Милиони евра у неуспешним инвестицијама – логистика двоструке намене као полазна тачка за решавање структурних недостатака немачких оружаних снага

Xpert прелиминарно издање

Доступно на 27 језика 📢

Објављено: 31. маја 2025. / Ажурирано: 31. маја 2025. – Аутор: Konrad Wolfenstein

Милиони евра у неуспешним инвестицијама – Логистика двоструке намене као полазна тачка за решавање структурних недостатака немачких оружаних снага – Слика: Xpert.Digital

Заустављање лоших инвестиција: Зашто би логистика двоструке намене могла бити први корак ка спасавању немачких оружаних снага

Логистика двоструке намене као решење за структурне недостатке немачких оружаних снага: Критичка анализа расипања и стратешког преусмеравања

Недавна критика Бундесвера од стране Савезног ревизионог суда Немачке открива фундаменталне структурне проблеме: Док се милијарде из посебних фондова расипају, недостаје кохерентна стратегија за изградњу снажне одбране. Чланак илуструје како неадекватно планирање доводи до милиона евра погрешних улагања, док истовремено логистика двоструке намене, као стратешки приступ, има потенцијал да повећа ефикасност и систематски реши структурне слабости застарелог и преоптерећеног Бундесвера. Изазов лежи у преласку са тренутне културе расипања на стратешки исправан, модуларни приступ који интелигентно интегрише цивилну и војну инфраструктуру.

Тренутни наслови:

Концепт логистике двоструке намене: основе и стратешки потенцијал

Дефиниција и разграничење традиционалне робе двоструке намене

Роба двоструке намене се традиционално дефинише као „роба са двоструком наменом“ – предмети, технологије и знање који обично служе у цивилне сврхе, али се могу користити и у војне сврхе. Уредба ЕУ о роби двоструке намене (ЕУ) 2021/821 строго регулише ову робу како би се контролисало ширење осетљивих технологија. Међутим, ова традиционална дефиниција обухвата само делић стратешког потенцијала својственог систематској интеграцији цивилних и војних логистичких структура.

Проширење концепта двоструке намене на логистичку инфраструктуру отвара потпуно нове димензије. Док традиционална роба двоструке намене првенствено подлеже прописима о контроли извоза, логистика двоструке намене се односи на транспортне системе као што су железнице, мостови, тунели, а посебно терминали комбинованог транспорта, који су пројектовани да задовоље захтеве и цивилног теретног транспорта и специфичне потребе војног транспорта. Ово стратешко проширење концепта омогућава систематско откључавање синергија између цивилних економских интереса и захтева војне одбране.

У вези са овим:

РЕГИОЛОГ ЈУГ | Пилот пројекат логистичке инфраструктуре двоструке намене: За цивилну отпорност и војну спремност

Иновативни приступи оптимизацији инфраструктуре

Концепт „логистике двоструке намене“ представља посебно напредан приступ који захтева координисану сарадњу бројних актера, укључујући немачке оружане снаге и њихову логистичку команду. Овај приступ обећава стварање отпорније и ефикасније транспортне инфраструктуре која користи оба сектора. Критични комбиновани транспортни објекти могу се првенствено финансирати кроз одбрамбене фондове додељене под насловом „обезбеђивање војне спремности и одбрамбене логистике“, али су од самог почетка дизајнирани тако да их ефикасно користе цивилни логистички актери у мирнодопском времену.

Стратешки значај овог приступа лежи у чињеници да Немачка, као централно логистичко чвориште у Европи и кључно чвориште за НАТО, посебно у оквиру подршке земље домаћина и одбране источног крила, мора да поседује високо ефикасну и отпорну транспортну инфраструктуру. Међутим, тренутна анализа открива значајне недостатке у стању немачке железничке мреже, посебно у погледу мостова, сигналних кутија и интензивно коришћених делова пруге, што негативно утиче и на цивилну економску активност и на војну оперативну спремност.

Анализа структурног отпада: Симптоми системског проблема

Милионима евра пропалих инвестиција у ИТ пројекте

Критика Савезног ревизорског суда упућена Министарству одбране под Борисом Писторијусом подвлачи обим структурних проблема. Расипничко трошење средстава за софтверске лиценце је посебно очигледно: Од 2006. године, немачке оружане снаге су потрошиле више од 50 милиона евра на некоришћени софтвер од одређеног добављача и, под непромењеним условима, плаћају добављачу најмање 5 милиона евра годишње за одржавање овог некоришћеног софтвера. Ово расипање је посебно озбиљно јер су немачке оружане снаге приликом куповине софтвера знале да ће морати да плаћају добављачу годишњу накнаду за одржавање софтвера, чак и ако нису користиле софтвер.

Још један пример проблематичних пракси јавних набавки је вишемилијардерски ИТ пројекат TaWAN LBO од стране одбрамбене компаније Rheinmetall, за који се очекује да ће коштати око 5,5 милијарди евра током скоро десет година. Савезни ревизорски суд упозорио је на „значајне ризике у развоју“ и потенцијалну „пропаст инвестиције“, јер извођач радова углавном није у могућности да испуни захтеве немачких оружаних снага за софтвером. Посебно проблематичан аспект је то што је уговор додељен директно компанији Rheinmetall Electronics без редовног тендерског поступка.

Недостатак стратешког планирања и контроле

Савезни ревизорски суд напомиње да објављени примери варирају „од неуспелих пројеката набавке и дигитализације и грешака у управљању до додатних издатака који се могу избећи у милионима за неискоришћене софтверске лиценце“. Ово расипање је посебно проблематично јер немачке оружане снаге имају практично неограничена финансијска средства на располагању због ублажавања дужничке кочнице за одбрамбене расходе. Ревизори упозоравају да би „сигнал неограниченог капацитета задуживања“ могао довести до раста цена у одбрамбеном сектору, јер ствара подстицаје за индустрију да наплаћује више цене за исти ниво услуге.

Савезно министарство одбране требало би да спречи такве погрешне куповине кроз ефикасан технички надзор и да смањи текуће трошкове за некоришћени софтвер. Уместо тога, појављује се образац плаћања за пројекте, без икакве јасноће о томе да ли су они уопште потребни или функционални. Ова пракса крши фундаменталне економске принципе и угрожава дугорочно финансирање одбрамбених капацитета.

У вези са овим:

Немачке оружане снаге и заштита података: Губитак милион потенцијалних резервиста – Скривена логистичка катастрофа

Структурни недостаци: „Тешка“ природа немачких оружаних снага

Погрешна расподела особља и организациона неефикасност

Кључни структурни проблем у оквиру немачких оружаних снага (Бундесвер) је њихова изражена структура са „претежним врхом“ – прекомерна заступљеност административног руководства у поређењу са стварним трупама. Савезни ревизорски суд позива на свеобухватну реорганизацију: „Да би се Бундесвер ускладио са националном и колективном одбраном, његова кадровска структура мора бити реструктурирана: од тренутне структуре са претежим врхом, ка већем броју 'војника'.“ Ова критика се заснива на конкретним бројкама: у поређењу са 2010. годином, оружане снаге су 2024. године имале приближно 60.000 мање одобрених позиција за војнике, што представља смањење од 24 процента.

Развој кадровске структуре је посебно проблематичан: Док је број одобрених позиција за војнике и подофицире смањен за 40, односно 20 процената, број одобрених позиција за официре и штабне официре повећан је за укупно 5 процената. Као резултат тога, удео одобрених позиција за официре и штабне официре порастао је са 15 процената у 2010. години на 21 проценат у 2024. години. Овај развој догађаја довео је до структуре војног особља која је сада знатно више заступљена на врху него 2010. године.

Административно преоптерећење упркос обећањима реформи

Само Министарство одбране је одличан пример недостатка спремности за спровођење структурних реформи. Супротно најавама, министарство није рационализовано: 2017. године, око 2.500 позиција је сматрано „адекватним бројем запослених“, али са приближно 3.000 позиција, министарство је сада упоредиво по величини са оним из 2012. године. Овај развој догађаја је у оштрој супротности са захтевима ефикасне одбрамбене организације и везује ресурсе који су хитно потребни за оперативне задатке.

Поред тога, десетине хиљада позиција су одређене за задатке који, према Министарству одбране, нису потребни у случају националне или савезне одбране. Савезни ревизорски суд наводи: „Ова скала је неприхватљива.“ Критиковано „изједначавање расподеле особља“ доводи до тога да се задаци додељују све више рангираним или боље плаћеним војницима како би се повећала атрактивност позиција; ипак, многа места остају упражњена.

Ваши стручњаци за логистику двоструке намене

Стручњаци за логистику двоструке намене - Слика: Xpert.Digital

Глобална економија тренутно пролази кроз фундаменталну трансформацију, прекретницу која потреса темеље глобалне логистике. Ера хиперглобализације, коју карактерише неуморна тежња ка максималној ефикасности и принципу „тачно на време“, уступа место новој реалности. Ову нову реалност обележавају дубоки структурни преломи, геополитичке промене моћи и све већа фрагментација економске политике. Некада подразумевана предвидљивост међународних тржишта и ланаца снабдевања нестаје и замењује је период растуће неизвесности.

У вези са овим:

Стратешка отпорност у фрагментираном свету кроз интелигентну инфраструктуру и аутоматизацију – профил посла стручњака за логистику двоструке намене

Трансформација немачких оружаних снага са будућим моделом логистике двоструке намене: Ефикасност кроз модуларне приступе

Логистика двоструке намене као стратешко решење

Модуларни приступ трансформацији система

Логистика двоструке намене нуди стратешко решење које може систематски да реши структурне проблеме немачких оружаних снага. Уместо улагања милијарди у изоловане, често некоришћене системе, модуларни дизајн инфраструктуре двоструке намене омогућава постепену, добро осмишљену модернизацију. Концепт се заснива на пројектовању критичних елемената инфраструктуре како би се задовољили и војни и цивилни захтеви, чиме се омогућава стварање двоструке вредности.

Стратешка предност лежи у избегавању вишкова и максимизирању ефикасности коришћења. Док немачке оружане снаге традиционално граде одвојене војне логистичке системе који се недовољно користе у мирнодопско време, логистика двоструке намене омогућава континуирану употребу и самим тим бољи повраћај инвестиције. Ово је посебно релевантно с обзиром на то да улога Немачке као „централног логистичког чворишта Европе и кључног чворишта за НАТО“ захтева високо ефикасну и отпорну транспортну инфраструктуру.

Интеграција иновација и проверених структура

Посебно обећавајући аспект логистике двоструке намене је интеграција иновативних технологија. Центар за сајбер иновације немачких оружаних снага већ успешно ради са решењима двоструке намене која су развили млади, иновативни стартапови. Од почетне идеје до првог MVP производа, па све до тестирања са војницима, ови пројекти често трају само неколико месеци. Проблем, међутим, није недостатак иновација, већ обезбеђивање одрживог утицаја унутар немачких оружаних снага због претерано спорих процеса финансирања и набавке.

Примери успешних иновација двоструке намене демонстрирају потенцијал: „Rollt!“ је дигитално решење за прорачун руте и навигације које комбинује постојеће методе логистичког планирања у један дигитални алат. „Yarded“ дигитализује и аутоматизује постојеће процесе за распоређивање тешке војне опреме и освојио је НАТО изазов за иновације. Ови примери илуструју да су технологије двоструке намене из цивилне логистике тренутно у повољном положају.

Економска ефикасност и стратешка аутономија

Економске предности логистике двоструке намене су значајне. Уместо паралелног управљања одвојеним војним и цивилним инфраструктурама, интелигентно умрежавање омогућава знатно веће искоришћење капацитета и тиме већу ефикасност. Ово је посебно важно јер Савезни ревизорски суд упозорава да „одрживо и здраво финансирање одбрамбених капацитета Савезне Републике Немачке није гарантовано буџетом који је у великој мери финансиран дуговима и стога структурно неодржив“.

Логистика двоструке намене такође може допринети решавању проблема са особљем. Дељењем инфраструктуре, квалификовани стручњаци могу бити распоређени и за цивилне и за војне задатке, повећавајући ефикасност и сузбијајући недостатак вештина. Ово је посебно релевантно јер иновативни материјали попут дрвета, као „сировине двоструке намене“, могу играти кључну улогу и у војној и у цивилној логистици.

У вези са овим:

Анализа логистичких димензија – предности и слабости ЗАЈЕДНИЧКЕ БЕЛЕ КЊИГЕ за европску одбрамбену спремност 2030. године

Изазови и стратегије имплементације

Превазилажење институционалне инерције

Највећи изазов у имплементацији логистике двоструке намене лежи у превазилажењу институционалне инерције и устаљених структура. Савезни ревизорски суд напомиње да недостаје свеобухватан преглед задатака и да се „задаци критични за одбрану морају разликовати од оних од мањег значаја“. То захтева фундаменталну промену у начину размишљања војног руководства и доносилаца политичких одлука.

Кључни аспект је убрзање процеса одобравања и прилагођавање производних капацитета. Немачко савезно удружење за дрвену амбалажу, на пример, залаже се за убрзавање релевантних процедура одобравања производње и обезбеђивање неопходних прилагођавања производних капацитета кроз војни буџет. Ово показује да чак и традиционални сектори попут дрвене амбалаже могу бити важне компоненте ефикасне стратегије двоструке намене.

Технолошка интеграција и стандардизација

Успешна имплементација логистике двоструке намене захтева добро осмишљену технолошку интеграцију и стандардизацију. Ово се односи и на физичку инфраструктуру и на дигиталне системе. Уредба ЕУ о двострукој намени (ЕУ) 2021/821 већ је успоставила заједничке захтеве и процедуре за овлашћење за све државе чланице ЕУ, пружајући важну основу за прекограничну координацију.

Од посебног значаја је развој модуларних, серијских и системских метода градње које се могу брзо имплементирати. Дрво, као обновљиви и флексибилни грађевински материјал, овде је посебно погодно. Увођење класе зграде „V“ за одбрану или комуналне услуге, са смањеним техничким захтевима и систематским, поједностављеним планирањем, могло би убрзати имплементацију.

Финансирање и управљање ризицима

Кључни фактор успеха је развој одрживих модела финансирања који адекватно узимају у обзир и војне и цивилне кориснике. Немачки Савезни ревизорски суд с правом упозорава на ризике неконтролисаног трошења: „Ризици се повећавају са сваким додатним евром потрошеним без надзора.“ Стратегија двоструке намене стога мора од самог почетка да укључује јасне анализе трошкова и користи и метрике учинка.

Изазов лежи у обезбеђивању неопходне брзине набавке без напуштања здравих економских принципа. То захтева нове моделе набавке који комбинују флексибилност са контролом, а истовремено подстичу иновације. Центар за сајбер иновације већ показује како комерцијално доступна решења двоструке намене често захтевају само неколико месеци од почетне идеје до тестирања са војницима.

У вези са овим:

10 иновативних решења немачке индустрије за стабилизацију европске безбедности

Стратешко преусмеравање је на дневном реду

Анализа извештаја Савезног ревизорског суда у контексту логистике двоструке намене јасно показује да се немачке оружане снаге суочавају са кључном одлуком. Или ће наставити тренутним путем структурног расипништва и организационе неефикасности, или ће искористити историјску прилику за фундаментално стратешко преусмеравање кроз интелигентне концепте двоструке намене.

Огромна финансијска средства из специјалног фонда нуде јединствену прилику не само за решавање војних недостатака, већ и за изградњу модерне, отпорне и економски одрживе одбрамбене инфраструктуре која јача Немачку и као партнера НАТО-а и као европски логистички центар. Модуларни развој логистике двоструке намене могао би послужити као стратешка полазна тачка за систематско решавање организационих, кадровских и технолошких изазова са којима се суочава Бундесвер. Међутим, кључно је да се ова трансформација спроведе уз неопходну стратешку визију, економску дисциплину и политичку решеност – само тада тренутна криза може постати прилика за немачку одбрамбену архитектуру спремну за будућност.

Консалтинг - Планирање - Имплементација