Крај безбедности трговине у Северној Америци: Како Вашингтон претвара USMCA у политичко оружје

Трговина као политичко оружје: Ризични план Доналда Трампа за споразум USMCA

Споразум о слободној трговини САД (USMCA) је имао за циљ да обезбеди економску стабилност Северне Америке деценијама и уведе контроверзни споразум НАФТА у модерно доба. Међутим, активирањем такозване „клаузуле о заласку сунца“ у јулу 2026. године, Вашингтон је ефикасно ставио најважнији споразум о слободној трговини између САД, Канаде и Мексика у неизвесно стање неизвесности. Влада САД не користи уговорно уграђени механизам преиспитивања за рутинско праћење, већ као геополитичко оружје: Прорачуната неизвесност има за циљ да примора на смањење трговинских дефицита, привуче огроман број производних погона назад у САД и обузда растући утицај кинеских инвестиција у Мексику. Док се високо интегрисана аутомобилска и пољопривредна индустрија плаше за своје сложене ланце снабдевања, стотине милијарди долара су у питању за суседну Канаду и Мексико. Ово је детаљна анализа како је економски пакт заснован на правилима постао политички инструмент дисциплине – и какве огромне последице ова промена парадигме има по глобалну трговину.

Слободна трговина на захтев – Вашингтонова прорачуната стратегија дестабилизације

Од НАФТА-е до УСМЦА: Како је један споразум преокренуо свог творца

Историја северноамеричке слободне трговине је такође историја политичке контрадикције. Северноамерички споразум о слободној трговини (НАФТА), који је ступио на снагу 1994. године, дуго се сматрао темељем економске интеграције између САД, Канаде и Мексика – и више од три деценије стварао је један од најиспреплетенијих трговинских региона на свету. Међутим, чак ни током свог првог председничког мандата, Доналд Трамп није имао ништа добро да каже о споразуму, више пута га називајући „најгорим споразумом икада“ који је пребацио америчка радна места у друге земље и испразнио америчку производну индустрију. Ова критика је била реторички преувеличана, али је садржала зрно истине: НАФТА је створио снажне подстицаје, посебно у аутомобилском сектору, да се производња пребаци у земље са ниским платама.

Резултат поновних преговора које је покренуо Трамп био је Споразум између Сједињених Држава, Мексика и Канаде (USMCA), који је ступио на снагу 1. јула 2020. године, замењујући НАФТА-у. Трамп је поздравио нови споразум као историјски тријумф, „најбољи договор који смо икада постигли“. Иако је USMCA у суштини био наставак НАФТА-е, он је укључивао важне иновације: строжа правила порекла у аутомобилском и челичном сектору, побољшане радне стандарде у Мексику, бољи приступ америчких пољопривредника канадском и мексичком тржишту и ажуриране одредбе за заштиту интелектуалне својине и дигиталну трговину.

Посебно значајно је било повећање регионалног вредносног садржаја (RVC) у аутомобилском сектору са 62,5 процената према NAFTA-и на 75 процената према USMCA – у комбинацији са захтевом да 40 до 45 процената компоненти возила мора потицати из фабрика са сатницом од најмање 16 америчких долара. Ови прописи су посебно осмишљени да врате производна радна места у Северну Америку – а посебно у САД.

Клаузула о губитку права са експлозивним потенцијалом: Уграђени механизам нестабилности

Оно што је добило мало пажње током прослава поводом увођења USMCA јесте једна од најнеобичнијих одредби споразума: такозвана Клаузула о заласку важења у члану 34.7. Ова клаузула предвиђа да, иако споразум има укупно трајање од 16 година – тј. до 2036. године – заједнички преглед од стране Комисије за слободну трговину све три земље мора се обавити након шест година.

Одлука донета током овог преиспитивања има далекосежне последице: Ако се све три стране сложе око продужења, споразум ће важити још 16 година, до 2042. Међутим, ако такав споразум не успе – а управо се то сада догодило – споразум ће ући у фазу годишњих преиспитивања, која би могла да се настави до 2036. године, осим ако се не постигне консензус о продужењу. У било ком тренутку, свака од три стране може да се повуче из споразума уз отказни рок од шест месеци.

Ова структура је првобитно замишљена као сигурносна мрежа: требало је да обезбеди флексибилност за прилагођавање споразума променљивим економским условима. Чињеница да се иста клаузула сада може користити као полуга за стварање трајне неизвесности и вршење политичког притиска није била намера – или је можда намерно укључена, у зависности од тумачења. Канадски министар за односе са САД, Доминик Леблан, рекао је то сажето: ако је неизвесност циљ једне од страна USMCA, онда су сценарији који произилазе из годишњих прегледа лако замисливи.

Неуспех 1. јула 2026: Постављање курса за деценију неизвесности

Првог јула 2026. године, на прву годишњицу периода преиспитивања, остварило се оно што су многи аналитичари очекивали: САД су у кратком саопштењу објавиле да неће продужити споразум у његовом садашњем облику. Амерички трговински представник Џејмисон Грир изјавио је након виртуелног састанка са колегама из Мексика и Канаде да Вашингтон намерава да се позабави недостацима споразума – посебно растућим трговинским дефицитима и, из перспективе САД, недовољном пажњом која се поклања америчким пољопривредницима, произвођачима и предузећима.

Одлука није била изненађење. У претходним недељама, Трамп је већ јасно ставио до знања колико је неодлучан у вези са споразумом. У јуну 2026. рекао је да не зна да ли ће га продужити, остављајући отвореним питање да ли је спреман да преговара. Недељу дана касније, био је још експлицитнији: Више би волео да нема споразума, али би можда ипак могао да га потпише. Ова врста прорачунате двосмислености карактеристична је за Трампов стил преговарања – ствара притисак без обавеза.

Резултат: Споразум USMCA формално остаје на снази и у почетку ће се преиспитати годишње. Нови механизам предвиђа максимални рок од десет година за ову фазу, током којег се три земље могу сложити око продужења од 16 година у било ком тренутку. Ако се то не догоди, споразум ће истећи 2036. године. Трећа рунда преговора између земаља учесница била је заказана за недељу од 20. јула.

Економска димензија: Трилиони долара у неизвесности

Да би се разумеле размере потенцијалних економских последица, мора се узети у обзир сама величина северноамеричке трговине. Споразум о слободној трговини САД (USMCA) регулише размену робе и услуга у вредности од скоро два билиона америчких долара годишње – што га чини једном од најважнијих зона слободне трговине на свету.

У 2024. години, трговина робом између САД и Мексика износила је приближно 935 милијарди америчких долара, док је билатерална трговина са Канадом износила око 909 милијарди америчких долара. Мексико је први пут претекао Канаду као највећег трговинског партнера САД 2025. године: Укупна трговина робом достигла је 873 милијарде америчких долара, а извоз САД у Мексико износио је 338 милијарди америчких долара, што је чак и незнатно премашило извоз у Канаду.

Међутим, из перспективе САД, једна од ових импресивних бројки је у сенци значајне забринутости: трговински дефицити. Амерички дефицит у трговини робом са Мексиком порастао је на скоро 197 милијарди долара у 2025. години, што је повећање од скоро 15 процената у поређењу са претходном годином. Дефицит са Канадом износио је око 46 милијарди долара, иако је ова бројка пала за око 25 процената у поређењу са 2024. годином. Занимљиво је да је комбиновани трговински дефицит САД са два партнера из споразума USMCA први пут 2025. године премашио дефицит са Кином.

Ове бројке су права покретачка снага иза критика САД. За Трампову администрацију, трговински дефицит је примарни показатељ економске праведности – иако економисти с правом критикују ово као преуску перспективу јер игнорише дубоку интеграцију ланаца вредности и компаративне предности сваке земље. Ипак, као политички наратив, аргумент дефицита има огромну моћ.

Полуга неизвесности: Економски утицај годишњих прегледа

Оно што разликује годишњи преглед од уобичајеног прегледа трговинске политике јесте његов системски утицај на пословне одлуке. Тони Стило, директор канадске економије у истраживачкој фирми Оксфорд Економикс, сажето је описао ефекат: годишњи прегледи стварају „огроман неповољан утицај“ на инвестиционе одлуке. Компанијама које планирају дугорочне алокације капитала, граде ланце снабдевања или бирају локације за нове производне погоне потребна је сигурност планирања током периода од пет, десет или двадесет година.

Канадски министар трговине Леблан потврдио је да неизвесност већ има мерљив утицај: Нето пословне инвестиције у Канади су опале. Овај налаз је у складу са оним што економисти знају из истраживања о неизвесности трговинске политике: Чак је и сама могућност промене трговинске политике довољна да одложи или потпуно спречи инвестиционе пројекте.

Немачка агенција за трговину и инвестиције (GTAI), анализирала је нови механизам и види га као јасно дефинисану полугу за САД: Вашингтон би стратешки могао да користи годишњи преглед да би извршио политички притисак на Мексико и Канаду – на пример, по питањима као што су трговина дрогом, енергетска политика или миграциона политика. Ова процена прецизно описује шта је постао чисто трговински споразум: геополитички инструмент дисциплине.

Консултантска фирма Control Risks понудила је сличну трезвену процену: USMCA се све више трансформише из трговинског оквира заснованог на правилима у политизовани, безбедносно оријентисани економски пакт. За компаније то значи не само нови ниво регулаторне сложености, већ и потребу да континуирано прате политичке ризике и урачунавају их у стратешке одлуке.

Аутомобилска индустрија: Систем приказа међусобно повезане економије под притиском

Ниједна индустрија не симболизује дубину северноамеричке економске интеграције боље од аутомобилске индустрије, и ниједна се не суочава са већим изазовима због прегледа USMCA. Модерно возило произведено у Северној Америци прелази границе између САД, Канаде и Мексика у просеку седам до осам пута пре него што сиђе са производне траке као готов производ. Ови високо међусобно повезани ланци снабдевања развијали су се деценијама и не могу се реструктурирати без значајних трошкова и времена.

Споразум о употреби робе САД (USMCA) је већ извршио значајан притисак на индустрију да се прилагоди својим захтевом од 75% RVC за возила и клаузулом о вредности зарада (40 до 45% од фабрика које плаћају минималну плату од 16 долара). Сада, захтеви САД иду још даље: У преговорима, Вашингтон је захтевао да 50% свих компоненти возила мора потицати посебно из америчких извора – не више само из региона NAFTA/USMCA у целини. Штавише, регионални удео додате вредности требало би да се повећа са 75 на преко 80%.

Иза ових техничких прописа крије се конкретна геополитичка агенда: замена кинеских компоненти из северноамеричких возила. Амерички преговарачи желе да класификују електронске компоненте, које се тренутно претежно набављају из Азије, као „основне делове“, за које се примењују строги регионални захтеви за производњу. Амерички извоз аутомобилских делова и додатне опреме у вредности од преко 10 милијарди долара отишао је у Канаду и Мексико 2025. године – ова индустрија је стога егзистенцијално зависна од Споразума о аутомобилској индустрији САД (USMCA) не само за увоз већ и за извоз.

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Кинески проблем: Индустријски успон Мексика као тројански коњ?

Значајан, мада често занемарен у јавној дебати, фактор у тензијама око Споразума о америчкој индустрији и кеми (USMCA) је присуство кинеских инвестиција у Мексику. Од почетка трговинског рата између САД и Кине 2017. године, а све више од пандемије COVID-19, кинеске компаније су значајно инвестирале у мексичке производне погоне како би снабделе америчко тржиште и искористиле преференцијалне тарифе USMCA. Званични подаци показују да су нето кинеске директне инвестиције у Мексику износиле приближно 2,3 милијарде долара између 2017. и 2024. године – али су приватне процене знатно веће, јер се велики део инвестиција усмерава кроз офшор возила и гринфилд пројекте.

Најистакнутији појединачни пример је објава кинеског произвођача грађевинске опреме, компаније Lingong Machinery Group, да ће изградити фабрику вредну 5 милијарди долара у Монтереју. Међутим, мањи и средњи кинески добављачи су такође значајно преместили производне капацитете у Мексико, понекад користећи исте контакте као и раније у Кини, али сада послујући под именима мексичких компанија.

За америчке преговараче, ово је осетљиво питање. Они овај развој догађаја виде као систематско заобилажење америчких тарифа на кинеску робу – Мексико делује као „стражна врата“ ка америчком тржишту. Мексичка страна и многи економисти заузимају нијансиранији став: Ако кинеске компаније заиста производе у Мексику, запошљавају локалне раднике и стварају додатну вредност у земљи, то се структурно не разликује од онога што јапанске или корејске компаније раде деценијама. Граница између легитимне стратегије „ниршоринга“ и регулаторне арбитраже је замагљена.

Практична последица: Пооштравање правила порекла као део поновних преговора о USMCA има за циљ, не најмање важно, да потисне ово кинеско присуство – посебно у сектору електричних возила, где су кинески произвођачи батерија и електронике посебно активни.

Различита динамика преговора: Мексико као конструктиван партнер, Канада се суочава са проблемима

Значајна асиметрија у тренутној фази прегледа Споразума о америчкој администрацији (USMCA) тиче се веома различитих начина на које Вашингтон поступа са своја два суседа. Амерички званичници експлицитно хвале Мексико као „конструктивног партнера“: Шејнбаумова администрација је дала конкретне предлоге за смањење трговинског дефицита, а формални билатерални преговори продуктивно напредују. Мексички министар економије Марсело Ебрард јасно је ставио до знања да, упркос неуспелом продужењу од 16 година, Мексико види простор за одржавање северноамеричких трговинских односа.

Канада, с друге стране, је под много јачим притиском. Из перспективе америчке владе, Отава је била једна од ретких земаља на свету која је одговорила на Трампове трговинске мере узвратним царинама, чиме је расипана политички капитал. Томе се додају дугогодишње жалбе САД на нецаринске трговинске баријере и тржишне дисторзије изазване канадском пољопривредном политиком, посебно у сектору млекарства, који је заштићен владиним системом квота.

Канадски министар трговине Леблан је, међутим, нагласио да његова земља улази у преговоре са позиције снаге: Канада је стабилан, поуздан партнер са енергетским ресурсима и природним сировинама које су свету потребне, и предвидљивим инвестиционим окружењем. Ипак, реалност преговора је јасна: ако Вашингтон све више фаворизује билатералне приступе са сваком од две земље, Канада ће изгубити заштиту заједничког преговарачког блока.

Пољопривреда: Успех извоза и растућа дебата о дефициту

За америчку пољопривреду, Споразум о америчкој индустрији (USMCA) је мешовита тачка. Са позитивне стране: извоз пољопривредних производа из САД у Канаду и Мексико повећао се за око 45 процената од 2020. године, достигавши укупно 59,6 милијарди долара у 2024. години. Мексико је највећи купац америчког кукуруза – око 40 процената извоза америчког кукуруза иде тамо – док је Канада највеће америчко извозно тржиште за етанол.

Слика је мање ружичаста на страни дефицита: Укупан дефицит пољопривредне трговине САД износио је приближно 37,6 милијарди долара у 2024. години, при чему су Канада и Мексико заједно чинили 30,2 милијарде долара од тога. Канадски биланс пољопривредне трговине са САД порастао је са суфицита од 2,5 милијарди долара у 2019. години на суфицит од 11,5 милијарди долара у 2024. години – што је удвостручење помака у корист Канаде. Мексиконски пољопривредни биланс са САД порастао је са 11 милијарди долара на 18,7 милијарди долара у истом периоду.

Америчка пољопривредна удружења су подељена: Национална удружења произвођача кукуруза и соје позивају на хитно продужење USMCA на 16 година како би се обезбедила стабилна извозна тржишта. С друге стране, удружења произвођача млека користе ревизију као полугу за оспоравање канадских прописа о квотама. Произвођачи воћа и поврћа, посебно у Калифорнији, жале се на прилив јефтиног мексичког увоза, што врши притисак на њихове фарме.

Геополитичка архитектура: Споразум о америчкој администрацији за борбу против корупције као алат политике економске безбедности

Оно што се најављује крајем једноставног продужења USMCA је више од трговинског спора – то је парадигматска промена у начину на који Вашингтон обликује своје економске односе са суседима. Споразум се све више посматра кроз призму „економске безбедности“, у којој су трговинска питања нераскидиво повезана са безбедношћу, имиграцијом и политиком према дрогама.

САД су већ показале спремност да користе инструменте трговинске политике изван USMCA: Тарифе су уведене према Члану 232 (Национална безбедност) на канадски и мексички челик и алуминијум – 50% на канадски челик – иако је USMCA требало да гарантује трговину без царина. Ова пракса показује да се у Трамповој ери споразум не посматра као заштитни штит, већ као додатни правни оквир који може бити замењен другим инструментима у било ком тренутку.

Са стратешке перспективе, стварање сталне неизвесности је сасвим рационално: оно приморава трговинске партнере да стално праве уступке, јер се плаше губитка приступа тржишту. Истовремено, то генерише неку врсту бонуса за америчке инвестиције – они који производе у САД не морају да се придржавају USMCA споразума и нису погођени променама трговинске политике. Високи званичник америчке владе који је говорио након састанка 1. јула 2026. године отворено је изразио ову логику: за компаније које желе да елиминишу неизвесност, решење је било да инвестирају у САД.

Шест сценарија за економску будућност Северне Америке

Центар за стратешке и међународне студије (CSIS) је изложио шест могућих сценарија за будући развој споразума USMCA, од глатког продужења до потпуног колапса. С обзиром на тренутну ситуацију, следећи сценарији делују реално:

У највероватнијем сценарију, три земље остају у режиму годишњих прегледа током неколико година, али се постепено договарају о прилагођавањима специфичним за сектор – у почетку у аутомобилској индустрији и у вези са контролом кинеских инвестиција – пре него што коначно постигну модификовано продужење. Овај сценарио одржава неизвесност као стално средство вршења притиска без жртвовања самог споразума.

У средњем сценарију, билатерални преговори са Мексиком воде до посебног споразума, чиме би се трилатерални оквир ефикасно поделио на два билатерална уговора. Канада би остала у правном лимпу, што није нереално с обзиром на знатно сложеније односе између САД и Канаде.

У песимистичком сценарију, једна од страна – вероватно САД – повлачи се из споразума након шестомесечног рока и успоставља искључиво царински заснован трговински однос који би де факто био у складу са правилима СТО. То би изазвало масовне поремећаје у интегрисаним северноамеричким ланцима вредности и било би подједнако болно за америчку аутомобилску индустрију и пољопривредни сектор.

Шта је у питању: Системски ризици за ланце вредности

Хуфбауер и Жанг из Института за међународну економију Питерсон квантификовали су колико су појединачне америчке државе зависне од споразума USMCA. У 2025. години, приближно 89,9 процената извоза робе из Северне Дакоте отишло је у Канаду и Мексико. Мичиген је имао 64,9 процената, Ајова 50 процената, а Аризона 39 процената – све су то државе које су гласале за Трампа 2024. године.

Исте године, 75,6% целокупног америчког извоза делова за тракторе, компоненти јавног превоза и аутомобилске додатне опреме отишло је у две суседне земље. Ове бројке илуструју да последице неуспеха споразума USMCA никако не би биле апстрактне – оне би директно пале на оне економске регионе који су политички највише повезани са Трамповим електоратом.

За Канаду, текућа неизвесност ће вероватно убрзати стратегију економске диверзификације започету на почетку Трамповог другог мандата. Канада неће престати да тргује са САД, али ће стратешки проширити трговинске односе са Европом, Азијско-пацифичким регионом и другим партнерима – развој догађаја који би дугорочно могао довести до ерозије позиције САД на тржишту.

Економско-теоријска класификација: Куда води пут?

Са фундаменталне економске перспективе, контрадикције у ставу САД су очигледне. Трговински дефицит који Вашингтон тако жестоко оплакује није првенствено последица Споразума о америчкој економији (USMCA) – он је резултат макроекономских фундаменталних фактора: високе потражње потрошача у САД, стопе штедње, токова капитала и снаге долара. Трговински споразуми могу расподелити компаративну предност, али укупни трговински дефицит једне економије одређује њена домаћа економија, а не њена трговинска политика. Укупан трговински дефицит САД достигао је нови рекорд од 1,24 билиона долара у 2025. години – упркос екстензивној царинској политици.

Истовремено, политичка логика Трампове администрације је интерно конзистентна: ако прави циљ није оптимизација компаративне предности, већ реиндустријализација одређених региона САД и потискивање кинеског економског утицаја, онда су стварање неизвесности и одржавање сталног преговарачког притиска рационални инструменти – чак и ако су неефикасни са макроекономске перспективе.

Питање је на крају крајева да ли су три северноамеричке земље колективно способне да одрже снагу својих интегрисаних економија упркос растућој глобалној конкуренцији из Кине и оживљавању Азијско-пацифичког економског региона. Мексички председник Шејнбаум је јасно изразио ову идеју: као Северна Америка, три земље заједно су конкурентније у поређењу са другим регионима света. Ова интегративна логика остаје економски убедљива – да ли ће превладати над краткорочном домаћом политиком је друга ствар.

Наредни месеци ће показати да ли ће поновни преговори о USMCA бити координисани пројекат модернизације који припрема Северну Америку за економске изазове 21. века – или ће означити почетак споре ерозије једног од најуспешнијих регионалних трговинских оквира на свету.

☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки

☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!

 

Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде wolfenstein@xpert.digital:или ме једноставно позовите на +49 7348 4088 965. Моја имејл адреса је

Радујем се нашем заједничком пројекту.

 

 

☑️ Подршка малим и средњим предузећима у стратегији, консултацијама, планирању и имплементацији

☑️ Креирање или реорганизација дигиталне стратегије и дигитализације

☑️ Проширење и оптимизација међународних продајних процеса

☑️ Глобалне и дигиталне B2B платформе за трговање

☑️ Пионирски развој пословања / Маркетинг / Односи с јавношћу / Сајмови

Xpert.Digital је B2B индустријски центар вођен подацима, којим руководи Konrad Wolfenstein . Компанија делује као екстерно, квази-интерно решење за индустријске партнере, попуњавајући оперативне празнине у маркетингу, садржају и продаји – без потребе за додатним ресурсима на страни клијента.

Више информација овде:

• Квази-интерно решење: Како Xpert.Digital затвара оперативне празнине у B2B маркетингу и продаји – Паметно пословање вођено садржајем