Немачка пролази кроз једну од својих најтежих буџетских криза: између дужничке кочнице, безбедности и инфраструктуре

Xpert прелиминарно издање

Избор језика 📢

Објављено: 7. септембра 2025. / Ажурирано: 7. септембра 2025. – Аутор: Konrad Wolfenstein

Немачка пролази кроз једну од својих најтежих буџетских криза: између дужничке кочнице, безбедности и инфраструктуре

Немачки план за будућност кошта милијарде: Да ли је ово спас за трошне путеве и Бундесвер – или катастрофа?

Текући буџетски превирања савезне владе

Немачка пролази кроз један од најтежих буџетских периода у својој новијој историји. Након распада коалиције „семафор“ у новембру 2024. године, земља се поново суочава са фундаменталним проблемима у финансирању јавних услуга. Тренутна ситуација снажно подсећа на превирања која су допринела паду претходне владе и баца структурне слабости немачке фискалне политике у ново светло.

Од 1. јануара 2025. године, Немачка послује по привременом буџету, јер Бундестаг није био у могућности да усвоји редован буџет за текућу годину. Ова изузетна ситуација је директна последица политичке кризе која је довела до смене министра финансија ФДП-а Кристијана Линднера и распада коалиције „семафор“ у новембру 2024. године.

Нови нацрт буџета немачке владе за 2025. годину пројектује расходе од 503 милијарде евра, што је повећање од 26,2 милијарде евра у односу на претходну годину. Истовремено, влада планира нето задуживање од 81,8 милијарди евра, што је драматична разлика у односу на 39 милијарди евра из претходне године. Ово масовно повећање новог дуга омогућено је фундаменталним променама кочнице за дуг, које су усвојене у марту 2025. године двотрећинском већином од стране CDU/CSU, SPD и Зелених.

Одлука Уставног суда као прекретница

Корени тренутних буџетских превирања сежу до новембра 2023. године, када је Савезни уставни суд донео пресудну пресуду о буџетској политици коалиционе владе. Судије су прогласиле неуставном прерасподелу 60 милијарди евра из посебног фонда за борбу против короне за мере заштите климе. Ова пресуда је лишила тадашњу владу финансијске основе за бројне планиране пројекте и значајно погоршала већ постојеће тензије између коалиционих партнера.

Суд је тврдио да веза између пандемије коронавируса као изузетне ванредне ситуације и накнадне употребе средстава за пројекте заштите климе није довољно доказана. Штавише, пресудио је да задуживање као мера предострожности крши принцип годишњег буџетирања. Ова одлука је први пут да се највиши немачки суд бавио кочницом дуга, чиме је поставио нове стандарде за фискалну политику.

Последице ове пресуде биле су далекосежне. Савезни министар финансија Линднер одмах је замрзнуо трошкове Фонда за климу и трансформацију и најавио крај Фонда за економску стабилизацију крајем године. Влада је потом истекла ограничења цена електричне енергије и гаса, а бројни пројекти заштите климе морали су бити преиспитани.

Пресуда је погоршала већ тињајуће сукобе унутар коалиције „семафор“. Док су СПД и Зелени инсистирали на новом задужењу за инвестиције, ФДП је инсистирао на строгом придржавању дужничке кочнице. Ови непомирљиви ставови су на крају довели до ћорсокака који је трајао скоро годину дана пре него што се коалиција коначно распала.

Реформа кочнице дуга под новом владом

Након ванредних савезних избора у фебруару 2025. године, ЦДУ/ЦСУ и СПД су се у својим прелиминарним разговорима сложили око свеобухватне реформе дужничке кочнице. Чак и пре него што се састао нови Бундестаг, 20. немачки Бундестаг је 18. марта 2025. године усвојио амандман на Основни закон, гласовима ЦДУ/ЦСУ, СПД-а и Зелених, који предвиђа три значајна олакшања.

Најзначајнија промена подразумева оснивање посебног фонда за инфраструктуру и заштиту климе, у износу од 500 милијарди евра и који функционише ван дужничке кочнице, са роком од дванаест година. Овај масивни инвестициони пакет има за циљ модернизацију застареле инфраструктуре Немачке и помоћ у остваривању њених климатских циљева. Од 500 милијарди евра, 100 милијарди евра ће ићи директно државама и општинама, додатних 100 милијарди евра је доступно за инвестиције из Фонда за климу и трансформацију, док савезна влада може да користи 300 милијарди евра за додатна улагања.

Друга важна промена ствара изузеће за трошкове одбране. Расходи за одбрану, цивилну заштиту, обавештајне службе и сајбер безбедност који прелазе један проценат бруто домаћег производа изузети су од дужничке кочнице. Ова регулатива омогућава савезној влади да знатно више троши на безбедност без кршења уставних ограничења дуга.

Треће, државама ће бити додељена додатна опција задуживања у износу од 0,35 процената њиховог бруто домаћег производа, што ће им дати знатно већу буџетску флексибилност. Ова промена има за циљ да посебно користи општинама, које често пате од хроничног недовољног финансирања.

Огромно повећање издатака за одбрану

Тренутни нацрт буџета предвиђа драматично повећање војних расхода. Са укупним износом од приближно 86,5 милијарди евра, очекује се да ће војни расходи Немачке достићи нови рекордни ниво 2025. године. Ово представља повећање од 14,7 милијарди евра у поређењу са претходном годином и, по први пут у деценијама, испуниће циљ НАТО-а од два процента бруто домаћег производа.

Од 86,5 милијарди евра, 62,4 милијарде су издвојене за редован буџет за одбрану, а додатних 24,1 милијарда евра треба да дође из посебног фонда Бундесвера. Највеће повећање односи се на војне набавке, које се повећавају за 5,5 милијарди евра на 8,2 милијарде евра у буџетској линији. Додатних 24,1 милијарда евра из посебног фонда биће доступно за набавке, што представља укупно повећање од 9,8 милијарди евра у поређењу са претходном годином.

Дугорочно финансијско планирање предвиђа још драстичнија повећања. Кључне бројке за наредне године показују да се пројектује да ће буџет за одбрану порасти на 82,7 милијарди евра у 2026. години, 93,4 милијарде евра у 2027. години, 136,5 милијарди евра у 2028. години и 152,8 милијарди евра у 2029. години. То би значило да би се издаци за одбрану повећали 2,45 пута до 2029. године, више него удвостручујући свој удео у савезном буџету са садашњих 12,4 процента на 26,6 процената.

Првобитни посебан фонд од 100 милијарди евра за немачке оружане снаге, створен након руског напада на Украјину 2022. године, сада је скоро у потпуности распоређен. Према писању Франкфуртер алгемајне цајтунга, тачно 99,999 милијарди евра од 100 милијарди евра је већ издвојено. Ово показује колико је брзо исцрпљена финансијска инјекција за немачке оружане снаге, која се у почетку сматрала издашном.

Инвестиције у инфраструктуру као кључни изазов

Поред одбране, запуштена инфраструктура Немачке представља један од њених највећих финансијских изазова. Стручњаци процењују да ће инвестиције потребне само за аутопутеве, железнице и енергетску инфраструктуру бити око 400 милијарди евра током наредних десет година. Међутим, укупне потребе ће вероватно бити знатно веће, јер тренутно не постоји свеобухватни попис свих инфраструктурних расхода.

Инвестиције потребне за савезну путну инфраструктуру између 2025. и 2028. године процењују се на преко 57 милијарди евра. Према подацима Савезног министарства за дигиталне послове и саобраћај, железницама ће бити потребно 63 милијарде евра у истом периоду. Финансијске потребе за енергетском инфраструктуром су посебно драматичне, а енергетска транзиција ће довести до потребе за инвестицијама до 270 милијарди евра за копнене и приобалне инсталације до 2037. године.

Нови посебан фонд за инфраструктуру и климатску неутралност има за циљ да помогне у смањењу ових огромних финансијских празнина. Већ 2025. године, више од девет милијарди евра биће доступно за инвестиције у поуздану железничку инфраструктуру. 6,5 милијарди евра је намењено побољшању понуде бриге о деци и дигиталног образовања, док ће се најмање четири милијарде евра годишње из посебног фонда улагати у дигитализацију.

Инвестициони пакет такође укључује мере за истраживање и развој, проширење широкопојасног интернета и фонд за трансформацију болница. Новац ће такође бити додељен школама и вртићима за модернизацију образовне инфраструктуре, која је годинама била занемарена. Укупна улагања у транспорт износиће приближно 166 милијарди евра до 2029. године.

Критике стручњака у вези са управљањем буџетом

Масовно повећање државног дуга наишло је на помешане реакције финансијских стручњака. Научни саветодавни одбор Савезног министарства финансија објавио је недавно извештај о реформи дужничке кочнице, упозоравајући на ризике повезане са новим прописима. Стручњаци наглашавају да, иако је коришћење новог капацитета задуживања усмерено на раст теоретски могуће, таква расподела средстава није законски обавезна.

Критичари тврде да је Основни закон, због свог истакнутог положаја у правном оквиру, формулисан прешироко и стога омогућава непрецизну примену. Нова дужничка кочница никако не би требало да оконча дискусију о даљим реформама, јер вероватно постоји већа, а не мања потреба за реформама. Опасност лежи у чињеници да би нове могућности задуживања могле бити коришћене не посебно за продуктивне инвестиције, већ за потрошњу засновану на потрошњи.

Економисти попут Петера Бофингера са Универзитета у Вирцбургу описују стару дужничку кочницу као штетну за будућност, јер је ометала неопходна улагања у модернизацију железнице, реновирање зграда и фабрике полупроводника. Јенс Зидекум са Универзитета Хајнрих Хајне у Диселдорфу тврди да Немачка никада није била прекомерно задужена по међународним стандардима и да је њен однос дуга и БДП-а веома низак.

Други стручњаци упозоравају на дугорочне последице превише лабавих политика задуживања. Фридрих Хајнеман из Центра за европска економска истраживања наглашава да би потпуно укидање дужничке кочнице било катастрофално и да би будућим генерацијама оставило фискални хаос. Изазов лежи у проналажењу праве равнотеже између неопходних инвестиција и фискалне одговорности.

Наша препорука: 🌍 Неограничен досег 🔗 Повезан 🌐 Вишејезичан 💪 Продајна моћ: 💡 Аутентичан са стратегијом 🚀 Иновација се сусреће са 🧠 Интуицијом

Од локалног до глобалног: Мала и средња предузећа освајају светско тржиште паметном стратегијом - Слика: Xpert.Digital

У ери у којој дигитално присуство компаније одређује њен успех, изазов лежи у стварању аутентичног, персонализованог и далекосежног присуства. Xpert.Digital нуди иновативно решење које се позиционира као пресек индустријског центра, блога и амбасадора бренда. Комбинује предности комуникационих и продајних канала на једној платформи и омогућава објављивање на 18 различитих језика. Сарадња са партнерским порталима и могућност објављивања чланака на Google News-у и листи за дистрибуцију штампе са приближно 8.000 новинара и читалаца максимизирају досег и видљивост садржаја. Ово представља кључни фактор у екстерној продаји и маркетингу (SMarkеting).

Више информација овде:

Аутентично. Индивидуално. Глобално: Xpert.Digital стратегија за вашу компанију

Међугенерацијска праведност у опасности: Ко плаћа инфраструктуру и одбрану?

Правне несигурности и уставна питања

Ново тумачење дужничке кочнице покреће значајна правна питања. Правни стручњаци сумњају да ли ће изузеће за одбрамбене трошкове остати уставно исправно на дужи рок. Пропис, према којем је потрошња изнад једног процента бруто домаћег производа изузета од дужничке кочнице, ствара подстицаје за неограничено ширење војне потрошње.

Дефиниција расхода који спадају под секторско изузеће је посебно проблематична. Поред чистог издатка за одбрану, она обухвата и цивилну заштиту, обавештајне службе, сајбер безбедност и помоћ државама које су незаконито нападнуте по међународном праву. Ова широка дефиниција могла би довести до тога да се све већи број расхода подведе под ознаку безбедности како би се заобишла дужничка кочница.

Стручњак за уставно право Хано Кубе критиковао је предлоге за продужење отплате хитних кредита на веома дуге периоде. Отплата мора бити завршена у разумном року, а терет на целу будућу генерацију већ делује претерано дуг. Само одлагање отплате без чврстог, независног образложења је неприхватљиво.

Правне несигурности погоршава сложеност нових прописа. Специјални фонд за инфраструктуру и климатску неутралност је осмишљен да траје дванаест година, али остаје нејасно шта ће се десити након овог периода. Постоји ризик да ће се креатори политике навикнути на веће нивое потрошње и захтевати даља изузећа од дужничке кочнице.

Ефекти привременог буџета

Привремени буџет, који је на снази од 1. јануара 2025. године, открива ограничења политичког деловања у Немачкој. Према члану 111. Основног закона, расходи се могу вршити само у мери неопходној за одржавање легално постојећих институција, испуњавање законски прописаних обавеза или наставак пројеката који су већ одобрени.

Ова ограничења имају конкретан утицај на активности владе. Нови пројекти могу се покренути само ако су објективно и временски неопходни. Због тога је влади теже да одговори на тренутне изазове или покрене нове политичке иницијативе. Иако ће се већ одобрени програми финансирања или грађевински пројекти наставити, покретање нових пројеката захтева јаче образложење.

Савезно министарство финансија је предвидело да, за прелиминарни буџет за 2025. годину, материјални расходи могу достићи до 45 процената износа предвиђеног у првобитном нацрту буџета коалиционе владе. Ова квота је касније повећана на 70 процената како би се прилагодио тренутним роковима за процес припреме буџета.

Према тренутним плановима, привремени буџет би требало да се заврши у октобру 2025. године, када нови буџет буде коначно усвојен и објављен. Ово би био један од најдужих периода управљања привременим буџетом у историји Савезне Републике, што подвлачи озбиљност тренутне политичке и финансијске кризе.

Међународна перспектива и обавезе НАТО-а

Немачка буџетска криза се пажљиво прати на међународном нивоу. Немачка је тек ове године успела да испуни своју обавезу према НАТО-у да потроши најмање два процента свог бруто домаћег производа на одбрану, након година неуспеха у томе. Ово драстично повећање војне потрошње је такође реакција на текући рат у Украјини и промењену безбедносну ситуацију у Европи.

Амерички председник Доналд Трамп је чак захтевао да партнери НАТО-а потроше пет одсто свог бруто домаћег производа на одбрану. На основу тих захтева, немачки одбрамбени буџет, на садашњим нивоима, морао би да износи 150 до 200 милијарди евра годишње, што га чини убедљиво највећом појединачном ставком у савезном буџету. Ова бројка илуструје огромне финансијске изазове са којима би се Немачка могла суочити.

Тренд повећања војних издатака може се приметити широм света. Сједињене Државе тренутно троше око 3,5 одсто свог бруто домаћег производа на одбрану, Пољска више од четири одсто. Немачка се креће у сличном правцу са својим планираним расходима, што фундаментално мења приоритете њеног буџетског планирања.

Међународна димензија је такође очигледна у инфраструктурним инвестицијама. Немачка мора не само да модернизује сопствену запуштену инфраструктуру, већ и да допринесе европским интеграцијама и конкурентности. Трансформација ка климатски неутралној економији до 2045. године захтева огромна улагања која се не могу управљати без додатног задуживања.

Дугорочни утицаји на будуће генерације

Огромно задуживање за инфраструктуру и одбрану покреће фундаментална питања међугенерацијске праведности. Заговорници тврде да улагања у инфраструктуру и заштиту климе користе будућим генерацијама и побољшавају њихове животне услове. Здрава и модернизована инфраструктура је темељ економског раста и просперитета.

Критичари тврде да високи нивои дуга оптерећују будуће генерације и ограничавају њихову фискалну флексибилност. Трошкови сервисирања дуга трошиће све већи део савезног буџета, везујући средства која тада више нису доступна за друге сврхе. Растуће каматне стопе могле би да погоршају овај проблем.

Дебату о правој равнотежи између инвестиција и дуга интензивирају демографски трендови. Старење друштва доводи до растућих трошкова у здравству и пензијама, док број осигуравача опада. Овај развој догађаја повећава притисак на јавне финансије и чини одрживу фискалну политику још важнијом.

Нова дужничка кочница покушава да реши ове изазове кроз диференциранији приступ инвестицијама и потрошњи. Да ли ће ово успети зависи од тога да ли се додатна средства заправо користе за продуктивне инвестиције или се уливају у општу државну потрошњу.

Економски изазови и слаб раст

Немачка пролази кроз продужени период економске слабости, што додатно компликује планирање буџета. Прогнозе раста су скромне, а међународна конкурентност Немачке је под знаком питања. Масовна инвестициона офанзива такође има за циљ да подстакне економски раст и побољша пословно окружење.

Влада се ослања на национални потез модернизације, финансиран кроз посебан фонд. Инвестиције у дигитализацију, истраживање и иновације имају за циљ да припреме Немачку за будућност и генеришу нови раст. Трансформација економије ка климатској неутралности се види као прилика за технолошко лидерство и нове пословне моделе.

Истовремено, влада планира структурне реформе како би ојачала конкурентност и пружила олакшице грађанима и предузећима. Брже процедуре и мање бирократије имају за циљ побољшање оквира за инвестиције. Строго одобравање финансирања и преглед свих владиних задатака због њихове неопходности такође имају за циљ обезбеђивање буџетске дисциплине.

Изазов лежи у проналажењу праве равнотеже између инвестиција и консолидације. Премало инвестиција угрожава будућу одрживост земље, док превише дуга оптерећује будуће генерације. Нова дужничка кочница има за циљ да олакша ово балансирање, али њена ефикасност тек треба да се види у пракси.

Политичка стабилност и демократски легитимитет

Поновљене буџетске кризе такође покрећу питања о политичкој стабилности Немачке. Распад коалиције „семафор“ због финансијских питања показује колико је тешко пронаћи одрживе компромисе. Идеолошке разлике између странака у вези са проценом дуга и инвестиција показале су се непремостивим.

Нова коалиција ЦДУ/ЦСУ и СПД има јасну парламентарну већину за своју буџетску политику, али тензије су неизбежне. СПД се залаже за веће инвестиције и социјалну правду, док се ЦДУ/ЦСУ традиционално залаже за фискалну дисциплину и ограничавање дуга. Реформа дужничке кочнице била је компромис, али остаје да се види да ли ће бити одржива на дужи рок.

Демократска легитимност огромног задуживања је такође оспорена. Уставни амандман је усвојио одлазећи Бундестаг иако је већ било јасно да ће бити одржани нови избори. Критичари ово виде као покушај одлазећих посланика да обавежу будуће владе на одређену политику.

Сложеност нових буџетских правила отежава грађанима да разумеју импликације одлука. Специјални фондови и секторски изузеци стварају недостатак транспарентности који отежава демократски надзор. Постоји ризик да ће се све више потрошње пребацивати из редовног буџета како би се избегао политички сукоб.

Тренутно буџетско планирање Немачке је парадигматично за изазове са којима се суочавају модерне демократије у 21. веку. Дебату обликују тензије између краткорочних политичких циклуса и дугорочних инвестиционих потреба, између фискалне одговорности и друштвених захтева, и између националних приоритета и међународних обавеза. Наредне године ће показати да ли нова архитектура дужничке кочнице може да испуни ове сложене захтеве или су неопходне даље реформе.