено да видимо ни оперативни план ни накнадне планове.“.

Када пословна удружења ћуте, а политичари упозоравају

Јавна дебата око немачког оперативног плана је запањујуће асиметрична. Док се представници предузећа и званичници удружења уздржавају од јавних изјава, критички гласови су се чули у политичкој сфери – пре свега из опозиционих кругова. Подела не прати традиционалне партијске линије, већ се налази између оних који план виде као неопходну припрему и оних који га одбацују као опасну милитаризацију друштва.

Пословна удружења траже сарадњу, а не конфронтацију. Алијанса за безбедност у економији северне Немачке основала је координациону канцеларију са циљем да „јача размену између политике, немачких оружаних снага, власти и наших компанија чланица“. Јавне критике планова? Апсолутно никакве. Уместо тога, фокус је на практичним питањима: Како ће се финансирати неопходна улагања у безбедност? Да ли се трошкови могу пребацити на потрошача?

Немачко удружење енергетске и водопривредне индустрије (BDEW) очекује да ће неопходна улагања у безбедност бити подложна накнадама. Штавише, удружење сматра да би влада требало да допринесе финансирању. Удружење се такође плаши конкурентских неповољности због повећаних улагања у заштитне мере и системе за праћење. Овај став је разумљив: компаније које управљају критичном инфраструктуром биће оптерећене значајним додатним задацима у оквиру оперативног плана. Мораће да обучавају особље, одржавају капацитете и инсталирају безбедносне системе – све о свом трошку, осим ако се не обезбеди државна подршка.

Политичке критике долазе првенствено са левице. Александар Кинг из Сахра Вагенкнехт алијансе у Берлину поднео је опсежна питања Сенату у вези са последицама оперативног плана за престоницу. Његова истраживања су открила колико мало заштите заправо постоји. Кинг сматра да је ово дубоко узнемирујуће: „Чињеница да Сенат у свом одговору наводи савезну надлежност и ниво тајности, а не нуди ни један увид у међуагенцијске споразуме, тешко да улива поверење.“.

Кинг извлачи горак закључак: „Које су одлуке у берлинској политици и даље засноване на потребама становништва – а које на тајним директивама из Оперативног плана Немачка?“ Његова критика допире до сржи проблема: Милитаризација друштва се углавном дешава у тајности, без широке јавне расправе, без парламентарног надзора.

Међународни лекари за спречавање нуклеарног рата (IPPNW) такође износе оштре критике. Организација упозорава на „пузећу милитаризацију здравственог система“ и уместо тога позива на доследну превенцију рата. Кампања IPPNW је усмерена на здравствене раднике, позивајући их да се јавно обавежу на цивилни здравствени систем. Организација тврди да су мере и предострожности које припремају понашање у случају рата опасне. Само мере превенције рата могу допринети здрављу људи.

Овај пацифистички став налази подршку у деловима цивилног друштва, али га одбацују креатори безбедносне политике. Из њихове перспективе, припрема за потенцијалну ванредну ситуацију није ратоборство, већ одвраћање. Они који су неспремни призивају напад. Насупрот томе, они који показују да напад не би био успешан спречавају рат.

Посебно је вредна пажње међународна критика. Амерички новинар и стручњак за безбедност Брендон Џ. Вајхерт, уредник политичког часописа „The National Interest“, назива план „Операција Немачка“ „фасцинантним спектаклом самообмане“. За њега, план има мало везе са политичком, економском и војном реалношћу у Европи. Он оптужује европске, а посебно немачке политичаре, да маскирају сопствену слабост изазвану немаром празним гестовима и лажним надама.

Вајхерт истиче да је током Хладног рата Западна Немачка имала преко 495.000 војника; данас их има једва 180.000. Он тврди да би управо због ове војне слабости САД морале да обезбеде лавовски део од 800.000 војника које би НАТО распоредио на исток ради одбране у случају сукоба. Он не види ризик од руског напада на Европу, посебно зато што би земља могла да нападне било коју тачку у Европи без много припрема, а Европљани би били углавном немоћни да то зауставе. Стога он план Операције Немачка сматра покушајем да се САД увуку у рат са Русијом и, штавише, да се натерају да сносе највећи терет борби.

Ова критика је полемичка, али садржи зрно истине: Европа је војно слаба и зависна од САД. Немачка је деценијама недовољно улагала у одбрану. Циљ НАТО-а од два процента бруто домаћег производа за одбрану је стално испод очекиваног нивоа. Тек 2021. године, издаци за одбрану су достигли највиши ниво од 1999. године, нешто мање од 1,5 процената БДП-а. Након руског напада на Украјину, канцелар Шолц је најавио посебан фонд од 100 милијарди евра за модернизацију Бундесвера (немачких оружаних снага). Међутим, од јуна 2024. године, овај новац је у потпуности потрошен или распоређен. Без повећања редовног буџета за одбрану, од 2027. године надаље се назире финансијски јаз од приближно 35 милијарди евра годишње.

Питање финансирања је кључно. Промена парадигме коју је канцелар Шолц прогласио након инвазије на Украјину захтева огромна улагања – не само у оружане снаге, већ и у инфраструктуру, цивилну одбрану, здравствени систем и заштиту критичних објеката. Ова улагања коштају новац који ће недостајати на другим местима. Образовање, социјалне услуге, заштита климе – све ове области се такмиче са одбраном за ограничена буџетска средства.

Кочница дуга је од тада реформисана како би обухватила и одбрамбене трошкове, стварајући известан финансијски маневар. Међутим, дебата о томе колико Немачка треба да потроши на одбрану и на чији рачун је далеко од завршетка. Опозиција захтева још веће трошкове, мировне групе одбацују поновно наоружавање, а јавност је подељена.

Широка јавна дебата о немачком оперативном плану још увек није вођена. То је делимично због тајности: они који не знају тачно шта се планира тешко могу учествовати у дискусији. Међутим, неколико јавно познатих детаља је довољно да се препозна обим планиране трансформације. Немачка се спрема за сукоб за који нико не зна да ли ће се икада догодити – али за који безбедносне власти кажу да се више не може искључити.

Критике посланика попут Александра Кинга показују да овај развој догађаја није без контроверзи. Недостатак парламентарног надзора, недостатак транспарентности, ограничавање грађанских слобода у кризи – све су то легитимне тачке критике. Истовремено, постоје добри аргументи у корист оперативног плана: они који су неприпремљени су немоћни у кризи. Они који не успеју да понуде одвраћање позивају на напад.

Дилема је очигледна: припрема за рат може спречити рат – или га учинити вероватнијим. Одвраћање функционише само ако потенцијални противник верује у одлучност и способност да се брани. Али наоружање се такође може схватити као претња и довести до спирале ескалације. Проналажење праве равнотеже један је од најтежих задатака безбедносне политике.

Између нужности и преоптерећења

Немачки оперативни план представља историјску прекретницу. Након деценија мира, могућност великог рата у Европи враћа се у свест политичке класе. Припрема за овај сценарио је рационална ако се озбиљно схвате анализе претњи обавештајних служби и војске. Русија се масовно наоружава, спроводи хибридне нападе и тестира границе Запада. НАТО мора да одговори – а Немачка, као географски центар Европе, игра кључну улогу у томе.

Међутим, спровођење плана открива огромне недостатке. Инфраструктура је трошна, здравствени систем је преоптерећен, а цивилна заштита практично не постоји. Маневри попут операције „Црвена олуја Браво“ показују да се значајни проблеми јављају чак и у мирнодопским условима. У стварној ванредној ситуацији, под временским притиском и са стотинама хиљада војника распоређених истовремено, ове тешкоће би се погоршале.

Немачка влада је препознала потребу за акцијом и улаже милијарде у модернизацију Бундесвера и инфраструктуре. Специјални фонд од 100 милијарди евра је важан корак, али није довољан да се затворе празнине из протеклих деценија. Мало је времена остало до 2029. године, године у којој безбедносне власти верују да би руски напад био могућ.

Остаје да се види да ли ће Немачка заиста успети да преокрене ствари до тада. Планови су амбициозни, изазови огромни. Немачки оперативни план је неопходан документ – али и осуђујућа оптужница. Он показује колико је Немачка далеко од истинске одбрамбене способности и колико још треба да се уради.

Централно питање остаје: Да ли је Немачка способна да се носи са теретима предвиђеним оперативним планом? Искрен одговор у овом тренутку је: не. Али посао је почео – и у кризи, управо та припрема би могла да значи разлику између способности деловања и хаоса.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн
 

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији